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1、 中国信息通信研究院政策与经济研究所 人工智能与经济社会研究中心 2023年5月 全球自动驾驶战略与政策观察全球自动驾驶战略与政策观察 -政策政策助力助力 L4L4 级自动驾驶开启无人化商业应用级自动驾驶开启无人化商业应用 版权声明版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和人工智能与经济社会研究中心,并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的,应注明本报告版权属于中国信息通信研究院和人工智能与经济社会研究中心,并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的,应注明“来源:中国信息通信研究院和人工智能与经济社会研究中心来源:中国信息通信研究院和人工智能与经济
2、社会研究中心”。违反上述声明者,编者将追究其相关法律责任。违反上述声明者,编者将追究其相关法律责任。前前 言言2022 年以来,为了促进自动驾驶创新发展,中、美、欧、德、日、韩等国家和地区通过加快出台支持自动驾驶创新发展的政策,制修订顺应自动驾驶产业发展的法律法规等措施,从车辆标准、上路行驶、安全运营等层面开展行动,展现国家或地区支持产业创新发展意愿,有效地提振了企业的发展信心,打造了积极的发展氛围,形成了良好的发展态势。2022年,中国和美国在促进自动驾驶创新发展中均迈出了里程碑式的一步自动驾驶出租车开启无人化商业运营探索,Waymo、通用 Cruise、百度 Apollo 等企业正加速提升
3、 L4 级自动驾驶出租车的服务能力与运行范围。此外,无人递送车、自动驾驶接驳车、自动驾驶卡车等应用场景同样进展迅速。总体来看,L4 级自动驾驶正进入全面应用的新阶段。展望未来,自动驾驶进入商业化时代还面临诸多挑战,宜通过持续强化安全保障体系,打造自动驾驶商业闭环,持续完善政策法规体系等措施,加快推动自动驾驶产业创新发展,为打造汽车产业全球引领优势、构筑国家竞争新格局奠定坚实的基础。中国信息通信研究院政策与经济研究所车联网团队通过持续跟踪全球自动驾驶政策法规及产业进展形成本报告。报告阐述了 2022年以来主要国家和地区在自动驾驶产业推进中的最新政策法规动态,介绍了自动驾驶的商业化进程,探讨了自动
4、驾驶进入商业化时代将面临的挑战并展望了自动驾驶安全融入社会所需要的各方努力。期待本报告能够为社会各界提供参考,不妥之处还请指正。目目 录录 一、主要国家和地区加速聚焦自动驾驶政策法规布局.1(一)中国央地协同持续完善自动驾驶政策法规体系.2(二)美国加快构建规范自动驾驶发展的政策法规框架.6(三)欧洲以政策法规强化自动驾驶车辆的普及应用.9(四)日韩加快行动落实自动驾驶创新发展战略.11 二、政策法规护航自动驾驶加速进入商业应用新阶段.13(一)政策法规促使 Robotaxi 开启无人化商业应用.13(二)政策法规推动低速无人车成为商用先行者.17(三)自动驾驶卡车加快测试验证并推动商业化.2
5、1 三、自动驾驶进入无人化商业时代的挑战与对策建议.23(一)自动驾驶进入无人化商业时代主要面临四大挑战.23(二)促进自动驾驶进入无人化商业时代的对策建议.25 图图 目目 录录 图 1 Waymo、Cruise 和百度 Apollo 的自动驾驶车辆.15 图 2 Waymo ZEEKR、Cruise Origin 与百度 Apollo 的无人驾驶车辆.17 图 3 Nuro、新石器研发的无人递送车、.18 图 4 欧洲、英国、日本研制的无人驾驶小巴.20 图 5 轻舟智航、蘑菇车联的无人驾驶小巴.20 图 6 驭势科技无人驾驶行李牵引车、仙途智能低速无人清扫车.21 图 7 小马智卡、图森
6、未来研发的自动驾驶卡车.23 表表 目目 录录 表 1 2022 年无人驾驶关键事件.14 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 1 当前,全球汽车产业正处于转型升级的关键期,能源革命、功能革新促使汽车从出行和运输工具向移动空间、共享工具等具备多元化应用功能的产品形态方向发展。汽车与信息通信、人工智能等技术的深度融合,使得自动驾驶成为展现国家技术实力、创新能力、产业活力和社会价值的新名片。中、美、欧、德、日、韩等多个国家和地区正在加速构建自动驾驶产业创新发展的政策法规环境,推动自动驾驶的测试范围持续拓展、应用场景日趋丰富、商业运营加速探索。2022年以来,政策法规在 L4 级自动驾驶产业的创新应
7、用中凸显了巨大的促进作用,有效地提振了产业发展信心,也为自动驾驶在更多场景、更大范围的推进形成示范效应1。一、主要国家和地区加速聚焦自动驾驶政策法规布局 2022 年以来,主要国家和地区在自动驾驶的政策与法规领域,开展了诸多卓有成效的探索,以适应自动驾驶技术发展与产业落地的强劲需求,取得了良好进展。总体看来,主要国家和地区为应对自动驾驶进步而推动的政策法规调整路线大体分为四种方式:一是修订道路交通法,强化自动驾驶上路行驶的责任义务和合规保障。如德国、日本等通过修订道路交通法等顶层法律法规,助推了自动驾驶产业的依法合规应用。二是调整机动车强制安全标准,推动自动驾驶车辆产品形态的变革。如美国通过调
8、整车辆强制标准等措施,实现在不影响现有车辆强制标准体系下,以“安全”防护能力为准则来促进汽车 1 报告中的术语说明:自动驾驶是指具备 L3 级及以上自动驾驶系统的车辆。高度自动驾驶是指具备 L4 级自动驾驶系统的车辆。无人驾驶是指不具备人员现场操作运行的车辆,包括具备 L4 级及以上自动驾驶系统的车辆。全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 2 安全功能革新。三是开展小批量无人驾驶车辆型式认证,探索建立无人驾驶车辆的注册与销售规则。如欧盟通过允许成员国在特定区域内的部分场景下开展无人驾驶车辆的注册与销售,推动法规程序和技术规范的创新。四是开展城市智能网联汽车试点应用,探索建立自动驾驶车辆标准与应用
9、规则。如中国通过允许部分城市和地区开展自动驾驶测试和运营探索,开展车辆强制标准调整和应用法规创建的尝试。(一)中国央地协同持续完善自动驾驶政策法规体系(一)中国央地协同持续完善自动驾驶政策法规体系 1.国家层面:加快构建适应产业发展的政策法规体系 开展车辆准入试点,推进自动驾驶车辆生产与上路通行。2022 年11 月,工业和信息化部和公安部联合发布 关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知(征求意见稿)。通知提出,将在指定试点城市的限定公共道路区域内,开展搭载自动驾驶(L3/L4 级)功能的智能网联汽车上路通行试点;引导智能网联汽车生产企业和车辆使用主体,在保障安全的前提下,促进智能网
10、联汽车产品的功能迭代、性能提升和产业生态优化;强化我国自动驾驶相关法律法规、技术标准的制修订,健全并完善智能网联汽车生产准入管理体系、道路交通安全管理体系等的理论与实践支撑;等等。加快运输机制探索,增强自动驾驶运营管理以促进规模应用。2022 年 8 月,交通运输部发布自动驾驶汽车运输安全服务指南(试行)(征求意见稿),提出了在保障安全的前提下,鼓励并规范自动驾驶车辆在运输服务领域应用,尝试为自动驾驶示范运营的规范性提供指导监督,以完善新技术产品在运输服务领域创新应用的法规。9全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 3 月,交通运输部办公厅公布第一批智能交通先导应用试点项目,在北京、长春、上海、苏
11、州、广州等地,开展面向公路货物运输、城市出行与物流配送、园区内运输、港口集疏运和码头集装箱运输等场景的自动驾驶先行先试试点示范。强化标准体系建设,持续完善自动驾驶技术、产品与应用等标准。2022 年 9 月,工业和信息化部发布国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)(2022 年版)(征求意见稿),制定了分阶段建立适应我国国情并与国际接轨的智能网联汽车标准体系的规划目标,并提出:到 2025 年,系统形成能够支撑组合驾驶辅助和自动驾驶通用功能的智能网联汽车标准体系;到 2030 年,全面形成能够支撑实现单车智能和网联赋能协同发展的智能网联汽车标准体系。10 月,交通运输部、国家标准化管理
12、委员会联合印发交通运输智慧物流标准体系建设指南,进一步深化了自动驾驶在智慧物流领域的应用。2.地方层面:政策法规创新迭代促进自动驾驶应用落地(1)政策先行,为自动驾驶应用落地开辟“新空间”)政策先行,为自动驾驶应用落地开辟“新空间”北京打造“小步快跑”的自动驾驶政策体系,推动自动驾驶进入无人化应用试点。北京通过创建“高级别自动驾驶示范区”(简称,示范区),构建了适度超前的政策管理体系,打造了无人配送车、Robotaxi、自动驾驶巴士等多场景应用的自动驾驶服务生态。稳步推进 Robotaxi 开展无人驾驶应用试点。2022 年 4 月,示范区发布智能网联汽车政策先行区乘用车无人化道路测试与示范应
13、用管理实施细则,首次允许 Robotaxi 开展“方向盘后无人”道路测试;7 月,全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 4 率先开展国内无人化出行服务的商业化试点,探索主驾无人 Robotaxi常态化收费服务;11 月,启动“前排无人,后排有人”的 Robotaxi 测试;12 月,颁发“无人化车外远程阶段”道路测试,对测试车辆的测试里程、脱离率等提出了更严格的技术及运营要求;2023 年 3 月,颁发“无人化车外远程阶段”示范应用许可文件,百度 Apollo 与小马智行获准开启全车无人的 Robotaxi 出行服务。促进自动驾驶巴士、无人接驳车等应用落地。2022 年 3 月,示范区发布北京市
14、智能网联政策先行区智能网联客运巴士道路测试、示范应用管理实施细则(试行),为智能网联客运巴士的规模化和商业化应用奠定了坚实基础。11 月,发布北京市智能网联汽车政策先行区无人接驳车管理细则(道路测试与示范应用),率先以编码形式给予无人接驳车相应路权,这是国内首个针对不配备驾驶位和方向盘的短途载客类智能网联车辆的规范性文件。湖北武汉加大政策支持力度,助力 L4 级自动驾驶开启商业化示范运营。2022 年 8 月,武汉市发布智能网联汽车道路测试和示范应用管理实施细则(试行),允许授权示范应用主体开展车内无安全员的远程测试、示范和商业运营,成为国内政策助力全无人自动驾驶商业化试点的先行者。2023
15、年 1 月,武汉经开区全域开放后,全无人自动驾驶的运营覆盖区域面积突破 530 平方公里,实现跨区通行与夜间运营。重庆永川加快自动驾驶政策创新,促进 L4 级自动驾驶测试与应用示范。2022 年 3 月,重庆市实施智能网联汽车政策先行区道路测全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 5 试与应用管理试行办法,并授权政策先行区在确保安全的前提下,探索智能网联汽车商业化运营、完全无人驾驶的道路测试与应用等。随后,永川区智能网联汽车政策先行区联席工作小组制定重庆市永川区智能网联汽车政策先行区道路测试与应用管理试行办法,允许获得通知书的示范应用主体开展车内无安全员的远程测试、示范和商业运营,为开展自动驾驶业
16、务的企业提供详细的指导和支持。此外,永川区还制定低速无人化功能车测试运营管理试行办法,赋予低速无人车路权,允许其在公开道路上开展配送、接驳等典型应用2。(2)立法突破,为自动驾驶健康发展构筑“新保障”)立法突破,为自动驾驶健康发展构筑“新保障”深圳充分利用特区的自动驾驶立法权,打造智能网联汽车全城开放的示范城市。2022 年 8 月,深圳实施国内首部关于智能网联汽车管理的法规深圳经济特区智能网联汽车管理条例,对无人驾驶汽车标准建立、驾驶安全、合规运营等方面提出明确要求,填补了国内智能网联汽车法律的空白,为自动驾驶的全国立法奠定基础。条例进一步放宽智能网联汽车道路测试和示范应用的条件,完善了道路
17、测试和示范应用规范,并为技术相对成熟的应用场景商业化提供法律支撑。11 月,深圳发布深圳市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则和深圳市推进智能网联汽车高质量发展实施方案,明确提出要打造全国首个面向智能网联汽车全城开放的示范城市。上海加大浦东新区的自动驾驶立法创新,规范无驾驶人智能网联汽车创新应用。2023 年 2 月,上海浦东实施上海市浦东新区促进无 2 https:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 6 驾驶人智能网联汽车创新应用规定,要求智能网联汽车(具备高度自动驾驶或者完全自动驾驶功能、车内不配备驾驶人和测试安全员的智能网联汽车)创新应用的企业应当配备远程监控系统和紧急接管人员
18、,明确支持无安全员的智能网联汽车迈向应用落地,为全无人自动驾驶创新应用提供法律保障。部分政府加快地方性法规突破,持续完善自动驾驶的监管体系。2022 年 11 月,江苏发布的江苏省道路交通安全条例(修订草案)(征求意见稿)中,增设了开启自动驾驶功能的汽车开展道路测试或者上道路通行的相关要求以及违法责任的规定。无锡探索城市立法创新,促进自动驾驶协同应用落地。2023 年 2 月,无锡市发布地方性法规无锡市车联网发展促进条例,明确将支持自动驾驶应用的车路协同基础设施纳入道路建设工程,支持自动驾驶商业运营,鼓励和支持完全自动驾驶,加快无锡特色的车路协同自动驾驶进程。2023 年 3月,山西省阳泉市发
19、布阳泉市智能网联汽车管理办法(草案)(征求意见),明确了智能网联汽车道路测试、示范应用和运营实行申报管理制度。(二)美国加快构建规范自动驾驶发展的政策法规框架(二)美国加快构建规范自动驾驶发展的政策法规框架 1.联邦政府:加快调整监管政策以顺应产业发展需求 交通部通过不断完善监管框架,持续规范自动驾驶发展。美国交通部推进安全使命的重要工作是:确保 2030 年的车辆安全标准跟上辅助驾驶系统和自动驾驶的发展,为配备自动驾驶系统的车辆建立强大的安全标准。为此,交通部正在加快构建更谨慎、更实用、更系统全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 7 的自动驾驶政策法规体系,发布了“要求汽车制造商、车辆运营商(
20、配备了先进的驾驶辅助系统或全自动驾驶系统)必须提供事故报告”的强制命令,实现获取自动驾驶车辆事故的关键数据,掌控自动驾驶在道路交通系统中可能引发的安全问题等。交通部加快调整政策法规以破除自动驾驶发展束缚。2022 年 3月,交通部长布蒂吉格表示,监管部门必须为自动驾驶车辆设定界限,但又不扼杀这个“仍处于起步阶段”的产业。同期,国家公路交通安全管理局(NHTSA)发布无人驾驶汽车乘客保护规定(简称规定),提出了取消车辆驾驶员座位、方向盘、转向柱以及前排只有一个乘客座位等的强制要求,明确了无人驾驶汽车可不配备方向盘、制动或油门踏板等人工控制装置,强调自动驾驶车辆必须提供与人类驾驶传统车辆同等水平的
21、乘员保护能力。规定是对现行联邦机动车安全标准的修订和补充,是车辆监管部门以提供同等安全保护能力为无人驾驶车辆松绑的大胆尝试,也是全球首个针对无人驾驶车辆乘客安全技术提出的应用准则。但 NHTSA 副局长克利夫重点强调,“安全仍然是自动驾驶发展的第一要素,配备自动驾驶系统的车辆制造商必须保障其车辆适用当前的乘员保护标准”。此外,交通部还通过推广车联网网络安全实践来提升自动驾驶运行的网络安全水平。2022 年 9 月,NHTSA 发布现代车辆安全网络安全最佳实践,这是车辆网络安全的最佳实践指南,旨在为车辆行业成员应对网络安全风险提供非约束性指导,对提升自动驾驶车辆的网络安全能力具有很强的指导意义。
22、全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 8 2.地方政府:出台并落实政策法规助推自动驾驶应用 加州持续释放政策潜力以促进全无人自动驾驶商业化。加利福尼亚州是自动驾驶政策法规的重要策源地。近年来,加州的机动车管理局(DMV)和公共事业委员会(CPUC)持续跟进自动驾驶技术与产业动态,适时推出与自动驾驶测试和运营有关的政策法规,有效地促进 L4 级自动驾驶开启商业化应用。2022 年,CPUC 推动 L4 级自动驾驶的运营工作分为三步走:一是允许配备安全员的自动驾驶开展收费运营,通过向通用 Cruise 和 Waymo 发放客运服务收费许可,促使自动驾驶出租车在配备安全员的前提下,在限定区域、限定时间
23、、限定环境下提供出行收费服务。二是批准 L4 级自动驾驶出租车(无安全员)收费运营,通过授权允许通用 Cruise 在旧金山提供无安全员的自动驾驶出租车收费服务。三是继续拓展 CPUC 的无人驾驶试点计划,允许 Waymo 加入计划,并陆续放开限速要求、运营时间、运营区域等规定。多个州政府制定自动驾驶法案以规范无人驾驶的安全应用。2023年 1 月,加利福尼亚州发布新法案明确规定公共道路上运行用于测试、运输货物或运送乘客,且总重必须为 10000 磅以下的自动驾驶车辆。2023 年 2 月,密西西比州颁布无人驾驶车辆启用法案(Ms FAVE),定义了车辆使用的相关术语,明确了无人驾驶在该州公共
24、道路上运行的系统条件,以及车辆行驶前应满足的条件。2023 年 1 月,纽约州提出个人在州公共道路上驾驶无人驾驶车辆应满足的条件,以及自动驾驶系统发生故障时应达到最小风险条件;还通过成立自动驾全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 9 驶汽车任务组,研究纽约州道路上自动驾驶汽车的使用情况。(三)欧洲以政策法规强化自动驾驶车辆的普及应用(三)欧洲以政策法规强化自动驾驶车辆的普及应用 1.欧盟完善统一监管框架下的自动驾驶政策法规体系 强制普及新车辅助驾驶功能,培养用户的自动驾驶应用习惯。2022 年 7 月,欧盟正式实施要求汽车制造商在新认证车型上强制配备 30 种安全功能的法规,其中包括六项 ADA
25、S 功能,如行驶区域信息提示系统、盲点信息提示系统、倒车信息提示系统、智能车速辅助系统、驾驶员疲劳预警系统、胎压监测系统。开展小批量无人驾驶车辆的型式认证,探索健全自动驾驶车辆的法规体系。2022 年 8 月,欧盟发布自动驾驶车辆型式认证法规 Reg.(EU)2022/1426L4 级/L5级自动驾驶系统(ADS)型式认证的统一程序和技术规范,涉及特定区域内的载客或载货,预定路线上运送乘客或货物的点对点接驳以及在预定停车设施内的自主泊车3。这是全球首个允许成员国批准注册和销售高度自动驾驶车辆(乘用车与货车)的技术法规,但是,此法规只适用于欧盟范围内小批量的车辆型式认证,大批量的车辆型式认证已纳
26、入欧盟委员会的工作计划中,预计在 2024 年 7 月之前完成。2.德国加速完善自动驾驶法律体系以引领产业发展 率先制订自动驾驶法,为自动驾驶车辆上路提供合规保障。在自动驾驶法框架下,德国奔驰获得德国联邦汽车运输管理局允许其销售 L3 级自动驾驶汽车的许可,为奔驰自动驾驶技术全球推广奠定基础。截至目前,奔驰已获准在德国和美国的内华达州、加州部 3 http:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 10 署具备“Drive Pilot”自动驾驶系统的车辆。加快制订高度自动驾驶法律法规,促进 L4 级自动驾驶车辆合规上路。2022 年 3 月,为落实自动驾驶法关于 L4 级及以上自动驾驶车辆的运营
27、要求4,德国联邦数字和交通部向联邦内阁提交了关于规范具备自动和无人驾驶功能的机动车运营条例以及道路交通法条款修订草案,内容主要包含:规定无人驾驶汽车运营许可证的申请和审查程序;规定无人驾驶汽车公共运营区域的要求和审批程序;增加机动车行驶证的补充规定;细化参与无人驾驶汽车运营各方(车主、技术监督员、制造商)的义务;补充新的测试规定;明确车辆违法行为;对无人驾驶汽车的结构、质量和设备提出技术要求;等等。5 月,联邦参议院批准自动驾驶功能汽车运营及交通法修改条例,进一步细化 L4 级自动驾驶车辆认证,在公共道路上运行技术和程序要求,以及生产商、车主、技术监督义务等的规定5。3.英国发挥监管创新优势强
28、化自动驾驶产业推进 加快构建体系化的自动驾驶立法和监管框架。2022 年 8 月,英国数字、文化、媒体和体育部的数据伦理与创新中心(CDEI)发布政策报告负责任的自动驾驶车辆创新,研究并分析了影响自动驾驶车辆负责任地创新发展的 7 个关键因素,提出相关监管建议以支持英国在 2025 年实现自动驾驶车辆商用的路线图计划。率先以自动驾驶对经济社会的系统性收益为目标统筹推进应用普及。2022 年 8 月,英国政府发布政策文件 网联和自主移动 2025:英国实现自动驾驶的 4 http:/www.its- 5 https:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 11 益承诺处,提出了政府在 2025
29、年之前促使自动驾驶车辆更广泛地的普及,制定新的自动驾驶立法框架,确保自动驾驶安全发展的同时加速创新,实现改善道路安全与更好地连接社区等目标。文件还提出,政府投入总计约 1 亿英镑来支持自动驾驶的推广普及计划,其中的3400万用于支持安全地发展自动驾驶技术和制定更详细的立法研究;在前期投资 4000 万英镑的基础上,新增 2000 万用于支持企业开展自动驾驶商业化服务,促进自动驾驶应用并拓展就业机会;而 600 万英镑用于支持该技术商业化的进一步市场研究。此外,报告还提出政府将向议会提出新立法,以明确在现行法律基础上规定制造商需要对自动驾驶车辆的行为负责,这意味着在自动驾驶系统控制车辆驾驶时,驾
30、驶员将不再对与驾驶有关的事故负责。(四)日韩加快行动落实自动驾驶创新发展战略(四)日韩加快行动落实自动驾驶创新发展战略 1.日本制修订法律法规促进高度自动驾驶的应用 修订道路交通法为无人驾驶应用创造空间。2022 年 10 月,日本警察厅公布的道路交通法修正案,并于 2023 年 4 月 1 日起正式实施。该修正案允许高度自动驾驶车辆上路,以便促进 Level 4级自动驾驶车辆在特定条件下提供出行服务以及利用无人递送车开展业务6。明确高度自动驾驶车辆的实施方式。L4 级自动驾驶出行服务采用都道府县公安委员会批准的方式实施,如在人口稀少地区的公路上运行的特定路线无人巡回巴士等。L4 级自动驾驶递
31、送业务采用向都道府县公安委员会进行申报的方式实施,这种运送人员和货物的 6 https:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 12 无人递送车被归类为“远程操作型小型车”,最高时速限制 6 公里。2.韩国加大政策资金支持实施自动驾驶路线图计划 多措并举落实“2027 年实现 L4 级自动驾驶汽车的商业化”目标。韩国从政策资金支持、技术研发、基础设施建设、应用探索等多方面推动自动驾驶商业化落地。2022 年 2 月,韩国科学和信息通信技术部在自动驾驶技术研发上追加投资 283 亿韩元,累计投入总额达到1997 亿韩元。移动创新路线图 强化自动驾驶发展的实施路径。2022年 9 月,韩国政府公布
32、移动创新路线图,明确自动驾驶推广应用分“三步走”,即 2022 年底允许 L3 级(有条件自动化)自动驾驶汽车上路;到 2025 年实现 L4 级(高度自动驾驶)自动驾驶巴士、接驳车商业化;到 2027 年推出 L4 级乘用车。移动创新路线图还提出,到 2035 年,韩国市场推出的一半新车将为 L4 级自动驾驶车辆,政府将彻底改革现有的交通系统,为自动驾驶制定安全标准和保险计划。此外,第三期汽车政策基本规划案(20222026 年)进一步细化自动驾驶的发展任务,即到 2027 年实现自动驾驶汽车的商业落地,到2030 年普及 450 万辆电动汽车、氢燃料电池汽车等目标。综上所述,主要国家和地区
33、持续地更迭自动驾驶政策法规已经成为促进自动驾驶技术创新和应用落地的重要举措。无论是区域化应用的政策法规还是长期的产业发展战略,均体现了主要国家和地区抢抓科技革命和产业变革中的自动驾驶发展机遇的积极态度。当前,自动驾驶的政策法规与产业应用在发展中呈现出交织进步的态势,一方面,自动驾驶的政策法规根据产业发展进程开展适度调整,破除现有监管全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 13 框架对自动驾驶应用的束缚,能够有效地促进自动驾驶应用;另一方面,在产业应用过程中不断发现政策法规对自动驾驶的制约规则,通过自动驾驶的技术创新和能力提升,促进政策法规的创新突破。二、政策法规护航自动驾驶加速进入商业应用新阶段
34、2022 年以来,自动驾驶加速推进产品测试验证向商业化落地。政策法规创新突破为 Robotaxi、无人递送车、短途接驳车、自动驾驶卡车等应用提供了加速剂和新动能。在战略与政策法规的助力下,自动驾驶在加速向无人驾驶方向迭代演进的同时,也实现了运行区域从小范围向大范围乃至整个城市的大幅拓展,自动驾驶产业正加速进入无人化商业应用新阶段。(一)政策法规促使(一)政策法规促使Robotaxi开启无人化商业应用开启无人化商业应用 从全球自动驾驶产业发展看,中美率先开展 Robotaxi 的无人化商业应用探索。在地方政策法规的大力支持下,Waymo、Cruise、百度 Apollo 等在 Robotaxi
35、领域深耕多年的头部企业,正加速开展自动驾驶的商业运营与无人驾驶收费运营。全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 14 表 1 2022 年无人驾驶关键事件 来源:中国信息通信研究院整理 1.持续扩大Robotaxi无人化商业应用规模 Robotaxi 的运行区域大幅拓展。Waymo 在加入加州的无人驾驶试点项目后,其打车服务 Waymo One 向旧金山、戴利市、洛斯阿尔托斯、洛斯阿尔托斯山、山景城、帕洛阿尔托和桑尼维尔等城市的用户提供乘车服务。通用 Cruise 将无人驾驶出租车服务范围从旧金山拓展至凤凰城和奥斯汀。百度 Apollo 在湖北武汉经开区的 530 平方公里范围内开展 L4 级自动
36、驾驶的全域运营。韩国现代在首尔江南区利用配备有 L4 级自动驾驶的现代 IONIQ 5 提供出租车试点服务。Robotaxi 的运营时间持续延长。Waymo 在旧金山部分地区以及圣马特奥市可以提供 24 小时收费运营服务,在凤凰城市中心向公众开放自动驾驶网约车服务。通用 Cruise 在旧金山部分公共道路实现 24 小时提供自动驾驶收费服务,在凤凰城钱德勒郊区的部分地区(晚上 7点到凌晨 2 点)、奥斯汀(晚上 10 点到早上 5 点)提供无人驾驶出租车服务。百度 Apollo 在武汉(早 7 点至晚 11 点)开展收费运营服务,主要企业 自动驾驶出租车进入无人化、商业化 WaymoWaymo
37、 1.在旧金山、圣马奥特等地提供 24 小时的收费运营服务。2.实现在凤凰城天港国际机场往返的乘客接送服务。3.运行区域涉及旧金山、戴利市、洛斯阿尔托斯、洛斯阿尔托斯山、山景城、帕洛阿尔托和桑尼维尔等城市 CruiseCruise 1.在旧金山实现 24 小时全无人自动驾驶的收费运营。2.在凤凰城(晚 7 点到早 2 点)、奥斯汀(晚上 10 点到早上 5点)提供自动驾驶出租车服务。百度百度ApolloApollo 1.在武汉经开区(早 7 点至晚 11 点)、重庆永川等提供全无人自动驾驶商业化出行服务。2.在北京开展全无人自动驾驶示范应用。全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 15 在国内率先
38、实现了全无人自动驾驶夜间运营。Robotaxi 的应用场景不断突破。Robotaxi 的运行区域包括城市道路、机场、高速公路等道路场景。在凤凰城,Waymo 的运营服务从市中心拓展至天港国际机场,开展面向所有公众开放、车上不设安全员的无人驾驶全天候运营,充分展示无人驾驶技术应对机场场景的可靠性。来源:互联网网页 图 1 Waymo7、Cruise8和百度 Apollo 的自动驾驶车辆 2.打造技术、产品、测试与商用的正向循环 在不断测试验证中提升自动驾驶技术可靠性。2023 年 2 月,Waymo、Cruise 分别宣布:车辆在无人驾驶状态下安全行驶 100 万英里。新的里程碑在一定程度上验证
39、了无人驾驶技术的可靠性,表明企业正在加速为无人驾驶的规模化应用做准备。Waymo 表示,100 万英里的无人驾驶里程中,创造了自主左转弯超过 100 万次、无保护交互150 万次、安全通过 230 万次红绿灯、过程中遇到了 732000 名骑车人等记录。同时,Waymo 还发布了相关安全性能数据、没有任何伤亡报告等以表明自动驾驶在减少道路上的伤亡方面是有效的。百度Apollo L4 级自动驾驶运营测试里程累计已超 5000 万公里,萝卜快跑 7 https:/ 8 http:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 16 已在北京、上海、广州、深圳、武汉、重庆等城市开展自动驾驶出行服务,累计订单
40、量超过 200 万单。百度 Apollo 与北汽联合打造的第五代无人车具备全传感器及计算单元冗余、完善的失效检测及降级处理策略、支持 5G 云代驾、V2X 等功能,其无人化驾驶水平媲美人类司机。此外,百度 Apollo 连续多年在 Guidehouse Insights 自动驾驶技术评估报告中位居全球自动驾驶的“领导者”之列。在强化测试与完善功能过程中持续推进商业化。当前,自动驾驶企业采用两种途径推进技术的商业应用落地。一方面,头部企业强化自动驾驶的场景应用部署,稳步推进无安全员自动驾驶车辆的商业化应用,全力寻找技术产品的商业变现渠道,提升产品价值和生存能力。另一方面,研发高度自动驾驶的企业通
41、过降维推广,将技术充分运用到 L2 级自动驾驶等应用中,通过增强车辆辅助驾驶能力实现场景数据的反哺功能,促进自动驾驶技术向无人驾驶演进。在车型持续迭代中做好量产与规模化应用准备。近年来,随着研发与测试的快速推进,部分场景的自动驾驶技术成熟度可基本满足无人驾驶的应用需求。在推动 L4 级自动驾驶出租车的应用普及过程中,头部企业正在加快车型的反复迭代,以实现技术进步并进一步压缩成本空间。通用 Cruise 研发的符合法规要求、无方向盘等部件的 Origin正在美国道路上开展测试,Waymo 研发了无方向盘的全新原型车Waymo One ZEEKR,百度 Apollo 研发的 Apollo RT6
42、具备了城市复杂道路的无人驾驶能力,且成本仅为 25 万元。全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 17 来源:互联网网页9、10 图 2 Waymo ZEEKR、Cruise Origin 与百度 Apollo 的无人驾驶车辆(二)政策法规推动低速无人车成为商用先行者(二)政策法规推动低速无人车成为商用先行者 低速无人车具备车辆速度低、应用范围广、无需人工现场操作等特征,在末端配送、短途接驳、城市环卫等领域进展迅速,已实现了在园区、厂区、景区、社区、机场等的落地应用。当下,主要国家和地区以政策法规为抓手,积极开展低速无人车的研发、测试与商业应用培育,增强技术服务人员出行、货物运转等的能力,助力解决
43、配送的运力不足、出行最后三公里等经济社会问题。1.无人递送车正成为解决货物运输的重要载体 低速无人递送车具备行驶速度慢、无人员保护需求等特征,是目前自动驾驶应用比较成熟的领域。美国、中国、日本等多个国家或地区的组织和企业都在积极研制无人递送车,开展终端产品配送运营服务,打造创新发展的无人递送产业生态。美国 Nuro 加速开展无人递送车的产品研发和应用推广。Nuro 作为美国首个获得交通部豁免的允许规模化部署无人递送车的企业,在无人递送车的研发与应用推广上一直走在全球前列。2022 年 1 月,9 https:/ 10 https:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 18 Nuro 与比亚迪
44、联合研制第三代无人配送车,并投资 4000 万美元在内华达州建立新的无人车生产线。9 月,Nuro 和 Uber 宣布在加州山景城和德州休斯顿推出自动驾驶送餐服务,并建立为期 10 年的食品配送合作伙伴关系。目前,Nuro 已经与联邦快递、7-11、Kroger、Chipotle、Dominos 以及沃尔玛等建立了合作关系,扩大配送服务范围11。来源:互联网网页 图 3 Nuro12、新石器13研发的无人递送车 中国新石器等无人递送车企业加快业务拓展与全球布局。新石器是一家专注于研发低速无人递送车的自动驾驶企业,目前已在物流、零售、安防、教育、防疫等 13 个国家 40 余城市的 100 多个
45、场景开展应用部署。目前,在北京高级别自动驾驶示范区的政策赋予无人递送车路权的支持下,新石器已与极兔、韵达、圆通等快递公司战略合作,通过投入无人配送车 186 辆,建立数字化智能化智慧共配中心,整合并优化各快递公司散乱的分拣作业和配送方式,实现每日配送量破万单。此外,美团、京东等企业也在加快推进无人递送车的运营服务。日本通过成立无人递送车协会强化产品的推广普及。2022 年 2 月18 日,川崎重工、ZMP、TIS、Tier lV、日本邮政、松下、本田和乐 11 https:/ 12 https:/ 13 http:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 19 天集团等联合成立了一般社团法人机器
46、人配送协会,旨在通过普及利用自动配送机器人的配送服务来提高人们生活的便利性14。协会将2022 年定位为“日本机器人配送元年”,致力于与行政机关、团体等合作,为自动配送机器人在公路上行驶制定业界自主的安全标准并建立认证机制,为无人递送车推广普及奠定基础。2.无人驾驶小巴成为解决人员出行的重要工具 主要国家和地区正积极推进无人驾驶小巴的研发与应用。“欧洲地平线 ULTIMO”项目促进自动驾驶小巴服务的试点运营,在前期依托 AVENUE 项目开展的技术研发、经济性和消费者接受度等基础上,ULTIMO 将聚焦探索自动驾驶小巴的商业模式,并解决服务中的经济、法律和安全等问题15。2022 年 4 月,
47、英国由公交公司 Stagecoach 运营的首批全尺寸无人驾驶公交车将在费里托尔公园和爱丁堡公园之间的道路上开展往返测试与运营16。2022 年 4 月,日本大阪地铁运营商Osaka Metro 组织了 L4 级自动驾驶车辆的测试活动,验证了在规定的运行区间和条件下车辆能够实现完全自动驾驶17,强化了自动驾驶小巴在 2025 年大阪关西世博会为参展观众提供运输服务的能力。2023年 2 月,名古屋大学和凯迪爱公司研制的无人驾驶接驳车在春日井市新城部分区域开启接送服务,该车可乘坐 6 人,行驶速度大约为每小时 10 公里左右,预约用户须支付 300-3000 日元年费,且每次乘车费用为 100
48、日元18。14 https:/ 15 https:/ 16 https:/ 17 https:/ 18 https:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 20 来源:互联网网页 图 4 欧洲、英国、日本研制的无人驾驶小巴 中国企业加快促进无人驾驶小巴应用落地。轻舟智航自主研制的龙舟 ONE 无人驾驶小巴,目前已在北京、深圳、苏州、旧金山等 10座城市开展测试及运营,自动驾驶车队规模超 100 辆19。2022 年 7 月,智行者无人驾驶巴士在合肥滨湖国家森林公园、北京东升科技园内、湖北鄂州国际物流机场、京津中关村科技城等园区和交通枢纽实现落地应用20。9 月,蘑菇车联发布搭载“车路云一体化”
49、系统的自动驾驶前装量产巴士 MOGO BUS,能实现多场景 L4 级自动驾驶运营服务,已在北京、江苏、湖南、河南、云南、四川等地落地运营21。来源:互联网网页 图 5 轻舟智航、蘑菇车联的无人驾驶小巴 3.低速无人车还在机场、环卫等场景持续拓展应用 无人货物转运车在机场的货物运输中发挥重要作用。截至 2022年 5 月,驭势科技自主研发的全球首批机坪无人驾驶行李牵引车,在 19 https:/ 20 https:/ 21 https:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 21 乌鲁木齐国际机场的无人化商业运营里程达到 10000 公里,且服务正在逐步拓展至西安咸阳等更多机场22。无人清扫车正
50、助力环卫行业实现降本增效与产业升级。赛特智能研制的无人驾驶清扫车和智能调度系统,实现了市政公园、景区、社区、科技园区、工厂等场景的深度应用23。仙途智能全栈自研的 V3 配备超大的清水箱和污水箱,能够在显著降低综合运营成本的情况下提升清扫作业效率,目前,V3 和Roboard-X 自动清扫车已在国内外 20 多个城市开展商业应用24。来源:互联网网页 图 6 驭势科技无人驾驶行李牵引车、仙途智能低速无人清扫车(三)自动驾驶卡车加快测试验证并推动商业化(三)自动驾驶卡车加快测试验证并推动商业化 港口码头、长途货物运输、矿区等场景存在工作环境恶劣、劳动强度大、劳动力紧缺、易发生重大安全事故等情况,
51、自动驾驶卡车既能满足货物、矿物等的高效运转,又能提升货物运输中的安全保障,是解决行业需求的重要工具。目前,自动驾驶卡车在港口码头、矿山等场景已实现了无人驾驶卡车的常态化运输服务,但在干线物流长途货物运输场景仍在加速技术产品的测试验证和商业运营探索。港口码头自动驾驶集卡应用进展迅速。目前,我国已有十余个港口落地应用自动驾驶集卡,在上海洋山港、天津港、宁波舟山港、厦门港等在内的“北-中-南”沿海重要港口以及龙拱港等内河港口均有应 22 https:/ 23 https:/ 24 http:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 22 用布局。其中,上海洋山港智能重卡测试进入全无人阶段,且运行区间为
52、东海大桥至洋山港往返 72 公里的开放道路,涵盖了高速公路、隧道、码头等复杂场景。天津港加快打造自动驾驶港口样板,通过采用 L4 级自动驾驶水平运输设备,形成在港口作业场景下的无人化、规模化应用。矿山无人驾驶卡车的规模日益扩大。近年来,自动驾驶矿卡的商业应用进展迅速。2022 年 6 月,易控智驾披露数据显示,其在国家能源集团新疆准东露天煤矿实现运输环节无人驾驶宽体车安全员常态化下车,无人矿卡的最高时速可达35km/h,效率可达人工效率的80%。8 月,易控智驾数据显示,其自有无人驾驶宽体车超过 100 辆,累计运行里程超 114 万公里,运输土石方量 507 万方25。据新战略低速无人驾驶产
53、业研究所统计,截至 2022 年年底,中国矿区无人驾驶车辆保有量约 1000 台,估计 2022 年国内矿区无人驾驶整体规模约在 9.3亿元左右26。干线物流自动驾驶卡车加快测试与运营探索。干线物流自动驾驶卡车在解决物流运输效率、运输安全、燃油经济性等方面具备优势,并取得快速进展。2022 年 11 月,小马智行发布面向干线物流业务的第三代自动驾驶卡车软硬件集成系统,并率先应用于小马智行与三一重卡合作打造的首款自动驾驶重卡车辆上27。近日,图森未来宣布,其自动驾驶卡车在测试、研发和商业化运营中累计总运营里程突破 25 https:/ 26 https:/ https:/ 全球自动驾驶战略与政策
54、观察研究报告 23 1600 万公里,且在欧洲完成首次公开道路条件下全程约 300 公里的自动驾驶货物运输28。来源:互联网网页 图 7 小马智卡、图森未来研发的自动驾驶卡车 三、自动驾驶进入无人化商业时代的挑战与对策建议 自动驾驶的商业化,尤其是无人驾驶的商业化将是一个长期发展过程,需要经过技术进步、场景磨合、应用培育、环境支持等多要素的长期融合演进,才能实现在技术进步中促进场景应用,在场景应用中提升技术能力的互促共进格局。当下,自动驾驶产业正处于全面推进系统性变革时期,需要通过持续提升产品的安全性和可靠性,建立与之相适应的政策法规体系,优化自动驾驶的应用环境,不断拓展自动驾驶应用范围,打造
55、规模化、市场化应用效应等措施,才能实现推进自动驾驶安全地融入经济社会这一长远目标。(一)自动驾驶进入无人化商业时代主要面临四大挑战(一)自动驾驶进入无人化商业时代主要面临四大挑战 主要国家和地区的自动驾驶战略与政策法规创新力度表明,重视自动驾驶产业的发展将是赢得科技创新和产业变革先机的重要发力点。自动驾驶向无人化商业应用的推进过程中,技术、产业、生态以 28 https:/ 全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 24 及环境等都面临着诸多融合发展的挑战。其中,主要面临以下四大挑战:一是不断促进自动驾驶的安全应用与发展。自动驾驶向无人驾驶发展并安全地融入经济社会过程中,面临着如何持续提升技术产品适
56、应道路交通环境能力,实现车辆能够自主行驶。如何构建多层安全保障体系,确保自动驾驶安全可靠运行。此外,自动驾驶的应用中还面临着应用的信息安全、网络安全等挑战。二是持续提升技术研发、测试与商用的正向循环。当前,自动驾驶产业正处于测试验证向商业化转变的初级阶段,无论是自动驾驶车辆的测试运行区域还是运营规模均不足以支撑实现规模化应用与研发测试的商业循环,需要不断扩大自动驾驶的运行区域以满足技术研发与商业应用的正向循环。三是持续革新自动驾驶政策法规保障产业健康发展。以人类驾驶员操控为核心构建的车辆、交通和运营管理等政策法规体系不足以支撑以自动驾驶系统操控为核心的车辆与运行规则的需求,亟待持续创新优化政策
57、法规,以满足人机混驾向无人驾驶推进的政策法规等管理制度需求。四是不断强化社会环境支持自动驾驶无人化商业应用。自动驾驶向无人化商业时代迈进的过程中将长期存在人机混驾局面,社会环境支持自动驾驶发展的能力建设,如对技术产品能力的正确认识与使用、消费者接受程度、正确看待人机混驾交通事故等,均是影响自动驾驶驾驶进入无人化商业时代的重要因素。全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 25(二)促进自动驾驶进入无人化商业时代的对策建议(二)促进自动驾驶进入无人化商业时代的对策建议 自动驾驶是提升经济社会效益的重要路径。从降低道路交通事故方面看,Waymo 对 16 起交通碰撞事故的最新仿真研究表明,自动驾驶系统的
58、表现远超过基于 NIEON 模型的人类司机,前者能够规避75%的交通事故,减轻 93%的人员碰撞重伤;后者只能规避 62.5%的交通事故,减轻 84%的人员碰撞重伤。另据百度 Apollo 测算,当自动驾驶车辆渗透率达到 50%,可以减少 50%-80%的交通事故。从产业发展层面看,德勤报告显示,汽车的智能化、网联化正在高速推进,预计至 2030 年,中国运营的自动驾驶车辆将达 3000 万辆。麦肯锡则认为,中国很可能成为全球最大的自动驾驶市场,预计至 2030 年,自动驾驶相关的新车销售及出行服务创收将超过 5000 亿美元(约合人民币 3.58 万亿元)。为此,应多方协作加速推进自动驾驶进
59、入无人化商业时代,深化技术研发、测试应用、商业运营与保障体系的协同发展,大力提升道路交通安全、运输效率、绿色低碳发展等水平,构筑我国自动驾驶产业在国际竞争格局中的优势,增强人类创造力和社会活动能力,从而促进人的全面发展。为此,我们提出以下四方面对策建议:1.加快建立健全产业安全规范,引导各类企业持续完善自动驾驶安全保障体系 一直以来,持续完善安全保障体系并促使自动驾驶安全地融入交通系统是产业发展的重要任务。一是鼓励自动驾驶企业开展多层次、多维度的技术、产业、安全等方面的标准合作,在合作中要深化安全全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 26 底线共识,明确自动驾驶安全保障体系建设是一项复杂的系统工
60、程,必须将安全性纳入设计、研发与生产制造过程的各系统层级与测试、运营的各阶段。二是监督企业严格落实与自动驾驶相关的法律法规,保障研制与应用过程中的数据、网络以及个人信息等安全。自动驾驶采集和处理的数据会涉及地理测绘、个人信息、存储与传输等问题,在网络安全法 数据安全法 个人信息保护法等法律框架下,需要自动驾驶产业各方合作,全面细化在自动驾驶研发和应用中的落实准则。三是合作完善自动驾驶安全保障能力,推广普及优秀经验。引导并规范企业持续完善自动驾驶安全管理制度,制定清晰明确的安全管理流程和规则,建立健全自动驾驶安全事件的应急响应预案和机制。充分发挥国家智能网联汽车创新中心、自动驾驶生态运营联盟等平
61、台的凝集力,合作推动构筑自动驾驶产业全环节、全流程、高效的安全保障机制。2.多措并举,促进自动驾驶产业多方合作以拓展规模化应用 自动驾驶的规模化应用会带来巨大的社会效益和经济效益,是实现变革交通、出行、运输与服务等业态的根本保障,也是实现研发投入与商业价值正向循环的基础。为此,需要继续强化政策法规的支持和引导,通过开展城市智能网联汽车试点应用,推动实现区域更广、车辆更多的自动驾驶规模化测试与运营。一方面,为更大范围的自动驾驶试点示范提供政策支持,细化自动驾驶车辆的运营管理、运行规则等,鼓励园区、景区等封闭场景加大自动驾驶引入力度,支持自动全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 27 驾驶出租车、短
62、途接驳车等加快探索商业运营和应用推广,以开放更多的运行区域助力自动驾驶的运营拓展,满足自动驾驶出租车、接驳车等场景的连续运行需求。另一方面,鼓励自动驾驶企业加大技术创新研发投入,以场景应用落地为牵引通过持续迭代研发车辆功能,不断提升自身的产品实力并实现车辆运营的降本增效,在增强运行的安全保障能力,满足场景服务的高质量需求。此外,引导道路设施建设管理与运营、网络服务等与自动驾驶应用相关的多方企业,强化合作以满足规模化安全运营需求。3.持续完善政策法规体系,构筑自动驾驶无人化商业应用制度基础 在政策法规不断更新迭代中,自动驾驶产业经过多年的创新突破初步实现了自动驾驶技术产品与应用从 0 到 1 的
63、跨越,稳步推进道路测试与区域运营服务。但是,自动驾驶进入无人化商业时代,从根本上实现从 1 到 100 乃至更长远的发展目标,还需要自动驾驶法律法规体系实现根本性变革。第一,界定自动驾驶的应用能力,通过政策规则明确自动驾驶的安全门槛,对自动驾驶系统各阶段应用能力要提供正确而清晰的产业和社会认知。第二,为车辆形态创新留足空间,政策法规在鼓励技术与零部件革新以增强车辆的服务功能和舒适空间的同时,也要为产品安全能力划出界线。第三,为自动驾驶创新应用留有余地,在评估、测算自动驾驶产业整体应用价值和社会效益的基础上,不断探索创新交通规则和运营管理等方面的政策法规。第四,强化售后、保险等配套政策法规供给力
64、度,持续完善自动驾驶管理体全球自动驾驶战略与政策观察研究报告 28 系,为自动驾驶车辆安全运营开展有效的支持、引导和管理等提供保障,不断推进自动驾驶的上路行驶与多场景应用普及。4.加强对自动驾驶的客观宣传与市场监管,营造规模化推广应用氛围 当前,自动驾驶正通过技术创新和产品应用来强化推广普及,在此过程中,必须营造客观公平的社会环境,构筑宽严相济的监管能力,才能使得自动驾驶在保障安全的前提下,促进社会经济发展并为人类进步带来更多机会。第一,要求企业对自动驾驶的技术局限与应用能力客观宣传,明确消费者正确使用系统功能的条件与责任,避免出现误用、滥用等情况并引发交通事故。第二,要增强自动驾驶宣传与应用
65、的监管能力,通过对虚假或夸大宣传自动驾驶能力的企业明确处罚措施,对不正确使用自动驾驶功能的驾驶员追究责任等举措,提高民众在人机混驾时期的安全意识和行为规范,塑造自动驾驶创新与应用健康有序推进的社会氛围。第三,引导构筑客观、包容、审慎的自动驾驶发展氛围,推进政府、学术界、产业界、监管部门乃至普通民众的共同努力,强化自动驾驶在普及应用过程中的政策法规、监管规则、交通、就业乃至社会稳定等方面的制度建设,打造自动驾驶与人类社会和谐共处的新格局。中国信息通信研究院 政策与经济研究所中国信息通信研究院 政策与经济研究所 地址:北京市海淀区花园北路地址:北京市海淀区花园北路52号号 邮编:邮编:100191 电话:电话: 传真:传真: 网址:网址: