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1、第 1 页 共 26 页2022 年 9 月北京总报告北京师范大学法学院&澄观治库目录引引言言.1一、共享经济行业发展历程及现状一、共享经济行业发展历程及现状.2二、共享经济规制历程及现状二、共享经济规制历程及现状.4（一）共享经济规制历程.41.2015-2018 年：初步探索 摸着石头过河.42.2018-2019 年：风雨兼程 破釜沉舟强规制.73.2020 年至今：疫情之下 辗转腾挪稳大局.8（二）共享经济规制总体情况.81.共享经济规制环境进一步完善.82.共享经济规制体系进一步完备.113.既有规制措施之偏差得到相应调整.16三、共享经济未来发展及规制趋势三、共享经济未来发展及规制

2、趋势.18（一）共享经济发展趋势.181.共享经济业态持续丰富.182.共享经济开始步入盈利时代.193.更加关注社会公平，平衡新旧业态权益。.19（二）共享经济规制趋势.191.延续既有规制思路，继续完善配套制度.192.升级规制理念，搭建联合规制体系.213.持续优化营商环境.214.强化平台企业合规建设.22北京师范大学法学院&澄观治库第 1 页 共 26 页引引言言1978 年，美国得克萨斯州立大学的社会学教授马科斯费尔逊（MarcusFelson）和伊利诺伊大学社会学教授琼斯潘思（Joe L.Spaeth）共同发表了名为群落结构和协同消费：基于日常生活方式（Community Str

3、ucture and CollaborativeConsumption:A Routine Activity Approach）一文。这篇文章中首次提出了“协同消费”这一概念，这一概念可以被理解为是“共享经济”概念的前身。1984 年，美国麻省理工学院的马丁威茨曼（Martin L.Weitzman）率先提出了“共享经济”（Sharing Economy）的概念。2011 年，美国自由职业联盟的创始人萨拉霍洛维茨（SaraHorowitz）撰写了 共享经济：一场静悄悄的革命（Occupy Big Business:The Sharing Economys Quiet Revolution）一文

4、；同年，美国时代周刊将“共享经济”列为改变世界的十大想法之一。未几，“共享经济”一词也开始在中国被频繁热议。2015 年 10 月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议指出“坚持创新发展，发展分享经济”；同年 12 月，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式讲话中表示“中国正在发展分享经济，支持基于互联网的各类创新”。2016年起，“共享经济”连续被写入政府工作报告。2017 年，“共享”一词入选中国国家语言资源监测与研究中心“2017 年度中国媒体十大流行语”。共享经济的大规模兴起和普及是社会经济发展、科技发展和文化发展多重因素合力作用的结果。工业革命使人类的物质生活得到了极大的满足，

5、同时也带来了产能过剩的问题。产能过剩是共享经济得以发展的前提，没有资源的“过剩”，共享行为就无从谈起。智能手机、移动互联网、大数据等新科技的力量让“共享经济”演变成了一场深刻的信息技术革命。平台经济顺应而生，在线平台的力量丰富了分享主体和客体，激活了分享主体的积极性，让“共享”行为更加简单便捷，使共享经济步入“万物皆可共享、人人皆可参与共享”的新纪元。“分享”“共享”行为古来有之。共享经济大规模兴起以前，也存在着“以租代买”行业、知识共享平台等经济形态。可以说，“共享经济”不但是一场对传统经济模式的革新，也是一场资源革命和信息技术革命。除此之外，资本在共享经济发展道路上扮演的角色也不可忽略。资

6、本凭借其敏锐的嗅觉，积极投身参与了共享经济的发展。共享经济聚合用户和吸引流量的巨大威力必定会吸引以趋利为本的资本的目光。反之，资本的投入也有力地推动了共享经济的进一步发展。北京师范大学法学院&澄观治库第 2 页 共 26 页那么，“共享经济”究竟是怎样一种经济模式？经过近些年的发展与沉淀，“共享经济”的概念已较为固定和统一。国家信息中心将“共享经济”定义为“利用互联网平台将分散资源进行优化配置，通过推动资产权属、组织形态、就业模式和消费方式的创新，提高资源利用效率、便利群众生活的新业态型模式”。“共享经济”的特点主要为强调所有权与使用权的相对分离和强调供给侧与需求侧的弹性匹配。共享经济横跨众多

7、行业、涵盖了巨大的公司列阵和众多工作岗位，其种类包括产品共享、空间共享、知识技能共享、劳务共享、资金共享、生产能力共享等，涵盖了衣食住行、学习、旅游等领域。共享经济能够在中国发展壮大有着其内在逻辑。首先，中国经济处于转型发展期，亟需发展新动能。共享经济的优势之一是实现闲散资源和供需配置方式的最优化。借助互联网、大数据等技术手段，共享经济能够快速且精准地实现供需双方匹配，满足市场主体的多样化需求。其次，中国享有网民大国红利。2016年 8 月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第 38 次中国互联网络发展状况统计报告，截至 2016 年 6 月，中国网民规模达 7.1 亿，手机网民规模达 6

8、.6亿，互联网普及率达 51.7%；2022 年 8 月，中国互联网络信息中心发布第 50 次中国互联网络发展状况统计报告，截至 2022 年 6 月，我国网民规模达到 10.5亿，互联网普及率达到 74.4%。再次，勤俭节约是中华民族的传统美德，加之我国资源约束趋紧、环境保护形势严峻，共享经济很好地顺应了中央绿色发展理念。一、共享经济行业发展历程及现状一、共享经济行业发展历程及现状从 2015 年“元年”，到 2017 年“丰盛之年”，到 2019 年“深度调整之年”，再到 2022 年“沉淀之年”，不管是业态模式，还是法律规制，中国的共享经济正在逐步探索一条适合中国国情、具有中国特色的发展

9、之路。在我国，共享经济的发展主要经历了两个阶段。第一阶段第一阶段，引领创新发展引领创新发展，持续高速增长阶段持续高速增长阶段。“十三五”期间，中国经济发展进入新常态阶段，中国经济面临创新能力不强和部分行业常能过剩严重等众多难题。为此，党中央和政府推行创新驱动发展战略，将创新摆在国家发展全局的国家信息中心：中国共享经济发展报告（2022），最后访问时间：2022 年 9 月 1 日。国家发展和改革委员会：“十四五”规划名词解释之 85|共享经济，https:/ 年 9 月 1 日。北京师范大学法学院&澄观治库第 3 页 共 26 页核心位置，同时深入推进大众创业万众创新，打造发展新引擎。共享经济

10、的热浪从海外传导至中国后，不但国外共享经济企业陆续打入中国市场，而且国内也涌现出大量共享经济企业。美国的 Uber（优步）、Airbnb（爱彼迎）率先打入中国市场，本土的滴滴出行、摩拜单车、小猪短租也陆续成立并迅速成长。自共享经济兴起至 2018 年，国内共享经济市场交易规模、融资规模、参与人数均持续高速增长。据统计，2018 年共享经济市场交易额为人民币 29,420 亿元，比上年增长 41.6%；平台员工数为 598 万，比上年增长 7.5%；共享经济参与者人数约 7.6亿人，其中提供服务者人数约 7500 万人，同比增长 7.1%。截至 2018 年底，全球 305 家独角兽企业中有中国

11、企业 83 家，其中具有典型共享经济属性的中国企业 34 家，占中国独角兽企业总数的 41%。经过几年的迅速发展，网约车、共享单车、共享民宿等已经成为共享经济领域中新业态新模式的代表行业，成为推动国内经济结构优化、促进消费方式转型的新动能。同时，该阶段也是我国共享经济规制的探索阶段，共享经济规制体系经历了从无到有的过程。共享经济在对社会经济发展产生深远影响的同时，由于其异于传统商业形态的特点，对我国既有法律规制体系带来了挑战与冲击。具体而言，立法具有滞后性，我国规制体系的形成亦滞后于规制对象的发展速度。由于规制者难以预见共享经济之新业态的出现，进而可能将针对传统商业模式形成的规制体系简单套用到

12、共享经济上，由此对共享经济之规制面临“规制不足”与“过度规制”的双重风险。因此，如何创新共享经济规制体系，是共享经济在我国得以健康发展的重要保障，也是摆在我国规制者面前的一大课题。第二阶段，深度调整，逐步成熟，继续发展。第二阶段，深度调整，逐步成熟，继续发展。2018 年是共享经济规制历程中具有标志性意义的一年。这一年，共享经济部分领域问题集中爆发，尤其是共享单车领域的重大变化引起了社会对共享经济发展走向的讨论和反思，这也导致了规制成为 2018 年共享经济行业的重中之重。2019 年是共享经济深度调整的一年，共享经济市场、企业经营和资本陆续开始回归理性，行业开始注重可持续发展。国家对于共享经

13、济规范发展的力度进一步加大，积极完善规制环境，优化营商环境，制定反不正当竞争和反垄断、信用体系建设等方面的政策。2020 年突发新冠肺炎疫情以来年突发新冠肺炎疫情以来，共享经济总体来讲保持着稳中有进的态势共享经济总体来讲保持着稳中有进的态势。国家信息中心：中国共享经济发展年度报告（2019），https:/ 年 9 月 1 日。同上。北京师范大学法学院&澄观治库第 4 页 共 26 页虽然疫情的不确定性为共享经济带来一定的风险，但危中藏机，共享经济凭借自身的韧性和优势，在有效激发市场需求，纾困市场主体，保障就业民生，稳住经济大盘等方面起到了十分积极的作用。为确保疫情期间共享经济能最大化发挥其韧

14、性和潜力，政府面向中小企业实施了包括降低企业资金压力、提供融资支持、减免税收、延迟缴纳社保等多项支持政策，多方面帮助中小企业渡过疫情难关。在此阶段，共享经济不但已经完成了在此阶段，共享经济不但已经完成了“中国化中国化”，成功发展出，成功发展出了了一批经营稳一批经营稳定的本土共享经济企业，凭借互联网技术等科技的创新优势，成为了社会经济定的本土共享经济企业，凭借互联网技术等科技的创新优势，成为了社会经济发展的新动能；而且在疫情反复之下，在保主体促就业稳民生方面也发挥了重发展的新动能；而且在疫情反复之下，在保主体促就业稳民生方面也发挥了重要作用。要作用。二、共享经济规制历程及现状二、共享经济规制历程

15、及现状（一）共享经济规制历程（一）共享经济规制历程1.2015-2018 年：初步探索年：初步探索 摸着石头过河摸着石头过河共享经济作为一种新的经济形态，“新”不但体现在理念模式和技术手段方面，也体现在制度规制方面。2018 年之前，我国对共享经济的规制只是一个开端，是一个初步探索的过程。在这一阶段，规制的重点在于表明中央对发展共享经济的肯定态度、逐步厘清“共享经济”的定义和范围，并对如何规制共享经济提出总原则和基本要求，为日后进一步完善规制体系、细化规制措施奠定良好基础。但是，因“摸着石头过河”而不可避免在规制策略选择上存在一些偏差。2018 年之前，我国对共享经济之规制经历了从无到有的过程

16、，这一阶段共享经济之规制主要呈现出以下两大特点：一方面，共享经济在国家顶层战略中的定位逐步确立，共享经济在政策上一方面，共享经济在国家顶层战略中的定位逐步确立，共享经济在政策上得到认可，共享经济之规制理念逐渐明晰。得到认可，共享经济之规制理念逐渐明晰。2015 年世界互联网大会上，习近平总书记强调将共享经济作为国家经济战略，表明了对共享经济的重视。2016 年，共享经济首次被写入政府工作报告，并被纳入国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，由此拉开了我国共享经济规制的序幕，国家层面鼓励共享经济的规制政策相继出台。其中最具代表性的是 2017 年 7 月国家发展和改革委员会等八部门联合发布的关于

17、促进分享经济发展的指导性意见（发改高技北京师范大学法学院&澄观治库第 5 页 共 26 页20171245 号），其对共享经济的重要意义进行了阐释，即“分享经济作为全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态新模式，正在加快驱动资产权属、组织形态、就业模式和消费方式的革新。推动分享经济发展，将有效提高社会资源利用效率，便利人民群众生活，对推进供给侧结构性改革，落实创新驱动发展战略，进一步促进大众创业万众创新，培育经济发展新动能，具有重要意义”。作为我国共享经济规制发展过程中的里程碑文件，关于促进分享经济发展的指导性意见 围绕市场准入、行业规制、营造发展环境等进行了全面部署，并确立了以“鼓励创新，

18、包容审慎”为核心的经济发展共享原则和政策取向，为推动共享经济健康、有序发展提供了顶层设计和制度安排。随后，地方层面如重庆、浙江、天津、江苏、甘肃等地区纷纷紧随中央的步伐，出台了鼓励共享经济发展的指导性意见。另一方面，针对不同行业领域的共享经济业态，配套政策初步形成。另一方面，针对不同行业领域的共享经济业态，配套政策初步形成。我国共享经济的配套政策，以对网约车这一典型共享经济业态的规制为开端。2016年 7 月，国务院办公厅印发关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发201658 号），给予网约车合法地位，并对网约车提出规范发展、规范经营的要求；同月，交通运输部等七部门联合发布网络

19、预约出租汽车经营服务管理暂行办法，即所谓的“网约车新政”，正式赋予网约车合法地位，使得我国成为了全球范围内第一个实现网约车合法化的国家，为网约车的规制搭建了制度架构。随后，地方层面如北京、上海、天津等各地政府相继以规范性文件，甚至是地方政府规章的形式出台了网约车规制细则，就驾驶员的条件、车辆标准和营运要求、市场定价以及网络预约出租汽车运输证的发放条件这几个方面作了细化规定。在“网约车新政”之后，我国针对共享经济的规制体系不断完善，共享单车、民宿等共享经济业态相继被纳入规制体系，共享经济开始逐步摆脱野蛮生长之状态，而步入到规范发展阶段。随着共享单车的迅猛发展，实践中出现了共享单车过度投放、乱停乱

20、放之现象，大大超出了城市非机动车可停放区域承载之能力，加快暴露出城市道路规划、交通管理方面的问题。共享单车的出现为城市治理提出了新要求。这一背景下，2017 年 8 月交通运输部等 10 部门联合发布关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（交运发2017109 号），成为继“网约车政策”后在交通出行领该暂行办法于 2019 年被修订，删去第六条第一款第三项中的“外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书”，并对个别文字作相应调整。刘奕：以监管体系优化促进网约车行业健康发展，载中国观察2019 年第 19 期，第 56-59 页。北京师范大学法学院&澄观治库第 6 页 共 26 页域推出的

21、又一项规制政策，其不仅明确互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，而且针对共享单车的车辆停放等实践中较为突出的问题进行了规范。这一指导意见充分体现了“鼓励创新、包容审慎”的规制思路和原则，不仅获得了共享单车企业的支持，也获得社会各界较多的赞同。此后，自 2017 年 4 月成都市颁布全国首部地方性管理规范成都市交通运输委员会成都市公安局成都市城市管理委员会关于鼓励共享单车发展的试行意见以来，北京、上海、天津、深圳、杭州、南京、济南、武汉、成都、昆明、海口等十余个城市分别出台了针对共享单车的管理规则。共享民宿在我国的兴起与发展在很长一段时间内是无章可循

22、的。对此，2017年国家旅游局出台了旅游民宿基本要求与评价，其作为我国首部对共享民宿行业标准作出规范要求的国家标准，对相关定义、评价原则、基本要求、安全管理、环境和设施、卫生和服务、等级划分七个方面作了具体规定，在共享民宿行业的发展有一定指导意义。与此同时，相配套的法律规范性文件也在进一步修订中，如 2017 年发布的旅馆业治安管理条例（征求意见稿）将“民宿”纳入管理范围。又如 2017 年住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发了农家乐（民宿）建筑防火导则（试行），切实加强农家乐（民宿）建筑防火安全，保护人民群众生命和财产安全，推动农家乐（民宿）健康发展。在此基础上，由于旅游法授权省一级

23、政府就居民从事的旅游经营的住房管理问题制定细则，地方层面陆续出台的旅游产业相关服务配套制度，对民宿产业发展相关问题进行了明确规定。如浙江省 2017 年 1 月 5 日正式实施关于确定民宿范围和条件的指导意见对民宿的范围、条件和经营管理等事项作了详细规定。与此相配套的还有浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定 浙江省农家乐经营户（点）旅游服务质量星级评定办法 等规定，共同为民宿行业在浙江省的发展保驾护航。总体上，2018 年之前我国共享经济的规制只是一个开端，即经历了一个从无到有的过程，由于是“摸着石头过河”，难免在规制策略选择上出现一些偏差。具体而言，作为共享经济规制的纲领性文件，关于促进

24、分享经济发展的指导性意见规定由各地区、各部门制定规制共享经济的实体性规则，由此必然导致规制的“碎片化”，而这与共享经济之跨行业、跨地区和网络性特征相悖。以上规制策略在网约车这一共享经济业态上体现得尤为明显。具体而言，从“网约车新政”的实质内容来看，其在很大程度上是将规制网约车的权力下放到地北京师范大学法学院&澄观治库第 7 页 共 26 页方政府网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法不仅明确网约车行业采用经营许可证、网络预约出租汽车运输证、网络预约出租汽车驾驶员证“三证”管理的许可模式，还规定“城市人民政府对网约车发放网络预约出租汽车运输证另有规定的，从其规定”；从事网约车服务的驾驶员需符合“城

25、市人民政府规定的其他条件”。而地方政府在规制网约车时，或是为维护出租车行业之既有利益，或是在受传统规制策略之惯性作用下，而对网约车之运行在驾驶员条件、车辆标准等方面设置了诸多限制性条件，前者如地域限制、户籍限制，后者如车轴间距、车型、车长、车宽、车高以及发动机功率甚至车辆的排放量等方面的限制。高准入门槛客观上降低了网约车行业的供给能力，推动一部分从业者重新转回地下。此外，对共享经济规制之难题还体现在新商业模式与旧法律制度不适应性上。共享经济是利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。这表明共享经济涵盖了大数据、云计算、人工智能等多种新

26、一代信息技术应用，并催化了平台经济的进一步发展。因此，用户信息安全和隐私保护、押金规制、平台责任界定等难题日益凸显；新业态与传统属地管理模式之间的矛盾也日益显现。2.2018-2019 年：风雨兼程年：风雨兼程 破釜沉舟强规制破釜沉舟强规制2018 年之后，我国对共享经济之规制有了新的发展，逐步形成一条有中国特色的共享经济法律规制之路。这一年，共享经济部分领域问题集中爆发，甚至一度被公众舆论热议，社会、市场和公众对规制制度的呼声更为高涨和坚定。也是在这一年，民宿领域出台了首个行业自律标准。行业开始主动运用自身的力量优化行业服务环境，推动行业高质量发展。例如，共享经济交通出行领域的发展在 201

27、8 年速度明显放缓，增速从 2017 年的 57%下降至 23%，其中共享单车领域出现的重大变化引发了公众对于共享经济的反思和热议。在资本短时间大量涌入的背景下，短短两年时间，共享单车领域先后经历了“彩虹大战”和“两强争霸”，暴露出了共享经济商业模式不清晰不成熟、城市公共管理不足、平台规制欠缺、法律规制滞后等痛点问题。痛点问题如何解决对规制部门是不小的挑战，解决不当则可能会打击公众、市场和资本对整个共享经济发展前景的信心。国家信息中心：中国共享经济发展报告（2019），http:/ 年 9 月 1 日。北京师范大学法学院&澄观治库第 8 页 共 26 页2019 年，共享经济进入深度调整阶段，

28、市场交易规模和直接融资规模都出现了大幅下降。共享经济的经营行为和资本都逐步回归理性，从追求规模和速度发展转向高质量可持续发展。民宿的增长速度开始后来居上，成为增长速度最快的领域。共享经济发展情况良好亦有利于法律规制的完善更新。2019 年，国家层面推进了共享经济标准化建设，并针对平台经济发展制定了相关政策。进入2019 年，对于共享经济的规制也从“摸着石头过河”过渡到“完善细化补充”的阶段。2018 年，共享经济在稳就业方面作用初显，在助力解决过剩产业工人再就业问题的同时，也为贫困地区劳动力就业作出贡献。2019 年，在共享经济和直接融资规模均出现下降趋势的情况下，共享经济领域的就业仍保持了较

29、高水平的增长，由此也带来了劳动关系认定难、劳动者合法权益保障难、传统社会保险体系与灵活就业不相容的问题。3.2020 年至今：疫情之下年至今：疫情之下 辗转腾挪稳大局辗转腾挪稳大局2020 年突发的新冠肺炎疫情对共享经济来说可谓是喜忧参半。交通出行、共享民宿、共享办公等依托线下活动完成整个交易的领域交易规模出现下降；仅依托线上完成服务交易的互联网医疗、网络餐饮等领域的交易规模则出现增长。在国内发展改革稳定要求和疫情冲击的双重压力下，共享经济表现出强健的韧性，不但在创新方面继续有所突破，还在稳民生保就业、推动复工复产和经济社会数字化转型方面表现优异。因此，我国继续采取了“坚持发展共享经济、加快出

30、台共享经济领域相关配套规章制度”的政策。（二）共享经济规制总体情况（二）共享经济规制总体情况在此背景下和在总结经验与反思此前的教训之基础上，我国对共享经济之规制有了新的发展，逐步形成一条有中国特色的共享经济法律规制之路完善共享经济规制环境，完备规制体系，落地规制举措。对此，可从以下几个方面展开论述：1.共享经济规制环境进一步完善共享经济规制环境进一步完善行业的可持续正向发展离不开良好的政策环境。共享经济的发展涵盖了大数据、云计算、人工智能等多种新一代信息技术应用，并且加速了平台经济的进一步发展。“平台”，简而言之，是利用互联网等科技手段，搭建在供需双方之间的一座桥梁。共享经济的良性发展首先需要

31、推进平台的合规化。北京师范大学法学院&澄观治库第 9 页 共 26 页（1）电子商务法出台电子商务法出台2018 年以来，我国共享经济规制的一大发展是电子商务法的制定并正式实施，电子商务法通过将共享经济平台作为调整对象，为共享经济平台的合规化提供了基本依循，为我国共享经济的规制提供了更为坚实的法律依据。具体而言，共享经济在诞生之初被广泛认为是平台经济的延伸。共享经济的要义在于闲散资源使用权之暂时性转移，在最大程度上发挥市场中既有资源之利用效益，以创造更多的社会价值。至于闲散资源使用权之暂时性转移则又是藉由互联网第三方平台实现的，即共享经济之下是由互联网第三方平台在闲置资源之所有者和使用者之间建

32、立起联系，提供一个供需双方之间交易闲散资源的“场所”。从这一意义上说，共享经济亦属平台经济，即依托第三方平台进行资源交易的商业模式。显然，无论是 Airbnb 还是 Uber 等共享经济企业，都具有典型的平台经济之特征，共享经济平台本身并不生产产品以供交易，而仅促成供求双方或多方之间的交易。概言之，共享经济发轫于互联网第三方平台，互联网第三方平台是共享经济不可或缺的要素。电子商务法以电子商务活动、电子商务经营者为调整对象，进而有助于实现共享经济平台的规范化。具体而言，根据电子商务法第 2条规定，电子商务是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动；仅金融类产品和服务，利用信息网络提供

33、新闻信息、音视频节目、出版以及文化产品等内容方面的服务，不受电子商务法之调整。“由此表明，起草组专家前瞻性地考虑到电子商务是一个宽泛的领域，例如，电子商务、搜索引擎、操作系统、通讯社交、共享经济、智能服务、游戏直播等平台，都可以被涵盖在电子商务的概念之中，均可以纳入电子商务法规制范畴”。“电子商务”之概念在外延上涵盖共享经济平台，由此共享经济平台需遵守电子商务法为电子商务活动所设定的一系列行为规则。那么，作为立法的调整对象，共享经济平台在电子商务法中又是如何定位的呢？电子商务法第 9 条规定，电子商务经营者，是指通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务的经营活动的自然人、法人和非法人组织，

34、包括电子商务平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者。其中的电子商务平台经营者，则是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交杨东：也是平台经济竞争法，载法制日报2019 年 9 月 4 日，第 11 版。北京师范大学法学院&澄观治库第 10 页 共 26 页易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织，其核心要义是不直接介入用户之间的交易，但创设和决定用户之间的交易模式和规则，并撮合用户之间的交易，而这与共享经济平台等新业态之特点具有相当的契合性。从电子商务法的规定看，其“对电子商务平台经营者的义务

35、和责任作了细致规定，包括市场准入、网络安全、交易信息留存、消费者权益保护、信誉评价、竞价排名广告、知识产权通知-删除规则等”，由此对共享经济平台的规范发展提供了依循。可以预见，共享经济平台之合规化管理将成为我国共享经济规制之重点发展方向。（2）优化营商环境、规范发展平台经济优化营商环境、规范发展平台经济新业态发展的好坏与营商环境的优劣紧密相关。2015 年 10 月 2 日，国务院发布了关于实行市场准入负面清单制度的意见（国发201555 号），决定建立市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，并严格落实“全国一张清单”的管理要求。该制度的建

36、立，旨在赋予市场主体更多的主动权，落实市场主体自主权和激发市场活力，形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。2022 年 4 月，为加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，国务院发布中共中央 国务院关于加快建设全国统大市场的意见，其中要求“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”。2019 年 10 月，为持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院出台了优化营商环境条例。该条例确定了对新技术、新产业、新业态、新模式实行

37、包容审慎的规制政策，并应当针对其性质、特点分类制定和实施相应的规制规则和标准。优化营商环境不但包括建立清晰统一的市场准入制度，还包括营造公平竞争的市场环境，确保市场主体拥有公平竞争的权利。随着共享经济行业的发展壮大，共享经济依托的平台也同时开始扩张起来，产生了一批大型平台企业。由于立法的滞后性，2008 年起实施的反垄断法中并未针对互联网领域的反垄断法进行规制；随着社会经济的发展和需要，2020 年 1 月公布的修订草许多奇：在线短租平台的性质与法律责任，载互联网金融法律评论2018 年第 1 辑，第 154-156 页。齐爱民、张哲：共享经济发展中的法律问题研究，载求是学刊2018 年第 2

38、 期，第 97-108 页。北京师范大学法学院&澄观治库第 11 页 共 26 页案（征求意见稿）首次增设了互联网经营者市场支配地位认定依据的相关规定；2022 年正式实行的反垄断法也保留了征求意见稿中的相关规定。上文提到，共享经济在诞生之初被广泛认为是平台经济的延伸，因此规范发展平台经济可以说是规制共享经济的基石。规范发展平台经济，具体包括创新规制模式、规制平台算法、提高平台企业合规发展水平、降低平台企业运营成本等众多面向。2019 年 8 月，国务院办公厅发布实施了关于促进平台经济规范健康发展的指导意见，旨在聚焦平台经济发展面临的突出问题，加大政策引导、支持和保障力度，创新规制理念和方式，

39、落实和完善包容审慎的规制要求，努力营造公平竞争的市场环境。该指导意见主要包含以下几个方面：为降低企业合规成本，提出各部门要合理设置行业准入规定和许可，优化审批流程；实行包容审慎的规制政策，明确各方责任，更好地保护各方权益；推动完善社会信用体系建设，优化平台经济发展环境；强化平台经济发展的法治保障，完善平台经济相关的法律法规建设，加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍。（3）加强个人信息保护加强个人信息保护共享经济逐渐渗透至生活服务的方方面面，大型平台企业中汇聚了大量用户的个人信息数据，包含了用户的身份证号、家庭地址、单位地址、手机号码、银行卡账号等隐私信息，同时也包含了用户的交易信息数据。企业

40、在收集数据环节可能存在未经用户同意收集、过度收集的情况，在数据存储环节可能存在数据泄露的安全隐患，在运用数据时可能存在不恰当使用的行为。例如，企业利用并对用户数据行为进行分析，进而构建用户画像，从而进行广告精准投放进行“杀熟”。2021 年 11 月，个人信息保护法正式实施。个人信息保护法对个人信息保护做了全面规定，包括个人信息处理的基本原则、与政府信息公开条例的关系、对政府机关与其他个人信息处理者的不同规制方式及其效果、协调个人信息保护与促进信息自由流动的关系、个人信息保护法在特定行业的适用问题、关于敏感个人信息问题、法律的执行机构、行业自律机制、信息主体权利、跨境信息交流问题、法律责任问题

41、等。个人信息保护法聚焦于民事权利保护，为个人信息处理者设定了大量法律义务，更容易触发政府主管部门的规制。2.共享经济规制体系进一步完备共享经济规制体系进一步完备共享经济作为一种新业态，发展异常活跃，这就决定了共享经济发展过程中北京师范大学法学院&澄观治库第 12 页 共 26 页的新问题可能层出不穷，由此需要针对这些新问题不断出台新的规制政策。2018年以来，我国共享经济规制体系进一步发展，既体现在宏观层面规制理念的明晰，还表现在微观层面对不同共享经济业态规制策略的丰富以及规制网络之织密上。首先，我国共享经济规制理念进一步明晰。首先，我国共享经济规制理念进一步明晰。2017 年国家发改委等八部

42、门联合发布的关于促进分享经济发展的指导性意见围绕市场准入、行业规制、营造发展环境等进行了全面部署，并确立了以“鼓励创新，包容审慎”为核心的经济发展共享原则和政策取向。为加快实施关于促进分享经济发展的指导性意见，有效应对共享经济发展过程中出现的新情况新问题，推动共享经济健康良性发展，2018 年 5 月，国家发改委会同有关部门发出关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知（发改办高技2018586 号），进一步提出了构建综合治理机制、推进实施分类治理、压实企业主体责任、规范市场准入限制、加强技术手段建设、推动完善信用体系、合理利用公共资源、保障个人信息安全、规范市场竞争秩序、加强正面宣

43、传引导、完善应急处置保障等 11 个方面之要求，为我国对共享经济之规制指明了具体方向。2019 年政府工作报告中进一步明确要“坚持包容审慎规制，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长”。2020 年 9 月，国务院办公厅发布国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见（国办发202032 号），提出“顺应新型消费发展规律，加快出台电子商务、共享经济等领域相关配套规章制度，研究制定分行业分领域的管理办法，有序做好与其他相关政策法规的衔接”。其次，为回应实践中层出不穷的共享经济新业态，我国共享经济规制体系其次，为回应实践中层出不穷的共享经济新业态，我国共享经济规制体系不断

44、开辟新的领域。不断开辟新的领域。具体而言，2018 年以来，我国共享经济新业态不断涌现。我国共享经济逐步溢出交通出行、共享民宿领域，而延伸至生活服务、知识技能、医疗诊断等多个细分领域，并渐成规模。为回应实践中出现并壮大的丰富多彩的共享经济新业态，我国出台了一系列新的规制政策，使得共享经济规制体系涵盖的对象由之前的网约车、共享单车、民宿拓展到互联网医疗、网络餐饮等新业态。如在互联网医疗领域，2018 年 4 月，国务院办公厅出台关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见（国办发201826 号）；2018 年 7 月，为落实上述意见文件，国家卫健委和国家中医药管理局发布互联网诊疗管理办法（试行）互联

45、网医院管理办法（试行）远程医疗服务管理规范（试行）。2020 年开始持续至今的新冠肺炎疫情，让共享医疗行业的价值得以凸显。在共享出行、民宿和北京师范大学法学院&澄观治库第 13 页 共 26 页办公三大传统领域交易规模均出现下降的情况下，共享医疗市场规模大幅增长。在疫情背景下，互联网医疗为公众医疗健康提供了便捷化、多元化的选择。为进一步保障患者权益，方便患者更好地享受医保及互联网医疗的服务，2020 年 10月，国家医疗保障局发布了医保局关于积极推进“互联网+”医疗服务医保支付工作的指导意见（医保发202045 号）。该指导意见在稳步拓展医保支付范围、完善“互联网+”医疗服务医保支付政策、强化

46、“互联网+”医疗服务规制措施等方面作出了重要指示。2022 年 2 月，国家卫健委和国家中医药局联合制定并发布了互联网诊疗规制细则（试行），这是互联网医疗行业第一个全国范围的规制细则，标志着互联网医疗从高速发展转向高质量发展。该细则首先确立了互联网诊疗规制的基本原则，并对开展互联网治疗活动的医疗机构提出了从医疗人员到业务活动方面的规制要求。如在线外卖领域，2018 年 1 月，国家食品药品监督管理总局出台网络餐饮服务食品安全监督管理办法；2018 年 7 月，国家市场监督管理总局出台餐饮服务食品安全操作规范；2019 年 5 月，中共中央和国务院印发中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作

47、的意见，要求所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格，并要求严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同质同标。由此共享经济规制体系将共享医疗、共享餐饮等共享经济新业态纳入到法治化轨道上来。最后，针对网约车、共享单车、民宿等传统共享经济业态，进一步织密了最后，针对网约车、共享单车、民宿等传统共享经济业态，进一步织密了规制之网络规制之网络。共享经济想要步入健康良性的可持续发展道路，就不能够仅仅依赖集中式专项整治行动，长远而言，还需要建立长效化的规制机制。就网约车而言就网约车而言，为细化和落实网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法中有关驾驶员资格的要求，2018 年 3 月，交通运输部会同

48、公安部印发了关于切实做好出租汽车驾驶员背景核查与规制等有关工作的通知（交办运201832 号），明确了驾驶员背景核查的内容、流程以及部门分工，公安机关与交通运输部门的协作。2018 年 5月和 8 月，河南郑州和浙江温州连续出现两起顺风车司机杀人案件，引发社会广泛关注。同年 9 月 10 日，交通运输部办公厅和公安部办公厅联合发布关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知（交办运2018119 号），立即开展行业安全大检查、加强网约车和顺风车平台驾驶员背景核查等一系列措施。为加强网约车规制信息交互平台的运行管理工作，规范数据传输，提高网约车行业规制效能，交通运输部办公厅网

49、络预约出租汽车规制信北京师范大学法学院&澄观治库第 14 页 共 26 页息交互平台运行管理办法；为加强对网约车行业的服务考核，交通运输部发布了出租车服务质量信誉考核办法；为强化网约车行业的事中事后规制，维护市场公平竞争秩序，保障乘客合法权益，交通运输部先后关于加强网络预约出租车汽车行业事中事后联合规制有关工作的通知 关于加强和规范事中事后规制的指导意见 等规定，分别就平台运营数据传输、驾驶员背景核查、合乘安全、服务质量考核、事中事后联合规制工作流程进行了规范，由此回应了网约车运行实践中的突出问题，填补了网约车规制的漏洞。就共享民宿而言就共享民宿而言，2018 年 10 月，国务院办公厅印发完

50、善促进消费体制机制实施方案（2018-2020 年），方案指出进一步放宽服务消费领域市场准入，鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。2018 年底，我国共享民宿领域首个行业自律性标准共享住宿服务规范正式发布，其“首次对共享住宿、平台企业、房东、房客等行业术语进行了明确界定，并对平台企业、房东和房客三方主体进行了相应约束和规范；该服务规范不仅适用于乡村民宿，还包括分散于城市社区中的民宿。同时，针对目前行业发展过程中存在的和社会公众关注的热点问题，如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等，也提出了具体的内容规

51、范，并结合智能安全硬件设施的使用等技术创新和未来发展趋势展开前瞻性引导”。2019 年，文化和旅游部发布旅游民宿行业标准旅游民宿基本要求与评价（LB/T 065-2019），分别从民宿的定义、评价原则、基本要求、安全管理、等级划分条件等方面对民宿行业发展提供了指导性意见，对我国民宿行业健康发展具有重要意义。2020 年 7 月，国家发改委、中央网信办等 13 部门印发的关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见（发改高技20201157 号）明确提出“鼓励共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌”，这是“鼓励发展共享住宿”首次被

52、写入我国政府文件。2020 年 9 月，为整体提升全国乡村民宿服务质量水平，中国标准化研究院制定了乡村民宿服务质量规范。2022 年 7 月，国家标准旅游民宿基本要求与等级划分正式颁布（GB/T 41648-2022），为旅游民宿管理部门和经营者提供了规范的、可参照的依据，对规范行业发展具有重要意义。促进旅游彭晓菲：正式发布，载燕赵都市报2018 年 11 月 20 日，第 23 版。北京师范大学法学院&澄观治库第 15 页 共 26 页民宿行业的高质量发展。上述标准的发布提升了共享民宿服务的标准化和品质化，规范行业发展秩序。我国虽尚未对共享民宿在国家层面进行立法，但多个地方政府已经依据我国旅

53、游法第 46 条规定，通过在相关立法中采用专门条款或单独立法的模式对民宿的定义、开办要求和程序、经营规范等做出了相应的规范，实际上也走出了一条国家原则上承认民宿、地方先行探索民宿管理办法的合法化路径。各地方政府尤其是一、二线城市以及旅游资源丰富的城市陆续出台鼓励和支持民宿发展的政策文件，浙江省早在 2016 年颁布实施的浙江省旅游条例就明确提出了有关民宿的概念；广东省则出台了省级层面规范民宿的政府规章广东省民宿管理暂行办法；上海、北京、重庆、海南、苏州、成都、济南等地也纷纷出台了有关民宿的规范性文件。就共享单车而言就共享单车而言，为加强生态文明建设、推进绿色发展，国家发改委会同有关部门研究制定

54、了绿色产业指导目录（2019 年版），提出将互联网租赁自行车以及互联网租赁电动自行车纳入共享交通设施建设和运营之中，同时规定完善包括步行交通系统建设、自行车交通系统建设、非机动车停车设施建设、公共自行车租赁点建设、都市绿道建设、道路交叉口路灯优化、路段过街设施建设、慢行系统优化等城市慢行系统建设和运营。这也表明中央延续了支持共享单车发展的顶层设计。为了促进交通运输新业态健康发展，加强用户押金和预付资金管理，有效防范用户资金风险，2019 年 5 月，交通运输部等六部门联合印发了交通运输新业态用户资金管理办法（试行），确立了共享单车运营企业原则上不收取用户押金，同时规定了对确有必要收取押金的押金

55、管存方式、收取押金的额度以及退回押金的时限。在共享单车发展得如火如荼之时在共享单车发展得如火如荼之时，共享电动车也在悄然兴起共享电动车也在悄然兴起。但与共享单车行业的发展相比，共享电动车行业的发展道路则略显曲折。不同主管部门对于共享电动车的发展策略呈现较为矛盾的态度。2017 年发布的关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见中有关部门表示“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”；然而在关于政协十二届全国委员会第五次会议第 4141 号（工交邮电类 381 号）提案答复的函中，交通运输部充分肯定了共享电动车的优势，并且对相关行业的发展持鼓励的态度。2019 年 2 月，国家发展改革委等七部门联合出

56、台绿色产业指导目录（2019 年版）（发改环资2019293 号），有关部门提北京师范大学法学院&澄观治库第 16 页 共 26 页出要将互联网租赁电动自行车纳入共享交通设施建设和运营之中。2019 年 3 月，在市场规制总局等三部门联合出台的 关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见（国市监标创201953 号）中，有关部门又强调要“按照国家有关政策要求，清理共享电动自行车。”2020 年在关于政协十三届全国委员会第三次会议第1441 号（工交邮电类 154 号）提案答复的函中，公安部则认为，目前应当保持不鼓励发展共享电动车政策的连续性。中央关于共享电单车发展的政策和方针的不确定性为行业发展

57、带来了一定程度的不确定性，也导致了全国各地对共享电单车态度及政策制定的不统一。例如北京、上海、郑州、宁波、成都等城市在其发布的地方规范性文件中对共享电单 车 均持否定的不发展态度，昆明和长 沙表示共享电单车必须符合GB177612018电动自行车安全技术规范有关技术要求，并遵守当地电动自行车管理规范。3.既有规制措施之偏差得到相应调整既有规制措施之偏差得到相应调整前文谈到，我国共享经济规制在初始阶段由于缺乏经验可循，难免在规制策略选择上出现一些偏差。随着规制经验的不断累积和“试错”，2018 年以来，既有规制策略逐步被重新审视，其中的偏差亦得到相应调整。例如，前文所提到的地方网约车规制细则对网

58、约车之过度规制，究其根源在于规制者将针对出租车的旧的规制措施套用到网约车这一全新的经济形式上，由此不仅背离了共享经济发展的内在规律和要求，亦与国家鼓励共享经济的政策导向相悖。由于地方网约车规制细则，沿袭对传统出租车的规制手段对网约车进行了诸多限制，使“打车难、打车贵”现象再度出现，甚至迫使一些网约车司机转入黑车市场。这一情境下，地方政府逐渐意识到，有必要针对网约车规制细则中科学性有所欠缺之条款进行修正，而这与地方网约车规制细则“暂行办法”之定位恰相契合。以洛阳市的实践为例，2017 年发布的洛阳市网约车经营服务管理试行办法在施行两年之后得到了修订，主要目的是给网约车的运行“松绑”，以回归网约车

59、所体现的共享经济本质与特性。修订之后洛阳市网络预约出租汽车经营服务管理试行办法从平台、车辆、司机等维度全方位降低网约车从业准入门槛。如不再要求裸车价为出租车均价 1.5 倍以上，车辆轴距高于市区主流出租车即可，车龄也由不超 3 年卞亚璇：共享经济的规制策略，载河南司法警官职业学院学报2019 年第 3 期，第 90-94 页。北京师范大学法学院&澄观治库第 17 页 共 26 页修改为不超过 5 年、行驶里程不超过 10 万公里。洛阳市为网约车“松绑”的做法在实践中并不鲜见。截至 2019 年 12 月 31 日，全国共有 254 个城市（含 4 个直辖市和 250 个地级市）发布网约车规制细

60、则。其中有 87 个城市没有对轴距作出限制或者规定车价达标则不限制轴距，有 47 个城市在网约车规制细则中没有规定驾驶员需要具备户籍、居住证、社保等条件，由此给网约车行业的发展提供了更大的空间。近两年还有多地对网约车司机的户籍或者居住证条件做了改变，对车辆条件进行了调整。2018 年共享单车经历了一次行业大洗牌，洗牌开端是因“两强争霸”主角之一 ofo 单车相继被曝出存在资金链紧张、供应商债务、私自挪用用户押金等一系列严重问题，并被多家企业以合同纠纷为由告上法庭。长期以来，我国共享经济行业大多采用收取使用押金的运营模式，押金从几十到几千元不等，一物多押的方式使押金规模巨大，形成“资金池”。由于

61、大部分共享经济企业未将押金未交由第三方存管，且缺乏风险准备金制度，如果出现资金链断裂、平台跑路等情况，消费者押金无处索要，或出现押金兑付危机。加之在共享单车兴起之时，由于立法客观存在的滞后性，国家尚未制定关于押金规制方面的法律法规，不少共享单车企业肆意使用押金。实践中，这种“退押金难”的情况并不鲜见，“ofo 押金难退”的新闻就将共享单车推到了风口浪尖之上，引发社会的广泛关注。事实上，规制部门对于共享经济企业收取押金之运营模式在早先采取的是模拟两可之态度，如关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见中规定，“鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务”。换言之，共享单车企业既可收

62、取押金，也可不收取押金。但 2018 年以来，中央对待共享经济企业收取押金之运营模式持原则上不支持的态度。为了将共享经济的发展引入规范、科学的轨道，同时保护消费者的合法权益，2019 年 5 月，交通运输部、人民银行等六部门联合印发的交通运输新业态用户资金管理办法(试行)规定运营企业原则上不收取用户押金，确有必要收取的，应当为用户提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种存管方式，供用户选择。同时，为减少个人资金损失，对用户的押金和预付资金收取规定了限额。此外，2019 年 11 月，北京市市场监督管理局发布关于加强预付式消费市场管理的意见（征求意见稿）等康二聪：洛阳修改网约车细则，很

63、多标准都降低了，https:/ 年 9 月 1 日。搜狐网：浅析共享经济押金问题，https:/ 年9 月 1 日。北京师范大学法学院&澄观治库第 18 页 共 26 页7 份文件，旨在针对预付式消费市场加强规范，其中涉及共享单车、网约车等在内的交通运输新业态。具体到其他地方层面的规范性文件，各地普遍要求，各共享单车企业应当将用户押金与企业自有资金严格区分开来，在当地银行开设专门的押金账户并且接受有关部门的监督，严禁各共享单车企业擅自挪用用户押金。至此，业界也形成了共享单车用车免收押金的共识。三、共享经济未来发展及规制趋势三、共享经济未来发展及规制趋势尽管我国在共享经济领域的发展，无论是业态模

64、式，还是法律规制，都取得了一定的成果，但是共享经济的发展仍然面临着新的机遇和挑战。首先，根据“十四五”期间“高质量发展”的主体思路，共享经济不但将继续承担创新发展、绿色发展的重任，还必须实现高质量的发展。共享经济新业态的萌生，也是对规制创新能力的再考验。其次，共享经济发展面临严峻复杂的外部环境。全球经济下行，加之疫情尚未结束，共享经济发展面临更大的不确定性。要实现“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的目标，有必要对现有共享经济之业态模式加以完善巩固。因此，更有必要对现行共享经济之规制进行补充完善。（一）共享经济发展趋势（一）共享经济发展趋势1.共享经济业态持续丰富

65、共享经济业态持续丰富共享经济横跨了众多行业、涵盖了巨大的公司列阵和众多工作岗位，是一个具有高度弹性的经济业态，涵盖了生活服务的方方面面。同时“共享”行为本身也会激发创新能力。长此以往，消费者的消费理念被逐渐重塑，根据消费者的消费趋势，未来将有更多行业转变经营模式加入共享经济的行列。例如共享衣橱，美国二手租衣平台 Rent the Runway 已于 2021 年在美国纳斯达克挂牌上市，该平台主要为消费者提供舞会、排队礼服和日常服装的租借服务；国内也出现了共享衣橱模式的企业衣二三。中新网：制度、监管、趋严 2019 年共享经济作别野蛮生长，http:/ 年 9 月 1 日。例如厦门市 2020

66、年 6 月 1 日起施行的厦门市互联网租赁自行车管理办法第四条（四）款规定“地方金融监督管理部门负责协调辖区内开户银行监测运营企业开立用户押金、预付资金专用存款账户情况以及提供用户资金风险警示”；第十三条第（一）款规定“运营企业原则上不得收取用户押金。确有必要收取的，应当提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种资金存管方式，供用户选择。运营企业不得挪用用户押金”。北京师范大学法学院&澄观治库第 19 页 共 26 页2.共享经济开始步入盈利时代共享经济开始步入盈利时代共享经济发展前期，因市场竞争激烈，各企业之间需快速抢占市场份额，部分企业采取大量投放、低价竞争、高额补贴等方式吸引大量

67、用户群体，给公众造成了“共享经济是免费经济”的错误印象。以共享单车行业为例，ofo 单车率先推出了“百万单车免费骑”活动，之后摩拜单车和 ofo 单车先后进行了“红包车”“免费骑”“免押金”等“价格大战”。共享单车行业发展至“三足鼎立”时代后，拉开了整个行业涨价的序幕，摩拜单车、青桔单车、哈啰单车先后宣布涨价，在最近一次涨价后，青桔单车 7 天、30 天和 90 天骑行卡的无折扣价分别上涨至 10 元、25 元和 75 元，而哈啰单车与美团单车上述三种骑行卡的无折扣价则分别达到了 15元、35 元和 90 元。解决通勤“最后一公里”难题的单车价格要跟通勤本身费用一样多，让广大单车用户直呼“骑不

68、起了”。在经过“烧钱”的价格战阶段，共享经济企业的运营开始回归理性，逐渐步入盈利时代。低价战略虽然能在短期内获得大量用户，但同时也会使企业背上沉重的经营负担，长此以往该经营模式必定是难以为继。共享经济行业是市场经济参与主体，虽然具备一定的公共服务属性，但最终是以盈利目的。加之，政府规制的日益完善也增加了企业的运营成本，行业涨价是必然之理。3.更加关注社会公平，平衡新旧业态权益。更加关注社会公平，平衡新旧业态权益。有观点认为共享经济将会造成新的社会不公平问题，例如平台用工劳动关系和社会保障的困境、新业态传统行业份额的挤占和对其发展空间的冲击、平台经济背后导致的算法歧视等。不可否认的是，这是经济、

69、技术创新过程中的必然现象，是经济升级转型的必经之路，也是因立法滞后性带来的阶段性现象。这些社会不公平问题，以及新旧业态权益冲突问题，主要依靠立法规制加以解决，行业自律加以辅助。随着立法规制的跟进与完善、行业发展日趋成熟，缓解和弥合由共享经济引发的社会不公平问题将会成为共享经济发展新趋势。（二）共享经济规制趋势（二）共享经济规制趋势1.延续既有规制思路，继续完善配套制度延续既有规制思路，继续完善配套制度2021 年 3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要提出“培育壮大人工智能、大数据.促进共享经济、平台经济健康发展”。2022 年，国家发改委发布“十四

70、五”市场规制现代化规划北京师范大学法学院&澄观治库第 20 页 共 26 页提出“探索符合平台经济共享经济等新经济特点的规制模式”“完善网约车、共享单车等交通运输新业态规制规则和标准”；“十四五”数字经济发展规划提出“推动平台经济健康发展.深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间”“深入发展共享经济，鼓励共享出行等商业模式创新”。以上文件表明中央对共享经济，不但延续了旧有以上文件表明中央对共享经济，不但延续了旧有“支持发展支持发展”的顶层的顶层设计设计，同时也更加注重发展对共享经济的同时也更加注重发展对共享经济的“创新发展创新发展”“健康成长健康成长”和和“新型

71、规制模新型规制模式式”。对于公共交通出行、共享民宿等传统共享经济行业，中央也表现出继续支对于公共交通出行、共享民宿等传统共享经济行业，中央也表现出继续支持的态度。持的态度。2021 年 2 月，国务院发布国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号），提出“提高服务业绿色发展水平有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易”。共享经济规制在保障新业态劳动者权益上仍有发展空间共享经济规制在保障新业态劳动者权益上仍有发展空间。上文提到，共享经济在稳民生保就业方面表现十分抢眼，但平台用工相关的劳动保障制度体现尚未建立。劳动保障制度应根据社会经济的变化进行差异

72、化改革，应根据平台用工的就业特点改变旧有劳动关系认定的方法。2021 年 7 月，人力资源和社会保障部等部门联合发布关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见（人社部发202156 号），确立了“有劳动关系”“无劳动关系”外不完全符合确立劳动关系情形的第三类劳动者，这保证了无论平台经营企业采用哪种用工模式，都应该对新就业形态劳动者承担一定的雇主责任。2021 年，中央网络安全和信息化委员会印发的“十四五”信息化规划也中提出“健全适应共享平台灵活就业的政策体系等配套措施和要求”。共享民宿行业的法律规制探索仍有较大空间。共享民宿业目前没有高位阶的立法用以指导。相比网约车行业的网络预约出租汽车经

73、营服务管理暂行办法，国家层面仅提供了有关容许共享民宿行业发展的政策性文件，尚未出台共享民宿行业规制的专门性法规文件，无法为地方政府制定相关的管制规范提供了有效的指导。共享民宿业则缺乏具有可操作性的全国性立法或法律解释。规制依据缺失将造成全国各个地方制度政策及执法不统一的现象。共享经济承担着“十四五”期间社会经济高质量发展的重任，同时也是提升社会经济数字化转型的重要抓手。对于共享经济可能产生的新业态新模式，规制者应具备一定的敏感度，做好随时规制新业态的准备，在总结以往规制经验教训的北京师范大学法学院&澄观治库第 21 页 共 26 页基础上，及时对新出现的业态和模式进行合理规制，在满足对新业态新

74、模式的合理规制下，促进共享经济健康有序发展。共享经济在生活服务领域的渗透，对共享经济规制的出台速度、全面性及共享经济在生活服务领域的渗透，对共享经济规制的出台速度、全面性及细化程度提出了更高的要求细化程度提出了更高的要求。“十四五”期间，我国将开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，并将加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业。这意味着共享经济极有可能渗透至生活服务领域的方方面面，互联网平台将更大地发挥其优化配置闲散资源的优势。对于新业态的规制，需要吸取早先顶层政策过于粗放、配套政策迟于跟进的经验教训，进一步深入研究。顶层政策过于原则化且配套政策过于滞后将导致地方政府自由裁量权

75、过大，导致企业疲于应对，经营压力和成本高升，进而不利于共享经济全行业的正向发展。2.升级规制理念，搭建联合规制体系升级规制理念，搭建联合规制体系就目前情况而言，对于共享经济的规制通常涉及多个部门。就网约车、共享两轮车而言，规制部门涉及交通运输、住房和城乡建设、市场规制、公安、人力资源等，容易出现“多头规制”“九龙治水”的规制现象。各规制部门之间缺乏有效协同，既不利于政策制定的一致性，也不利于政策的有效施行，严重影响治理效能。政府部门之间应建立合作规制机制，防止政出多门，确保政策制定和实施政府部门之间应建立合作规制机制，防止政出多门，确保政策制定和实施的一致性，保证共享经济健康有序发展。的一致性

76、，保证共享经济健康有序发展。同时，政府也应该善用行业自治的力量，鼓励行业出台行业规范，或与行同时，政府也应该善用行业自治的力量，鼓励行业出台行业规范，或与行业协会开展合作规制业协会开展合作规制。行业协会对营造共享经济有序健康发展的环境也应承担这重要责任。国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见中明确强调要“鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约，开展纠纷处理和信用评价，构建多元共治的规制格局”。行业协会具备大量实践经验，对行业发展规律和机制都较规制者更为熟悉，政府也可采取联合行业协会及企业，实现共同规制。政府提高行业在规制中参与感也能够督促企业更好地履行社会责任，促进行

77、业良性发展。实践中，存在不少一味追求企业盈利而忽略履行社会责任的情况，肆意侵犯消费者合法权益，侵犯消费者隐私权，扰乱破坏市场公平竞争秩序，引发劣币驱逐良币的现象。3.持续优化营商环境持续优化营商环境北京师范大学法学院&澄观治库第 22 页 共 26 页近年来，中央为持续优化营商环境、推动形成全面开放新格局作出了一系列决策部署2015 年国家决定建立市场准入负面清单制度，国家发改委和商务部发布会不定期更新发布市场准入负面清单。市场准入负面清单制度实施“对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入”政策，严格落实“全国一张清单”，各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负

78、面清单。然而在共享两轮车领域，国内部分城市为共享单车企业进入当地市场设置了较高的门槛。一些地方政府甚至通过公开招标的方式，将本地今后某一时期内共享单车或者共享电动车的经营权进行打包出售，或简单粗暴的以“价高者得”的拍卖方式来确定中标企业。希望进入当地市场的共享单车企业必须参加政府或者相关职能部门举行招标活动或拍卖会，通过公开竞争的方式获得该经营权。虽然此举在一定程度上增加了地方政府的收入，缓解了地方政府在经济下行背景下所面临的压力，但是却给共享两轮车企业带来了沉重的经济负担，使得整个行业的经营成本陡增，正常经营难以为继。更重要的是，这种通过拍卖经营权为共享两轮车进入市场设定门槛的行为其实是在实

79、质上设定了行政许可，明显违反了行政许可法和反垄断法的有关规定。4.强化平台企业合规建设强化平台企业合规建设2021 年 7 月 4 日，因滴滴出行 APP 存在严重违法违规收集使用个人信息问题，国家互联网信息办公室依据中华人民共和国网络安全法相关规定，通知应用商店下架滴滴出行 APP。4 天后，网信办等 7 部门联合进驻滴滴，继续进行网络安全审查。2021 年 12 月 3 日，滴滴在美国退市。滴滴网络安全审查持续了整整一年，2022 年 7 月 21 日，国家互联网信息办公室依据网络安全法 数据安全法 个人信息保护法 行政处罚法等法律法规，对滴滴全球股份有限公司处人民币 80.26 亿元罚款

80、。加强平台企业的合规建设是完善共享经济规制体系必不可少的环节。引导共享经济行业健康有序发展不能仅依靠强规制的力量。平台企业不仅是用户数据的汇聚地，也是共享经济运作行为的汇聚地，市场准入、主体资格、竞争行为、数据管理、平台用工等都需要被纳入合规化管理的范畴。新京报：严重违法违规收集使用个人信息，“滴滴出行”App 被下架，https:/ 年 9 月 1 日。北京师范大学法学院&澄观治库第 23 页 共 26 页作者杨启哲 澄观治库研究员李烁 澄观治库研究员王静 北京师范大学法学院副教授张卿 中国政法大学法与经济研究院教授、澄观治库高级研究员张红 北京师范大学法务办公室主任、教授王轩 广州大学数字

81、法治研究中心副主任、研究员，澄观治库执行主任、高级研究员吴小亮 澄观治库主任、高级研究员北京师范大学法学院&澄观治库第 24 页 共 26 页北师大法学院，前身为 1995 年哲学系设立的法学专业，2002 年成立的法律系，2005 年成立刑事法律科学研究院，2006 年正式成立法学院。在全球权威的 QS 大学排行榜 2020 年法学专业排名位列中国大陆地区第 9位、全亚洲第 21 位。同时还是全国首批卓越法律人才教育培养基地。法学院是一级学科博士学位授予单位，专业齐全，已形成从本科生、硕士生到博士生的三级人才培养格局，培养所有层次的专业人才。下设 7 个教研中心、15 个研究中心和 4 个刑

82、事法交流中心。处于跨越式发展阶段的法学院依托北京师范大学这一享誉海内外的著名学府，秉承“德育英才，法行天下”的院训精神，将继续坚持高起点、研究型、国际化的发展特色，着力培养一流的法律实务人才和法学高端研究人才，致力于把学院建设成为国内一流、国际知名的法学教学科研机构。澄观治库（CG Think Tank）由一群致力于经济、法律、科技交叉研究的中青年学者组成，重点研究证券金融、生物医药、高端制造、文化媒体、网络平台、数据算法等领域的政府规制、企业合规以及未来成长。治库通过举行沙龙、论坛、圆桌会议、会展、公益活动、访谈、专业调研、培训等多种形式的活动，为政府、企业、科研机构和社会组织等搭建沟通交流的平台。治库定期发布研究规划、政策评估、风险预判、以及证券金融规制、自媒体规制、大数据治理、人工智能与算法、生物安全法律规制等研究报告，为国家治理、政府治理、企业治理提供具有独立性和前瞻性的研究成果，为各界提供政策法律综合咨询建议与参考。