PTC政策对美国风电装机影响情况 原图定位

ITC延期暂时受阻，但美国新能源装机鼓励政策实际上具备较大弹性：2021年 11月，拜登《重建更好法案》在众议院表决通过后进展受阻，其中提及的 ITC延期并恢复 30%抵免力度的政策亦暂时搁浅。但回顾美国新能源产业的历史，其激励政策变化始终较为灵活。从政策制定的角度而言，我们认为：①ITC延期未必急于当下：回顾美国 ITC四次延期历史，相应延期法案均在 ITC到期当年或到期的前一年年底发布，补贴延期的不确定性往往能够引发产业抢装，对新增装机量形成积极拉动。本轮 ITC即将于 2023年底到期，较早延期并提升补贴力度确实可以作为缓解光伏成本上升的手段，但在法案受阻的预期下，2022-2023年，美国光伏产业都将处于退补抢装的高景气周期。②即便 ITC延期的提案确认不通过，未来政策尚存较大变数：以风电补贴 PTC为例，2012年美国 PTC到期并未延期，由此引发一轮大规模抢装；而在 2013年，政府又重新恢复 PTC用于扶持风电产业发展。相比国内节奏明确的退补时间表，美国清洁能源鼓励政策存在较多变化可能性，也曾有到期后再度恢复的先例。因此我们认为，在“无碳电力”与“30x30”的目标指引下，仍可以对美国光伏市场的未来空间保持乐观。