《北京市老龄协会:北京市老龄事业发展报告(2022)(69页).pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《北京市老龄协会:北京市老龄事业发展报告(2022)(69页).pdf(69页珍藏版)》请在三个皮匠报告上搜索。
1、13编辑说明北京市老龄事业发展报告(2022)分为综述、正文、附录三个部分。其中正文共分十章:第一章总体阐述 2022 年北京市人口老龄化现状与特点。第二章至第十章具体回顾 2022 年老龄事业发展情况,包含老龄政策、老年民生保障、老年健康、养老服务、老龄产业、老年友好型社会建设、老年人社会参与、老年优待、京津冀老龄工作协同发展九个方面。有关本报告相关文字和数据说明如下:1.第一章“人口老龄化现状与特征”中,北京市常住老年人口数据由市统计局提供,户籍老年人口 60 至 99 岁数据为市公安局人口监测系统 2022 年底时点数据,100 岁及以上人口数据来源于市民政局高龄津贴发放工作统计系统;部
2、分数据因四舍五入的原因,存在总计与分项合计不等的情况。2.第二至十章内容及数据主要由市委宣传部、市委老干部局、市教委、市科委、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市园林绿化局、市农业农村局、市市场监管局、市金融监管局、市医保局、北京银保监局、市税务局、团市委、市残联、市妇联、市科协、市公园管理中心、市交通委、市老龄协会等市老龄委相关成员单位提供。3.本报告中的数据结点均为 2022 年底。5目 录综述 2022 年北京市老龄事业的新进展.第一章 人口老龄化现状与特征 一、老龄化程度持续加深.二、老
3、年抚养系数上升.三、高龄化更加凸显.第二章 老龄政策体系 一、养老服务政策体系持续完善.二、老年人福利政策持续优化.三、老年健康相关政策逐步细化.第三章 老年民生保障体系 一、社会保险体系.二、老年人社会福利.三、社会救助.第四章 老年健康支撑体系 一、老年人医疗环境.二、老年人健康管理服务.三、医养结合.四、中医药健康养老服务.五、老年医学人才培养.第五章 养老服务体系 一、社区居家养老服务.793335353942434344476二、机构养老服务.三、养老服务联合体建设.四、互助养老.五、养老服务人才培养.第六章 老龄产业 一、营商环境.二、养老金融服务.三、养老科
4、技和智慧养老服务.四、老年用品和相关产品服务.五、养老服务业与物业、家政、旅游等产业融合发展.第七章 老年友好型社会建设 一、老年宜居环境.二、无障碍环境.三、智慧助老.四、营造良好社会敬老氛围.第八章 老年人社会参与 一、老年志愿服务.二、老年教育服务.三、离退休党员先锋模范作用.四、老年文体生活.第九章 老年人优待 一、老年人优待服务.二、老年人权益保护.第十章 京津冀老龄工作协同发展 一、养老事业协同.二、健康服务协同.三、养老产业协同.附录 2022 年北京市部分老龄政策文件.4748495636365677374757579798585858772022 年是党
5、的二十大召开之年,也是首都老龄工作取得重要进展的一年。为贯彻落实中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见,北京市委、市政府出台关于加强新时代首都老龄工作的实施意见,对新时代首都老龄事业发展作出全面部署,老龄事业发展的顶层设计和整体统筹进一步加强,坚定不移推动把“积极老龄观、健康老龄化理念融入首都经济社会发展全过程”。健全基本养老服务体系。织密居家社区养老服务网络,全年发展建设养老助餐点 153 家,全市累计建成 1489 家,缓解居家老年人用餐难题。全市累计建成运营社区养老服务驿站 1429 个、养老照料中心 293 个;2022 年新建养老家庭照护床位 3682 张,累计建成 9 千余张
6、。推进机构养老服务建设,全市已建成运营养老机构 578 家,床位 11.2 万张。印发北京市社区养老服务驿站服务质量星级评定管理办法(试行)北京市养老机构服务质量星级评定管理办法(试行),共评定星级社区养老服务驿站 814 家、星级养老机构 458 家。修订出台北京市老年人能力评估实施办法(试行),取消失能老年人护理补贴消费限制,目前,失能老年人护理补贴可在全市 1.1 万余家养老助残服务商任意消费使用。完善老年健康支撑体系。初步构建起包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的综合连续、覆盖城乡、就近就便的老年健康支撑体系。开展老年护理中心转型建设,确定东城区朝阳门社
7、区卫生服务中心等 10 家机构转型,建设老年护理床位 200 张,培养老年护理人员50 人。继续开展老年友善医疗机构建设,472 家医疗机构创建为老年友善医疗机构。提升老年健康管理服务,建立家庭医生团队 5950 个,累计签约 65 岁及以上老年人 241.7 万人。加快推进安宁疗护服务,印发北京市加快推进安宁疗护服务发展实施方案,确定北京市鼓楼中医医院等 6 家医疗机构通过转型建设,成为安宁疗护中心。全市有 95 家医疗机构设置安宁疗护科,28 家医疗机构设置并开放安宁疗护床位 650 张。推进医养康养融合发展,全市医养结合机构总数 215 家,其中两证齐全的 197 家,提供嵌入式医疗卫生
8、服务的养老机构 18 家,医养结合床位数 5.9 万张。提升老年人社会保障水平。持续上调退休人员养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金,惠及全市 400 余万人。北京市积极申请并经国家批准,先行实施个人养老金制度,加快发展多层次、多支综述 2022 年北京市老龄事业的新进展综述 2022 年北京市老龄事业的新进展 8北京市老龄事业发展报告(2022)柱养老保险体系。积极推动长期护理保险试点工作与老年医疗护理服务相结合,石景山区长期护理保险试点覆盖人数 46.19 万人,为符合护理条件的 3724 名重度失能人员提供服务。开展专属商业养老保险试点,丰富养老金融产品与服务供给。探索推进养老服务联合
9、体创建工作。分类分层有序推进街镇养老服务联合体建设,以市委办公厅、市政府办公厅名义印发关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见。推动朝阳门街道区域养老服务联合体纵深化发展,启动养联体 3.0 版,通过线上平台和项目管理,实现供需对接和产品服务一体化,形成区域内良性循环。创建单位社区养老服务联合体,启动运营海淀区花园路街道北航社区智慧养联体,以社区为主导,以老年人需求为导向,以信息化管理为平台,联动政府、社会和市场多方资源力量,打造“公益商业”可持续发展的为老服务模式,助力老年人政策应享尽享,缓解用餐、出行、就医、照护等困难,基本实现有需求必响应目标。依托北京康养集团在西城区广安门内街道筹备
10、创新完善养老服务模式试点工作,实现机构养老向居家社区机构养老协调发展的战略转型,以社会化、市场化方式从根本上系统破解大城市养老难题。开展居家养老服务试点创新,聚焦事业产业协同发展、普惠型养老服务供给、品质化养老服务供给、养老供需精准匹配、医养融合发展五方面,搭建养老服务供需对接平台,加强医养康养资源有效衔接。加速推进京津冀为老服务协同发展。进一步推动北京养老项目向廊坊市北三县等环京地区延伸布局,做好京津冀运营补贴拨付工作,北京市已向接收京籍老年人的协同区域养老机构拨付运营补贴 4千余万元,惠及京籍老年人 4 千余人。深化京津冀医疗卫生协同,三地卫生健康部门累计签署 20 余项合作框架协议,持续
11、推进老年健康、疾病防控等协同合作,通过搭建共享平台、组织演练等形式,促进三地可持续协同发展。京津冀三地医保局联合印发关于进一步扩大京津冀异地就医定点医疗机构互认范围等有关工作的通知,三地临床检验结果互认的医疗机构总数达到 685 家(北京 284 家、天津 89 家、河北 312 家),临床检验结果互认项目 50 项,有力提升三地医疗服务同质化水平。强化中医药京津冀协同发展,完成中医药京津冀协同发展指数评价标准编制。稳步推进老年友好型社会建设。认真落实北京市推进老年友好型社会建设行动方案(2021-2023年),全方位推进老年友好型社会建设。贯彻落实北京市无障碍环境建设条例,将无障碍环境建设纳
12、入全市施工图数字化监管平台,融入城市更新,推进无障碍标准落地。持续开展老旧小区改造工作,全年新开工改造330个小区,新完工205个小区。老楼加装电梯年内新开工1326部,完工467部。推进“智慧助老”行动,建立多部门齐抓共管的“智慧助老”常态化工作机制,推进老年人运用智能技术难题切实解决。建立便利老年人交通出行工作调度机制,推动公共交通设施适老化改造,全市共配备无障碍公交车 1.2 万辆,城区无障碍公交车配置率达到 80%以上。东城区东花市街道东花市南里9综述 2022 年北京市老龄事业的新进展 社区等 32 个社区被命名为“2022 年全国示范性老年友好型社区”。依托北京老年开放大学开发全媒
13、体课程资源,扩大老年教育优质资源供给,推动老年教育课程高标准高质量发展。持续推进人口老龄化国情市情教育,以“反诈防骗、敬老助老”为主题开展敬老月活动,以市政府名义命名 10 名“孝顺榜样”,加大孝文化社会化宣传力度,养老孝老敬老的社会氛围更加浓厚。大力促进老年人社会参与,举办京津冀“银发达人”评选展示等老年文化体育活动,积极引导老年人社会参与,丰富老年人精神文化生活。11第一章人口老龄化现状与特征132022 年,北京市老年人口基数持续增加,老龄化进程加快,高龄化更加凸显。常住老年人口、户籍老年人口增幅均高于同期常住总人口、户籍总人口增幅,60 岁及以上常住人口占比高出全国平均水平 1.5 个
14、百分点。2022 年底全市常住人口中,80 岁及以上高龄老年人同比增加 1.4 万人,增长 2.1%。16 个区老龄化程度差异显著,朝阳区、海淀区和西城区户籍老年人口排在前三位,丰台区、石景山区、东城区、门头沟区、朝阳区、西城区户籍老年人口占该区总人口比例高于全市平均水平。一、老龄化程度持续加深(一)常住老年人口增幅高于同期常住总人口增幅 5.5 个百分点1截至 2022 年底,北京市常住总人口 2184.3 万人,比 2021 年底减少 4.3 万人,其中:60 岁及以上常住人口 465.1 万人,占常住总人口的 21.3%;比 2021 年增加 23.5 万人,增幅 5.3%,是近五年增量
15、最多、增长幅度最大的一年,高于同期常住总人口增幅 5.5 个百分点。65 岁及以上常住人口 330.1 万人,占常住总人口的 15.1%;比 2021 年增加 18.5 万人,增幅 5.9%。图 1-1 2018-2022 年北京市常住老年人口变动情况12022 年常住人口有关数据为全国统一组织开展的 2022 年人口变动情况抽样调查推算数,调查标准时点为 2022 年 11 月 1 日零时。第一章 人口老龄化现状与特征14(二)户籍老年人口增幅高于同期户籍总人口增幅 5.6 个百分点 户籍老年人口总量截至 2022 年底,北京市户籍总人口 1427.7 万人,比 2021 年底增加 14.2
16、 万人,其中:60 岁及以上户籍人口 414.0 万人,占户籍总人口的 29.0%;比 2021 年增加 25.7 万人,增幅 6.6%,近十年增量最多、增幅最大。65 岁及以上户籍人口 301.8 万人,占户籍总人口的 21.1%,占户籍老年人口的 72.9%;比 2021 年增加 22.6 万人,增幅 8.1%,近十年增量最多。80 岁及以上户籍人口 69.9 万人,占户籍总人口的 4.9%,占户籍老年人口的 16.9%;比 2021 年增加 5.6 万人,增幅 8.7%,近十年增量最多。全市户籍老年人口年龄段构成在 60 岁及以上户籍人口中,60 64 岁人口 112.2 万人,占户籍老
17、年人口的 27.1%;比 2021 年增加 3.1 万人,增幅 2.8%。65 69 岁人口 114.3 万人,占户籍老年人口的 27.6%;比 2021 年增加 5.5 万人,增幅 5.1%。图 1-2 2018-2022 年北京市户籍老年人口变动情况北京市老龄事业发展报告(2022)15图 1-3 2022 年北京市户籍老年人口年龄段分布情况表 1-1 2018-2022 年北京市户籍老年人口状况70 74 岁人口 74.4 万人,占户籍老年人口的 18.0%;比 2021 年增加 8.7 万人,增幅 13.2%。75 79 岁人口 43.2 万人,占户籍老年人口的 10.4%;比 202
18、1 年增加 2.8 万人,增幅 6.9%。80 84 岁人口 33.7 万人,占户籍老年人口的 8.1%;比 2021 年增加 0.5 万人,增幅 1.5%。85 89 岁人口 24.7 万人,占户籍老年人口的 6.0%;比 2021 年增加 2.8 万人,增幅 12.8%。90 94 岁人口 9.2 万人,占户籍老年人口的 2.2%;比 2021 年增加 1.7 万人,增幅 22.7%。95 99 岁人口 2.1 万人,占户籍老年人口的 0.5%;比 2021 年增加 0.5 万人,增幅 31.3%。100 岁及以上人口 1629 人,比 2021 年增加 212 人。具体见图 1-3。年龄
19、组2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年人数(万人)占总人口比例(%)人数(万人)占总人口比例(%)人数(万人)占总人口比例(%)人数(万人)占总人口比例(%)人数(万人)占总人口比例(%)60 岁及以上349.125.4367.726.3378.627.0388.327.5414.029.065 岁及以上232.916.9252.818.1264.518.9279.219.8301.821.170 岁及以上146.910.7157.111.2162.011.6170.412.1187.513.175 岁及以上96.77.0101.47.3102.07.3104.77.4
20、113.17.980 岁及以上58.44.263.14.563.34.564.34.569.94.990 岁及以上5.50.46.90.58.70.69.30.711.50.8100 岁及以上928(人)1046(人)1438(人)1417(人)1629(人)第一章 人口老龄化现状与特征16 全市户籍老年人口性别构成在 60 岁及以上户籍人口中,男性人口 196.8 万人,占 47.5%,女性人口 217.3 万人,占 52.5%;性别比为 90.6(以女性为 100,男性对女性的比例)。其中:60 69 岁人口 226.5 万人,男性占 49.0%,女性占 51.0%;70 79 岁人口 1
21、17.6 万人,男性占 46.9%,女性占 53.1%;80 89 岁人口 58.4 万人,男性占 43.7%,女性占 56.2%;90 岁及以上人口 11.5 万人,男性占 43.5%,女性占 56.5%。具体见表 1-2。图 1-4 2018-2022 年北京市户籍老年人口变动情况表 1-2 2022 年北京市户籍老年人口性别构成北京市老龄事业发展报告(2022)年龄组人数(万人)占总人口的比例(%)占 60 岁及以上的比例(%)男女人数(万人)占同年龄组人口比例(%)人数(万人)占同年龄组人口比例(%)60 69 岁226.5 15.954.7111 49.0115.6 51.070 7
22、9 岁117.6 8.228.455.2 46.962.4 53.180 89 岁58.4 4.114.125.543.732.8 56.290 岁及以上11.5 0.82.85.0 43.56.556.5合计414.029.0100.0196.847.5217.3 52.517 分区户籍老年人口年龄构成全市16个区中,60岁及以上户籍人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区,分别为69.8万人、60.5 万人和 47.3 万人。与上年相比,增幅排在前三位的是朝阳区、海淀区、西城区和丰台区,分别增加了 4.3 万人、3.9 万人、2.7 万人、2.7 万人。16 个区中,60 岁及以上户籍人口
23、占该区户籍总人口比例排在前三位的是丰台区、石景山区和东城区,分别为 35.4%、34.6%和 33.3%。60 岁及以上户籍人口占该区户籍总人口比例,较上年,增幅较大的是门头沟区和怀柔区,均增长 2 个百分点,其次是丰台区、石景山区和密云区,均增长 1.8 个百分点。16 个区中,80 岁及以上户籍人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区,分别为 13.5 万人、13.3 万人和 8.2 万人。80 岁及以上户籍人口占该区总人口比例排在前三位的是丰台区、朝阳区和石景山区,分别为 6.4%、6.2%和 6.1%。具体情况见表 1-3。图 1-5 2022 年北京市户籍人口金字塔第一章 人口老龄化
24、现状与特征1860 岁及以上60-69 岁70-79 岁80 岁及以上人数(万人)占总人口比例(%)人数(万人)占 60 岁及以上比例(%)人数(万人)占 60 岁及以上比例(%)人数(万人)占 60 岁及以上比例(%)北京市414.0 29.0226.554.7 117.628.4 69.916.9 东城区33.2 33.318.856.6 8.826.5 5.516.6 西城区47.3 31.026.455.8 12.626.6 8.217.3 朝阳区69.8 31.936.452.1 19.928.5 13.519.3 丰台区42.3 35.423.254.8 11.527.2 7.61
25、8.0 石景山区13.6 34.67.756.6 3.525.7 2.417.6 海淀区60.5 24.631.251.6 16.0 26.4 13.322.0 门头沟区8.3 32.04.756.6 2.327.7 1.214.5 房山区22.5 26.412.756.4 7.131.6 2.812.4 通州区22.6 26.612.454.9 7.432.7 2.812.4 顺义区17.9 26.610.0 55.9 5.731.8 2.312.8 昌平区18.0 26.310.256.7 5.430.0 2.413.3 大兴区19.0 24.510.655.8 5.931.1 2.513
26、.2 怀柔区8.0 27.84.758.8 2.227.5 1.113.8 平谷区11.1 27.26.255.9 3.531.5 1.412.6 密云区12.1 27.47.0 57.9 3.428.1 1.714.0 延庆区7.9 27.24.455.7 2.430.4 1.113.9 表 1-3 2022 年北京市分区户籍老年人口年龄构成表 1-4 2022 年北京市分区户籍老年人口户口性质 分区户籍老年人口户口性质全市 60 岁及以上的户籍人口中,非农业人口 342.1 万人,占比为 82.6%;农业人口 71.9 万人,占比为 17.4%。具体见表 1-4。60 岁及以上人口(万人)
27、非农业户口农业户口人数(万人)比例(%)人数(万人)比例(%)北京市414.0342.182.671.917.4东城区33.233.2100.0-西城区47.347.3100.0-朝阳区69.867.496.62.5 3.4丰台区42.339.793.92.6 6.1石景山区13.613.6100.0-海淀区60.560.499.80.10.2门头沟区8.36.780.71.619.3北京市老龄事业发展报告(2022)19表 1-5 2018-2022 年北京市户籍人口抚养系数变动情况二、老年抚养系数2上升(一)全市户籍老年人口抚养系数增速高于少儿抚养系数2022 年底,按 15 59 岁劳动
28、年龄户籍人口抚养 60 岁及以上户籍人口计算,北京市老年抚养系数为 51.1%,比上年增长 3.8 个百分点,这意味着北京市每 2 名户籍劳动力在抚养 1 名老年人;按15 64 岁劳动年龄户籍人口抚养 65 岁及以上户籍人口计算,老年抚养系数为 32.7%,比上年增长 2.7个百分点。总体来看,老年抚养系数增速高于少儿抚养系数,自 2007 年以来,老年抚养系数增幅最大。具体见表 1-5。(二)丰台区户籍老年人口抚养系数位列 16 区之首16 个区中,按 15 59 岁劳动年龄户籍人口抚养 60 岁及以上户籍人口计算,老年抚养系数排在前三位的是丰台区、石景山区和东城区,分别为 66.5%、6
29、5.1%和 63.6%;按 15 64 岁劳动年龄户籍60 岁及以上人口(万人)非农业户口农业户口人数(万人)比例(%)人数(万人)比例(%)房山区22.512.6569.944.0通州区22.613.358.89.341.2顺义区17.99.251.48.748.6昌平区18.0 12.267.85.832.2大兴区19.0 11.661.17.438.9怀柔区8.0 3.240.04.860.0平谷区11.14.742.36.457.7密云区12.14.133.98.066.1延庆区7.92.936.75.063.32抚养系数,指被抚养人口数所占劳动人口数的比例。抚养系数2018 年201
30、9 年2020 年2021 年2022 年少儿抚养系数(0-14 岁)22.523.724.625.025.1老年抚养系数(60 岁及以上)42.244.346.147.351.1总抚养系数(0-14 岁,60 岁及以上)64.768.070.772.376.2少儿抚养系数(0-14 岁)19.820.821.622.022.0老年抚养系数(65 岁及以上)24.826.828.330.032.7总抚养系数(0-14 岁,65 岁及以上)44.647.549.952.054.7注:少儿抚养系数为少年儿童人口数除以劳动年龄人口数;老年抚养系数为老年人口数除以劳动年龄人口数;总抚养系数为少儿抚养系
31、数加老年抚养系数。第一章 人口老龄化现状与特征20(0-14 岁,60 岁及以上)(0-14 岁,65 岁及以上)少儿抚养系数(%)老年抚养系数(%)总抚养系数(%)少儿抚养系数(%)老年抚养系数(%)总抚养系数(%)北京市25.151.176.222.032.754.7东城区27.763.691.323.539.062.5西城区30.158.588.626.036.862.8朝阳区24.158.282.321.037.858.8丰台区21.266.587.717.940.858.7石景山区22.765.187.819.240.059.2海淀区24.140.664.721.927.349.2门
32、头沟区20.056.476.417.234.051.2房山区23.744.568.221.128.549.6通州区28.546.675.125.430.956.3顺义区26.646.072.623.529.452.9昌平区25.544.870.322.628.250.8大兴区29.541.871.326.326.853.1怀柔区22.847.069.820.028.648.6平谷区23.045.968.920.429.549.9密云区21.1 45.7 66.818.6 28.2 46.8延庆区20.9 44.9 65.818.5 28.3 46.8三、高龄化更加凸显(一)近十年全市高龄老年人
33、增长 22.5 万人从 2013 年至 2022 年,北京市 80 岁及以上户籍人口由 47.4 万人增加至 69.9 万人,十年间增长22.5 万人,增幅 47.5%。其中,80-89 岁户籍人口由 44.1 万人增加至 58.4 万人,增长 14.3 万人,增幅32.44%;90 岁及以上户籍人口由 3.3 增加至 11.5 万人,增长 8.2 万人,增幅翻番,占户籍老年人口的比例上升显著,由 1.2%上升至 2.8%。表 1-6 2022 年北京市分区户籍人口抚养系数人口抚养 65 岁及以上户籍人口计算,老年抚养系数排在前三位的是丰台区、石景山区和东城区,分别为 40.8%、40.0%和
34、 39.0%。具体见表 1-6。北京市老龄事业发展报告(2022)21(二)全市百岁老年人同比增加 212 人截至2022年底,北京市户籍人口中百岁老年人共计1629人,比上年增加了212人。其中男性596人,女性 1033 人,性别比为 57.7。男性比上年增加了 82 人,女性比上年增加了 130 人。每十万户籍人口中百岁老年人数为 11.4 人。具体见表 1-7。图 1-6 2013-2022 年北京市户籍高龄人口变动情况表 1-7 2022 年北京市分区户籍人口中百岁老年人情况 合计男性(人)女性(人)每十万户籍人口中百岁老年人数(人)占全市百岁老年人比重(%)北京市162959610
35、3311.4-东城区2006014020.012.3西城区2958720819.418.1朝阳区28311516812.917.4丰台区153678612.89.4 石景山区40202010.22.5海淀区37217020215.222.8门头沟区196137.31.2房山区245192.81.5第一章 人口老龄化现状与特征22通州区4416285.22.7顺义区356295.22.1昌平区3512235.12.1大兴区4010305.12.5怀柔区216157.31.3平谷区191184.71.2密云区315267.01.9延庆区181086.61.116 个区中,百岁老年人数量排在前三位的
36、依次是海淀区、西城区和朝阳区,分别为 372 人、295人和283人。每十万户籍人口中百岁老年人数量排在前三位的是东城区、西城区和海淀区,分别为20人、19.4 人和 15.2 人。16 个区中,百岁老年人数与上年相比,增长数排在前三位的是海淀区、朝阳区、丰台区,分别增加 78 人、34 人和 30 人;通州区、昌平区分别减少了 2 人、3 人。自 2012 年至今,海淀区百岁老年人数量连续 11 年稳步增长。具体见表 1-8。图 1-7 2022 年北京市各区每十万户籍人口中百岁老年人数排序北京市老龄事业发展报告(2022)合计男性(人)女性(人)每十万户籍人口中百岁老年人数(人)占全市百岁
37、老年人比重(%)23表 1-8 2018-2022 年北京市分区户籍人口中百岁老年人变动情况百岁老年人数(人)2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年北京市92871629东城区1200西城区2022朝阳区9283丰台区8692110123153石景山区1620292940海淀区4372门头沟区814261819房山区1722332124通州区3033384644顺义区2121272735昌平区2228343835大兴区2116333140怀柔区13108821平谷
38、区1717161719密云区1612252631延庆区89151118第一章 人口老龄化现状与特征25第二章老龄政策体系272022 年,北京市继续深化老龄工作顶层设计,健全基本养老服务体系,形成以北京市居家养老服务条例为基础,养老服务体系、老年民生保障体系、老年健康支撑体系等为主要内容,推动老龄事业高质量发展的老龄政策体系。一、养老服务政策体系持续完善落实中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见。中共北京市委、北京市人民政府印发关于加强新时代首都老龄工作的实施意见,在完善就近精准养老服务体系、构建综合连续的老年健康支撑体系、大力促进老年人社会参与、全面推进老年友好型社会建设、培育发展银发
39、经济等方面提出 28 项具体举措,推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。此外,朝阳区、石景山区获评国家积极应对人口老龄化重点联系城市,通过服务体系创新、业态模式创新逐步推进工作开展。形成北京市及 16 区积极应对人口老龄化能力指数,并纳入全市高质量发展综合绩效评价体系。注重综合性、区域化、嵌入式居家社区养老服务网络搭建。中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见,建立养老服务联合体机制,破解街道乡镇层面养老服务责任不落实、养老政策不落地、养老资源缺乏整合等问题。落实北京市社区养老服务驿站管理办法,实施北京市社区养老服务驿站运营扶
40、持办法,调整优化驿站功能,突出驿站保障基本养老服务对象功能,提供巡视探访、个人清洁、养老顾问、呼叫服务等 4 项基本养老服务。完善养老助餐服务支持政策。北京市民政局、市财政局等 5 部门联合印发关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见北京市对区养老助餐服务考评办法(试行),建立基本养老服务对象就餐补贴和养老助餐点运营补贴制度,支持引导各区建立具有本区特色的养老助餐服务体系,对各区养老助餐工作进行考评,压实各区主体责任,提升养老助餐服务水平。注重养老服务标准化建设与质量提升。北京市民政局印发北京市养老机构服务质量星级评定管理办法(试行)北京市社区养老服务驿站服务质量星级评定管理办法(试行),
41、加强养老机构、社区养老服务驿站质量评定。发布并实施养老机构老年人生活照料操作规范(DB11/T 12172021)等 3 项地方标准,提升养老服务专业化水平。强化养老服务综合监管。加强养老机构监督管理体系制度建设,印发北京市民政局关于养老机第二章 老龄政策体系28构重大事项报告的有关规定,起草全市养老机构综合监管体系信息化平台建设方案,修订北京市养老服务合同(养老机构版)示范文本等政策文件。二、老年人福利政策持续优化调整城乡居民养老保障相关待遇标准。北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局、北京市民政局印发关于调整 2022 年城乡居民养老保障相关待遇标准的通告,对全市享受基础养老金和福利养老
42、金待遇的人员,自 2022 年 1 月起,人均每月增加 40 元。基础养老金标准提高到人均每月 900 元;老年保障福利养老金标准提高到人均每月 815 元。优化调整老年人能力评估工作。2022 年 8 月,北京市民政局等 5 部门修订出台北京市老年人能力评估实施办法(试行),评估主体由社会组织调整为执业医师、专业护士。优化了评估流程,增设街道(乡镇)初步调查、评估结果事前公示程序,规定自受理之日起 28 个工作日内完成,设定评估结论有效期。同时,明确评估人员、评估对象、养老服务机构、政府部门、街道(乡镇)及涉及评估工作的相关个人等多方主体的责任追究机制。取消失能老年人护理补贴消费限制。自20
43、22年7月21日0时起,失能老年人护理补贴可在全市1.1万余家养老助残服务商,包括各大商超、社区便利店、药店、餐饮企业及养老服务机构等任意消费使用。调整计划生育特别扶助金标准。2022 年,北京市卫生健康委员会、北京市财政局印发关于调整计划生育特别扶助金标准的通知,自 2022 年 7 月 1 日起,将符合政策条件的全市计划生育家庭独生子女伤残、死亡特别扶助金分别由每人每月 590 元、720 元提高到每人每月 740 元、900 元。同时,对于领取北京市独生子女死亡特别扶助金的人员,加快推进住院护理补贴保险工作,每位被保障人在遭受意外或因病住院期间可获得相应的住院护理补贴。海淀区、顺义区等已
44、开展此项工作的区可根据经济发展水平逐步提高保障标准,未开展的区可按 200 元 300 元/天的保额标准制订方案,一年累计理赔天数不少于 90 天。可结合实际情况和群众需求扩充保障范围、增加保障额度,并提供紧急救援、专家预约、咨询、陪诊等相关增值服务,并鼓励有条件的区把领取独生子女伤残特别扶助金人员也列入保障范围。保障周期为 1 年。调整医疗救助标准。北京市医保局、市民政局等部门联合印发关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见,自 2023 年 1 月 1 日起,参加北京市基本医保的社会救助对象,在全市基本医保定点医疗机构治疗后,实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时报销。北京市
45、医疗救助全面覆盖民政部门认定的社会救助对象以及因病致贫重病患者家庭,取消重大疾病救助病种限制,重大疾病享受住院救助待遇。因病致贫家庭救助封顶线由 8 万元提升至 15 万元,救助比例不变。北京市老龄事业发展报告(2022)29提升社会救助水平。印发北京市最低生活保障和低收入家庭救助审核确认办法,修订北京市特困人员认定办法,印发北京市困难群众精准救助帮扶台账管理使用办法,开展社会救助服务个案 2520 户。三、老年健康相关政策逐步细化2022 年,北京市老年健康服务内涵更加丰富。北京市老年医疗护理服务试点工作方案关于做好北京市老年护理中心建设工作的通知印发,确定东城区朝阳门社区卫生服务中心等 8
46、 个区的 10家医疗机构为本年度北京市老年护理中心建设单位。市卫生健康委、市发展改革委等 7 部门联合印发北京市加快推进安宁疗护服务发展实施方案,推动加快建立以社区和居家为基础,机构为补充,综合、连续、机构和居家相衔接的安宁疗护服务体系。北京市卫生健康委员会关于开展 2022 年失能失智老年人管理项目的通知印发,推进老年人失能失智评估、失能失智老年人健康服务、老年人失能失智预防干预、失能老年人评估服务子系统应用四项重点工作,以便摸清失能失智老年人底数,提升老年人医养结合和健康服务水平,探索建立老年人失能失智危险因素干预模式。在关于印发 2022年北京市老龄健康工作要点的通知中明确提出,到 20
47、22 年底,全市二级以上综合医院老年医学科设置比例不低于 50%、老年人中医药健康管理率不低于 70%、城乡社区老年人健康规范化管理率不低于62%、65 岁及以上老年人医养结合服务率和 65 岁及以上失能老年人健康服务率均不低于 85%。同时,京津冀三地医保局联合印发关于进一步扩大京津冀异地就医定点医疗机构互认范围等有关工作的通知,推动三地老龄工作协同发展。社会救助对象类别门诊救助住院救助救助比例全年救助封顶线救助比例全年救助封顶线特困供养人员100%100%城乡居民最低生活保障对象以及生活困难救助人员民政部门管理的因公(病)致残返城知青100%100%民政部门管理的享受原工资 40%救济的
48、60年代初精减退职老职工80%85%最低生活保障对象以及生活困难补助人员80%8000 元85%16 万城乡低收入家庭救助人员80%8000 元85%16 万表 2-1 北京市医疗救助标准第二章 老龄政策体系31第三章老年民生保障体系33北京市老年民生保障水平稳步提升。逐步健全多层次社会保障体系,启动实施个人养老金制度,加快发展多支柱养老保险体系;积极推进跨省异地就医门诊直接结算,提升老年人医疗保障待遇。优化老年人社会福利,提高社会救助水平。一、社会保险体系(一)养老保险 职工基本养老保险2022 年,全市参加职工基本养老保险单位 83.17 万户,同比增加 5.01 万户,增长 6.41%;
49、参保人员1867.83万人,同比增加41.07万人,增长2.25%,其中享受待遇人员328.2万人,同比增加9.19万人,增长 2.88%。2022 年,北京继续增加企业退休人员养老金,职工基本养老保险基金收入 3435.80 亿元,同比减少 1.75 亿元,下降 0.05%;基金支出 2705.94 亿元,同比减少 198.11 亿元,下降 6.82%;基金当年结余 729.86 亿元。全年企业职工基金养老保险跨省转入 8 万人,转出 15.6 万人。全年办理养老保险关系转往天津市8049人,转出金额3.7亿元;转往河北省21441人,转出金额6.2亿元;天津市转入5327人,转入金额2.8
50、亿元;河北省转入 11260 人,转入金额 5.6 亿元。城乡居民养老保险截至 2022 年底,北京市参加城乡居民养老保障人数为 187.50 万人,其中城镇户籍 19.12 万人,农村户籍 168.38 万人。截至 2022 年底,全市享受城乡居民养老保险待遇的人员为 91.37 万人(其中:享受老年保障福利养老金人员为 30.12 万人)。2022年,全年城乡居民养老保障基金收入101.36亿元,基金支出106.96亿元,基金当年收支赤字5.6亿元。个人养老金制度2022 年 11 月,北京市启动实施个人养老金制度,是全国 36 个试点城市之一。(二)医疗保险第三章 老年民生保障体系34
51、城镇职工基本医疗保险截至 2022 年底,全市参加城镇职工基本医疗保险人员 1499.4 万人,比上年增加 13.3 万人,增长0.9%。其中退休人员 333.4 万人,比上年增加 12.9 万人,增长 4.2%。全年职工基本医疗保险基金收入 1758.6 亿元,比上年增加 86.2 亿元,增长 5.2%;基金支出1164.4 亿元,比上年减少 194.4 亿元,下降 14.3%;基金当年结余 594.2 亿元。全年统筹流动就业人员基本医疗保险跨省转入 2.1 万人,转出 2.8 万人。北京市医疗保障局印发关于调整本市城镇职工基本医疗保险有关政策的通知,按照国家要求,改进个人账户计入办法,其中
52、退休人员个人账户划入水平保持不变。同步调整提高职工医保门诊待遇水平,自 2023 年 1 月 1 日起,不再设置职工医保门诊最高支付限额,2 万元以下报销比例不变;2 万元以上在职职工报销 60%,退休人员报销 80%,上不封顶。同时,降低城镇职工大病保障起付标准至30404 元,在职职工和退休人员在享受基本医疗保险待遇后,一个年度内发生的符合规定的个人自付医疗费用,超过大病医疗保障起付标准以上的部分,纳入大病医疗保障范围,累计 5 万元以下的报销60%,累计 5 万元以上报销 70%。城乡居民基本医疗保险截至 2022 年底,全市参加城乡居民基本医疗保险人员 404.3 万人,其中老年人 1
53、11.5 万人。全年城乡居民基本医疗保险基金收入 114.3 亿元,基金支出 99.0 亿元,基金当年结余 15.3 亿元。跨省异地就医直接结算工作2022 年,北京市加快推进跨省异地就医门诊直接结算,并将门诊慢特病直接结算试点工作作为医保领域落实“为群众办实事”的新举措积极推进,老年参保人员异地就医结算更加方便。一是门诊直接结算推进工作保持良好势头。截至 2022 年底,全市具备接诊能力的 3000 余家定点医疗机构已全部开通门诊直接结算,全年累计为异地参保人员门诊直接结算 540.98 万人次,同比增加 299.25%,涉及费用 17.66 亿元,基金支付 7.61 亿元;同时,全市参保人
54、员在异地已开通门诊直接结算的定点医疗机构可实行直接结算,全年累计为参保人员门诊直接结算 159.03 万人次,同比增加281.45%,涉及费用 4.00 亿元,基金支付 2.06 亿元。二是门诊慢特病直接结算试点工作进展迅速。截至 2022 年底,全市已有 62 家定点医疗机构纳入试点,覆盖所有区,提前超额完成国家目标任务。全年累计为异地参保人员直接结算 3.47 万人次,涉及总金额 8324.21 万元,基金支付 6769.59 万元;为北京市参保人员异地就医直接结算 0.65 万人次,涉及总金额 770.81 万元,基金支付 619.53 万元。北京市老龄事业发展报告(2022)35(三)
55、长期护理保险试点 海淀区失能护理互助保险试点持续推动海淀区失能护理互助保险试点平稳发展,截至 2022 年底,海淀区失能护理互助保险试点个人参保 374 人,保费规模 160 万元;政府全额补助对象(低保对象、计生特殊家庭人员等)7053 人,保费规模 3956 万元;已有 16 人申请享受服务,1 人康复,7 人身故,共支出金额 24 万元。石景山区长期护理保险试点截至 2022 年底,石景山区长期护理保险试点覆盖石景山区 46.19 万人,已为符合护理条件的3724 名重度失能人员提供服务,其中机构护理 616 人、居家和机构上门护理 3108 人;试点签约护理服务机构 76 家。此外,北
56、京市加快推进长期护理保险全市试点工作。北京市长期护理保险制度扩大试点实施意见已面向社会公开征求意见,完成重大决策风险评估。北京市医保局已按照相关政策要求,启动长期护理保险信息系统建设。二、老年人社会福利(一)养老服务补贴津贴2022 年,北京市老年人养老服务补贴津贴共计发放 31.09 亿元,月均发放 92.83 万人次。其中,困难老年人养老服务补贴累计发放 1.02 亿元,月均发放 4.8 万人次;失能老年人护理补贴累计发放18.37 亿元,月均发放 26.78 万人次;高龄老年人津贴累计发放 11.7 亿元,月均发放 61.24 万人次。(二)计划生育家庭奖励扶助2022 年,全市计划生育
57、家庭奖励扶助共投入资金 6.28 亿元,覆盖 16.2 万人。(三)困境家庭服务对象入住养老机构贯彻落实北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法,2022 年困境家庭服务对象入住养老机构补助资金累计发放 1.35 亿元,累计发放 6.29 万人次。三、社会救助(一)城乡特困人员截至 2022 年底,全市特困供养人员 6574 人,其中 60 岁及以上 5318 人。城市特困供养对象 1434人,其中 60 岁及以上 928 人。农村特困供养对象 5140 人,其中 60 岁及以上 4390 人。(二)城乡低保对象2022 年,北京市城乡低保标准从家庭月人均 1245 元调整为 1320
58、元。截至 2022 年底,全市低保第三章 老年民生保障体系36对象(含困补)10.66 万人,其中 60 岁及以上低保对象(含困补)2.87 万人。城市低保对象(含困补)6.99 万人,其中 60 岁及以上低保对象(含困补)1.30 万人。农村低保对象(含困补)3.67 万人,其中60 岁及以上低保对象(含困补)1.58 万人。(三)城乡低收入老年人2022 年城乡低收入认定标准为 2320 元。截至 2022 年底,城乡低收入家庭中有 60 岁及以上老年人 1912 人。(四)临时陷入困境老年人2022 年对老年人累计发放临时救助 1846 人次。(五)医疗救助2022 年,全市门诊救助累计
59、 18.3 万人次,支出金额 10228.4 万元;住院救助累计 7.3 万人次,支出金额 23451.8 万元。全市因病致贫救助 1889 人,支出 1988.67 万元。(六)残疾人福利保障2022 年,北京市加强残疾人福利保障制度建设。建立两项补贴“主动服务”工作机制,拓展两项补贴“全程网办”申请渠道。统筹推进区级精神卫生福利机构设施建设,探索精神障碍社区康复工作。北京市老龄事业发展报告(2022)37第四章老年健康支撑体系392022 年,北京市进一步优化老年人医疗环境,472 家医疗机构创建为老年友善医疗机构,6 家医疗机构转型建设安宁疗护中心,10 家医疗机构转型建设老年护理中心,
60、全年有 84 家社区卫生服务中心为“社区老年健康服务规范化”建设达标单位。扩大家庭医生签约服务覆盖面,提升老年人健康管理服务质量。加强老年医学人才,尤其是中医健康养老护理人才队伍建设,提升基层医养结合医务人员服务能力。一、老年人医疗环境(一)老年友善医疗机构建设2022 年,北京市继续开展老年友善医疗机构建设。由北京老年医院牵头编制的地方标准老年友善医疗机构评定技术规范(DB11/T 1964-2022)正式发布。该标准规定了评定的基本要求、评分项要求、评定指标和管理要求等技术内容,围绕老年友善文化、老年友善管理、老年友善服务和老年友善环境4 个维度进行评定,进一步指导各级各类医院、康复医院、
61、护理院、临终关怀机构、社区卫生服务机构、医养结合机构等开展老年友善医疗机构创建活动。同时,关于开展 2022 年老年友善医疗机构建设和复评工作的通知印发,老年友善医疗机构评价子系统增加复评模块,推进评定工作平稳开展。截至2022 年底,北京市已有 472 家医疗机构创建为老年友善医疗机构,创建率达到 81.2%。北京市优化候诊就诊秩序、服务流程,三级医院分时段预约挂号全部精确到 30 分钟以内,102 家三级医院在重点科室候诊区装上电子叫号系统,市属医院均已实现社保卡“亮码就医、脱卡就医”,全面改善候诊、就诊秩序。(二)老年护理中心转型建设2022 年,北京市财政投入专项资金,用于老年护理中心
62、转型建设,产出老年护理床位 200 张,培养老年护理人员 50 人,完善老年护理中心相关规范,示范带动二级及以下医疗机构、社区卫生服务机构开展老年护理工作。北京在全国 15 个老年医疗护理服务试点省份中率先推动社区卫生服务中心转型升级,进一步增加基层老年医疗护理与长期照护服务供给,加强基层医养结合服务补短板工作。第四章 老年健康支撑体系40序号行政区老年护理中心建设单位1东城区北京市东城区朝阳门社区卫生服务中心2北京市隆福医院3朝阳区北京市朝阳区高碑店社区卫生服务中心4海淀区北京市海淀区羊坊店社区卫生服务中心5门头沟区北京市门头沟区东辛房社区卫生服务中心6大兴区北京市大兴区亦庄镇社区卫生服务中
63、心7北京市仁和医院 8通州区北京市通州区徐辛庄镇社区卫生服务中心9怀柔区北京市怀柔区杨宋镇社区卫生服务中心10密云区北京市密云区西田各庄镇社区卫生服务中心表 4-1 2022 年北京市老年护理中心建设单位名单(三)社区老年健康服务能力建设2022 年,北京市继续开展“社区老年健康服务规范化”建设工作,推动优质医疗服务下沉至社区家庭。北京市卫生健康委印发关于开展 2022 年北京市社区老年健康服务规范化建设工作的通知,确定本年度社区卫生服务中心老年健康服务规范化达标率不低于 85%的目标。截至 2022 年底,全市确定西城区月坛社区卫生服务中心等 84 家社区卫生服务中心为 2022 年“社区老
64、年健康服务规范化”建设达标单位,北京共有 324 家机构达到社区老年健康服务规范化建设标准,全市 16 个区建设达标率超过 96%。(四)“互联网+医疗”服务试点北京市积极推进“互联网医疗服务”发展。截至 2022 年底,全市已有互联网医院 32 家,提供互联网诊疗服务的医疗机构 131 家,全年在线服务患者约 30 万人次。北京市卫生健康委发布北京市互联网居家护理服务项目目录(2022 版),涉及健康评估与指导、临床护理、母婴护理、专科护理、康复护理、中医护理和安宁疗护 7 大类别 60 项护理项目。相较于 2019 年版服务目录,护理项目由 39项进一步新增、细分,如中医护理项目细分为刮痧
65、、拔罐(真空罐)等,其中新增中药外敷技术;部分项目人员资质也由执业医师和执业护士改为执业护士等,可以更好地实现老年群体清晰、有效的选择居家护理服务项目。(五)安宁疗护医疗机构转型安宁疗护中心建设。2022 年,北京市卫生健康委、北京市中医管理局印发关于推进部分医疗机构转型安宁疗护中心建设工作的通知,确定北京市鼓楼中医医院、北京市第六医院、北京市回民医院、北京市海淀医院、北京市通州区老年病医院、丰台区蒲黄榆社区卫生服务中心 6 家北京市老龄事业发展报告(2022)41医疗机构转型为安宁疗护中心,增加床位300张。截至2022年底,全市已开放安宁疗护服务床位650张。试点开展首批中医药特色安宁疗护
66、中心建设。北京市鼓楼中医医院为第一家中医药特色的安宁疗护中心,并加入北京协和医院安宁缓和医疗专科医联体,与社区卫生服务中心、护理院、宁养院等医养机构联动为患者提供居家安宁疗护服务,打造东城区安宁疗护中心“中医经典病房”,运用中医智慧打造安宁疗护品牌。此外,北京市老年人居家安宁疗护服务技术规范与能力提升项目获得亚洲开发银行 35.3 万美元专项资金支持,主要用于支持制定老年人居家安宁疗护临床指南和指引、构建医护人员居家安宁疗护服务能力提升培训体系,并列入亚行知识服务技术援助年度规划。北京已有 240 家医疗机构设置老年医学科,248家医疗机构设置康复医学科,95家医疗机构建立安宁疗护病区,正常运
67、营的护理院8家,护理站 25 家。北京市丰台区蒲黄榆社区卫生服务中心服务于东铁匠营街道 22 个社区 9.3 万居民,其中 60 岁以上老年人约 3.1 万,失能老人 7900 人。中心 33 支家医团队每年提供居家上门服务 1200 人次以上,通过智慧家医、居家养老、安宁疗护等满足老年人健康需求。引入医务社工,培养社区居家安宁疗护专业服务团队中心团队包括全科、中医、护理、心理治疗师、康复医师、社工、志愿者等,形成以市级指导专家为引领、中心骨干为支撑的专业安宁疗护服务团队。医务社工在链接社会资源、提供精神慰藉、沟通交流等方面发挥着重要作用。以社区卫生服务中心开展居家安宁疗护的标准化服务体系初步
68、形成。探索“互联网+远程+安宁疗护”区域内转诊服务整合有效医疗资源,建立绿色转会诊通道,逐渐形成安宁疗护中心、养老机构、居家“互联网+安宁疗护”服务新模式。增加可穿戴设备的使用,通过开展网上预约、在线随诊、健康咨询等方式提高安宁疗护的便捷性。制定安宁疗护特色服务包,创新收费激励机制发挥社区家医签约服务优势,根据签约患者服务需求,制定个性化安宁疗护服务包,积极探索签约服务包、互联网+护理、远程诊疗的自主收费机制。加强社区安宁疗护宣传及生命观健康教育定期制定统一宣传内容,通过身边家医 APP、宣传折页、健康大讲堂、中小学课堂等多案例 1 家庭医生陪伴下的生命照护 丰台区蒲黄榆社区卫生服务中心社区居
69、家安宁疗护模式探索第四章 老年健康支撑体系42二、老年人健康管理服务(一)基层医疗卫生机构服务截至 2022 年底,北京市基层医疗卫生机构为老年人建立健康档案 417.8 万份,为符合老年优待政策的老年人免费体检 57.9 万人次,实现健康管理 65 岁及以上老年人 185.6 万人。全市建立家庭医生团队 5950 个,累计签约 65 岁及以上老年人 241.7 万人。2022 年,北京市社区卫生服务机构共为老年人提供诊疗服务近 3880 万人次,出诊 9.1 万人次。对符合优待政策的老年人免普通门诊医事服务费 3581.09 万人次。(二)老年人失能失智管理及健康素养调查2022 年,北京市
70、制定北京市失能失智老年人管理项目工作规范(试行),在全市部署“失能老年人评估服务应用子系统”,用于失能失智老年人的评估和健康服务的信息化管理,并举办“北京市失能失智老年人管理业务培训会”。截至 2022 年底,全市已注册社区卫生服务机构 429 家,开展老年人失能失智评估 16.5 万人,失能失智老年人健康服务率达到 86.4%。组织开展老年人健康素养调查。根据国家卫生健康委有关工作安排,选定石景山区、门头沟区、种方式进行宣传,走进学校、走进养老机构、走进功能社区。建立安宁疗护服务质量控制体系中心组建安宁疗护质控管理小组,定期通过查看病历书写、电话满意度调查、面对面访谈患者或家属等方式进行服务
71、质量督查,提升安宁疗护服务品质。北京市老龄事业发展报告(2022)43通州区、平谷区等 4 个区为抽样调查区,每个区按要求对非集体居住的 200 名 60 岁及以上城乡常住居民进行一对一抽样调查。现已建立市区两级工作机制和工作人员队伍,完成了抽样调查业务培训;4个抽样调查区已完成乡镇(街道)和调查对象抽取工作。(三)老年心理关爱行动在全市选取 34 个城市社区和农村行政村作为心理关爱点。通过开展培训、开展心理健康评估和宣传、开展必要的干预和转诊推荐;了解和掌握老年人心理健康状况与需求,提升基层工作人员的心理健康服务水平,增强老年人心理健康意识,改善心理健康状况。三、医养结合开展医养结合示范创建
72、。2022 年,北京市卫生健康委印发关于开展医养结合示范项目创建工作的通知,启动医养结合示范区、医养结合示范机构创建工作。明确创建标准、创建流程,鼓励各区、各机构积极申报,不断提高医养结合服务能力和水平,吸引更多社会力量参与医养结合。开展医养结合远程协同服务。北京市卫生健康委联合市民政局制定关于推进医养结合远程协同服务工作的通知,市、区两级老年健康和医养结合服务指导中心、相关医疗机构通过远程协同服务平台,首批将北京市100家和河北环京县市10家医养结合机构纳入远程协同范围,发挥“互联网+医疗”在医养结合服务中的作用,为医养结合机构提供科普讲座、人员培训、照护指导、复诊送药、远程会诊服务,更好满
73、足新冠肺炎疫情期间医养结合机构老年人健康服务需求。完成医养结合监测工作。组织各区参加医养结合监测工作网络培训班,学习医养结合监测工作及指标含义讲解,实操演练,现场答疑。截至 2022 年底,北京市医养结合机构总数为 215 家,其中,两证齐全的 197 家,提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构 18 家,医养结合床位数 5.9 万张。开展医养结合服务机构质量提升行动。北京市从“落实相关制度要求,强化自查自纠”“规范药品管理,确保老人用药安全”“创新医养结合服务,不断提升服务能力”“及时处置突发事件,完善风险防范制度”“积极开展消防演练,筑牢生命安全防线”“强化疫情防控要求,提高老年人疫苗接种率”6
74、 大方面落实任务。四、中医药健康养老服务 积极扩建健康养老联合体。按照医院、社区卫生服务机构、养老服务机构的组合原则,持续扩建中医养老联合体,深层辐射中医药健康养老服务圈。截至 2022 年底,北京市已扩建 200 个中医养老联合体,辐射 200 个中医药健康养老服务圈。制定北京中医药健康养老服务机构示范基地标准。发挥中医在养老服务机构中的作用,促进第四章 老年健康支撑体系44中医医疗资源、技术有机融合。对中医药养老护理员队伍培养进行第三方评估验收,满意度超过 90%。丰富中医药健康养老服务内涵。持续开展“卡、包、岗”三结合的中医药养老服务模式,并在中央国家机关开展医养结合模式改革试点,推行“
75、卡包岗”服务机制,覆盖人群 20 万。推进二级及以上公立中医医院治未病科全覆盖,有条件的医院在治未病科设立中医药健康养老咨询岗,统筹协调老年人就医需求。截至2022年底,累计有38.0万人次的老年人使用了中医药诊疗包、8.8万人次使用中医适宜技术包、10.0 万人次使用中医药健康管理包。试点单位三岗共服务老年人 77.9 万人次,其中诊疗岗 52.7 万人次、调理岗 1.1 万人次、咨询岗 13.9 万人次。为 3.9 万名老人提供免费中医体质辨识服务,为 473 名老人提供了上门诊疗服务,为545名老人提供上门身体检查服务。为医养联合体实现老年人转诊人数2219人,分诊转回(康复治愈)125
76、 人,重点监测 36 人,托底老人 688 人开展护养工作。五、老年医学人才培养开展老年医学人才培训工作。2022 年,北京市遴选北京协和医院等 5 家三甲医院为老年医学人才培训基地,已完成各区 82 名学员报名工作,启动培训。加强中医健康养老护理人才队伍建设。2022年,累计培养 医疗辅助护理(中医健康养老护理员)3084 名,培训取证率和学员满意度均超过 95%。开办中医健康养老护理员继续教育课程 16 期,供取证学员免费学习,参与学员达 5216 人次。开展 6 期北京中医健康养老示范工程能力巩固系列线上培训,为 16 区培训基层卫生人员 680 人次,持续提升基层医养结合医务人员服务能
77、力和水平。北京市老龄事业发展报告(2022)45第五章 养老服务体系472022 年,北京市更加注重基本养老服务体系建设,加强居家社区机构养老服务网络建设,优化养老服务驿站功能,提升机构养老服务和运营管理标准化,扩大普惠养老服务供给。推进街镇养老服务联合体建设,创建单位社区养老服务联合体模式。创新完善养老服务模式试点,实现养老服务供给侧改革、管理体制创新、工作机制创新、服务模式创新。一、社区居家养老服务家庭养老床位建设。全市共建成养老家庭照护床位 9 千余张,其中,2022 年新建养老家庭照护床位 3682 张。街乡镇养老照料中心建设。全市新建成运营街乡镇养老照料中心 12 家,累计建设运营养
78、老照料中心 293 个。社区养老服务驿站建设。全市已建成运营 1429 个社区养老服务驿站,发放驿站补贴 9974 万元。评定星级社区养老服务驿站 814 家,其中三星级 13 家、二星级 427 家、一星级 374 家。全市 26 万居家养老的基本养老服务对象中,已签约老人 13.4 万。养老助餐服务。2022 年发展养老助餐点 153 家,累计建成 1489 家。此外,将社会化餐饮企业参与养老助餐服务数量纳入考评内容,并可按实际助餐人数给予运营补贴,促进市场化专业机构参与养老助餐服务。截至 2022 年底,更新完善养老助餐点位台账 1615 家,其中养老机构食堂 536 家、集体用餐配送单
79、位 34 家、养老服务驿站(老年餐桌)1032 家。全市 1650 多家社会餐饮门店(按照北京农商银行 1 店配备 1 台专用 POS 机统计)自觉履行社会责任,开设老年餐桌,如和合谷、永和大王、嘉和一品、西部马华、东方阳阳等连锁直营快餐企业以及青年餐厅等部分正餐企业均开设老年餐桌,其中华天集团旗下有 42 个正餐门店为老年人提供用餐服务。居家老年人应急呼叫服务。研究制定关于面向居家老年人开展应急呼叫服务的指导意见,下发关于推动经济困难高龄、独居等老年人应急呼叫服务覆盖的通知,将本市户籍城乡特困或低保、低收入家庭的失能、残疾、高龄、独居等老年人纳入应急呼叫覆盖范围。家庭适老化改造。全市完成经济
80、困难老年人家庭入户评估 2000 户,实际改造 2000 户。二、机构养老服务养老机构建设。全市已建成运营养老机构 578 家,床位 11.2 万张。全市养老机构入住老年人近 4万人,其中失能2.33万人、失智5282人。累计发放养老机构建设补贴2398万元、发放运营补贴1.7亿元。养老机服务构星级评定。全市共有星级机构 458 家,其中五星级 13 家,四星级 40 家,三星级 58家,二星级 309 家,一星级 38 家。第五章 养老服务体系48三、养老服务联合体建设推进街道乡镇养老服务联合体建设。2022 年北京市政府工作报告明确提出建立街道乡镇养老服务联合体(以下简称联合体)运行机制。
81、4 月,关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见明确指出,到 2022 年底,全市联合体运行机制基本建立;到 2025 年底,全市联合体基本建成,实现平稳有序运行;到 2035 年底,联合体全面建成,并取得良好成效。同时,北京市探索建立联合体等级评价机制,推动养老服务精准对接。东城区朝阳门街道“区域养老服务联合体”(以下简称养联体)于 2018 年开始试点,目前已启动 3.0 版,向纵深化发展。截至 2022 年底,养联体累计筹资 51.63 万元,成员单位 241 家。打造“15 分钟助老服务圈”养联体串联辖区内企业、志愿者、主管单位等多元主体,打造“15 分钟助老服务圈”,形成“8+N
82、”助老服务模式,即歇歇脚、喝口水、解内急、聊聊天、便利送、防走失、敢救助、助老包 8 项暖心服务,N 个特色助老项目(比如联合中国老龄事业发展基金会昭德基金,在朝阳门街道安装 9 个打车暖心车站)。开展“微公益”系列企业联动精准帮扶养联体与企业或志愿者服务队合作,根据老人需求及企业特点,精准策划、推动小微公益项目落地。目前“微公益”项目 12 个,实现多元主体参与为老服务的各个环节,满足多样化需求。打造“微心愿”服务模式以社区困难群体为主要帮扶对象,发动爱心个人、企事业单位、社会组织等社会力量认领,圆梦个人和家庭之力难以达成的微心愿。截至 2022 年底,累计完成微心愿 340 个。推动“循环
83、义仓”帮扶服务朝阳门街道市民活动中心为总仓,驿站运用自身场地建设成为分仓,接受社会捐赠适老化产品,对辖区内有需求人群提供公益租赁服务,低保、低收入、特困、残疾人等困境人群可免费使用。分仓与总仓之间可以相互流转。案例 2 东城区朝阳门街道区域养老服务联合体北京市老龄事业发展报告(2022)49创建单位社区养老服务联合体。启动运营海淀区花园路街道北航社区智慧养联体,以社区为主导,以老年人需求为导向,以信息化管理为平台,联动政府、社会和市场多方资源力量,打造“公益商业”可持续发展的为老服务模式,助力老年人政策应享尽享,缓解用餐、出行、就医、照护等困难,基本实现有需求必响应目标。创新完善养老服务模式试
84、点。2022 年 10 月,依托北京康养集团,西城区广安门街道率先启动创新完善养老服务模式试点,推动实现机构养老向居家社区机构养老协调发展的战略转型,以社会化、市场化方式从根本上系统破解大城市养老难题。试点聚焦 5 个方面,一是聚焦事业产业协同发展,培育以国有企业为示范引领的多元市场主体;二是聚焦普惠型养老服务供给,创新就地居家养老服务模式;三是聚焦品质化养老服务供给,探索异地社区养老服务模式试点;四是聚焦养老供需精准匹配,搭建养老服务供需对接平台,加快建立全市集中养老服务需求注册系统,打造全市为老综合服务平台;五是聚焦医养融合发展,加强医养康养资源有效衔接,推进居家社区机构相协调、医养康养相
85、结合的养老服务体系建设。试点制定了一张品质化的养老服务清单(包含 7 大类 98 个小项的服务清单,涵盖生活照护、基础照护、康复服务、培训与指导、养老助餐、辅助出行、陪同就医等方面),组建了一支专业化居家养老服务队伍,搭建了一个智能化供需对接平台,研发了一套数字化养老服务需求注册系统,形成“一体、一部、一站、一网”的居家养老工作模式。四、互助养老2022 年,北京市大力推进互助式养老服务网络建设。6 月 1 日正式实施北京市养老服务时间银行实施方案(试行),东城区、西城区等积极探索互助和志愿养老服务模式。密云区“邻里互助点”破解农村独居老年人照料之困入选第三批全国农村公共服务典型案例,通过小视
86、频方式在新华社、新华网、学习强国等平台进行广泛宣传,进一步推动延庆、怀柔、平谷等区邻里互助养老工作。2020 年以来,密云区发挥党建引领作用,积极动员各村“两委”干部、党员志愿者力量,开展“邻里互助点”试点工作,优先将独居时间长、身体状况较差的独居老年人和与重残子女共同居住的老年人作为服务对象。现已建立 200 个邻里互助点,实现建设成本低、服务覆盖面广、与独居老年人“情感亲”、距离“离得近”、遇事“帮的上”,打通农村居家养老服务的“最后一公里”。一、邻家做点位、邻居来服务、机构做支持邻家做点位。通过招标比选方式,在每个镇选择 1 家社会信誉好、为老服务经验丰富的养老服务机构作为“邻里互助点”
87、管理机构,再由他们招募本地村民聘任为邻里互助员,案例 3 密云区“邻里互助点”养老服务模式第五章 养老服务体系50务需要超出邻里互助点能力时,由所属养老服务机构或寻找其他专业机构提供服务。二、发挥邻里优势,提供居家上门服务上门探视。邻里互助点每周至少上门探视一次,实地查看老年人的健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境,并分“良、中、差”三个等级进行记录。在汛期和供暖季增加上门频次。居家服务。邻里互助点每周至少入户服务两次。现已累计为 2000 余名独居老年人提供打扫卫生 2.66 万次,代买代缴 2.34 万次,精神慰藉 5.07 万次,陪护 1.62 万次,家电手机使用、维修 1389 次,
88、洗衣、缝纫 953 次,临时做饭 1202 次,应急救助 175 次,老年人对邻里互助服务满意度达到 96%。电话问候。邻里互助点每周至少给老年人打两个电话,通过聊家常,评估老年人思维反应、情绪变化和服务诉求,发现问题第一时间进行上门探视。现已累计提供电话问候服务 11.83 万次。应急救助。邻里互助点要 24 小时保持通信畅通,在老年人遇到危险时,第一时间赶到并把其住所作为“邻里互助点”,为老年人提供上门服务。邻居来服务。引导邻里互助点与老年人按照 1 个点位最多服务 10 名老人的比例布局落点,结成帮扶对子,签订服务协议,就近就便开展服务。机构做支持。邻里互助点所属养老机构,为邻里互助点提
89、供服务技能培训、服务工具配备等后勤支持。在独居老年人服每位邻里互助员的家就是一个邻里互助点,实行“点位”和“身份”双公开上门服务时,利用邻里互助监管系统对服务情况进行记录北京市老龄事业发展报告(2022)现场进行救助,不能赶到现场的及时转告管理机构,委派附近其他邻里互助点予以救助。三、加强政策扶持,推动邻里互助服务规范发展制定互助养老服务规范,实行“点位”和“身份”双公开,统一邻里互助点标识牌、邻里互助员身份卡和邻里互助点联系卡。建立监管机制,对邻里互助点管理机构和邻里互助点、邻里互助员加强监管、考核。51五、养老服务人才培养开展养老服务人才能力提升行动。举办全市养老服务机构负责人培训示范班,
90、充分发挥市级示范培训的引领、带动作用,累计为 3500 余名养老服务机构负责人赋能,逐步提升养老机构服务质量和管理水平。各区民政局开展养老护理员、老年社会工作者培训,累计培训养老护理员 15780 人、老年社会工作者 562 余名,实现养老护理员技能培训全覆盖。畅通养老护理员职业发展通道。落实国家职业资格制度改革要求,经过征集、申报和评审,全市共有 6 家用人单位、2 家社会培训评价组织为养老护理员提供职业技能等级评价服务。截至 2022 年底:全市共有养老护理员 18057 人,其中养老机构内养老护理员 11260 人,养老服务驿站内养老护理员 6797 人。北京市具备养老护理员培训资质的职
91、业技能培训学校 52 所。2022 年通过职业技能等级认定的养老护理员 217 人。护理员岗位奖励津贴发放 20.4 万人次,共计 7330.9 万元。第五章 养老服务体系53第六章 老龄产业55北京市持续优化老龄产业营商环境,促进养老服务业与金融、科技、物业、家政、旅游等产业融合,推动养老金融服务、养老科技和智慧养老服务、老年用品和相关产品服务等产业发展,加强养老科技创新、推进科技成果惠民,引导社会力量深度参与老龄产业市场,助力老龄事业高质量发展。一、营商环境 持续优化养老企业准入服务。落实营利性养老机构“多证合一”改革,从事养老服务的企业可以通过北京市企业“e窗通”服务平台,申请办理设立登
92、记时一并填报需合办的事项信息,通过“一网填报,一窗受理”,最大限度减少企业多部门申请、重复填报,打通群众办事“最后一公里”。支持养老机构“一照多址”,通过将分支机构信息归集于总部营业执照的登记方式,实现养老服务业企业“一区一照”“一市一照”,推进养老服务企业全城通办。培育市属国有健康养老产业平台。出台关于支持北京健康养老集团有限公司持续健康发展的意见,从国资预算、考核分配、资源整合、政策协调等方面大力支持企业发展。加快推动市属国有养老资源专业化整合,完成北京市国有资产经营有限责任公司所属北京诚和敬投资有限责任公司、首钢集团有限公司所属北京市石景山区老年福养老服务中心划入北京健康养老集团有限公司
93、工作。协调企业有序承接培训疗养机构资产,推进符合条件的改革资产转型发展养老服务设施,已完成 7 家市级培疗机构和 8 家北戴河地区培疗机构资产划入北京健康养老集团有限公司工作。本市首批党政机关所属培训疗养机构转型养老设施项目中,东竹园宾馆适老化改造项目(北京康养颐寿嘉园)率先完成建设并启动运营,成为全国培训疗养机构转型养老的示范工程。二、养老金融服务专属商业养老保险试点。2022年3月1日,北京市正式开展专属商业养老保险试点。截至2022年底,北京市共有 11 家保险公司推出了 12 款专属商业养老保险产品,累计实现保费收入 7.54 亿元,累计投保 5.73 万人次。全国有 6 家保险公司共
94、 7 款专属商业养老保险产品入选个人养老金首批保险产品,符合相关规定的,可享受关于个人养老金的个人所得税税收优惠政策,北京地区已实现 7 款专属产品全覆盖。健康养老金融服务。开发城市定制型商业医疗保险“北京普惠健康保”,补充完善北京市多层次医疗保障体系,2022 年度总承保人数超过 300 万。老年人意外伤害保险。截至 2022 年底,老年意外险保费收入 829.23 万元,累计承保人次 25 万,覆盖率 7.6%;理赔人次 3222 人,理赔金额 573.3 万元。第六章 老龄产业56住房反向抵押养老保险。截至 2022 年底,北京老年人住房反向抵押养老保险累计承保 37 个家庭的 54 位
95、老人,占全国的 25%;已发养老金 2641.72 万元,抵押房产总值近 1 亿元。三、养老科技和智慧养老服务 强化智慧助老技术与产品研发示范。推进人工智能、物联网、大数据等智慧化技术赋能养老领域,开展智能助动多模态轮椅、柔性上肢助力机器人、基于增强现实技术的沉浸式老年机器人、老年体智能测评训练一体化系统、智能健康监测及社交数字伴侣等智能化助老产品研发与应用示范。在通州区玉桥街道 2 个社区开展老人跌倒监测与报警、高龄独居老人居家安全、失智老人安全监护、老人智能服务机器人的智慧养老服务。海淀区甘家口街道社区养老服务驿站示范应用智慧养老长期照护信息化平台,整合 40 家外部企业、100 余种商品
96、,辐射周边 20 余个社区,为老年人生活提供帮助。推进智慧化适老建筑与环境集成应用。围绕老年人居家适老化改造需求,研发具有动态模拟演示功能的居家适老化改造专家辅助系统,可根据输入的老年群体自身健康状况、经济条件、居住空间与生活方式等信息,生成量身定制的居家适老化改造方案,以 3D 自动全景和 3D 导航空间跳转 2 种漫游方式,帮助老年人更加直观地感受适老化改造项目模拟效果,满足居家适老化改造智能化、个性化、可视化等需求。推动智能康复辅具应用标准化场景建设。以北京市康复辅助器具产业园为依托,建设智能康复辅具标准研究中心、智能康复辅具评估和适配服务中心。聚集 20 余家优势企业和研发创新机构,推
97、动构建康复辅具“进社区、进家庭、进机构”等应用场景建设,搭建听力言语认知障碍康复、行动障碍康序号公司名称产品名称1国民养老国民共同富裕专属商业养老保险2人保寿险北京市分公司人保寿险福寿年年专属商业养老保险3太保寿险北京分公司太保易生福专属商业养老保险4新华人寿北京分公司新华卓越优选专属商业养老保险5新华养老北京分公司新华养老盈佳人生专属商业养老保险6平安养老北京分公司平安富民宝专属商业养老保险7中国人寿北京分公司国寿鑫享宝专属商业养老保险8太平养老北京分公司太平盛世福享金生专属商业养老保险9泰康人寿北京分公司泰康臻享百岁专属商业养老保险10泰康臻享百岁 B 款专属商业养老保险11太平人寿北京分
98、公司太平岁岁金生专属商业养老保险12大家养老北京分公司大家福满万家专属商业养老保险表 6-1 北京市专属商业养老保险产品北京市老龄事业发展报告(2022)57复与防跌倒、智能居家行动管理、个性化适配服务等多个应用场景,推动北京市康复辅具产业集群发展。截至 2022 年底,通过残疾人辅助器具平台,60 岁及以上老年人成功订购辅具人数为 6.2 万人,财政补贴资金 5666.5 万元。支撑老年人智慧化健康管理和健康保障。支持创新联合体开展关于可改善老年人认知功能的医疗软件产品研发,基于人工智能等智慧化技术,开发针对工作记忆、精神运动速度、执行抑制、基础情绪加工等老年期常见认知损害进行个体化、智能化
99、干预的自助式认知训练工具等智慧化健康管理产品,以改善老年人群认知功能。推动北京智慧医疗健康重点项目建设,依托“北京市健康云”平台电子病历、卫生统计、健康档案、基层公共卫生等信息系统及区平台数据,个人健康记录应用场景初步完成 4771万人健康相关信息归集。开展海淀区智慧养老试点工作。海淀区推进落实北京市民政局与区人民政府签订的关于在海淀区开展全市“智慧养老”试点工作合作框架协议,着力从建立区级养老智慧云、打造街区智慧养老管家、数字赋能养老服务机构等方面,构建全方位网络系统与信息平台,打造智慧养老示范区。一是发挥海淀区养老服务指导中心作为全区养老服务体系运行枢纽和指挥平台的功能。将其纳入“城市大脑
100、”建设,承担区域养老资源整合、养老信息综合平台、养老行业监管指导和养老服务示范引导等重要职能。二是数字化赋能试点养老服务机构。通过数据库支撑,实现老年人入院评估、服务方案制定、服务执行记录、服务评价反馈等全流程线上记录,并协助护理员科学制定服务方案,帮助养老机构完善工作流程、规范服务标准、提高服务效率与服务质量、降低运营成本。三是运行养老机构安全生产管理系统。试点以养老机构安全生产监管为切入点,依托养老机构安全生产管理系统,对养老机构公共空间及水、盗、燃、烟、温、湿、电等关键环节实现线上监管。四是建设海淀区居家养老服务系统。该系统依托家庭养老照护床位试点,实现家庭照护床位“申请评估规划服务反馈
101、补贴发放”全流程线上闭环运行,覆盖全区 29 个街镇、500 多个社区、2.3 万名高龄独居和失能老年人,月平均服务 32 万小时,服务满意率 90%以上。开展智慧养老建设试点项目“揭榜挂帅”工作。9 月,北京市民政局发布关于组织开展智慧养老建设试点任务“揭榜挂帅”工作的公告,并确定揭榜团队为京东科技信息技术有限公司、北京市科学技术研究院联合体。在“2022 年全国大众创业万众创新活动周北京会场暨中关村创新创业季”启动仪式上,北京发布 10 个智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单,智慧养老建设试点、智能网联公交示范、数字化社区建设试点等上榜,征集智慧养老院建设方案 19 个。四、老年用品和相关产品服务
102、 2022 年,北京市注重老年用品市场监管。一是加大老年人用品抽检力度,对老视成镜在内的眼镜、第六章 老龄产业58镜及类似产品,成人纸尿裤在内的纸及纸制品等产品开展产品质量监督抽查,对不合格产品依法严厉查处。二是强化重点环节及领域产品质量监管,以小商品批发市场、农村集贸市场等区域为重点,以“三无”、产品资质、销售台账为主要检查内容,督促经营主体切实履行产品质量安全责任,并与京东、当当等网络交易平台建立信息互通渠道,及时通报眼镜、纸制品、成人服装等产品强制性标准以及产品易发风险。三是做好老年消费者投诉处理,维护老年人消费权益。北京市通州区老有所玩老年玩具店于 2020 年 10 月开业,是全国首
103、家老年玩具店,经营多种适老化玩具,研发适老化游戏产品,推动老年游戏室、老年玩具乐园等体系发展,并培养老年游戏指导师新职业,举办老年玩具游戏赛事,积极探索“社区养老+基层治理”的社区养老服务新模式。老年玩具研发,促进产业新链条老年玩具店现已研发出魔法四季、五彩瓷窑、苹果棋等上千种适老化玩具游戏,编订老年游戏标准化手册,培养老年游戏指导师专业队伍,加强与运营的老年游戏场所合作。打造“老年游戏室五个一工程”“老年游戏室五个一工程”即建设一间老年游戏室、培育一批老年游戏指导师、打造一支老年游戏竞技队、组建一个老年游戏志愿服务队、组织一系列老年游戏赛事,打造老年人家门口的幸福。实现“老有所玩”“老有所乐
104、”多项功能叠加玩具店设立“健康小屋”,为老年人进行基础健康检测,提供健康知识宣传;引进老案例 4 老有所玩老年玩具店促进老年休闲娱乐产业高质量发展北京市老龄事业发展报告(2022)59五、养老服务业与物业、家政、旅游等产业融合发展 2022 年,北京市启动“物业服务+养老服务”试点,试点重点选择在北京首开集团、万科集团、北京天恒置业集团、远洋亿家物业服务股份有限公司等旗下的物业养老服务企业开展。西城区新街口街道西里三区社区养老服务驿站是该区首家挂牌运营的以“物业服务+养老服务”试点工作为主的驿站,与天恒物业、北京天诺物业 2 家单位合作,积极打造“物业服务+养老服务”综合体,推进物业服务和养老
105、服务深度融合。北京市以家政进社区为着力点,支持家政与养老产业融合发展,扩大家政劳务品牌影响力。强化西城区、朝阳区、石景山区三个家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进区影响力,充分发挥领跑企业、领跑社区、领跑学校(专业)的“头雁”作用。如石景山区鼓励符合要求的规范化连锁企业设立直营连锁门店、承接养老服务驿站及养老照料中心,推行规范化家政养老服务,持续优化网点布局。持续开展乡村旅游资源推广活动,满足老年人多元化乡村休闲度假旅游需求。在重点节假日发布温泉冰雪、农事体验、乡村观星等多条主题旅游线路,推介京郊周边乡村民宿、景区、地理标志农产品等资源,满足老年人多样化、多层次消费需求。在平谷区峪口镇等地区,
106、盘活老年人闲置住宅,利用荞麦、中草药“博士”农场等优势资源,促进农文旅融合发展,壮大农村集体经济,反哺互助养老。年心理咨询服务项目,派驻专业心理咨询师为老年人提供心理健康服务;成立老年志愿服务队等,让老年人从消费者变成参与者,不断创新养老社会工作服务模式,帮助更多老年人在“老有所玩”中实现自我价值。第六章 老龄产业61第七章 老年友好型社会建设63北京市立足首都城市战略定位,顺应人口老龄化发展趋势,打造老年宜居环境。大力推广全市交通友好、社区环境友好、公共服务友好等经验做法,切实推动“友好九条”落到实处。开展智慧助老行动,解决老年人“数字鸿沟”问题,积极构建老年友好型社会。一、老年宜居环境 6
107、1 个社区入选“全国示范性老年友好型社区”。2022 年,确定东城区东花市街道东花市南里社区等 32 个社区被命名为“2022 年全国示范性老年友好型社区”,累计入选 61 个,其中农村社区 12 个,分别为怀柔区 5 个、门头沟区和平谷区各 2 个、大兴区通州区房山区各 1 个。持续开展老旧小区改造工作。认真落实关于老旧小区综合整治实施适老化改造和无障碍环境建设的指导意见,积极开展年内开工老旧小区综合整治项目施工现场专业指导,形成老旧小区综合整治项目适老化改造调研报告。全年新开工改造 330 个小区,新完工 205 个小区。老楼加装电梯年内新开工 1326 部,完工 467 部。提供优质全民
108、健身公共服务。2022 年,北京市成功创建 38 个全民健身示范街道和体育特色乡镇,新建足球、篮球等 106 处体育健身活动场所,维护和更新 1019 处室外公共体育设施。开展老年友好型社会建设督导。组建“啄木鸟”志愿监督员队伍,深入西城区、朝阳区、丰台区部分社区和公共场所,就社区(村)环境友好、交通出行友好和公共服务友好等方面开展志愿监督指导活动、项目研讨等,针对突出问题形成专项报告并向政府有关部门提供建议,切实推动“友好九条”落到实处。二、无障碍环境 将无障碍环境建设纳入北京市施工图数字化监管平台,加强无障碍标准落地。严格贯彻落实北京市无障碍环境建设条例第二章第九条“新建、扩建和改建的无障
109、碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用,并与周边的无障碍设施相衔接”的要求,编制北京市房屋建筑工程施工图事后检查要点(试行)。依托北京市施工图数字化监管平台,对设计单位和设计人员全面执行无障碍专项的强制性工程建设规范、现行工程建设标准、法律法规、部门规章中的技术性规定进行监督监管,推动北京市无障碍环境建设从“有标准可依”向“有标准必依”转变。推进全龄友好型公园建设。2022 年,北京市园林绿化局印发全龄友好型公园建设工作方案 全龄友好型公园建设导则,在全市范围内推动全龄友好型公园建设,增加公园无障碍设施,配置监控、防火、智能导览等智慧园林设施。全市已开展 30 处全龄友好
110、型公园提升改造,逐步实现特殊群体游览第七章 老年友好型社会建设64公园无障碍化。此外,全市公园持续推进无障碍设施建设,采取全面排查、建立台帐、专人负责,重点对公园出入口坡化、低位服务设施、无障碍卫生间、无障碍游览指示牌等设施进行优化和改造,年内增设厕所无障碍坑位 9 个,更新维修无障碍坡道、设施等 50 余处,实现公园游客游览区域无障碍设施有效衔接。近三年来,全市共有 171 个公园、634 个无障碍点位完成新建或改造改造。推进各类交通设施无障碍建设。开展全市人行横道信号灯排查,对行人过街自助式按钮进行升级,确保使用方便、清晰醒目;在 500 余处路口设置盲人语音提示交通信号设施,提升老年人和
111、盲人过街安全感。建立便利老年人交通出行工作调度机制,推动公共交通设施适老化改造,2022 年新增 331 辆低地板及低入口城市公交车,方便老年人上下车辆。全市共配备无障碍公交车 1.2 万辆,城区无障碍公交车配置率达到 80%以上,所有公交车内均配备了“老幼病残孕”专座,专座数量不低于座椅总数的 20%(双层车除外)。所有城市轨道交通车站出入口均设置了无障碍设施位置示意图并公示了招援服务电话,所有车站均配备有垂直电梯或轮椅升降平台或爬楼车等能够辅助轮椅通行的设施,所有车站均提供无障碍预约服务和现场招援服务。推进北京通 APP 无障碍化改造。增加长者版入口和专属服务,实现了大字化、页面操作简约化
112、,同时资讯服务支持语音播报,满足老年人及视障用户使用。建设银行在行业内率先开展“劳动者港湾+无障碍家园”环境建设,探索创新金融机构无障碍服务模式。制定中国建设银行北京市分行营业网点无障碍建设专项指引,并作为建设银行系统在全国网点推广的一项重要成果发布,起到行业引领和无障碍示范效应,开启银行业无障碍环境高质量建设新阶段,展现了建行北京分行在新时代的新金融业态。一、无障碍环境样板网点创建2021 年,北京市分行率先在行业内开展无障碍环境创建提质扩面工作,选取丰台支行营业部作为示范网点样本进行打造。围绕着解决网点外部环境、内部环境和信息无障碍三部分提升无障碍环境。二、无障碍环境建设推广2022 年,
113、北京市分行在全行范围内开始无障碍环境创建推广工作,将符合改造条件的369 家网点全部进行了无障碍+适老化改造,同时出台老年客户群体特色服务网点工作手册营业网点无障碍服务标准,为全面提升营业网点无障碍服务能力提供实施指导。案例 5 建设银行在北京 400 家网点启动“无障碍+适老化”建设北京市老龄事业发展报告(2022)65三、智慧助老2022 年是切实解决老年人“数字鸿沟”问题三年工作任务收官之年。依托北京市切实解决老年人运用智能技术困难实施方案 2022 年工作台账,北京市相关部门围绕便利老年人日常消费、便利老年人日常就医、便利老年人办事服务、应急状态下对老年人服务保障等 7 项重点任务展开
114、工作。开展助老智慧出行活动。发布北京市老年人数字化出行服务指南,北京市年满 60 周岁以上的老人每年可领 200 元打车补贴。交通部门推动网约车平台优化代人叫车付费、“一键叫车”助老模式等功能,开发线上便利老年人打车模式。北京市军休中心与中国老龄事业发展基金会合作,引入高德打车,发起“情暖老兵孝老拥军”智慧助老行动,引进“助老打车暖心车站”公益项目,方便军休干部出行打车,并给予 60 岁以上军休干部就医交通补贴。目前在全市军休系统安装 266 个“助老打车暖心车站”,涉及 14 个区。北京市社会保障卡(北京民生一卡通)已设计加载交通出行功能,能够满足包含老年人在内的所有持卡人乘坐公共交通需求,
115、并享受优惠政策。开展智能技术培训活动。依托北京市人口老龄化国情市情教育基地,开展线上线下相结合的“智慧助老”体验和培训。将智慧助老纳入“社区大课堂”,继续开展“智慧助老我教老人用手机”活动,灵活开展老年人智能化培训。通过向社区老年人普及智能手机、电脑等知识,方便老年人掌握出行、阅读、摄影、快递、餐饮等应用软件,逐步解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。推广期间,无论是环境创建还是服务标准培训,均利用线上管理工具对进度、验收、检查等关键环节进行全周期信息化管理,保证所有网点无障碍环境创建的标准化、规范化和深入化。第七章 老年友好型社会建设66开展线上助老服务。提升网上政务服务平台支撑能力,完善亲友代
116、办等功能,方便不使用或不会操作智能手机的老年人网上办事;全市 70 个政府网站实现在线读屏等信息无障碍浏览服务;全市 212家等级旅游景区、73 家红色旅游景区、35 家全国乡村旅游重点村(镇)实现虚拟导游在线查询功能;市文物局推出“北京之声博物馆”导览项目,为博物馆免费配备导览系统,已惠及 50 家博物馆。北京人寿保险股份有限公司(以下简称“北京人寿”)实施“保险+康养”双轮驱动发展战略,优化北京老年群体保险保障,大力推动“首善”康养,科技赋能发力健康养老,着力构建满足客户养老传承、理财规划、意外保障、健康保障等多维度、多层次需求的全方位产品体系。加强数字适老化改造。2022 年,“北京人寿
117、京保通”官方微信公众号全面升级,设计了页面更简洁、字体更大的“敬老模式”,重点帮助老年客户跨越“数字鸿沟”。同时,完成健康管理服务系统建设,实现健康管理服务的完全线上化,全面提升老年用户的使用体验,加强自身数智化服务能力。构建“首善客户服务体系”。2022 年,北京人寿推出“首善客户服务体系”,围绕健康、医疗、养老需求全面焕新,特色服务扩充至 88 项;并围绕医疗健管、安心养老、医护到家、高端服务、数字化服务五个板块全面升级。以医疗健管服务为例,引入协和医学院群医学案例 6 北京人寿大力推动“首善”康养,积极推进健康老龄化北京市老龄事业发展报告(2022)67四、营造良好社会敬老氛围持续推进人
118、口老龄化国情市情教育。对北京市人口老龄化国情市情第一批、第二批 30 个教育基地挂牌;开展 2022 年北京市人口老龄化国情市情教育系列公益讲座,启动教育读本编写、适老宜居环境体验等项目;开展多种形式宣教活动,促进社会层面对老龄社会形成认知共识。的“防、诊、控、治、康”全生命期管理最新理念,整合国内外优质资源。医护到家服务融合线上问诊和家庭医护,实现医生视频问诊、在线开方,药品直送到家,服务范围涵盖31 个省 400 多个城市,合作医疗机构多达 1200 多家。提供高端服务、甄选基因检测、生命银行、养老管家、海外就医等高品质服务,为中高净值客户在财富管理、健康医疗、品质生活等方面提供全方位的解
119、决方案。加强康养理论研究。北京人寿积极探索“以医带养、以医助养”新模式,探索长期护理保险制度建设。发布顺义区老龄产业发展研究项目报告;在 2022 年北京服贸会期间,携手北京银行、北京康养集团、中国银行保险报共同举办了首届北京养老金融创新发展峰会,得到社会各界的广泛关注和好评。第七章 老年友好型社会建设北京市夕阳再晨社会工作服务中心是北京市首批人口老龄化国情市情教育基地,围绕老年人“数字鸿沟”问题,搭建起“青春”与“夕阳”的连心桥,十余年来将数十万的青年大学生引入社区,服务了上百万的社区老人,让“银发族”搭上数字化快车。夕阳再晨案例 7 “夕阳再晨”智慧助老行动的探索实践68研发老年数字生活科
120、普立体式教材,创新教学手段夕阳再晨已研发出老年数字生活科普的立体式教材,涵盖网上挂号、网上约车、网上购物、健康码通行、预防诈骗、识别谣言等超过75种生活场景,包括 爸妈的微信e时代 手机里的大世界和助老志愿服务工作方法。在创新教学手段方面,形成了“PPT+讲义+短视频+直播+教材+小程序+VR+虚拟人”的多元教学体系。2022 年开展“我教老人用手机”和“老年人智能技术应用能力提升”专项活动,开发“乐享银龄”智慧助老讲义集和“银龄助手”小程序,解决常见智能手机、智能硬件操作难题。此外,夕阳再晨依托北京邮电大学科研资源,搭建起基于大数据的研究与可视化管理北京市老龄事业发展报告(2022)的实践案
121、例入选教育部首批“智慧助老”优质工作案例、优质教育培训项目及优质课程资源项目。打造一支拥有上万名科普志愿者的队伍夕阳再晨为全国 100 所高校提供资源对接、课程研发、宣传推广、系统培训等服务,打造了一支拥有上万名科普志愿者的队伍。注重与行业单位联动,围绕老人“数字生活”中的购物、挂号、出行、学习、电信等场景,带动中国电信、建设银行、北京开放大学等多元主体力量,免费开放研发课程和培训资源,不断扩大“智慧助老”的“朋友圈”。搭建起青年助老志愿服务的平台夕阳再晨搭建起青年助老志愿服务的平台,13 年来已累计开展 12350 余场科普活动,带动全国 16 个省份、100 所高校超过 20 万青年科技工
122、作者、科普志愿者走进社区,累计服务 410 余万小时。69依托“孝顺榜样”活动,推动孝亲敬老文化宣传。开展 2022 年度北京市“孝顺榜样”命名工作,评选出“孝顺榜样”10 名;拍摄制作“孝”主题创意宣传片父母的心愿清单,在央视新闻、央视频、人民日报等各大主流媒体、主流视频网站等集中投放。通过评选“北京榜样”“身边好人”等社会宣传品牌活动,在全市广泛选树行业助老、社会敬老等模范榜样,传播助老、敬老、爱老的故事。依托寻找“首都最美家庭”活动,弘扬养老爱亲优秀传统文化。以“月寻季推年选”的方式,评选出 300 户年度首都最美家庭、93 户提名奖家庭,线上投票点赞活动参与数百万人次,并揭晓年度“十大
123、首都最美家庭”,发挥典型示范引领带动作用。依托中华世纪坛建立家风文化研究与展示中心,开发建立线上中华家风北京馆,持续举办第七届中华家风文化主题展,组织传统节气话家风、书写我家的家训等系列活动,开展最美家庭线上宣讲和红色家风讲堂,观看人次 350 余万。各类线上线下媒介累计刊发“首都最美家庭”相关稿件 664 篇,客户端推荐量超 3050 万。开展 2022 年全市“敬老月”活动。举办 2022 年(第八届)京津冀“银发达人”评选活动,评选出 30 组银发达人和团体;联合市武术运动协会开展 2022 年(第三届)“敬老得福最美太极老人”展示活动;协同北京礼仪学院推进“北京市老年人参与冬奥、感受冬
124、奥、祝福冬奥”项目;协同北京市老龄产业协会开展“喜迎二十大,欢度老年节”2022 年第十届北京市老年节短视频评选活动。丰台区社区青年汇结合“青春伴夕阳”活动推出“挖掘口述党史,传承红色记忆”品牌项目;西城区文化志愿者分中心录制“关爱老年人,喜迎二十大”重阳节文艺演出,并在微信、抖音等多媒体平台传播,助力老年人社会参与。第七章 老年友好型社会建设系统,通过指数排名、动态推荐等方式为老年数字素养科普服务提供定制化、科学化的服务、督导和政策建议,成果荣获北京市麒麟科学技术奖。70发挥广播电视和网络视听媒体力量,积极构建老龄工作媒体传播矩阵。制播 2021 年“孝顺榜样”事迹宣传片、百岁初心专题片、2
125、022 家国情主题宣传片、“构建新时代首都北京老年友好型社会”专访、“最美我的家”“绿色生活,让家更美”专题节目、“最美家庭工作室”直播活动、老年疫情防控短视频等。北京市老龄事业发展报告(2022)71第八章 老年人社会参与73北京市引导老年人树立终身发展理念,鼓励老年人参加基层社会治理与社会公益活动,推动积极老龄社会构建。一、老年志愿服务 发布北京市养老志愿服务工作指引。对养老志愿团队组建、岗位设置、志愿者招募、志愿服务开展、服务保障和激励等环节进行全流程梳理,推进养老志愿服务体系规范化、专业化建设。低龄老人将成为养老志愿服务的重要力量。搭建老年人从事志愿服务的平台,开展银龄行动。成立由活力
126、老人组成的助老志愿服务队伍,开展义诊、义剪、义演、结对帮扶等志愿服务。比如西城区以关注社会化退休人员为切口,培树“幸福研修苑”品牌,激发社会化退休人员融入社区、参与实践的主动性,树立“六十而立”新观念。昌平区霍营街道依托巾帼志愿服务阳光站,探索推进“妇联+社工+社会组织+志愿者”多方力量协同、“线上+线下”双线并举的妇女志愿服务模式,引导广大妇女积极投身疫情防控、垃圾分类等志愿服务,以家庭互助形式帮扶困难老人。2022 年,全市志愿服务组织广泛开展各类助老志愿服务活动,截至 12月底,在“志愿北京”平台中开展助老相关志愿服务活动的志愿服务队伍 5592 个,发起助老志愿服务项目 759 个,参
127、与志愿者达 24458 人次。案例 8 海淀区花园路街道北航社区老年协会大力推动为老服务2020 年 3 月,在北航社区党委领导下,北航社区成立“北航社区老年协会筹备组”(以下简称“老年协会筹备组”),由组长、副组长、委员等14名成员组成,基本搭建起运行机制,推动开展了一系列工作,在收集和转介养老需求、智慧养老服务联合体建设、老年人自我管理、志愿服务以及养老服务监督等方面发挥着重要作用。2022 年,北航社区老年协会被中国老龄协会纳入基层老年协会能力提升项目。鼓励引导社区老年人老有所为。协会筹备组推动建立老年志愿服务队,现已组建党员、退役军人、教师、楼门栋长等 10 支志愿服务队伍,组建志愿服
128、务车队,建立严谨、完善、操作性强的管理章程,采取“预约排班制”方式,分配志愿活动,积极开展社区疫情防控、垃圾分类等志愿服务。疫情发生以来,每天有 80 多名志愿者加入到值守工作中,共计 200多名志愿者投身到防疫战线。协助社区开展居家养老服务。协会筹备组先后联系引进联讯安防、乐老汇、田园之家、曹操到等四家专业养老服务机构,为社区老年人开展“买饭送饭”“代取快递”“买菜购第八章 老年人社会参与74物”“陪医取药”“亲情陪伴”等特色养老服务。特别是引入“校园摆渡车”校内出行服务,深受老年居民交口称赞。丰富老年人精神文化生活。协会筹备组协助社区推进老年人文艺团队建设,效果显著,其中小品电梯等节目获得
129、“健康北京”社区健康风采文艺作品评选活动二等奖。另外,协会筹备组邀请律师事务所,免费、定期为社区老人开展普法讲座,提供家庭法律服务。二、老年教育服务 2022 年,北京市老年教育发展注重协作平台与机制搭建,加强服务体系建设,扩大供给,丰富内涵,创新形式,下沉街社,解决老年教育服务的“最后一公里”问题。成立老年教育协作会。协会由北京老年开放大学、北京军休老年大学、北京老年科技大学发起,联合职业院校、街乡老年大学(成人学校)、社区、公益基金会、养老服务机构、民办老年教育机构、相关企业等 60 余家单位共同参与。在老年教育学科建设、科学研究、队伍建设、课程开发、项目推动等方面开展合作,打造首都老年教
130、育品牌,推动首都老年教育迈向新阶段,形成新发展格局。评选老年学习示范校(点)。根据评定标准,全年评选认定国家体育总局老年大学等 15 家单位为北京市老年学习示范校(点),累计评选 35 家,包括老年大学、成人学校和职工大学等,推动全社会终身学习。推进老年大学建设。加强老干部大学建设,紧贴老同志兴趣爱好开展线上线下教学,为离退休干部提供更加优质的教育资源。截至 2022 年底,全市共建区级老干部大学 16 所,覆盖率为 100%。制定出台北京市军休老年大学创建工作指南(试行),规范“军休老年大学”建设工作,并制定对申报军休大学的军休机构开展实地评审工作方案,重点对西城区、石景山区、通州区和莲花池
131、军休所、安立军休所军休大学建设情况进行实地评审。加强市区联动,积极宣传老年教育优秀成果。北京市老龄事业发展报告(2022)75举办老年教育文化艺术节。依托北京老年开放大学组织开展首届“熠京秋”北京老年教育文化艺术节,搭建老年学习成果交流展示平台。2022 年首届活动共征集全市老年群体文艺作品 628 件,涵盖歌舞、话剧、非遗文化、书法、绘画、摄影等多种艺术形式,评选出一等奖 38 项、二等奖 55 项、三等奖 90 项、优秀奖 151 项。扩大优质课程资源与师资供给。依托北京老年开放大学开发全媒体课程资源,包括保健养生、北京文化、公民素养、家居生活、家庭教育、农村建设、文化艺术、职业发展和智慧
132、助老 9 大类 172 门课程资源。发挥社区科普大学作用实施科技惠老行动,以科普云课堂、互动体验课和科普游学等形式,2022 年进社区为老年居民开展 60 余场科普讲座,受益居民 2500 余人次;开展“云端话科普”线上公益直播课 25 讲,科普直播观众达 50 余万人次;开辟“科普空中课堂”专题节目等。组织“老年教育优秀教材”评选工作,有效推动老年教育课程高标准高质量发展。联合社会组织和公益组织,形成规范化、制度化、专业化的老年教育志愿者队伍。目前全市各级各类老年学校中的教师共计 2580 人,其中专职教师 869 人,兼职教师 1711 人。三、离退休党员先锋模范作用 2022 年,北京市
133、委老干部局进一步完善北京市老党员先锋队“市区两级、一总多分”建队模式,制定发挥作用专业团队建设工作规划,积极组建离退休干部发挥专业优势新队伍,牵头成立乡村振兴顾问团,科技科普服务团等团队,其中科技科普服务团成立大会被评为 2022 年北京市全国科普日活动优秀活动。各区各系统大力支持老党员先锋队建设工作,北京市委教育工委、市教委成立北京教育系统老党员先锋队总队和 5 支专业分队(分别为“特邀党建组织员分队”“高校思政课督导员分队”“高校教学督导员分队”“志愿服务者分队”“文艺服务分队”)。积极开发离退休老党员人力资源,组建市级宣讲团,深入开展喜迎二十大主题宣讲活动,举办多场宣讲报告会,多家主流媒
134、体进行报道,宣讲视频“学习强国”点击量超过 2 万人次,带动全市各区、各系统开展主题宣讲 1000 余场次。积极打造“时代先锋京彩有我”品牌,举办“初心讲堂”“首都关心下一代大讲堂”品牌活动,开展“中华魂”主题教育,组织“冬奥精神”“抗疫精神”系列宣讲,示范带动广大老同志为新时代首都发展献智出力。截至2022年底,全市共建立老党员先锋队2803支,成员达7万余人。老干部宣讲团共142个,宣讲员 1093 人。四、老年文体生活全方位开展老年文体活动,丰富老年人文化生活。一是开展“喜迎二十大”主题系列活动,畅谈美好生活、盛赞时代成就,比如“喜迎二十大诗歌颂党恩”主题诵读活动、主题党日活动、书画摄影
135、艺术作品展、主题宣讲、专题调研活动等。二是以“我们的节日”为主题,围绕春节、清明、五一、端午、国庆、重阳等传统节日,依托“歌唱北京”“舞动北京”“戏聚北京”“艺韵北京”“影第八章 老年人社会参与76像北京”“阅读北京”六大板块,市、区、街乡、社区村四级联动,举办相声俱乐部、评书书馆、老年合唱节、京剧票友等特色活动和品牌项目,并根据社会热点及老年人关注点,举办特色培训课程和讲座。三是联合全市各区文化馆及全市文化志愿者服务分中心,组织开展“文化让生活更美好”系列智慧助老志愿服务活动,增添老年生活乐趣,关爱老年人健康。案例 9 “积极老龄化与老年人价值开发”公益项目北京市老龄事业发展报告(2022)
136、“积极老龄化与老年人价值开发”公益项目由国家卫健委主管的中国人口福利基金会支持,北京师范大学中国公益研究院学术指导,旨在搭建“耆智老人”贡献智慧、发挥价值的平台,探索老年人价值开发模式及机制,推动积极老龄社会建设。开展积极老龄化专家示范行动。从“耆智百人专家示范行动”入手,将首批参与的退休“五老”专家按专业领域分成民生观察组、文稿编写与文化教育组、国际慈善组、养老新议组、智慧传承组、森林疗养组、文博讲堂组、中日养老交流组、市县医疗卫生服务组、生命关怀组 10 个专家组,策划开发思想性、知识性成果及社会服务型典范项目,现有来自老年教育、养老服务、公共卫生、中医、安宁疗护、公文写作等行业的 136
137、 名专家参与示范行动。开发信息平台“耆睿时代”。提供互动及行动网络工具,促进线上、线下知识成果开发与交流,建立积极老龄社会知识体系以及互动共享的信息技术平台支撑体系。推动积极老龄化成果集中转化与传播。通过策划系列讲座讲堂,形成一批试验成果并探索成果转化。截至 2023 年 9 月底,10 个专家组活动累计近百次,形成文字成果约 106 份,视频成果共 84 条,总计播放量 50 万余次。开展积极老龄化政策、案例及实践研究。通过国内外案例研究、调研问卷等,形成老年人价值开发理论及实践研究报告,对推进老年人价值开发提出行动方案。77第九章 老年人优待79北京市不断加大落实对老年人优待服务的工作力度
138、,更加注重老年人权益保护,拓展老年维权服务网络。一、老年人优待服务北京通-养老助残卡优待。制卡周期由30天缩短到20天,累计制发北京通-养老助残卡544.4万张,方便老年人享受免费乘坐地面公交、逛公园等优待服务。公园优待。全市公园免费率已达 95%,只有少数历史名园、专类公园为收费公园。市公园管理中心所属 11 家公园不断优化完善公园导览设施,各公园在门区全部安装说明牌示,明确告知游客相关优惠措施。2022 年共接待 60 周岁及以上老年人免费入园 1623 万人次。博物馆优待。截至 2022 年底,全市备案博物馆 215 家,年均接待观众量超过 5000 万人次。二、老年人权益保护(一)积极
139、推进打击整治养老诈骗专项行动北京市按照全国专项办部署安排,常态化开展打击整治养老诈骗。成立打击整治养老诈骗专项行动小组,坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”,出台行动方案,细化责任分工。完善考核评价机制,把打击整治养老诈骗纳入平安北京建设考评体系,细化考评指标,确保常态化打击整治养老诈骗合民意、护民利、得民心。整治老年消费诈骗。严格以打击整治食品、保健品虚假宣传、违法广告为抓手,坚持以守护老年人“钱袋子”为要务,加大执法检查和隐患排查力度。对含有“保健品”“老年人”“欺诈”等内容的投诉举报予以重点关注,及时处理妥善解决消费者合理诉求,积极帮助老年人维护自身合法权益。惩处侵害老年人合法权
140、益的各类诈骗犯罪。采取以案说法等形式,揭露养老诈骗“套路”手法,帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力,完善依法打击机制,把好政策法律界限,强化追赃挽损,确保打击有力、惩治有效,形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的态势。(二)开展特殊困难老年人家庭权益保护工作在西城区、海淀区、通州区启动特殊困难老年人家庭权益保护试点,组建专业服务团队,组织开展专题调研,制定需求清单、评估体系指标和业务流程规范标准,加强从业人员培训,将市区垂直服务与街乡社区资源纵横联动,积极为老残一体特殊困难老年人提供法律咨询、法律援助与帮扶、委托代理与监护、生命与财产安全保护等服务。服务开展以来,提供家庭法律服务 40 余人次、家
141、庭支持360 余人次、健康管理近 40 人次,有效促进了特殊困难老年人家庭生活质量提升。第九章 老年人优待80(三)开展老年人普法宣传教育活动以老年人为重点普法群体,结合老年人需求,开展有针对性的普法活动。组织开展老年人防诈骗专项行动,制作发布普法防诈视频,举办老年防诈培训讲座与公益课程反诈宣传,通过政策讲解、案例分析、实操演练,全方位、立体化提高老年人反诈骗意识。设计制作反网络诈骗法住房租赁条例等与维护老年人合法权益有关的普法宣传挂图,在全市所有社区、村进行宣传。利用“北京普法”微信、微博公众号推送老年人权益保护法、预防养老诈骗、继承、赡养、遗嘱、公证等老年人相关信息 95 条,总阅读量 2
142、0 余万次。以重阳节“敬老月”为主题开展法治宣传教育,在消费、理财、保健、房产等领域开展法治宣传,防范老年人重大侵权风险和涉案风险。(四)开展老年人法律维权、法律援助服务发挥各区家庭法律服务站职能作用。全年在西城区、海淀区、平谷区、延庆区新设立 4 个老年人家庭法律服务试点,提供法律宣传、咨询与家庭支持服务。开展敬老助老公共法律服务专项维权活动。在全市各级公共法律服务中心建立老年人“绿色通道”,优化维权服务。依托 12348 公共法律服务热线和北京法律服务网,开设法律咨询和法律援助、公证、调解工作咨询,开展线上法律援助、“最多跑一次”公证和调解工作预约,全年全市各级公共法律服务实体平台共接待老
143、年人法律咨询万余人次,网上咨询预约服务 400 余人次,组织开展线上线下活动921 场次,参与人数 5.49 万人次,发放各类宣传品(册)3.74 万件次。开展高效便捷调解服务。完善健全服务老年人调解工作团队,延庆区组建“延庆区老干部海陀山人民调解专家咨询志愿服务队”、石景山区组织人民调解员和调解志愿者参与“老街坊”议事会等基层创新经验,提升老年群众对调解服务的获得感。深化各公共法律服务中心调解窗口服务成效,专人专岗提供咨询、引导、预约、分流、宣传等服务。全年累计对 65 件涉及继承、赡养等老年人权益的矛盾纠纷进行调解和化解。加大法律援助和公证工作力度。全市各法律援助机构共受理老年人法律援助案
144、件 1630 件次,对行动不便的老年人提供上门法律服务 130 人次;为 70 周岁以上老年人办理免费遗嘱公证 2782 件,减免费用约 111 万余元。案例 10 北京市朝阳区人民法院亚运村人民法庭创新工作机制 助力老年人权益保护北京市老龄事业发展报告(2022)北京市朝阳区人民法院亚运村人民法庭创新涉老审判工作机制,完善法庭适老化诉讼服务,融合社会力量共同关注老年人权益保障,以高质量、更便捷的诉讼服务举措保障老81年人合法权益。以“长青”党建创新项目为引领,构建涉老审判集中审理机制选任审判经验丰富、综合能力突出的法官及审判辅助人员成立涉老审判团队,集中审理全区涉老年人权益保障类民事案件。这
145、一工作机制缩短了涉赡养类纠纷、涉老年人行为能力认定及指定监护人类案件的平均审理时间,被中央广播电视总台、北京广播电视台等多家媒体报道,收获了良好的社会效果。聚焦老年人合法权益维护,构建适老型诉讼服务机制对诉服大厅进行适老化改造,加大对老年诉讼参与人的司法保障与程序供给,探索建立陪同诉讼、家事调查、上门审判等制度,将积极老龄观、健康老龄化融入司法审判全过程,打造新时代服务民生福祉的人民法庭新样板。坚持矛盾纠纷源头预防与调处化解双轮驱动,以多元解纷营造护老法治环境引入专门调解组织,对涉养老机构的服务合同、侵权类纠纷进行专门调解,并帮助养老机构相关行业提高自治能力,规范经营方式,从源头预防纠纷的产生
146、。推动建立三级预防调处化解体系,与辖区党委共同培育和发展涉老纠纷解纷力量,加强法律知识和调解规范培训。围绕继承、赡养、理财等贴近老年人生活的热点问题,全方位加强普法宣传,提升老年人防诈防骗、证据保护等意识。积极与社会力量共建互联,助力老龄事业高质量发展成立“长青志愿服务队”,倡导善行善举。与首都高校、老年法律研究机构开展合作共建,成立“法学教育实践基地”“老年人权益保护研究中心”等基地。与专门志愿者协会合作共建,探索涉老法律援助专项对接与多维联动赋能。与辖区卫生服务单位签订合作协议,为法庭提供医疗应急响应保障,切实保障到庭老年人的生命健康安全。第九章 老年人优待83第十章 京津冀老龄工作协同发
147、展852022 年,进一步落实京津冀协同发展战略,推动北京养老项目向北三县等环京周边地区延伸布局,推动三地临床检验结果互认,促进京津冀养老服、医疗健康服务协同。一、养老事业协同 将推动北京养老项目向廊坊市北三县等环京周边地区延伸布局等工作纳入全市推进京津冀协同发展年度工作要点协调推进。推进养老公共服务资源向北三县延伸,支持城市副中心与廊坊市北三县一体规划、协同发展。召开京津冀民政事业协同发展第六次联席会议,重点就深化协同发展政策、建立合作协调机制等养老工作开展深入交流。举办北京与廊坊北三县、保定项目推介洽谈会,推动京冀两地有关部门签订协议联合开展养老人才培训等合作,鼓励引导本市养老服务业发展顺
148、应首都定位和城市功能、满足老年人多层次多样化需求。截至 2022 年底,170 家天津和河北的养老机构可收住京籍老年人,4384 名北京老人已入住位于津冀两地的养老机构。北京已向接收京籍老年人的协同区域养老机构拨付运营补贴 4 千余万元,惠及京籍老年人 4 千余人。二、健康服务协同2022 年,京津冀三地临床检验结果互认的医疗机构总数达 685 家(北京 284 家、天津 89 家、河北 312 家),临床检验结果互认项目 50 项,有力提升三地医疗服务同质化水平。三地卫生健康部门累计签署 20 余项合作框架协议,通过搭建共享平台、组织演练等形式,持续推进老年健康、疾病防控等协同合作。强化中医
149、药京津冀协同发展,完成中医药京津冀协同发展指数评价标准编制。三、养老产业协同 支持北京康养与秦皇岛市北戴河区签订战略合作协议,依托当地现有设施资源和生态宜居优势,打造具有全生命周期特点的康养度假综合体,融入京津冀养老服务协同体系建设。第十章 京津冀老龄工作协同发展87中共北京市委 北京市人民政府印发关于加强新时代首都老龄工作的实施意见的通知中共北京市委 北京市人民政府印发关于深化医疗保障制度改革的若干措施的通知中共北京市委 北京市人民政府印发关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案的通知中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见的通知中共北京
150、市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的实施意见的通知北京市人民政府办公厅关于印发北京市 2022 年办好重要民生实事项目分工方案的通知(京政办发20221 号)北京市人民政府办公厅关于印发 北京市全民科学素质行动规划纲要(20212035年)的通知(京政办发20227 号)北京市人民政府办公厅关于印发北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知(京政办发202225 号)北京市人民政府办公厅关于印发北京市老旧小区改造工作改革方案的通知(京政办发202228 号)北京市民政局 北京市财政局北京市商务局 北京市市场监督管理局 北京市政务服务管理局关于印发关于
151、提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见的通知(京民养老发202269 号)北京市民政局 北京市住房和城乡建设委员会 北京市财政局 北京市卫生健康委员会 北京市市场监督管理局 北京市消防救援总队关于支持开展“物业服务+养老服务”试点工作的通知(京民养老发20226 号)北京市民政局 北京市财政局 北京市人民政府国有资产监督管理委员会关于应对疫情影响促进养老服务机构持续健康发展的通知(京民养老发2022169 号)北京市民政局 北京市市场监督管理局关于修订北京市养老服务合同(养老机构版)的通知(京民养老发2022322 号)北京市民政局等部门关于积极解决存量养老机构消防改造达标审验有关问题的通知
152、(京民养老发2022298 号)关于印发北京市老年人能力评估实施办法(试行)的通知(京民养老发2022214 号)关于印发北京市加快推进安宁疗护服务发展实施方案的通知关于推进医养结合远程协同服务工作的通知附录 2022 年北京市部分老龄政策文件附录88北京市卫生健康委员会 北京市财政局关于调整计划生育特别扶助金标准的通知北京市卫生健康委员会 北京市医疗保障局关于进一步提升重症救治服务能力的通知北京市人力资源和社会保障局 北京市财政局 北京市民政局关于调整 2022 年城乡居民养老保障相关待遇标准的通告(京人社发20225)号北京市发展和改革委员会等 24 部门关于印发北京市基本公共服务实施标准
153、(2021 年版)的通知(京发改2022481 号)北京市教育委员会 北京市老龄工作委员会办公室关于开展 2022 年北京市老年学习示范校(点)申报认定工作的通知(京教职成202216 号)北京市体育局 北京市发展和改革委员会 北京市规划和自然资源委员会 北京市住房和城乡建设委员会 北京市园林绿化局关于印发北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划(2021 年2025年)的通知(京体办字202226 号)关于印发加快建设一刻钟便民生活圈 促进生活服务业转型升级的若干措施的通知(京商生活字202237 号)北京市民政局关于开展养老机构服务质量专项检查整治行动的通知(京民养老发2022199
154、号)北京市民政局关于印发关于养老机构重大事项报告的有关规定的通知(京民养老发2022204 号)北京市民政局关于印发北京市养老机构服务质量星级评定管理办法(试行)的通知(京民养老发2022248 号)北京市民政局关于印发北京市养老机构单用途预付卡行政处罚裁量基准表的通知(京民执发2022352 号)北京市民政局关于印发北京市特困人员认定办法的通知(京民社救发2022366 号)北京市老龄工作委员会办公室关于做好 2022 年北京市“智慧助老”行动有关工作的通知北京市社会建设工作领导小组关于印发北京市志愿者服务管理办法的通知(京社领发20221 号)北京市卫生健康委员会关于印发 2022 年北京市老龄健康工作要点的通知北京市卫生健康委员会关于开展 2022 年北京市社区老年健康服务规范化建设工作的通知关于加快推进计划生育特殊家庭 住院护理补贴保险工作的通知北京市医疗保障局关于进一步完善本市大病医疗保障政策的通知(京医保发202238 号)