土地制度是指社会上土地的归属、使用和保护的长期制度。它是具有主导和决定性作用的土地制度纲领，是社会经济的基础，是调整土地权益、调节土地关系、规范土地行为、维护土地秩序和促进土地可持续发展的重要政策工具。



一、坚持正确的土地利用观

地利用观是土地制度的理论基础，决定着土地利用实践的总方向。要坚持“合理有序”的土地利用方式，坚持“综合利用”的原则，不断完善“社会实践权”和“政府管理统一”的原则，重视节约土地的利用，加强土地的综合规划，统筹开发利用和保护，建立健全绿色、低碳、可持续发展的土地利用新模式。

二、加强土地权利司法保护

土地权利司法保护是土地制度的重要组成部分，也是当前土地制度法治基础的重要体现。应深化土地司法制度改革，完善土地法的制定和落实，完善权利审查机制，加快形成土地管理保护审查、审判及土地所有权公证等便利、有效的司法程序，督促当事人依法行使权利，保护土地权利者合法权益，有效流转土地。

三、建立国家土地管理体系

国家土地管理体系包括土地政策制定、土地管理执行、土地保护和维权机制等。要统一土地利用管理，提高审批效率，节省社会经济资源；加强土地保护和管理，确保公有土地正当的利用，科学合理的估价，促进可持续发展；健全土地维权结算机制，立行立改，维护国有土地的民主公平，确保农民的正当权益。

四、提高人才建设水平

提高人才建设水平是推进土地制度改革的重要前提。要加大对专业技术人员队伍的投入，培养一批土地管理专业技术学者，加强法律、法学人才队伍建设，引进、培养一支能够独力完成土地制度改革任务的专业化技术队伍，从而改变传统土地利用，提高土地利用质量和效率。

五、完善制度机制

建立健全土地制度机制，健全完善土地法治，这是土地制度改革的重要环节，也是推进土地制度必须解决的重要问题。要坚持对土地利用的法治约束，保证土地利用法律法规的完备性和到位性，综合使用依法结构、行政强制、激励考核等手段建立完整健全的土地制度及实施机制，构建公平、公正、透明的法治化土地制度。

土地制度制定的目的是保护土地的所有者和使用者的权益，维护土地可持续发展的公正合理的有序利用秩序，使国家土地权益得以实质性的维护。要加快改革完善土地制度，推进国家土地制度改革的发展，坚持正确的土地利用观，完善制度机制，