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义务教育是教育工作的重中之重，是提升国民素质的奠基性工程。党的十八大明确指出，全面实施素质教育，着力提升教育质量；十八届三中全会提出了推进教育治理体系和治理能力现代化的要求，并强调需深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测；十九大强调要创新监管模式，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。开展义务教育质量监测是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重大举措，对于摸清我国中小学生的发展现状、提高义务教育质量具有重要意义。为此，根据《中华人民共和国义务教育法》和《国家义务教育质量监测方案》，教育部基础教育质量监测中心自2015 年起，开展了国家义务教育质量监测工作。基于第一周期六个学科的国家义务教育质量监测数据结果和监测报告，形成了本报告。（原文来自皮匠网，关注“三个皮匠”微信公众号，每天分享最新行业报告）

提高义务教育质量的建议

让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是党和政府的庄严承诺，是全社会的共同期盼。经过多年的努力，我国义务教育改革发展成效显著，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提升，为经济发展、社会进步、民生改善做出了不可替代的重大贡献。但是也必须看到，当前义务教育仍存在一些问题和短板，不能很好满足广大人民对优质教育更加迫切的需求。国家义务教育质量监测结果也表明，当前仍存在重智育轻体育美育、学生综合实践能力相对缺乏、课业负担偏重等问题。基于监测结果，对我国义务教育质量提升提出以下建议：

（一）健全德育工作机制，落实立德树人根本任务

“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”这个根本问题，是一切教育工作的根本出发点和落脚点。要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，就要把立德树人作为教育的根本任务，全面加强中小学校德育工作，提升德育效果。一是构建全员育人、全过程育人、全方位育人的机制，充分发掘各门课程中的德育内涵，将中小学德育内容细化落实到各学科课程的教学目标之中，形成各学科在育人方面的合力。二是创新德育工作方法，鼓励和指导教师在教学过程中注重联系学生生活实际，注重学生情感体验和道德实践，通过理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，真正让社会主义核心价值观入脑入心，帮助学生形成正确的价值观念、提高道德认知能力、养成良好的行为习惯。三是营造德育文化氛围，建设环境优美、积极向上、格调高雅的文化环境，开展丰富多彩、吸引力强、有益于学生身心发展的教育与实践活动，更好发挥校园文化环境和活动的育人作用。

（二）补齐体育和美育短板，促进学生全面发展

义务教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务。在当前，体育和美育相对薄弱依然是我国义务教育的短板，是制约学生全面发展的突出问题。为解决这一问题，需要政府、学校、社会和家庭等多个层面的协同努力。一是树立科学导向。要构建注重学生德智体美全面发展的评价体系，发挥评价的激励和导向作用，促进学生的全面发展。二是保障师资。要对音体美教师短缺现象突出地区，加强师资配备和区域内统筹，为提升体育、美育质量提供师资保障。三是规范办学行为。学校要重视学生的身心健康和艺术素养培育，严格落实体育、美育工作基本标准和相关政策规定，开足开齐体育、音乐、美术课程。四是加强宣传引导。积极引导社会公众和广大家长树立科学的教育理念，改变单纯以考试成绩、考试分数评价学生和教师的片面观念，努力营造落实全面发展理念的氛围。

（三）深化教育教学改革，提升学生创新与综合实践能力

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。义务教育作为整个人才培养的“底座”，在培养学生创新能力、综合实践能力方面发挥着不可替代的重要作用。解决当前我国义务教育阶段学生的创新和综合实践能力相对不足的问题，需要从教学评价、课程开设、教师培训等方面综合入手。一是将学生的创新与综合实践能力培养纳入学校评估和教师考核，激励和引导教师更加重视学生创新与综合实践能力的培养。二是用好课程载体。学校要开足开好综合实践课程，增加自然体验、社会参观、制作与生产等实践活动。三是深化课堂教学改革。倡导以探究学习、讨论式教学为导向的课程组织方式和跨学科学习方式，将数学、科学、信息技术等学科有机地融合，拓展学生多角度思考问题和解决问题的能力。四是宣传典型经验。挖掘在学生创新与综合实践能力培养方面的成功案例和典型做法，组织开展研讨交流，为教师提供学习、借鉴的机会和条件。

（四）实施校内外综合治理，减轻学生过重课业负担

过重的课业负担严重损害学生的身心健康。减轻学生课业负担，需从学校、家庭、社会等多角度出发，标本兼治，综合治理。一是规范课程开设。学校要严格按照有关课程设置要求，减少语文、数学等学科课时超标现象。二是加强对区域学生课业负担来源的持续调查与监控，明确区分学生的校内负担和校外负担，并根据不同课业负担来源及学生实际负担情况制订相应的政策措施，避免“一刀切”的减负措施。三是鼓励和指导教师因材施教，根据学生能力水平和课业负担的可承受情况，布置适合不同学生的个性化作业，有效解决负担过重和“吃不饱”同时并存的问题。四是开展校外培训机构规范治理。整顿“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等培训行为，严格查处违规违法的培训机构，降低校外学业类辅导班给学生带来的过重课业负担。

（五）加强教师队伍建设，促进教师素质和水平提升

教师是教育发展的第一资源。没有高水平的教师，就不可能有高质量的教育。针对监测发现的教师队伍教育教学理念陈旧、专业知识和专业能力欠缺等问题，需要从教师来源、教师培训、减轻教师职业倦怠等方面多措并举加以解决。一是推进教师培养供给侧结构性改革。在提升生源质量、改革招生制度、提高教师培养质量等方面着力，吸引和选拔乐教适教的优秀青年进入师范院校和师范专业，为义务教育培养素质全面、业务精湛的教师。二是进一步提高教师培训的针对性。加大教师培训力度，继续实施好国培计划，集中支持中西部乡村教师和校长培训。根据教师队伍存在的真实问题和广大教师的实际需要，结合儿童青少年脑科学和学习科学研究最新进展，抓好分级培训，转变培训方式，优化培训内容，切实提升培训质量。三是充分利用信息技术手段提升教师专业素质。借助和利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推进教师信息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。四是完善教师考评机制。继续重视教师师德、教师教育教学水平的同时，加大教师在班主任、体育、美育、德育等方面工作的绩效权重，制定科学合理的考评方案。五是减轻教师职业倦怠感。合理界定教师工作边界，避免教师无限责任，减轻教师工作压力，及时关心解决教师生活、工作中的问题，关注教师身心健康。

（六）合理配置、强化应用，提高教学资源使用率

解决教学仪器设备使用率低的问题，首先要科学配置装备。教学仪器设备的配备，既要满足教育教学需要，也要避免盲目追求高标准。其次，要提高教师应用水平。通过加大培训，提高教师使用教学资源的技能，增强教师运用多媒体、网络、电子化课程资源等现代教育技术手段进行教学的意识和能力。第三，要保障日常运维。按要求配备必要的教辅人员和实验员，加强日常运行维护，及时补充消耗性材料。第四，要健全考评机制。将学校教学资源使用情况纳入办学水平督导评估，将教师教学资源使用能力纳入教师考核，在考试评价中增加对学生动手操作环节的考查。

（七）完善家庭教育指导体系，健全家庭教育公共服务网络

家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。解决家长教育方式、亲子沟通等方面存在的问题，必须综合施策，完善家庭教育指导体系，健全家庭教育公共服务网络。一是各级政府要把家庭放在更加重要的位置，在全社会形成注重家庭、注重家教、注重家风的良好氛围，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。二是进一步健全学校家庭教育工作机制，将家庭教育指导服务作为学校重要工作任务，把家长委员会纳入学校日常管理，组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动，向家长传播科学的家庭教育理念、知识和方法。三是加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，将家庭教育指导服务纳入社区教育体系，完善社区家庭教育功能，为家长提供公益性家庭教育指导服务。四是进一步发挥公共文化服务机构家庭教育功能，图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化服务机构定期举办公益性的家庭教育讲座，开展家庭教育亲子活动。五是充分利用广播、电视、报刊和网络平台，设立家庭教育专栏、专题，开展公益宣传，营造支持家庭教育的良好社会环境和舆论氛围。