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1、不动产统一登记背景下不动产统一登记背景下地籍数据库建设的思考地籍数据库建设的思考吉林农业大学陈红兵1 1 什么是地籍数据库什么是地籍数据库2 2 地籍数据库怎么建地籍数据库怎么建3 3 地籍数据库日常运行和更新地籍数据库日常运行和更新4 4 地籍数据库共享应用地籍数据库共享应用1 1 什么是地籍数据库什么是地籍数据库1 地籍概念的变迁不动产统一登记以后不动产统一登记以后地籍地籍是土地的“户籍”。地籍调查规程 TD/T1001-2012 中进行如下定义:记载土地的权属、位置、数量、质量、价值、利用等基本状况的图簿册及数据。地籍工作的对象从土地拓展为以土地地籍工作的对象从土地拓展为以土地、海域海域
2、(无居民海岛无居民海岛)为载体的各类自为载体的各类自然资源和不动产然资源和不动产。地籍调查基本术语地籍调查基本术语TD/TTD/T10 中进行如下定义:中进行如下定义:记载土地、海域及其房屋、林木等定着物,以及自然资源的权属、位置、界址、数量、质量、利用、权利限制、公共管制等状况的图簿册及数据。不动产统一登记以前不动产统一登记以前2 地籍数据库的变迁不动产统一登记以前:不动产统一登记以前:土地登记方面土地登记方面房屋登记方面房屋登记方面房地产市场基础信息数据标准JGJ/T252-2011 房地产市场信息系统技术规范CJJ/T 155-2007 城镇地籍数据库标准城
3、镇地籍数据库标准TD/T 1015TD/T 承包经营权登记方面承包经营权登记方面农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T 2539-2016地籍数据库的定义地籍数据库的定义:按照一定的标准组织、存储、管理地籍调查和确权登记信息的数据库。是自然资源主管部门履行“两统一”职责的产权底板。(自然资发2023195号)自然资源不动产地籍数据库2 地籍数据库的变迁不动产统一登记不动产统一登记以后以后:地籍数据库第1部分不动产部分整合全部类型不动产的地籍数据信息,并与不动产登记数据库做了充分衔接编制。1 国有建设用地使用权和房屋所有权2 集体土地所有权3 宅基地和集体建设用地
4、使用权4 林地使用权5 土地承包经营权6 海域使用权1 统一数学基础2 统一的技术要求3 统一的一套调查程序4 统一的编码体系5 统一的质量标准6 统一的更新程序地籍数据库:按照一定的标准组织、存储、管理地籍调查和确权登记信息的数据库。是自然资源主管部门履行“两统一”职责的产权底板。2 地籍数据库的变迁地籍数据包括两部分,即地籍调查数据和确权登记数据。地籍数据库内容地籍调查数据确权登记数据地籍调查结果数据地籍调查过程数据不动产单元空间信息不动产单元空间信息:不动产单元界线、界址点坐标等矢量数据、地籍区(子区)、基础地理数据等不动产单元属性信息不动产单元属性信息:宗地、宗海、构筑物、建筑物等不动
5、产单元的自然状况(四至、面积等)不动产权利信息不动产权利人信息(地籍调查表、权属界线协议书、不动产单元表、宗地图、房产图等)调查人、权属调查和不动产测绘记事审核人、审核意见不动产测绘原始记录、各级质量控制检查记录.登记状态:是否登记权利限制状况:是否有抵押、预告、异议、查封登记等情形登记机构登记时间2 地籍数据库的变迁不动产登记数据库不动产登记数据库1 直接数据来源于地籍总调查和日常变更地籍调查,登记后需同步登记信息;2 面向不动产单元,全覆盖,包括:调查已登记、调查未登记、调查不登记等;3 调查中记载了不动产的权利人或利益人,在登记过程中有可能发生变化;4 一般部署在符合安全条件的内部局域网
6、。地籍数据库地籍数据库1 首次登记数据依赖于地籍总调查和日常变更地籍调查;2 通过流程化处理,对不动产权利及权利变化进行记载和公示;3 可部署在电子政务外网。地籍数据库与不动产登记数据库的异同2 地籍数据库的变迁对于自然资源确权登记:对于自然资源确权登记:地籍数据库第2部分自然资源整合全部类型不动产的地籍数据信息,并与不动产登记数据库做了充分衔接编制。1 界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体;2 划清全民所有和集体所有之间的边界;3 划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界;4 划清不同集体所有者的边界;5 划清不同类型自然资源之间的边界3 地籍调查数据概念模型自然资源地籍调查信息的
7、空间要素:自然资源地籍调查信息的空间要素:自然资源登记单元自然资源登记单元权属分区权属分区自然资源状况分区自然资源状况分区公共管制分区公共管制分区 四要素;关联关系:关联关系:自然资源确权登记的主体(权利主体)、客体(自然资源登记单元)及其内部自然资源状况及公共管制信息等要素的相互关系。权利主体权属公共管制自然资源登记单元自然资源状况自然资源地籍调查表自然资源地籍调查数据逻辑模型1 1 什么是地籍数据库什么是地籍数据库2 2 地籍数据库怎么建地籍数据库怎么建3 3 地籍数据库日常运行和更新地籍数据库日常运行和更新4 4 地籍数据库共享应用地籍数据库共享应用1 自然资源部关于进一步做好地籍调查工
8、作的通知2023年10月10日(自然资发2023195号)新时代地籍工作健全地籍调查工作机制规范开展地籍调查严格审核地籍调查成果加快建设地籍数据库强化地籍数据共享应用和动态更新以权力归属为核心,地籍工作的对象从土地拓展为以土地、海域(无居民海岛)为载体的各类自然资源和不动产。统一地籍调查要求明确地籍调查主体规范单元设定与代码编制严格地籍调查程序加强日常监督管理规范地籍调查成果严格成果质量审核分级建设地籍数据库持续提升地籍数据完整性和覆盖度深化地籍数据共享应用实现地籍数据动态更新2 地籍数据库建设分级建设地籍数据库分级建设地籍数据库地籍数据库是国土空间基础信息平台的重要组成部分,可单独建设,也可
9、采用物理分散、逻辑集中模式建设。可建设省级统一地籍数据库,支持市县远程应用;可以市县为主建设地籍数据库,归集形成省级地籍数据库。国家地籍数据库主要由各地地籍数据归集形成,并逐步建立实时接入为主实时接入为主、定期汇交为辅定期汇交为辅的地籍数据归集机制强化网络和信息安全,实现地籍数据跨层级共享跨层级共享,推动地籍数据库与登记数据库同步地籍数据库与登记数据库同步,并与土地市场动态监测监管系统等相关业务系统互联互通互联互通。地籍数据完整性和覆盖度地籍数据完整性和覆盖度地籍数据库是国土空间基础信息平台的重要组成部分,可单独建设,也可采用物理分散、逻辑集中模式建设。力争用3-5年时间建成较为完整的地籍数据
10、库,实现图形、属性、档案等信息一体化管理,逐步形成全域覆盖、要素齐全的地籍图;对地籍图空白区,要结合工作需要,分类型、分区域、分阶段推进地籍调查全覆盖;探索运用实景三维中国建设成果,建设三维地籍数据库。2 地籍数据库建设地籍调查地籍调查规程地籍数据库标准地籍总调查日常地籍调查成果审核成果入库成果更新一码关联等应用不动产统一登记系统1 1 什么是地籍数据库什么是地籍数据库2 2 地籍数据库怎么建地籍数据库怎么建3 3 地籍数据库日常运行和更新地籍数据库日常运行和更新4 4 地籍数据库共享应用地籍数据库共享应用1 地籍数据库建设总体框架2 地籍数据库的建设运行模式 网上申请数据 外部共享数据 各级
11、不动产统一登记数据一码关联应用 税务 住建 民政 公安 市级、县级不动产登记机构 省级 国家级 互联网 电子政务外网网 业务专网(内部局域网)不 动 产登 记 业务 办 理数据 地籍成果审核数据包 不动产登记簿 日常地籍调查成果审核数据包 国家地籍数据库 不动产登记结果 地籍调查数据 省级地籍数据库 不动产登记结果 地籍调查数据 市县地籍数据库 不动产登记结果 地籍调查数据 3 地籍数据支撑登记(以省级集中为例)4 日常地籍成果包内容日常地籍成果数据包以不动产单元为基本组织单元,包括:宗地图、房产分户图等不动产单元图图片不动产单元表、地籍调查表等表格数据(敏感数据加密存储)涉及变更的矢量数据(
12、加密存储)经地籍数据库审核导出的日常地籍调查成果包、不动产登记系统等部署在电子政务外网。在自然资源业务网和电子政务外网间建立隔离交换区,通过摆渡机消息机制、离线文件拷贝等方式进行单向交换5 地籍数据库数据交换6 地籍数据库更新机制(1)对新开展的地籍总调查成果经过验收后,采用全量更新模式,集中入库驱动数据库更新(版本修正模型);(2)日常更新模式下的地籍调查成果,经质检合格后,按照统一的增量更新模型,进行数据库更新和入库(基态修正模型);1 1 什么是地籍数据库什么是地籍数据库2 2 地籍数据库怎么建地籍数据库怎么建3 3 地籍数据库日常运行和更新地籍数据库日常运行和更新4 4 地籍数据库共享
13、应用地籍数据库共享应用1 应用共享原则统,是统筹的意思,全局思维,发挥整体功能。地籍数据应用从自然资源行使两统一职责的全局角度出发,综合考虑政府服务功能和政府监管职能,衔接各相关业务,总体设计,统筹应用场景,发挥产权底板的权威作用;多测合一,一测多用。通,要业务通、数据通、应用通。要打通个业务的壁垒,形成业务关联验证,要通过总体设计捋清数据间的关联和制约关系,提升数据的权威性,各应用模块(应用系统)相互调用。融,形成化学反应。使用一套数据底板,一套业务规则,形成权威的业务结果,形成面向两统一职责的融会贯通的业务体系。建设性用地预审阶段土地征收与转用审批阶段土地收储土地供应与建设用地规划许可阶段
14、建设工程规划许可阶段竣工验收阶段不动产登记阶段2“一码关联”工作流程以不动产单元代码作为核心关联代码,串联调查、规划、审批、供应、登记等业务全过程,并与住建、交通、水利、税务、金融等部门实现互通共享。3 不动产单元代码一码关联一码关联一码关联关联对象关联对象不动产地籍调查成果土地征收与转用批复土地收储地块建设项目用地预审与选址建议书土地供应合同与建设用地规划许可证建设工程规划许可证建设项目土地核验与规划核实竣工验收报告不动产登记成果其他关联事项应用范围应用范围不动产地籍调查阶段土地征收与转用审批阶段土地供应与建设用地规划许可阶段建设工程规划许可阶段土地核验与规划核实阶段不动产手机登记、变更登记
15、、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等阶段4 土地征收审批阶段需要解决的问题1 测量成果需要同时满足勘测定界和地籍调查成果的要求2 能否集体土地所有权以及宅基地、土地承包经营权等未来变更登记的要求?(地籍调查表等)3 在什么环节进行变更登记?1 不动产单元代码生成模块(一定是依据地籍数据库生成)2 打通国土空间规划、土地征转审批、土地供应等业务和数据,关联印证5 土地供应与建设用地规划许可阶段1 自然幢数据2 不动产单元表3 通过建设工程规划设计数据可生成三维白模,不动产单元三维实体化6 建设工程规划许可阶段6 建设工程规划许可阶段7 地籍数据库其他应用场景实现跨部门共享采用“服务请求、服务响应、服务反馈”的技术模式,在安全可控的前提下,提供给住建、农业、林业、水利、税务、工商等相关行业、部门以及智慧城市建设、美丽乡村建设项目,实现跨部门共享。实现地籍信息的社会化查询服务在互联网端,采用身份认证和授权查询等技术手段,依据相关法律法规,为社会公众提供对地籍数据的查询服务,实现地籍图可视化查询,满足优化营商环境的需要。充分利用地理信息公共服务平台(天地图)等,依法提供不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息可视化查询服务。(自然资发2023195号)谢谢 谢谢!