ICT 供应链包括上下游的若干关键环节。美国及其主要盟友国家在上游牢牢占据着半导体材料、芯片制造、基础软件开发等环节的前沿技术和市场份额。而中国近十年来在半导体制造业方面不断加大投入并形成了快速追赶的势头，在下游的智能手机制造、电信基础设施建设、云计算服务等重点领域也形成了较强竞争力。

ICT 产业是一个涉及计算机、电信、广播等领域产品制造和技术服务的集合体。与传统产业相比，ICT 产品和服务是通过高度分散的全球供应链实现开发、集成和交付的，这意味着ICT 供应链的安全风险更加复杂：（1）采购者无法掌握某个ICT 产品的供应链每个环节的信息，而任何一个环节都可能被植入恶意功能，这是ICT 供应链安全管理面临的最主要挑战；（2）全球ICT 供应链某些关键环节上的供应商可能非常稀缺，成为影响ICT 产业发展的“瓶颈”，而这些供应商所在的国家可能出于政治或经济利益的原因，通过政策行动对这些关键环节施加影响，给ICT 供应链带来新的风险因素。

自第二次工业革命以来，美国在ICT 产业方面形成了先发优势，在供应链上下游涌现出许多

品牌供应商，成为全球ICT 技术和产业的领先者。在激烈的国际竞争中，美国势必要遏制后发崛起国家的ICT 发展势头，运用其国家安全、贸易竞争、网络安全等方面的政策工具，对全球ICT 供应链上下游的关键环节施加控制，这对其他国家的ICT 发展而言是新兴的风险因素。

在当前全球化的ICT 产业竞争中，中国在下游部分环节强势崛起，不仅在产业规模方面向全

球市场扩展，而且在技术水平方面开始具备与领先国家竞争的能力，但上游供应仍受美国相关管控政策的影响。面对美国阻截型、竞争型和防守型等多策略工具的打压，我国ICT 企业、网信产业以及国家安全等层面受到不同程度的风险挑战。

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