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1、P1省级统一不动产登记云平台建设与实践省级统一不动产登记云平台建设与实践广西壮族自治区自然资源信息中心副主任、正高级工程师 朱剑2022年7月5日P2P2建设背景建设背景1P32014年,国务院总理李克强签署第656号国务院令,公布不动产登记暂行条例,自2015年3月1日起施行。政策背景:不动产暂行条例颁布P42015年3月5日,十二届全国人大三次会议在人民大会堂举行,国务院总理李克强在会上作政府工作报告时,提出国家要制定“互联网+”行动国务院印发关于积极推进“互联网+”行动的指导意见(国发201540号)指出:充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提
2、升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。着力创新政府服务模式,夯实网络发展基础,营造安全网络环境,提升公共服务水平。这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。政策背景:国务院“互联网+”行动指导意见P5政策背景:国家优化营商环境要求2016年5月23日,国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知(国发201630号)2016年12月5日,国务院办公厅关于印发进一步简化流程提高效率优化营商环境工作方案的通知(国办函201670号)2017年5月3日,国土资源部
3、印发压缩不动产登记时间实施方案2019年8月12日,国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知(国办发201939号)P62019年6月27日,自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知(自然资办函20191041号)将与企业和群众互动紧密的申请、受理等业务环节申请、受理等业务环节在在20202020年底前迁移至互联网运行年底前迁移至互联网运行,实现借助各种终端设备随时随地可申请、可查看;将审核、登簿等将审核、登簿等业务环节及数据迁移至与互联网逻辑隔离的电子政业务环节及数据迁移至与互联网逻辑隔离的电子政务外
4、网务外网(以下简称“政务外网”),与各级政府、相关部门政务服务平台应通尽通,实现跨地区、跨部门、跨层级网络互联和信息互通共享;将不动产空间图形数据及权籍调查成果审核环节部署在与互联网物理隔离的业务内部局域网(以下简称“业务内网”),确保数据安全。在此基础上,统筹推进信息互通共享和“互联网+不动产登记”,大幅精简材料、节约成本、压缩时间、提高效率,切实增强企业和群众改革获得感。政策背景:三网分置P7系统分级独立部署的痛点1、不利于系统建设单位开展管理和维护2、不利于自身同类业务在省域内的整体性推进3、不利于同类业务的跨地域(跨市、跨区、跨省)联动办理4、不利于提高不动产登记数据汇交的质量和效率5
5、、不利于充分发挥政务数据共享带来的系统建设红利6、不利于不动产登记信息安全管理,风险较高7、不利于从宏观层面上开展基于数据的形势分析和决策服务8、不利于从整体上进行项目的成本控制和进度管理P8P8建设目标建设目标2P9建设目标的统一统一事项名称统一事项编码统一适用依据统一申请材料统一办事流程统一经办流程统一办理时限统一表单内容制度业务建设层面统筹信息化建设层面统筹统一系统建设统一系统部署统一系统运维统一数据底板统一安全保障统一决策分析建设资金层面统筹统一建设资金来源统一运维资金出口P10关于建设目标强调几点以统筹的思想开展建设,并不意味着对个性化和差异化的摒弃,统筹的目的在于:1.解决广西这类
6、不发达市县占绝大多数的省份,能够以相对统一的步调,拉动全域信息化建设水平和业务管理水平的问题。2.重点是以自治区统筹的方式,为区内绝大多数缺乏资金、技术队伍和业务管理能力的市县解决问题,对于资金相对充裕,技术力量相对有保障的地市,则采取互联互通,相互包容的模式。3.采取统一建设云平台的方式,存在一定的难度,是有前提和条件的,不是盲目上马的。(这个后面在“问题思考”章节会谈到)P11P11建设单位建设单位3P12业主单位业主单位 广西壮族自治区自然资源厅角色定位 1.负责登记业务的行政管理和指导 2.负责信息化建设的统筹协调 3.负责协调登记中心配合开展相应工作P13承建单位承建单位1 广西壮族
7、自治区自然资源信息中心角色定位 1.作为厅网络和信息化建设的技术支撑单位,协助做好整体技术策划和项目的统筹 2.负责业务需求的采集,分析和汇总;3.壮美广西 自然资源云的资源调配、国家和自治区共性业务和数据服务的对接;4.负责厅内信息系统与登记云平台的功能和数据对接;5.负责登记云平台的网络安全管理和系统、数据备份;6.会同超图软件股份有限公司,开展系统的更新与运行维护。P14承建单位承建单位2 北京超图软件股份有限公司角色定位 1.协同信息中心进行平台整体设计工作 2.负责云平台的整体功能开发 3.配合信息中心收集的需求,进行系统功能设计和需求开发 4.配合信息中心进行平台培训和推广 5.配
8、合信息中心开展系统的运行维护和功能升级 6.协助做好平台的网络安全管理P15P15整体技术框架整体技术框架4P16总体架构管理体系监控管理运维管理运营管理组织管理运维保障应急响应安全体系应用安全服务安全数据安全云安全主机安全网络安全自然资源云基础设施计算资源存储资源网络安全容灾备份自然资源内网政务网互联网自然资源大数据中心不动产库查询共享统计分析电子证照基础库测绘成果农村确权综合监管其他数据自然资源数据采集ETL抽取数据治理社会数据经济数据互联网人口数据云原生架构的统一应用基础平台访问控制应用框架流程管理应用框架多租户管理框架GIS应用框架数据协同应用框架数据中心运维管理数据管理日志管理监控管
9、理不动产登记业务平台权籍调查系统不动产登记管理系统不动产数据运维管理系统不动产档案管理系统不动产数据查询与共享系统不动产数据上报管理系统不动产登记统计分析系统不动产登记综合监管系统不动产智能审批系统不动产电子证照管理系统互联网+政务一体化应用服务平台政务一体化最多跑一次自助设备移动APP登记税务交易一体P17管理体系监控管理运维管理运营管理组织管理运维保障应急响应安全体系应用安全服务安全数据安全云安全主机安全网络安全自然资源云基础设施计算资源存储资源网络安全容灾备份自然资源内网政务网互联网自然资源大数据中心不动产库查询共享统计分析电子证照基础库测绘成果农村确权综合监管其他数据自然资源数据采集E
10、TL抽取数据治理社会数据经济数据互联网人口数据云原生架构的统一应用基础平台访问控制应用框架流程管理应用框架多租户管理框架GIS应用框架数据协同应用框架数据中心运维管理数据管理日志管理监控管理不动产登记业务平台权籍调查系统不动产登记管理系统不动产数据运维管理系统不动产档案管理系统不动产数据查询与共享系统不动产数据上报管理系统不动产登记统计分析系统不动产登记综合监管系统不动产智能审批系统不动产电子证照管理系统互联网+政务一体化应用服务平台政务一体化最多跑一次自助设备移动APP登记税务交易一体基于自然资源厅的壮美广西 自然资源云部署,由自然资源云统筹提供网络、计算、存储、安全服务资源由自然资源大数据
11、中心作为不动产登记数据中台的环境基础,统一提供各类数据的汇聚、存储、管理和应用服务提供技术中台环境,对上:提供具体业务系统建设所需的共性技术模块,对下:调度云资源和数据资源依托技术中台,按照需要开发具体的业务应用将业务平台的具体业务应用功能,按照政务服务管理的需要进行接口抽析,形成标准化接口库和管理平台,统一对外提供一体化的政务交互服务。P18云基础设施基于“壮美广西.自然资源云”部署,由自然资源云统一提供:网络服务、计算服务、存储服务、安全服务资源。采用“一个中心、一个门户、统一基础、按需分层、混合部署、确保安全”的模式进行构建:一个中心,采用统一的Vmware软件进行虚拟化管理;一个门户,
12、将地理信息资源通过统一的门户进行发布;统一基础,统一的计算、网络、存储虚拟资源池;按需分层,根据应用需求不同,分别开展PaaS、SaaS层建设;混合部署,不同时期的云计算产品在同一基础架构中共生;确保安全,基于等保2.0的非传统云安全风险防护。物理机、虚机、网络及存储设备映射图物理机、虚机、网络及存储设备映射图基础设施情况基础设施情况15个高可用计算集群6725个计算内核总内存达40TB存储资源容量2.7PB目前运行1000台虚拟机机架数量193个P19多租户管理框架管理平台租户1租户2租户3全局配置数据字典SSO全局用户全局接口全局模块全局角色全局流程全局序列全局日志租户配置数据字典租户用户
13、租户模块租户角色租户流程租户配置数据字典租户用户租户模块租户角色租户流程租户配置数据字典租户用户租户模块租户角色租户流程全局统一与租户自定义相结合P20GIS应用框架数据目录服务分布式分析服务注册iServer DataStorePostgreSQLPostGISMongoDBElasticsearchOracle输出注册HDFSHBaseUDBX地理处理服务1、分布式空间数据库2、云原生GIS技术:SuperMap iServer 10i分布式空间数据库存储P21流程管理、访问控制框架1、为什么?2、大集中部署?云管理平台租户化业务平台 支撑微服务 业务微服务 Docker 服务器资源监控
14、注册中心 配置中心 分布式事务 认证鉴权、全局ID支撑服务 元数据 资源管理 系统配置 权限分配(ACM)访问控制 业务流程化 业务标准化 业务自动化 业务规范化(BPM)流程管理业务流程-基准流程功能模块数据字典系统配置业务流程-基准流程功能模块数据字典系统配置全局租户地级市01地级市02地级市03县01县02市本级01区01区02县01县02市本级02区01区02县01县02市本级03区01区02P22网络拓扑图P231、为什么?2、大集中部署?政务外网互联网物理隔离逻辑隔离自然资源业务网省级权籍调查系统租户01租户业务库租户02租户业务库租户租户业务库租户10全区不动产登记基础数据库租户
15、20租户省级不动产登记系统不动产登记数据管理不动产登记数据管理不动产登记数据管理市11区12县1x市21区22县2x市区县省级不动产登记上报系统自然资源部部不动产登记上报系统全区不动产电子证照库省政务一体化平台不动产登记共享协同不动产登记数据共享不动产登记业务系统不动产登记数据查询全区不动产登记监管库各类主题库.不动产登记综合监管平台不动产行政效能监察系统主题应用.“一窗办事”平台个人用户网上业务申请开发企业网上业务申请中介机构网上业务申请互联网+不动产抵押登记不动产登记网上查验不动产APPWeb门户网站省级不动产登记统一云平台门户网络部署1.提供登记业务办理人员通过覆盖全区,上达自然资源部的
16、业务网处理权籍数据2.保护核心的权籍调查数据的安全管理3.向部报送不动产登记数据1.提供登记业务办理人员使用登记业务平台的不同系统处理相应业务的功能2.对接目前已经普遍部署于电子政务外网的其他政务一体化应用服务和其他行业的应用系统3.按规则提供不动产登记数据服务和电子证照服务1.提供业务的互联网入口2.给老百姓提供网络使用不动产登记业务的能力P24P24建设成果建设成果5P25建设成果:业务流程标准化(23个小类,610个业务流程标准化梳理)P26建设成果:建设成果:标准体系建设标准体系建设广西不动产登记规范化通用目录(不包含林权登记)广西自然资源信息中心广西不动产登记统一收件材料清单广西自然
17、资源信息中心广西林权类不动产登记存量数据整合建库方案广西自然资源信息中心广西林权类不动产登记业务指南广西自然资源信息中心广西林权类不动产登记通用目录广西自然资源信息中心广西林权类不动产登记办理问答手册广西自然资源信息中心广西林权类权籍系统操作手册广西自然资源信息中心广西林权类登记系统操作手册广西自然资源信息中心广西农村“房地一体”不动产权籍调查技术细则(试行)广西自然资源信息中心广西不动产统一登记工作专刊广西自然资源信息中心P27广西不动产信息化平台2中台N 系统不动产权籍管理系统不动产数据运维管理系统不动产电子证照管理系统不动产登记管理系统全区通办系统查询共享系统“最多跑一次”系统不动产综合
18、监管系统80地区51771户量83TB数据不动产库查询共享电子证照基础库测绘成果综合监管其他数据互联网桂林市及区县梧州市及区县贺州市及区县防城港市及区县河池市及区县贵港市及区县玉林市及区县云原生平台用户14159空间数据73GB属性数据2.8TB档案文件80TB建设成果:建设成果:成果概览(成果概览(2中台中台N系统)系统)“最多跑一次”系统用户 36816电子证照系统用户 377查询共享系统用户471综合监管系统用户419P28业务办理箱楼盘表历史产权建设成果:登记管理建设成果:登记管理系统系统定位图形P29证照生成电子证照证照查验建设成果:电子证照管理建设成果:电子证照管理系统系统证照查询
19、P30入口登录异地受理建设成果:全区通办建设成果:全区通办系统系统异地收费切换租户P31查询接口注册用户注册查询接口申请查询接口审批建设成果:建设成果:查询共享系统查询共享系统P32业务类型Web进度查询建设成果:建设成果:互联网互联网+不动产登记不动产登记“最多跑一次最多跑一次”系统系统接口调度配置P33微信端APP端建设成果:建设成果:“最多跑一次最多跑一次”系统移动服务系统移动服务P34业务进度查询、信息查询(微信端)业务进度查询、信息查询(APP端)建设成果:建设成果:“最多跑一次最多跑一次”系统移动服务系统移动服务P3524小时日志智能审批报告在线交税网签确认建设成果:建设成果:不动
20、产登记智能审批系统不动产登记智能审批系统P36P36创新点创新点6P37自然资源云/电子政务云确权调查不动产登记簿基础地理广西不动产登记信息管理云平台为不动产登记及应用全过程提供信息支撑调查登记共享分析统筹建设统一运维全过程支持无差别监管贺州贵港玉林桂林来宾河池百色防城港梧州钦州崇左业务创新:省级层面率先在业务和制度层面实现“八统一”P38技术创新1:率先实现基于云原生的省市县一体化不动产登记云平台1)云原生基础支撑平台搭建(强中台、轻应用):依托于云原生、微服务技术,基于SpringCloud开发体系构建了SinfCloud 完成注册中心、配置中心、API网关、认证鉴权、分布式事务、消息代理
21、、回路熔断、负载均衡、前后端分离的基础功能 搭建了访问控制、流程管理、规则引擎、API管理、GIS应用、数据协同、多端快速开发等应用框架功能。P39技术创新2:率先构建省级“流批一体”的省级不动产数据中台Kafka 保证数据一致性数据交换Flink 流处理、批处理输出数据,持久化到数据库构建“流批一体”省级不动产登记数据中台流式异构实时数据与历史存档批量数据一体化查询、分析与处理实现P40技术创新3:率先实现全区不动产登记空间数据的高并发服务架构数据目录服务分布式分析服务注册iServer DataStorePostgreSQLPostGISMongoDBElasticsearchOracle
22、输出注册HDFSHBaseUDBX地理处理服务1、分布式空间数据库2、云原生GIS技术:SuperMap iServer分布式空间数据库存储P41应用创新1:首创实现不动产全区通办、全区通查全区省市县互通的网络全区统一的不动产登记数据中台全区统一的不动产登记系统全区统一的不动产业务流程实现条件:P42应用创新2:首创实现不动产全区通办、全区通查人脸识别CA认证智能审核语音识别移动办理在线支付新型测绘不动产登记业务融合部分业务办理0次跑P43P43成果评价成果评价7P44应用成效评价:应用成效评价:线上业务办理量、系统处理数据量、数据共享的类别和数量大幅提升互联网业务受理量:101.3021 万
23、件与各部门的接口调用:287.9230万次登记业务受理量:1103.5372 万件对外登记信息查询:2.9778万次截止2022年5月截止2022年5月各系统用户总量 5.1771万个,空间数据 73GB,属性数据2.8TB,档案文件80TBP45应用成效评价:全系统业务办结效率大幅提升系统全面业务化运行以来:新建商品房转移登记,平均办结时间从233小时缩短至0.56小时;二手房转移登记,平均办结时间从220.06小时缩短至0.29小时;抵押权首次登记,业务平均办结时间从47.19小时缩短至0.22小时;实体经济企业登记,平均办结时间从47.01小时缩短至0.83小时;有效实现即时办结,成效显
24、著。233220.0647.1947.010.560.290.220.830500新建商品房转移登记二手房转移登记抵押权首次登记实体经济企业登记调整前调整后单位:小时P46应用成效评价应用成效评价:得到市县用户的广泛好评,调查满意度达到90%以上市县满意度调查,满意程度90%以上P47统一建设、节约建设投入统一建设、节约建设投入提供统一的不动产登记信息服务平台,市县用户无需购买硬件和软件,以地市级建设费用600万元,区县建设费用约300万元,为广西财政节省了服务采购资金约3.18亿元。123经济效益经济效益评价评价统一运维、节约维护经费统一运维、节约维护经费全区统一运维,
25、市区县无需单独支付运维费用,根据以往信息系统运维费用进行计算,地市级运维20万/年,区县级运维10万/年,每年为广西财政节省了系统运维资金约2669万元。改变服务模式、提升服务质量改变服务模式、提升服务质量借助“互联网+”、辅助智能审批等技术对业务流程环节进行精简,由原来的办理时间5-7个工作日,减少到现在的1个小时甚至“即时办结”,同时,实现在家即可办理业务,节约大量时间成本,从而减少了经济投入。经济效益评价P48社会效益评价社会效益评价2020年9月,广西“互联网+不动产登记”工作获得自然资源部陆昊部长肯定批示;10月28日,自然资源部以简报形式推广广西“互联网+不动产登记”方便群众办事典
26、型经验。P49科技成果评价科技成果评价2021年10月24日,得到以中科院周成虎院士为组长的国内顶尖专家组成的评价组作出:成果总体处于国内领先的评价意见。P50P50问题和思考问题和思考8P51采取统一的云平台模式开展建设所需要满足的前提问题省级自然资源部门要有较好的信息化建设的统筹能力省级要有一支技术能力相对较好的专业信息化团队省级在信息化建设上要有持续且稳定的投入省级主管部门在全省的信息化建设上要有相对独立的话语权和实施权P52省域统筹和地方个性化相互包容的问题难点:省会城市和主要城市不动产登记信息化有长期的积累,业务量、系统的复杂程度、基础设施都有巨大的沉淀,不宜“一刀切”的直接并入云平
27、台的建设中。以省级的云平台,作为对外第三方业务的统一交互渠道 云平台统一对接第三方业务的接口,转发业务请求和处理结果 保留个性化系统的地区对自身系统进行改造,与云平台对接地方个性化系统的数据实时更新同步到云平台 保留个性化系统的地方,在主数据库的结构上跟云平台数据库结构一致,可以扩展个性化字段 实时更新同步一套登记库到云平台数据上报、数据比对与云平台进行对接 自行将自身数据接入上报厅对接部的上报系统中,统一报部 自行定期跟部、区厅上报库作比对核心功能和流程保持与云平台同步,个性化功能报备 个性化地区紧随云平台新增核心功能 个性化功能先跟云平台进行报备,自行开发解决思路P53谢谢大家!谢谢大家!