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1、新总规引领下的智策规划编制系统研究北京市城市规划设计研究院 2023年10月汇报人:李晓烨1 1政策背景与技术背景应用场景与成果价值32研究思路与技术路径 国家层面国土空间规划体系建立2019年5月,中共中央 国务院正式印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发【2019】18号)。意见强调,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。意见中明确了“五级三类四体系”的国土空间规划体系,分别对应我国五个行政管理层级,将规划类型进行划分,并对各级各类规划的编制重点及关键作用作出明确指示。同时,
2、意见中提出要按照“多规合一”的要求,构建统一的规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系。1.1 政策背景 北京市层面三级三类四体系 为全面贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署,北京市委 市政府制定了关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见,正式确立了北京市“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架,明确了三级三类国土空间规划纵向传导和横向衔接关系,确保城市总体规划的战略目标指标和底线约束要求有效传导。1.1 政策背景1.2 技术背景 规划信息化发展历程1.2 技术背景 以CAD为主GIS为辅的城乡规划编制阶段北京市规划编制系统(基于CAD技术)作为我院规
3、划编制的重要工作平台,为2004年-2020年总体规划以来的北京市各类城乡规划提供了至关重要的技术支撑,该系统在北京市,乃至全国处在领先地位。结合城乡规划时期的工作特点,该阶段的规划编制(70%以上)依赖基于CAD技术的编制系统完成,规划分析(30%)依靠GIS技术实现。GIS技术在新国空要求中的迫切需要 随着国土空间规划体系的逐步建立,对数据深度和数据组织的要求不断提高,以GIS技术、矢量空间数据为基础的各级各类规划编制业务需求正在逐渐提升。对CAD和GIS的技术需求与城乡规划时期相比呈现比例倒置的现状。基于CAD技术环境的北京市规划编制系统不足以支撑新时期规划编制工作,亟需加强、更新。1.
4、2 技术背景 GIS技术在新国空要求中的迫切需要北京市国土空间规划编制迫切需要GIS技术的融入,规划要求与GIS技术能力以规划标准的有据可依、技术能力的定制研发为桥梁,促使基于GIS的规划编制系统建设势在必行。1政策背景与技术背景成果应用与价值体现32 2研究思路与技术路径2.1 问题研判 规划层间的传导机制复杂,实现上下贯通困难大问题1-规划体系特点 国土空间规划涉及领域广,专业协同共建挑战大问题2-规划要素特点 数据库成果内容结构复杂,保证内部逻辑严谨难问题3-成果结构特点 空间与非空间成果强相关,成果管理并行统一难问题4-成果管理特点2.2 研究思路 总体思路2.2 研究思路 设计方案2
5、.3 三大规划场景国土空间分区规划:承接总规并确保下位规划的有效传导;坚持全域全要素管控,紧密对接国家层面国土空间规划相关标准要求。国土空间详细规划:强化对接上下位规划,并确保与专项规划间的空间传导关联性,同时强调主导功能,细化设施分类的要求。乡镇国土空间规划:体现山、水、林、田、湖、草生命共同体和自然资源全域管控理念,注重与分区规划的上位规划承接和与详细规划的协同;加强空间约束和协调。【各级规划编制重点】规划编制重点2.3 三大规划场景 规划场景设计环境配置辅助建库质量检查统计分析成果管理运行维护阶段规划编制阶段规划编制阶段北京市控制性详细规划数据库成果要求(20XX年X月版)北京市分区规划
6、(国土空间规划)数据库标准(20XX年X月版)北京市乡镇国土空间规划数据库标准(20XX年X月版)重点强调诱发运行维护的因素,提供相应功能定制强调本级规划统计及落实上位规划指标的统计,及配套功能定制重点强调规划本身的规则,及专项间协同由于规划层级不同产生的功能定制,强调以项目为单位的统计重点强调规划本身的规则,及专项间协同强调本级规划统计及落实上位规划指标的统计,及配套功能定制2.4 四大编制环节*以街区控规为例 总体环节2.4 四大编制环节*以街区控规为例用户登录台账创建环境配置底图参考上传业务协同形成意向图数据库建设数据库整合完善意向图质检及修正数据库质检及修正成果封装生成上位规划维护方案
7、成果入库存档 细分环节2.5 八大功能模块基础配置规划编制质检修正成果输出基础设置底图设置统计分析图层管理辅助建库专题图制作质量检查成果管理通过对规划编制环节的梳理,从而对各编制环节中所需功能研究,以编制环节引导功能设计,形成“八大功能模块”。“四大编制环节”与“八大功能模块”相辅相成、互联互通。环节引导功能设计2.5 八大功能模块 八大功能模块设计基础设施ArcObjects+.NET开发Windows 文件夹共享基础设置图层管理图层管理底图调用质量检查用地方案图自定义街区控规数据库权限配置台账管理环境配置流程配置标准配置用户登录系统功能及工具帮助文档规划编制流程环节控制业务部门规划研究室基
8、础设施层数据资源层技术支撑层业务支撑层用户层安全保障体系总体规划所详细规划所乡村规划所首都功能规划所城市副中心规划所区域规划所市政规划所 交通规划所 基础设施技术综合所生态规划所 历史文化名城规划所城市更新规划所土地与自然资源利用政策研究所公共空间与公共艺术设计所数字技术规划中心院内内网环境云资源虚拟环境公共数据文件夹项目文件夹成果库空库符号库项目A项目B项目C成果库成果项目共享数据制图标准空间参考文件文件结构文件PostgreSQL数据库用户信息与机构组织表项目台账及环境变量配置用地分类标准规则表主导功能分区规则表控规标准图层转化关系表质检信息与标准结构表质检方案与质检规则表过程及空间位置空
9、间数据 空间数据库引擎(SDE)接口服务业务协同平台业务协同平台表单对接:项目名称信息、项目编号信息、空间位置文件、专项参与人信息;成果入库接口泛微协同管理平台泛微协同管理平台接入OAuth2认证:获取授权码、获取Token接口、获取用户信息、统一注销、接收统一注销国土空间规划一张图信息平台国土空间规划一张图信息平台上位规划传导指标JSON接口、Web Map Service(WFS)地图接口PostgreSQL数据库ArcGIS Server服务服务服务调用:地图服务Map Server、地图切片服务Tile Layer辅助建库当前数据统计分析数据格式转换用地分类标准转换主导功能分区预判度量
10、测算上位规划指标监测人工编码规则编码道路设计画弧编辑空间形态转换删除/合并碎线删除/合并小图斑道路抹角道路面实时编辑删除重叠面补全临界要素底图设置矢量调用本地数据上传栅格调用统计分析当前数据统计分析上位规划指标监测成果管理成果输出上位规划维护方案成果封装成果入库专题图制作基于内网环境下,以云虚拟服务器为后端,基于.NET开发框架和C#开发语言开发设计,承载了街区控制性详细规划建库的业务功能的C/S模式插件式应用程序。系统基于插件式应用框架,整体技术架构主要分为五大部分,分别为基础设施层,数据资源层、技术支撑层、业务支撑层以及用户层。2.6 底层开发逻辑内网环境:更安全网络环境、数据保护云资源:
11、适应不同工作负载的需求PostgreSQL:存储用户信息、规则标准以及流程记录等,帮助登录、辅助建库以及流程控制开发Windows文件夹共享:控制简单的数据访问权限,适合组织内部进行分组,数据读写权限控制等SDE:支持多用户同时编辑空间数据,建立不同的版本,帮助系统完成基础数据校核与编制、历史编制记录保存等能力接口服务:对接多个院内其他平台,便于用户登录、参考最新数据、保证数据一致性,避免数据错误与重复ArcObjects.NET开发:系统基于.NET开发框架,受ArcObjects组件库支持,开发定制功能模块业务支撑:超过五十余个功能点,八大功能模块用户:十余个院内业务部门参与1政策背景与技术背景成果应用与价值体现3 32研究思路与技术路径3.1 成果应用本系统已在我院分区规划维护方案、街区指引、街区控规、乡镇规划的编制中发挥了重要作用。未来几年各级规划仍将面临大量的编制和维护工作,本系统将持续升级完善,以更契合规划业务的技术思路和更科学专业的技术手段为国土空间规划编制提供技术保障。3.2 价值体现纵向传导横向打通编制共商成果共享逻辑严谨成果规范规划成果互通统一总规引领智策加持