“十三五”以来，我国数字经济进入到一个新的发展时期。数字技术作为推动经济增长的主要动力，持续渗透到社会经济的各个领域，推动了各个行业持续创新，提升了经济效率，为我国经济转型升级提供了坚强技术支撑。

一、发展背景

(一)网络基础设施不断发展，互联网普及率持续提高

1. 网络基础设施整体上呈现出不断发展的趋势。IPv4(互联网协议第四版)数量持续保持稳定增长，IPv6(互联网协议第六版)数量则表现出了非常迅猛的增长态势。《中国互联网发展状况统计报告》(以下简称《统计报告》)数据显示，2020年12月的IPv6数量是2016年12月的2.5倍有余。域名以及包括CN(中华人民共和国国家及地区顶级域)域名的数量2016-2019年呈现增长趋势，但在2020年出现下降，原因是这一年我国加大了对互联网空间的治理力度，对很多不合法的域名进行了整治。尽管如此，我国网页数量依旧呈现稳定的增长态势，表明我国互联网资源实质上依旧保持良好的发展状态。此外，国际出口带宽数也出现明显增长。

2. 网民规模不断扩大，互联网普及率逐渐提高。《统计报告》数据显示，我国网民规模由2016年的7.31亿人增长到2020年的9.89亿人，互联网普及率从2016年的53.2%增长到2020年的70.4%，两者都保持着稳定的增长态势。

3. 移动网络在“十二五”期间便已得到迅速发展，在“十三五”期间持续保持增长态势。根据工信部数据，2020年，我国移动电话基站数从2016年的559万个增长到931万个，4G基站数从2016年的263万个增长到575万个，5G基站建设数量从2019年13万个迅速增长到71.8万个。由于5G的冲击，2020年4G基站的建设速度明显放缓。

(二)新一代信息技术取得突破，应用范围不断扩大

1. 5G建设处于世界领先地位。早在2019年6月份，工信部便向我国四家电信企业发放了5G商用牌照。今年5月14日，工信部公布最新消息，目前我国已累计建成5G基站超81.9万个，占全球比例约为70%;5G手机终端用户连接数达2.8亿户，占全球比例超过80%;5G标准必要专利声明数量占比超过38%，位列全球首位。

2. 超级计算机发展迅速，成功跃升至世界先进国家的行列。2016年，我国研发的“神威·太湖之光”成为当时世界上最快的超级计算机之一。在2020年6月的全球超级计算机排行榜Top500榜单中，“神威·太湖之光”以高达125.4PFlops的峰值浮点性能位居世界第四，另一台由我国研发的超级计算机“天河2号”以高达100.7PFlops的峰值浮点性能位居世界第五。

3. 人工智能技术逐渐渗入到金融、医疗、交通、制造和教育等多个产业领域。我国加速在人工智能领域顶层布局，2017年，国务院印发并实施《新一代人工智能发展规划》;2019年，在上海举办的2019世界人工智能大会开幕式上，科技部发布了新启动建设的十家国家新一代人工智能开放创新平台，涉及普惠金融、视频感知、智能供应链、智慧教育和智能家居等多个重点细分领域。同时，我国人工智能技术专利申请数量也在不断刷新，《2020人工智能中国专利技术分析报告》显示，截至2020年10月底，我国人工智能专利申请共计69.4万件，同比增长56.3%。

(三)国家重视数字经济发展，出台一系列政策意见

国务院出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要“实施网络强国战略，加快建设数字中国”，并从信息网络、互联网产业、国家大数据战略和信息安全等角度提出具体的配套政策。之后，又先后出台了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《“十三五”国家信息化规划》等文件，为数字市场体系建设提供了政策支持。2017年，“数字经济”一词被明确写入当年的《政府工作报告》中，反映了我国对数字经济重视程度的进一步提高。在党的十九大报告中，再次强调“数字中国”的建设，要求“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。在2018年的政府工作报告中，发展大数据和人工智能、多领域推进“互联网+”被作为发展壮大新动能的重要措施。2019年《数字乡村发展战略纲要》要求，把“数字乡村”作为“数字中国”建设的重要方面，带动农业农村现代化发展等。同时，为了引导和鼓励新型信息技术的发展，我国还针对特定技术出台了专门的政策文件。立法机关制定并通过了《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》和《中华人民共和国密码法》等法律，以保障我国数字经济规范有序地发展。

二、发展成就

(一)数字经济在国民经济中占据重要地位

当前，我国数字经济发展迅速，在国民经济中的地位越来越重要。“十三五”期间，我国经济虽然面临下行压力，但数字经济却增长势头良好。尤其是在2020年受到新冠肺炎疫情(以下简称“疫情”)的严重冲击下，依旧保持旺盛的活力，成为我国经济增长非常重要的贡献力量。

(二)数字产业蓬勃发展

1. 国家统计局数据显示，我国电子商务交易额的规模由2016年的26.1万亿元增长到2020年的37.21万亿元。尽管同比增长率由2016年的19.8%下降到2020年的4.5%，但这是由我国电子商务市场趋于饱和所致。而且，2020年我国电子商务交易额的增速曲线和网上商品实物零售额依旧保持平缓，反映了这一产业具备较强的抵御疫情冲击的能力。其中网上实物商品零售额占全社会消费品零售额的比重，在整个“十三五”期间，都呈现出不断上升的趋势。2020年是该比重在“十三五”期间增加幅度最大的一年，同比增加了4.2%。这是因为疫情给线下实物商品零售带来较大的打击，网上实物商品零售活动很大程度地替代了线下实物商品零售。

2. 云计算作为在线数据存储、计算和处理的主要技术，已经成为越来越多企业信息技术建设不可或缺的部分。中国信息通讯研究院数据显示，“十三五”期间，我国公有云市场和私有云市场都处在扩张状态，前者规模由2016年的170.1亿元上升至2020年的900.6亿元;后者从2016年的344.8亿元上升至2020年的791.2亿元。相比私有云市场，公有云市场的发展尤其迅速。2016年的公有云市场规模还只有私有云市场的一半;到了2019年，公有云市场规模已经超越私有云市场。

3. 自从国家在2015年将大数据上升为国家战略后，大数据产业就一直保持着稳定的发展态势。新一代信息技术的进步、数字中国和智慧城市的建设也为大数据产业的发展提供了支持。大数据产业生态联盟数据显示，我国的大数据产业规模由2016年的2840.8亿元增长到2020年的6670.2亿元，虽然增长速度整体上有所下滑，但一直保持在20%以上的增长速度。

4. 我国在5G、人工智能、区块链等新一代数字技术方面也取得了显著成就。《2020年通信业统计公报》数据显示，我国2020年底已开通5G基站超过71.8万个;《2020年中国人工智能产业研究报告》数据显示，我国人工智能产业规模2020年预计超过1500亿元;《区块链白皮书(2020年)》数据显示，“十三五”期间我国新增的区块链企业有516家，占全国区块链企业总数的6成以上。

(三)数字经济在三次产业的渗透率逐年提高

1. “数字乡村”战略是“数字中国”建设的重要方面，发展数字农业、推进农业数字化对于做好“三农”工作有着重要意义。虽然由于城乡差距，我国农村的网络基础设施和网民数量均落后于城市。但是，在“十三五”期间，尤其是2019年、2020年，农村网民规模和互联网普及率出现了非常显著的增长，远高于全国网民规模和互联网普及率的平均增速。这表明，我国城乡间的互联网发展不均衡的现象已得到改善。《中国统计年鉴2020》数据显示，我国农村互联网接入用户由2016年的7454万户增长到2019年的13477万户。科技企业也逐渐进入到农业领域，和地方政府或农业企业合作打造智慧农业新平台。同时，随着“互联网+”的深化，电商扶贫已成为精准扶贫的有力抓手，帮助低收入农村地区居民打开农副产品市场，提高家庭收入水平，摆脱贫困。早在2015年，电商扶贫就成为我国脱贫攻坚的创新举措之一。2016年起，电子商务进农村综合示范项目在国家的大力支持下开展起来，到2019年已实现对全国832个贫困县的全覆盖“十三五”期间，电商扶贫稳定推进，在众多低收入地区取得了成功。

2. 数字经济与制造业深度融合，实现传统制造业的转型升级，是我国经济质量提升的重要方面。将现代信息技术引入工业或制造业，能够促进产业生产效率的提高和利润的增加。如通过将人工智能技术广泛应用于数据分析、生产流程优化、质量控制、风险预警和产品开发等多个领域，实现了应用领域产业活动效率和质量的大幅提高。

3. 金融业的数字化转型成为数字经济与金融业融合最具代表性的成果。金融数据是金融业最为宝贵的资源，大数据技术帮助金融行业从数据中挖掘出更具价值的信息，在征信、市场分析、客户关系管理、风险管理、反欺诈监测和产品设计等领域都发挥了重要作用;云计算为金融业提供了算力和存储支持;人工智能促进了金融行业的智能化，智能支付、智能客服、智能营销、智能投顾和智能征信等成功应用在重塑金融业态方面;区块链技术也在加速落地，在数据保护、智能合约、金融交易方面颇具应用前景。

三、发展趋势

(一)数字经济与新一代信息技术的融合将更为紧密

“十四五”期间，新一代信息技术和实体经济将继续深化融合，推动经济向数字化、网络化、智能化方向发展，催生数字经济的新业态，实现经济生产方式的转变和经济发展质量的改善。工业互联网作为新一代网络信息技术与现代工业融合的新事物，将为工业生产与互联网经济的深度融合提供重要技术支持;云计算将为实体经济与虚拟网络结合产生的大数据提供算力支持;物联网和5G为大数据在网络中的传输贡献技术条件;人工智能可为新一代数字经济体系中的大数据进行深度挖掘和智能化分析，应用于新的自动化产品和服务的开发以及整条供应链或产业链的优化升级;数字孪生技术可用于企业数字化升级和智能工厂建设，在汽车、电子制造业加速普及;智能制造向传统制造行业渗透，将有效促进传统制造业的智能化转型。

(二)数字化治理进入新阶段

未来，随着数字技术的发展以及数字技术与治理手段的进一步结合，数字化治理将进入新的阶段，推动国家治理体系和治理能力现代化的实现。大数据、人工智能、云计算和5G等新一代信息技术，将继续加深与治理体系的融合，优化升级治理结构和治理流程，提高治理的效率和治理水平，使治理活动更好地服务于社会经济发展和人民生活福祉的提高。新一代信息技术可凭借强大的算力和科学的算法充分挖掘社会大数据的信息价值，搭建跨地域、跨部门、跨层级的治理平台，打破地理空间的阻隔和行政部门的“条块分割”，推动治理向系统化、智能化、科学化方向发展。

(三)平台经济反垄断成为数字治理重要内容

在过去的十几年间，我国互联网平台企业发展十分迅速。然而，互联网平台企业的壮大也引发了平台垄断问题，导致不正当竞争、阻碍创新、大数据杀熟等扭曲市场机制和破坏消费者福利行为的发生。今年2月，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，对互联网平台企业的诸多利用垄断地位开展不正当市场竞争行为和侵犯消费者权益的行为，作出规定和限制。旨在应对当前平台经济发展阶段出现的问题，响应社会对平台经济良性发展的需求，可见，平台经济反垄断将在“十四五”期间成为数字治理的重要内容。

(四)数字经济国际合作不断强化

数字经济的全球化趋势不可阻挡，国家、地区间数字经济相互影响的程度也将不断加深。为了更好地享受数字经济的福利以及应对数字经济带来的挑战，数字经济领域国际合作的强化和升级将成必然。“十四五”期间，我国的数字服务出口和数字贸易规模将进一步扩大，推动我国对外开放实现更大范围、更宽领域、更深层次的发展。另一方面，全球范围的信息安全、隐私侵犯、网络恐怖主义等问题也将成为严重安全隐患。因此，我国要积极参与数字经济国际规则的制定，建立数字经济的谈判和合作机制。

作者：张鹏飞，中国社会科学院财经战略研究院;李勇坚，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，中国社会科学院财经战略研究院研究员

原文刊载于《中国国情国力》2021年第8期，参考文献略

“十三五”时期中国数字经济重要政策