1.城乡统筹

城乡统筹是党中央在十六届三中全会上提出的落实科学发展观，处理城乡关系，有效解决“三农”问题的实践经验上，提出的一个全新思路和方针。

城乡统筹，是指把城市和农村视为一个整体，打破城乡二元结构，按照统一的规划、统一的政策、统一的安排推进城市和农村建设，从而逐步缩小城乡之间的差距，最终实现城乡发展的一体化。城乡统筹包括经济、政治方面和社会发展等多个方面的统筹

城乡统筹着重强调将城市和农村作为一个整体进行发展，形成以城市带动农村、以工业促进农业、城乡一体的体制机制，让城乡资源进行有序流动，使得农村的土地、劳动力和资金等生产要素资源可以在城乡之间进行自由流动。

2.城乡统筹的必要性

  一般来讲，农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。但是，中央强调要城乡统筹，还有更为具体的，或者说更加直接的原因，这就是，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

3.城乡统筹与城乡一体化的异同

(1)发展目标导向

城乡统筹着眼城乡“共同发展”，目的在于解决城乡二元分割、发展不同步的问题，以此扭转城乡差距扩大趋势，缓解长期积累的城乡矛盾，把工业与城市、农业农村与农民的现代化整合为同一个历史过程。城乡一体化突出“协调发展”，力图通过破除城乡二元体制障碍，调整城乡利益关系，促进政策上的平等、国民待遇上的一致，补齐乡村发展不足的短腿，构筑国民经济社会持续发展的动力。

(2)具体实现路径

不论城乡统筹还是城乡一体化，均试图将“三农”纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘谋划，通过调整重城抑乡的“汲取型”政策，推动由“取”向“予”的政策转型，主动为乡村发展设计政策，来改变城乡资源要素流向，强化工农之间、城乡之间的联系，重点解决城市有、农村没有的问题。然而，城乡二元结构体制没有根本突破，仅靠政策调整无法从根本上改善城市繁荣、乡村落后的问题。

(3)城乡价值地位

不论是城乡统筹还是城乡一体化，政策调整总体上仍是围绕工业化、城镇化需求，没有根本上改变乡村依附从属地位，客观上产生了城市统农村和城乡一样化等问题。

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