我国农村土地政策焦点 原图定位 土地的使用有三个环节,第一个是所有权,即“土地性质”,第二个是使用权,即“土地用途”,第三个是连接所有权与使用权的环节——土地征收。非农建设用地不再“必须国有”,本质就是把捆绑起来的所有权与使用权变更拆开,在不变更农业用地的集体所有权的前提下,变更使用权,将农业用地转为非农业用地,由于此种转变,“土地征收”这一环节也就不再是必要环节,土地征收因而就缩小了范围。集体经营性建设用地可以入市,而农村和农民就可以更多的从城市化和工业化引起的土地使用权的变更中获取收益。