1.盘活存量资产

盘活存量资金主要是指要激活社会各经济主体沉淀的闲置资金,提高资金的流动性,从而在流动和交易中发挥资金的优化配置功能,以解决实体经济融资需求紧张的问题。广义的存量资金主要包括:中央银行的货币存量、商业银行体系的信贷资产、地方政府的财政及融资平台资产、各类社会机构及民间资本。

2.盘活存量资产的意义

(1)当前，我国经济体制改革滞后、产业结构和融资机构的深层次矛盾逐渐凸出。在社会融资规模和货币投放增速放缓的情况下，只有通过盘活银行体系、融资平台的沉淀资金和社会闲置资金，才能改变目前信贷资金过度集中于房地产行业、地方政府融资平台、垄断行业及产能过剩部门的不合理状况。利用盘活的信贷资金调整资金投向结构，重点扶持第三产业中的高新技术产业、服务业、小微企业以及“三农”、安居工程等项目，为经济及产业结构的转移升级提供坚实的资金基础。

(2)通过盘活货币存量、调整银行信贷结构，可以提高货币流通速度，利用市场机制来配置金融资产，实现金融资产持有者和风险的优化配置，从而降低企业的融资成本。也有助于银行从原来一些资产周转速度比较慢的资产中解脱出来，提高信贷资产的流动性，重新配置其资金，实现金融支持实体经济发展和经济结构调整的目标。

(3)盘活银行存量资产和地方融资平台的信贷资产，可以缓解银行流动性压力、规范银行理财产品的发行，避免影子银行风险的累积。利用市场化融资方式，在资本市场进行交易和转让，可以分散风险、按市场供求定价，提高存量资产流动性的同时，达到资金的优化配置效果。

3.如何盘活存量资产

(1)落实财税金融政策

落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。

(2)积极落实项目盘活条件

针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。

(3)有效提高项目收益水平

完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。

(4)完善规划和用地用海政策

依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。

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