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1、宁波市域空间治理数字化平台建设与探索宁波市自然资源和规划大数据中心 朱一晗2023年10月目 录平台概述一探索总结三成果成效二一、平台概述1、建设背景2、平台目标4、建设内容3、平台定位5、建设历程建设背景什么是空间治理?什么是空间治理?空间治理 是指对特定地域或领域内的空间资源、活动和规则进行管理和协调的过程,旨在促进空间资源的合理配置,提高城市和地区的生活质量,保护环境和生态系统,促进经济发展和社会进步。空间数据空间数据业务决策业务决策空间治理空间治理辅助辅助驱动驱动建设背景空间治理现状问题空间治理现状问题问题导向:结构性问题效率性问题布局性问题协调性问题(如环境破坏、资源浪费、碎片化等)
2、目标导向:共同富裕先行、现代化先行、保护和开发兼顾建设背景省域空间治理数字化平台建设要求省域空间治理数字化平台建设要求 平台2.0在“3+X”的基础上,搭建“1+3+3”的功能架构,依托一体化智能化公共数据平台,面向全省空间治理应用场景,运用大数据、云计算、人工智能等手段,加快推进空间数字化、数字空间化、协同网络化、治理智能化,迭代构建一体化、精细化、智能化的省域空间治理“数字底座”,支撑全省“空间中心”建设,推动省域整体智治。按照全省数字化改革大会总体部署,聚焦平台功能迭代完善、市县一体化建设应用、专业化运维三大重点,推动建立全省“1+11+X”的平台部署架构,强化上下联动、横向协同,深入推
3、进省域空间治理数字化平台建设和应用推广工作,全面提升省域空间治理能力和水平,全面支撑全省一体化智能化公共数据平台和五大综合应用建设。建设背景核心诉求核心诉求多个基础性平台需要整合数据资源体系需要重塑2017年,智慧宁波时空信息云平台上线;2020年,国土空间基础信息平台上线;2021年,省域空间治理数字化平台2.0上线。多个平台需要在数据、能力、服务、运维等方面进行充分整合,形成合力。耕地智保、甬江流域数字孪生、疫情防控精密智控、基层治理四平台等数字化改革应用场景,对数字孪生、动态接入、监测预警、智能判断提出新的技术要求;跨部门的业务协同对数据对接时效、问题追溯、底板质量提出更高的要求。201
4、8年IRS上线以来,数据技术对信息化项目建设的规范性越来越高,对成果复用、数据共享的要求越来越高;2020年政府数字化改革以来,项目立项的要求提高,周期延长,验收/审计标准提高。需要建立一种轻应用,重平台的全新模式。三区三线划定、疫情防控、城市天际线统计、总规编制等工作中数据质量问题突出;利用、不动产登记、审批等条线数据的归集程度不足;数据管理缺乏业务知识支撑,数据的话语权威性不足;需要全面提升数据的全面性、权威性、一致性和业务黏度。数改应用协同需要技术保障系统建设模式需要改革平台目标紧扣“精准分析、整体优化、依法保护、高效利用、科学治理”目标,以“平台+大脑+应用”为特色,建成集一库、一图、
5、一箱和X个应用场景为一体的宁波市域空间治理数字化平台,为全市数字化应用提供统一、权威的空间中心支撑;围绕“实用、好用、管用”要求,利用数据、业务、平台三大基础,提升各类用地空间资产价值,探索建立“空间数字化、数字可视化、协同网络化、治理智能化”的市域空间整体智治新路径,不断提升空间治理能力、优化国土空间布局,保障高质量发展。平台定位省域空间治理平台省域空间治理平台2.02.0宁波节点宁波节点一体化智能化数据一体化智能化数据平台平台空间中心空间中心 宁波数字孪生应用宁波数字孪生应用基础支撑平台基础支撑平台协同空间治理工作协同空间治理工作支撑平台支撑平台底数底板底数底板孪生基底孪生基底应用开发应用
6、开发协同治理协同治理平台用户平台用户&协同治理部门协同治理部门服务 保 障 协同工具复用数据共享场景应用数据上下行区(县、市)节点区(县、市)节点省域空间治理数字省域空间治理数字化平台化平台2.02.0一体化智能化公共数据平台一体化智能化公共数据平台宁波市域空间治理宁波市域空间治理数字化平台数字化平台算力 数据建设内容库图箱户一库:空间治理大数据库一图:绘就空间治理一张图1、制图辅助工具;2、浙政钉看图应用模块;省市一体化工具箱、基础类工具、空间分析类工具、专题分析类工具、省平台2.0工具集成复用等支撑“空间码”的数据模型及服务体系数据集成、业务流程集成、应用集成、界面集成、统一应用的管理一箱
7、:省市一体化工具箱体系建设1、业务工作台2、开发工作台3、领导驾驶舱管理模型构建、数据模型构建、空间码结合支撑工具、空间码示范、构建空间账簿平台门户系统1、数据统一存取、处理、管理和应用服务能力:数据资源汇集管理、数据质量管理、数据开发支持、数据资源管理,数据应用管理2、市域空间治理数据仓设计与数据治理:数据库设计、数据更新通道设计、市县分仓合仓建设,数据空间化,指标聚合;数据资源平台软件标准规范系统集成1、国土空间数据仓和市域空间治理数据仓建设,完成国土空间数据库,以及各类社会经济数据的归集、整合、入库工作,建立省市统一数据资源体系 2、市域空间治理专题图集建设和配图发布工作 完成平台运行管
8、理中各项规范和制度的制定等工作,内容包括完成空间治理数字化平台数据管理规范、空间治理数字化平台数据治理规范、空间治理数字化平台应用场景建设规范、空间治理数字化平台工具接入规范编制等。系统集成建设历程20222022202231111月月市域平台项目通过市域平台项目通过市发改委立项批复市发改委立项批复2 2月月迭代建设省迭代建设省域平台域平台2.02.07 7月月市域平台项市域平台项目完成采购目完成采购8 8月月项目设计书评审项目设计书评审3 3月月项目初验,项目初验,上线试运行上线试运行项目终验、开项目终验、开展平台推广展平台推广202020204 4月月提出建设省域平提
9、出建设省域平台台1.01.06 6月月二、成果成效1、建设成果2、核心能力3、应用赋能建设成果搭建国土空间数据仓搭建国土空间数据仓业务梳理01数据归集02数据治理03数据资产04门户入驻05*条业务线的业务梳理,包括规划管理、土地储备、全程监管、用途审批、调查监测、林业、海洋、不动产登记、生态修复、防灾减灾等*项数据归集目录编制(完成*项自然资源数据归集、*项社会经济数据归集,累计*多个数据图层/表)*余类数据治理问题*余项空间数据治理*余批次数据治理工作*个数据表*个指标*个API*余个空间服务*个专题图层*个空间服务入驻宁波节点*个空间服务入驻时空云门户*个空间服务入驻国土空间平台门户u软
10、件建设u数据建设u标准规范建设u应用建设建设成果u软件建设u数据建设u标准规范建设u应用建设全 要素现状数据经济社会规划数据各级行政区划、兴趣点、电子地图、城市道路、地名地址、海洋企业信息、法人信息、人口信息、重点项目、现状用地、城市建筑国土空间总体规划、海洋功能区划、生态环境规划、产业布局规划*大类*项、*余个图层/表管理数据土地储备、土地供应、卫片执法、设施农用地、农专用报批建设成果u软件建设u数据建设u标准规范建设u应用建设*平方公里精模数据精模数据*万个建筑物实体白膜实体白膜三维地形三维地形城市精细模型城市精细模型建筑物实体白膜建筑物实体白膜城市三维实景城市三维实景倾斜模型倾斜模型三维
11、地下管廊三维地下管廊*平方公里倾斜数据倾斜数据*平方公里地形数据地形数据*万千米管线数据管线数据覆盖全大市的三维实景模型、倾斜模型以及地下空间模型,数字孪生数据底座基本形成。建设成果u软件建设u数据建设u标准规范建设u应用建设n集成复用省平台功能集成复用省平台功能n宁波节点新建功能宁波节点新建功能按照省平台“一库一图一箱”基本架构,落实省厅建设要求,结合宁波市实际,深化深化“一库一库”建设建设,推进省市贯通,细化和开发新的工具和应用场景,集成构建集成构建宁波空间大脑。宁波空间大脑。空间大脑空间大脑建设成果u软件建设u数据建设u标准规范建设u应用建设在省平台相关标准的基础上,结合宁波节点实际,拓
12、展细化。序号 成果内容1宁波市域空间治理数字化平台管理办法2宁波市域空间治理数字化平台数据管理规范3宁波市域空间治理数字化平台数据治理规范4宁波市域空间治理数字化平台应用场景建设规范5宁波市域空间治理数字化平台工具接入规范6宁波市域平台数据共享对接技术规范7宁波市域空间治理数字化平台算子开发规程“5+2”成果内容成果内容建设成果u软件建设u数据建设u标准规范建设u应用建设要素保障微场景建设用地全生命周期监管微场景双碳评估微场景按照平台应用场景开发框架,通过3 3个微场景个微场景的开发,验证了从数据归集、数数据归集、数据标准化、数据融合治理、模型设计、指标设计据标准化、数据融合治理、模型设计、指
13、标设计以及接口发布接口发布的场景开发技术路径。3个微场景个微场景建设成果u软件建设u数据建设u标准规范建设u应用建设云上超市数字政府综合门户集成供地通移动端码上咨询码上拿地三维地籍数据管理系统三维地籍立体化管理系统三维地籍支撑工具立体登记移动端核心能力全域综合整治数据库全域综合整治数据库国土空间国土空间“一张图一张图”数数据库据库企业找地一件事数据库企业找地一件事数据库魅力蓝海数据库魅力蓝海数据库多测合一数据库多测合一数据库应用场景数据库(数据接口)市域平台空间数据仓全域综合整治专题分仓全域综合整治专题分仓国土空间国土空间“一张图一张图”专题分专题分仓仓企业找地一件事专题仓企业找地一件事专题仓
14、魅力蓝海专题仓魅力蓝海专题仓多测合一专题仓多测合一专题仓空间数据中台数据汇聚链路构建 支持同步任务的调度管理支持同步任务的调度管理 支持广泛的数据源类型支持广泛的数据源类型 支持主流支持主流GISGIS平台的空间数据平台的空间数据库同步库同步 支持多源异构文件型空间数据支持多源异构文件型空间数据的接入和管理。的接入和管理。在线汇聚应用场景数据,实时在线更新业务数据在线汇聚应用场景数据,实时在线更新业务数据数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力提供数据入仓、目录挂接、元数据录
15、入等能力,支撑数据归集管理提供数据入仓、目录挂接、元数据录入等能力,支撑数据归集管理数据归集数据入仓目录编制成果名称责任部门归集周期空间规划调查监测林业资源数据入库目录挂接元数据录入p 调查监测调查监测*p 土地利用土地利用*p 规划编制规划编制*p 用途管制用途管制*p 耕地保护耕地保护*p 矿产资源矿产资源*p 地矿资源地矿资源*p 海洋资源管理海洋资源管理*p 林业资源管理林业资源管理*p 测绘地理信息测绘地理信息*p 自然资源督察自然资源督察*p 档案管理档案管理*p 其他其他*业务域数量 核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力学校基本信息
16、项目投资信息环境监测信息浙江省一体化数字资源系统(IRS)市域平台归集库市域平台资产库市域平台成果库工业企业信息打通横向部门数据归集通道,解决数据“共享难”问题核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力构建数据全链路管理体系,形成数据治理管理闭环数据使用评估数据质量评估数据汇聚评估数据治理数据治理 成成果评估果评估评评互联网 分析数据垂管部门数据公有单位采集数据物联网 感知数据委办 业务数据互联网 分析数据垂管部门数据公有单位采集数据物联网 感知数据委办 业务数据汇聚全汇聚全量量异构异构数数据据汇汇业务人员数据管理员数据 开发者各级领导数据智数据智能能
17、应用服应用服务务用用深度治理全面融合统一标准质量保障预处理数据治理数据治理融合贯通融合贯通通通全链路监控标准管理数据模型管理算法管理过程管理标签管理业务模型管理全量数据全量数据资产管理资产管理管管统一标准统一标准统一归集统一归集统一管理统一管理统一服务统一服务同步共享同步共享即时更即时更新新安全利用安全利用实现核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力基础数据全程监管系统供地地块供应计划供地合同报批项目出让成交价源数据源数据行政区划国土变更调查遥感影像属性去重空间去重字段规范化计量单位统一空值补齐图属校正图属关联数据治理数据治理指标化指标化新增建设用地
18、存量建设用地计划执行率土地供应结构土地供应变化情况年度累计供应年度累计成交价自然资源要素保障自然资源要素保障核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力按照数据资源、数据接口、应用指标、空间服务进行分门别类编目,便于数据资产查找和管理。数据资产编目数据资产发布根据归集、治理数据成果,按照数据资产目录进行发布上架至平台,保障用户可查询、申请所需数据资产。用户通过平台搜索查询所需数据资产,在线提交申请,平台管理人员进行审批并提供数据资产服务。数据资产服务数据资产监控平台对已发布数据资产进行实时监控,保障数据资产现势性和稳定运行。分级分类,按需共享分级分类,按
19、需共享核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力建设空间码引擎空间码引擎,基于全环节信息集成,通过空间、时间、空间、时间、业务业务三个维度实现多源数据融合。赋码过程赋码过程数据源头数据治理空间赋码空间关联服务接口核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力紧密结合空间码,实现各类空间实体的关联检索及一个空间实体变化的全过程追溯,建成全息空间画像全息空间画像能能力力,实现土地全息展示,通过在线接口在线接口方式支撑各场景应用。标签画像信息图谱核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据
20、汇聚能力纵向上纵向上:建立市县分合仓渠道和机制,打通数据上下行共享渠道,有效支撑场景应建设。横向上横向上:基于分仓技术,为横向委办局搭建部门空间主题仓,实现数据的共享、共治、共用共享、共治、共用。市级场景服务支撑服务支撑工具、场景工具、场景入驻入驻市级总仓区县分仓下行库上行库区县场景服务支撑服务支撑工具、场景工具、场景入驻入驻市域空间市域空间治理数字治理数字化平台化平台市经信市经信局局市发改市发改委委市住建市住建局局市公安市公安局局市交通市交通局局核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力构建平台工具箱,实现工具目录浏览,检索、展示、申请和使用 工具目
21、录浏览工具目录浏览工具按照感知学习、监测判断、分析评价、预测预警、战略管理进行分类,形成工具目录浏览页面。工具检索和展示工具检索和展示支持工具检索以及匹配工具的展示,方便用户快速搜素对应的工具。工具申请使用工具申请使用展示工具详情,按需申请使用工具。核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力 依托平台建设,场景数据、工具、指标与平台贯通,实现场景“生在平台、长在平台”,实现成果复用、数据共享,充分发挥空间治理数字化平台的作用。宁波市空间治理数字化平台(完 整 的 数 据 目 录 体 系)应用应用应用应用应用应用横向委办局1横向委办局N应用应用用户集成用
22、户体系打通、统一单点登录数据库集成用户体系打通,数据贯通技术框架集成用户体系、数据库、技术框架完全基于平台进行搭建核心能力数据治理研发能力工具集成管理能力数据共享服务能力应用场景集聚能力数据汇聚能力 应用场景浏览应用场景浏览按照空间规划、空间保护、空间利用、空间安全进行分类,形成场景集中展示页面,实现用户免登。场景检索和展示场景检索和展示支持场景检索以及展示,方便用户快速搜素对应的场景。场景申请使用场景申请使用展示场景详情,按需申请场景应用赋能全域国土空间综合整治场景全域国土空间综合整治场景多源数据多源数据的归集汇聚融合项目全生命周期全生命周期展示多部门协同监管协同监管一是所有数据依托平台汇集
23、,监测项目实施的视频、遥感影像以及三维的能力依托平台能力依托平台,二是在在线构建线构建一本账及相关指标的计算;三是基于空间码串联空间码串联,实现项目图谱。有力支撑整治项目跨部门协同跨部门协同监管监管,实现驾驶舱指标动态计指标动态计算算。场景诉求场景诉求实现路径实现路径应用成效应用成效应用赋能有效支撑用海智治、岸线智美、海况智判应用,重塑巡查执法流程和机制;高效支撑交通局、生态环境局、农业农村局多部门协同监管。宁波市魅力蓝海智慧监管场景宁波市魅力蓝海智慧监管场景场景诉求场景诉求海洋数据动态归集、治理融合关联,支撑多部门协同以及监管。实现路径实现路径实现海洋数据的归集、融合关联,支撑智能监管模型、
24、指标动态计算,以及用海分析工具入驻应用成效应用成效应用赋能形成覆盖一套覆盖全市的人耕对应工作底图工作底图;建立跨部门数据融跨部门数据融合合治理模式。场景诉求场景诉求实现路径实现路径应用成效应用成效耕地承包经营、种植信息与土地信息融合信息融合,支撑可查、监管支撑可查、监管。基于平台数据治理与服务发布能力,实现农业农村局承包经营、承包经营、种植信息种植信息,治理融合承包人、经营人、管理监督人等“人”基本属性与位置、面积、功能等“耕”基本属性“一一对应”。宁波市宁波市“人耕对应人耕对应”场景场景应用赋能宁波市自然资源要素保障可选空间一张图宁波市自然资源要素保障可选空间一张图至2025年可选空间至20
25、35年可选空间将绘制的“一张图“纳入市域平台,建立平台数据与“一张图”底图数据更新联数据更新联动机制动机制,实现数据的动态更新和多态关联数据的动态更新和多态关联。通过平台能力,利用中台数据开发链路和空间算子分析计算中台数据开发链路和空间算子分析计算,实现2025、2035可选空间数据的生成,基于一图动态显示重点区域各类建设可选空间的面积、规划各类建设可选空间的面积、规划用途、权属等信息用途、权属等信息,实现自然资源要素保障专题图层和空间分布的动态展示。场景诉求场景诉求实现路径实现路径应用成效应用成效应用赋能高新区高新区“一张图一张图”应用应用利用空间图谱技术,通过数据中台建立地块管理业务数据关
26、系链,实现地块全生命周期管理,为批、供、用、补、查等各项业务应用提供基础数据支撑。通过数据关系链,动态计算汇总储备土地、批而未供、回购未供、供而未用等监测台账,有效掌握各类土地情况,便于业务人员督查和决策判断。实施路径与成效实施路径与成效实施路径与成效实施路径与成效应用赋能 自平台2022建设以来,已经为全市10多个应用部门(含市县区),共计40余个应用场景提供统一底数底板,类型涵盖基础数据应用、业务协同应用、数字孪生应用等。序号场景名称场景建设部门1北仑区浙里红榴石数字化应用北仑区区统战部2统计数据空间展示系统市统计局3模具金属产业大脑北仑经信局4雪亮工程市大数据局5浙里甬情通宁波市信访局6
27、宁波文旅数字大脑应用宁波市文旅局7共享冰爽爽海曙区农业农村局8城投一张图宁波市城建投资控股有限公司9数字鄞江宁波市海曙国有资本投资经营集团有限公司10宁波市智慧水利二期项目河湖水域动态监管系统市水利局11象山码上有地场景象山县资规局12三、探索总结以集约利用、能力提升为目标,实现平台一体多面 开展三平台三平台的融合,采用一库三引擎一库三引擎架构,统一空间基准、统一数据仓、统一空间基准、统一数据仓、统一服务统一服务,形成一体多面一体多面,满足不同要求。智慧宁波时空信息云平台国土空间基础信息平台市域空间治理数字化平台统一数据仓统一空间基准统一服务1套数据 1个数据仓 1套管理体系 1个坐标基准 1
28、套标准体系 服务能力统一 管理能力统一 用户体系统一 技术框架统一 服务发布按需展示3个空间数据引擎(arcgis、ganos、supermap)与城市大脑深入融合,构建全市的空间中心平台与城市大脑基础设施在体制机制、数据体系、体制机制、数据体系、技术体系技术体系上相融合,形成市、区两级空间中心支撑能力体系,有效支撑全市各级场景建设。构建省市县三级汇聚渠道和机制,打造数据跨级高速共享通道县级分仓县级分仓市级合仓市级合仓省级总仓省级总仓回回流流数数据据数数据据归归集集回回流流数数据据数数据据归归集集县县级级市市级级省省级级极大提升数据成果市区两级共享效率极大提升数据成果市区两级共享效率:提供在线
29、化、可配置的市县数据上下行的联通渠道机制,打造数据跨级高速共享通道,解决市县数据共享缺乏统一机制、依靠线下对接,条线多,流程繁琐,时效性差等问题。建立城市信息模型,实现实体数据全息融合n 业务难点:业务难点:空间实体数据数源复杂、数源复杂、数据破碎数据破碎n 实施成效:实施成效:建立首个面向空间治理实体的城市信息模型城市信息模型,通过空间、时间、业务空间、时间、业务三个维度按照一库三进阶一库三进阶的方式实体建模,依托“空间码”实现空间实体关联检索及变化追溯,追溯实体对象的“前世今生”和时空全息展现。基于浙政钉体系,实现快速协同应用支撑利用浙政钉掌上端和数据中台,建立跨部门数据共享沟通途径,提供
30、表单和流程快利用浙政钉掌上端和数据中台,建立跨部门数据共享沟通途径,提供表单和流程快速配置能力,围绕业务事项联办、联查、联管需求,快速构建跨部门业务联办场景。速配置能力,围绕业务事项联办、联查、联管需求,快速构建跨部门业务联办场景。事项管理事项管理进行表单配置、流程配置、访问控制和规则配置,生成对应表单和业务流转逻辑。浙政钉移动端任务流转浙政钉移动端任务流转根据事项不同环节的状态,展示相应的环节办理人员信息,提供对应环节可以执行的操作:开始、派发、督办。数据协同数据协同办结完成已满足需求的环节,退回不符合要求的环节,对于滞后的环节予以督办提醒。加强应用场景统筹管理,促进平台合规高效使用按照统筹管理要求,建立平台管理办法、数据管理和治理规范,场景建设规范和工具接入规范等,初步建成平台运行管理体系平台运行管理体系。空间治理数字化平台(完整的数据目录体系)应用应用应用应用应用应用应用应用 印发管理办法数据库集成模式技术框架集成模式用户集成模式 配套技术规范修订采购管理办法,要求新建场景与平台全面对接制定应用场景建设规范,设计不同类型场景接入方式和标准技术流程宁 波 市 自 然 资 源 和 规 划 大 数 据 中 心宁 波 市 自 然 资 源 和 规 划 大 数 据 中 心2023.102023.10