1.什么是公共危机

公共危机指包含公共安全和公共利益的危害性事件。《国家突发公共事件总体应急预案》中提到的公共危机指的是突然发生的事件造成或者可能造成严重社会危害、破坏生态环、境损失财产以及人员伤亡甚至威胁公共安全的紧急性事件。

2.公共危机的特点

(1)公共危机是突发事件和紧急事件，当青萍之末开始时，公共危机不时发生。在疫情爆发之前，根本没有任何迹象，可以找到迹象，通常是在政府和人民思维松懈，忽然变得微不足道且不可预测的时候。被关注的事件变为了灾难。因此，在危机的早期，包括政府和人民在内的整个社会必须对危机的确实原因和危机本身的发展一无所知或一无所知。公共危机管理部门必须使用有限的资源和技术伎俩在有限的时间内做出关键决策并尽早做出应急响应。时间是公共危机管理的生命。

(2)公共危机是不确定的和易变的，由于环境的不确定性，人类有限的理性以及信息的不对称性，危机事件的开始通常不能通过常规准则来断定，也没有经验性知识指导随后的推导和也许的影响。因此，公共危机的发展和变化过程难以控制，结果难以估算，具有高度的不确定性和可变性，这种不确定性主要展现为国家的不确定性，影响的不确定性，以及危机应对的不确定性。

(3)公共危机是社会性的且分散的。由于公共危机是专门指影响大众生活和社会秩序的危机，因此社会性是公共危机的合适含义。扩散是指公共危机影响的过程和范围。危机事件一旦发生，就不用局限于某个部分，而是快速蔓延，影响到整个地区，整个国家，甚至其他国家。不仅影响某个部门，某个行业，而且还影响其他部门和其他行业。一些学者称其为“波纹反应”或“链反应”。

(4)公共危机是危害和破坏性的，这是公共危机的本质特征，公共危机的爆发将使社会偏离正常轨道，陷于危机的不抵消状态，从而很容易威胁到公共安全不论是经济危机，社会危机还是政治危机，都将在一定范围内对特定社会群体产生不同程度的有形或无形的负面影响。

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