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1、 中国自由贸易试验区发展报告(2019)商务部国际贸易经济合作研究院商务部国际贸易经济合作研究院 2019 年年 3 月月 商务部国际贸易经济合作研究院 编写组名单 组组 长长:顾学明 商务部国际贸易经济合作研究院首席专家、党委书记、院长、研究员、博士生导师 张 威 商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士 成成 员员:崔卫杰 商务部国际贸易经济合作研究院产业所所长、研究员、博士 张 丹 商务部国际贸易经济合作研究院产业所副主任、副研究员、博士 叶 欣 商务部国际贸易经济合作研究院产业所副主任、助理研究员、博士 杨 剑 商务部国际贸易经济合作研究院产业所助理研究员、博士 田 原 商务部
2、国际贸易经济合作研究院产业所副研究员、博士后 褚 晓 商务部国际贸易经济合作研究院产业所助理研究员、硕士 张 滔 商务部国际贸易经济合作研究院产业所助理研究员、硕士 刘炜珊 商务部国际贸易经济合作研究院产业所实习研究员、硕士 叶家豪 商务部国际贸易经济合作研究院产业所实习研究员、硕士 I 序 言 建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。在改革进入攻坚期、开放步入新阶段、发展走向新常态的大背景下,党中央、国务院审时度势,从统筹国内国际两个大局的高度,作出建设自贸试验区的重大决策,具有重要而深远的意义。2018 年,在自贸试验区建设五周年之
3、际,习近平总书记对自贸试验区建设作出重要指示强调,要在深入总结评估的基础上,继续解放思想、积极探索,加强统筹谋划和改革创新,不断提高自由贸易试验区发展水平,形成更多可复制可推广的制度创新成果,把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。从 2013 年上海自贸试验区的设立,到 2015 年沿海 4 个自贸试验区的共同推进、2017年 7 个自贸试验区的落地,再到 2018 年海南全岛自贸试验区设立,我国自贸试验区经历了由点到线再扩展到面的发展,逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1”自贸试验区发展格局1。五年来,
4、自贸试验区试点布局不断完善,试点任务不断深化、试点内容不断拓展,自贸试验区建设的质量和水平不断提升,释放改革开放红利的试验田作用加快凸显。总体来看,各自贸试验区按照党中央、国务院对自贸试验区建设的要求,紧紧围绕国家战略,以制度创新为核心,以“放管服”改革为抓手,坚持“大胆试、大胆闯、自主改”,攻坚克难,先行先试,工作取得多方面重大进展,总体上实现了初衷。截至 2018 年底,11 个自贸试验区(不包括海南自贸试验区)累计新设立企业 61 万家,其中外资企业 3.4万家,对企业的吸引力大大增强,以不到全国万分之二的面积,吸收了 12%的外资、创造了 12%的进出口,在打造法治化、国际化、便利化营
5、商环境中发挥了引领作用,成为推动改革开放的不懈动力。五年来,自贸试验区各项试验任务落实良好。总体来看,上海自贸试验区全面深化方案试验任务完成情况最好,完成率达到 98.99%。广东、天津、福建等第二批 3 个自贸试验区总体方案已基本完成,任务完成率均超过了 90%;第二批自贸试验区 2.0 版深化方案已全面推开。第三批自贸试验区总体方案试验任务全面启动,目前正在扎实推进,截至 2018 年底,完成率总体超过了 70%,其中辽宁自贸试验区完成率超过 90%。五年来,自贸试验区有效推动改革向纵深发展。一是自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者。自贸试验区通过深化简政放权,加快推进政府改革,助力政府
6、管理理念由注重事先审批向注重事中事后监管转变、由分散化管理向整体集成化管理转变、由政府被动审批向主动服务企业转变、由行政指令思维向法治治理思维转变。二是自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体。制度创新是自贸试验区的核心内容,自运行以来,自贸试验 1 2018 年 9 月 24 日,国务院批复设立海南自贸试验区,中国(海南)自由贸易试验区总体方案于 10 月 16 日公开发布,目前我国自贸试验区已形成“1+3+7+1”的发展格局,但因本报告是五年综合评估,海南自贸试验区刚刚起步,未纳入本次评估范围。区在政府管理方式、投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和事中事后监管制度等方面开展了大量创新探索
7、,取得了一系列突破。三是自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者。自贸试验区以改革调整经济领域重要关系,推动政府与市场关系、政府与社会关系、政府部门之间关系II更趋优化,为全国深化改革起到了示范引领作用。五年来,自贸试验区引领了开放新模式和新阶段的实践与探索。一是自贸试验区引领开放新模式的探索。自贸试验区探索了园区开放的新模式,推动了服务业进一步扩大开放,成为新时期的开放标杆。二是自贸试验区引领开放型经济的发展。自贸试验区自运行以来,推动贸易投资规模进一步扩大,外商投资准入门槛不断放宽,贸易投资便利化水平不断提升,新业态新模式不断发展,走出去合作快速发展,为推动形成全面开放新格局发挥示范引领作用
8、。三是引领国际规则的对接。自贸试验区在投资、贸易、政府监管等领域积极探索,不断试验国际公认制度和做法,开启了从被动接受国际经贸规则向主动对接国际经贸规则的新阶段。五年来,自贸试验区有力推动了高质量发展。自贸试验区通过深化改革扩大开放,持续释放制度创新红利,推动产业向高端化、集群化、国际化、融合化、创新化发展;有效服务了“一带一路”建设长江经济带、京津冀协同发展战略,促进与港澳台合作不断深化,助力东中西部地区协调发展,推动自贸试验区内外、自贸试验区之间合作发展;转变优化营商环境理念,国际化、法治化、便利化营商环境不断完善。五年来,一大批制度创新成果复制推广到全国。自贸试验区已在全国范围内复制推广
9、153 项改革试点经验。各自贸试验区在省(直辖市)事权范围内,将部分试点经验在省(直辖市)内进行推广。全国其他省(直辖市、自治区)也积极对接自贸试验区,因地制宜主动复制自贸试验区改革试点经验。通过复制推广,在全国范围内持续释放自贸试验区改革开放红利,发挥了全面深化改革的试验田作用。2018 年是改革开放 40 周年,也是自贸试验区启动建设 5 周年。正如党的“十九大”报告指出的“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”同样地,进一步建设好自贸试验区也需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。建议,在未来自贸试验区建设过程中,应加强各部门统筹指导
10、作用,提升自贸试验区发展质量,强化改革开放能级,提高事中事后监管水平,完善配套支撑体系,从而推动制度创新和高质量发展相互促进、有机统一,将自贸试验区打造成为新时代改革开放的新高地。受商务部外资司委托,在各自贸试验区的大力支持下,商务部研究院经认真调研、深入研究,形成本发展报告,供国务院自由贸易试验区工作部际联席会议各成员单位和各自贸试验区交流学习,参考借鉴。i 目 录 序序 言言 .I I 第一章第一章 我国设立自贸试验区的背景和历程我国设立自贸试验区的背景和历程 .1 1 第一节第一节 自贸试验区的设立深深植根于新时代自贸试验区的设立深深植根于新时代.1 一、设立自贸试验区是新时代中国顺应世
11、界形势发展的需要.1 二、设立自贸试验区是新时代中国全面深化改革的需要.7 三、设立自贸试验区是新时代中国扩大开放的需要.10 第二节第二节 我国自贸试验区建设发展历程我国自贸试验区建设发展历程.12 一、选点布局不断完善.12 二、试验任务不断深化.13 三、试验内容不断拓展.14 四、试点经验不断形成.15 五、改革红利不断释放.16 第二章第二章 自贸试验区各项试验任务落实良好自贸试验区各项试验任务落实良好 .1818 第一节第一节 任务完成情况概述任务完成情况概述.18 第二节第二节 共性试验任务完成情况共性试验任务完成情况.21 一、改革投资管理体制.21 二、转变贸易发展方式.22
12、 三、推进金融开放创新.23 四、加快转变政府职能.24 五、健全法制保障体系.25 第三节第三节 差异化试验任务完成情况差异化试验任务完成情况.26 第三章第三章 自贸试验区助力改革自贸试验区助力改革 .3030 第一节第一节 自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者.30 一、由注重事先审批向注重事中事后监管转变.30 二、由分散化管理向整体集成化管理转变.30 ii 三、由政府被动审批向主动服务企业转变.31 四、由行政指令思维向法治治理思维转变.31 第二节第二节 自贸试验区成为政府管理制度创新的自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体重要载体.32
13、 一、改革创新政府管理方式.32 二、改革创新投资管理制度.36 三、改革创新贸易监管制度.39 四、改革创新金融制度.41 五、改革创新事中事后监管制度.43 第三节第三节 自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者.45 一、探索调整政府与市场之间的关系.45 二、探索调整政府与社会之间的关系.45 三、探索协调政府部门之间的关系.46 第四章第四章 自贸试验区引领开放自贸试验区引领开放 .4747 第一节第一节 自贸试验区引领主动开放新模式的探索自贸试验区引领主动开放新模式的探索.47 一、自贸试验区探索了园区开放的新模式.47 二、自贸试验区推动了服务
14、业进一步开放.47 三、自贸试验区探索了制度创新为核心的开放模式.48 四、自贸试验区推动了“引进来”开放与“走出去”开放的步伐.48 第二节第二节 自贸试验区引领开放型经济的发展自贸试验区引领开放型经济的发展.48 一、推动贸易投资规模扩大.48 二、外商投资准入门槛不断放宽.49 三、贸易投资便利化水平不断提升.50 四、新业态新模式加快发展.52 五、“走出去”合作不断发展.54 六、与“一带一路”互联互通更加紧密.54 第三节第三节 自贸试验区引领国际规则的对接自贸试验区引领国际规则的对接.55 一、投资领域:建立外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式 55 iii 二、贸易监管
15、领域:推动实现“一线放开+二线安全高效管住”的模式 55 三、政府监管领域:强化投资保护和争端解决机制.56 第五章第五章 自贸试验区推动发展自贸试验区推动发展 .5757 第一节第一节 推动产业转型升级推动产业转型升级.57 一、产业高端化发展.57 二、产业集群化发展.58 三、产业国际化发展.59 四、产业融合化发展.60 五、产业创新化发展.61 第二节第二节 促进区域协调发展促进区域协调发展.62 一、服务“一带一路”建设.62 二、推动京津冀协同发展.63 三、促进长江经济带发展.63 四、促进与港澳台合作不断深化.64 五、促进东中西部地区协调发展.65 六、推动区内外与自贸试验
16、区之间实现合作发展.66 第三节第三节 改善优化营商环境改善优化营商环境.67 一、提高政府服务效率和水平.67 二、降低企业生产经营成本.68 三、促进市场主体公平竞争.68 第六章第六章 自贸试验区试点经验复制推广自贸试验区试点经验复制推广 .6969 第一节第一节 复制推广改革试点经验意义重大复制推广改革试点经验意义重大.69 一、国家层面:为全面深化改革扩大开放探索经验.69 二、自贸试验区层面:更好完成中央赋予的使命.70 三、其他地区层面:共享自贸试验区改革红利.70 第二节第二节 复制推广的主要途径复制推广的主要途径.71 一、国务院及各部门向全国集中复制推广.71 iv 二、自
17、贸试验区所在省市内部推广实施.78 三、自贸试验区所在省市其他地区主动对接.79 四、其他省市主动复制推广改革试点经验.79 第七章第七章 自贸试验区的下一步工作重点自贸试验区的下一步工作重点 .8080 第一节第一节 加强各部门统筹指导作用加强各部门统筹指导作用.80 第二节第二节 提升自贸试验区发展质量提升自贸试验区发展质量.80 第三节第三节 强化改革开放能级强化改革开放能级.81 第四节第四节 提高事中事后监管水平提高事中事后监管水平.81 第五节第五节 完善配套支撑体系完善配套支撑体系.82 分报告一:分报告一:中国(上海)自由贸易试验区建设进展情况报告中国(上海)自由贸易试验区建设
18、进展情况报告 8484 分报告二分报告二:中国(广东中国(广东)自由贸易试验区建设进展情况报告自由贸易试验区建设进展情况报告 9191 分报告三:分报告三:中国(天津)自由贸易试验区建设进展情况报告中国(天津)自由贸易试验区建设进展情况报告 100100 分报告四:分报告四:中国(福建)自由贸易试验区建设进展情中国(福建)自由贸易试验区建设进展情况报告况报告 115115 分报告五:分报告五:中国(辽宁)自由贸易试验区建设进展情况报告中国(辽宁)自由贸易试验区建设进展情况报告 124124 分报告六:分报告六:中国(浙江)自由贸易试验区建设进展情况报告中国(浙江)自由贸易试验区建设进展情况报告
19、 128128 分报告七:分报告七:中国(河南)自由贸易试验区建设进展情况报告中国(河南)自由贸易试验区建设进展情况报告 137137 分报告八:分报告八:中国(湖北)自由贸易试验区建设进展情中国(湖北)自由贸易试验区建设进展情况报告况报告 1 14848 分报告九:分报告九:中国(重庆)自由贸易试验区建设进展情况报告中国(重庆)自由贸易试验区建设进展情况报告 156156 分报告十:分报告十:中国(四川)自由贸易试验区建设进展情况报告中国(四川)自由贸易试验区建设进展情况报告 161161 分报告十一:分报告十一:中国(陕西)自由贸易试验区建设进展情况报中国(陕西)自由贸易试验区建设进展情况
20、报 166166 附件:自贸试验区相关文件附件:自贸试验区相关文件 .173173 1 第一章 我国设立自贸试验区的背景和历程 我国自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)不同于一般意义上的自由贸易园区2,作为新一轮改革开放的试验田,顺应了国内国际最新形势,体现了国家改革开放的大政方针,服务于新时代全面深化改革和扩大开放的战略目标,它既是植根自身深化改革的固本之策,也是面向世界扩大开放的重大举措。自 2013 年上海自贸试验区设立以来,我国逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1”自贸试验区发展格局3,有效发挥了深化改革和扩大开放试验田作用。第一节第一节 自贸试验区的设立深深植根于新时代自贸试
21、验区的设立深深植根于新时代 自贸试验区的设立,既是顺应世界形势发展的必然之举,更是全面深化改革和扩大开放的应有之义。其最为显著的背景就是中国的发展进入新的历史阶段:纵向看,党的十八大以来中国特色社会主义逐步迈进了新时代,中国社会的主要矛盾和发展动力都在发生变化;横向看,中国在世界经济中的地位不断提升,面对的机遇和挑战也出现新变化。中国自贸试验区的设立和发展,正反映出中国主动适应和把握当前发展面临的新形势新要求,进一步向改革要动力、向开放要活力,自觉推动经济实现高质量发展。一、设立自贸试验区是新时代中国顺应世界形势发展一、设立自贸试验区是新时代中国顺应世界形势发展的需要的需要 党的十八大以来,中
22、国发展面临的国际形势出现新变化,世界处于经济格局、产业结构和经贸规则转变的关键时期,要求中国加快构建开放型经济新体制,更主动、更广泛、更深入地融入世界经济之中。中国设立自贸试验区,正是主动适应这“三个转变”的重大举措。2 一般是指世界海关组织(World Customs Organization,WCO)定义的自由贸易园区(Free Zone/Free Trade Zone,FTZ)。主要指某一国家或地区在其境内设立的、由海关进行特殊监管的小块特定区域,在该区域实行更加开放的“境内关外”政策。按照世界海关组织的解释:进入这一区域的任何货物,就进口税费而言,通常视为在关境之外,并免于实施通常的海
23、关监管措施。3 2018 年 9 月 24 日,国务院批复设立海南自贸试验区,中国(海南)自由贸易试验区总体方案于 10 月16 日公开发布,目前我国自贸试验区已形成“1+3+7+1”的发展格局,但因本报告是五年综合评估,海南自贸试验区刚刚起步,未纳入本次评估范围。2 (一)世界经济格局正处于大调整大变革中,要求中国更加主(一)世界经济格局正处于大调整大变革中,要求中国更加主动全面地融入世界经济之中动全面地融入世界经济之中 世界经济格局的转变,意味着中国面临更加复杂的外部环境。这就要求中国自觉适应、勇于把握这种结构变化,用更大的开放力度促成自身的发展、更好地融入世界经济之中。设立自贸试验区,以
24、制度创新为核心,构建与中国实力更加匹配的制度软实力,吸引有助于提升中国科技实力的高端要素,为提升中国经济话语权探索路径积累经验,有助于中国更主动全面地融入世界经济。设立自贸试验区是中国维护经济全球化、自由化鲜明立场的重要举措。2008年美国次贷危机引发的全球金融危机,激化了经济全球化的一个副产品“逆全球化”浪潮,形成了一股阻碍经济全球化进程的消极力量。近来英国的脱欧和美国政府的贸易保护主义政策,更是加剧了“逆全球化”的现象。新兴市场和发展中国家实力持续上升,引发了世界经济政治格局的调整,要新兴市场和发展中国家实力持续上升,引发了世界经济政治格局的调整,要求中国更加充分地应对外部环境变化求中国更
25、加充分地应对外部环境变化。20 世纪 80 年代以来,世界经济中心日趋分散化,形成了欧洲、北美和东亚等地区多极化的发展趋势。2008 年以来,这一趋势更加明朗,且新兴市场和发展中国家实力持续上升,世界力量对比逐步趋于平衡。从 2008 年以来,世界经济增长 80%的贡献来自于新兴经济体,其中仅中国 2015 年对世界经济增长贡献率就达 30%左右4。然而,当前全球经济治理格局与世界经济格局并不匹配,在国际经济规则的制定和运转中,发达国家仍占据主导地位。从这一角度看,2008 年金融危机以来,贸易保护主义抬头,国际经贸领域的摩擦不断,也是世界经济政治格局不断调整的反映。在当前经济全球化面临复杂性
26、和不确定性的形势下,中国建设自贸试验区不仅用实际行动向世界表明,中国开放的大门永远不会关闭,只会越开越大,而且对中国自身而言,自贸试验区建设核心任务的制度创新,正是破解当前经济发展难题的重要举措。一方面,通过制度创新进一步集聚创新要素、激发经济社会活力,培育创新驱动引领发展的优势;另一方面,通过对标国际高标准投资贸易规则,扩大服务贸易和金融服务业的对内对外开放,发展更高层次和更广范围的开放型经济,并为提高我国在全球经济治理中的话语权提供支持。4 数据来源:世界银行和国际货币基金组织数据库。3 图 1 1980-2015 年世界主要地区经济占世界经济比重趋势(%)5 科技实力的多极化格局正在确立
27、,要求中国扩大开放促进创新要素充分流科技实力的多极化格局正在确立,要求中国扩大开放促进创新要素充分流动动。2008 年金融危机的爆发,既加速了世界经济格局的演进,也促成了全球创新格局的形成。一是全球总体呈现创新投入和产出多极化。经济实力变化长期累积导致国家间科技实力差距开始缩小。根据联合国教科文组织发布的2015 年科学报告面向 2030 年,21 世纪以来,以美欧等发达国家为主角的创新版图发生了重大变化,部分研发和创新活动逐步向新兴经济体转移。世界银行数据显示,2016 年科技期刊文章数中国位居第 1,美国第 2,印度、英国和德国分别位居第 3 到第 5;同期全球居民专利申请量排名前 10
28、国家中,新兴经济体占据 4个名额,分别是第 1 名的中国、第 6 名的俄罗斯、第 7 名的伊朗和第 10 名的印度。二是新兴经济体创新能力正在迅速提升。创新多极化表明新兴经济体的技术能力明显增强,其比较优势正从自然资源和劳动力的低成本优势,向以知识和技术密集为特征的新优势转换。新兴经济体的技术追赶自 2000 年后明显提速,与发达国家在部分领域缩小了差距。根据 OECD6显性技术优势指数,中国、土耳其、印度等新兴经济体的优势技术领域在增多,美、德、英等传统上的技术领先国家在多个领域的领先优势有所下降。三是区域竞争上呈现出亚洲创新能力持续提升。目前亚洲研发投入已超越欧洲和美国,成为企业研发支出最
29、高的地区之一。亚洲创新地位的上升还表现在专利申请数量的高速增长。国际金融危机后全球专利水平的恢复,主要归功于亚洲尤其是东亚的贡献。如今的亚洲已不仅是全球生产体系中的制造基地,也成为全球创新网络中的创新活跃区。在全球高端生产要素和创新要素加速向亚洲转移的趋势下,亚洲正向全球创新的又一核心地带发展。5 数据来源:世界银行数据库。6 OECD 是经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development)的简称,由 36个市场经济国家组成的政府间国际经济组织,成立于 1961 年,总部设在巴黎,成员包括英国、美国、加拿大、法国、德
30、国、意大利、日本、韩国等。4 面对创新格局大调整的形势,如果我国不能抓住机遇、通过推进自主创新提高经济效率和经济效益,那么,随着中国生产要素成本结构的变化,成本的上涨,我国在全球经济中的竞争力将会下降。因此,中国必须抓住当前世界创新发展潮流,通过自贸试验区推进知识产权、人才等领域的制度创新,创造更有利于创新的制度环境,促进人才、技术、信息等创新要素更便利、更充分流动。发展中国家经济话语权正在发展中国家经济话语权正在显著显著增强,要求中国更有效地讲好中国故事增强,要求中国更有效地讲好中国故事。随着世界经济格局的变化,各发展中大国获取与经济实力地位相称的经济话语权的意愿明显,能力也在不断地增强;虽
31、然主要发达国家还把持着世界经济的话语权,但其能力正在削弱,一般发达国家参与全球治理的能力在不断弱化。发展中国家的话语权在现有国际经济组织中有所提升,并且成功创立新的世界性经济组织,2015 年成立的亚投行和金砖国家开发银行就是国际金融秩序的创造性补充与增益。但是,在现有的世界性经济组织中,一超多强的格局没有改变。世界银行和IMF 改革后,发达国家向发展中国家转移了投票权和份额,使得中国、印度和俄罗斯等跻身世界银行和 IMF 股东前列,一般发达国家的份额相对减小,但美国依然保留了一票否决权。目前,中国在政治交往中的话语权低,在经济交往中缺乏制定规则的话语权,在文化交锋中缺乏有效的反制话语以应对西
32、方意识形态的冲击和诘难,在大国形象塑造上还缺乏让世界认同的话语体系7。因此如何自觉、主动、积极地提升中国的话语权便是当前的紧要任务之一。而自贸试验区的建设和发展,不仅向世界展现了中国坚持开放、主动开放的明确态度,也为提升经济话语权探索新路径积累新经验,为进一步讲好中国故事提供了素材和渠道。(二)全球经济竞争重点领域出现新动向,要求中国进一步扩(二)全球经济竞争重点领域出现新动向,要求中国进一步扩大开放大开放 当前世界经济正处于复苏的胶着状态,旧有的经济动能正在消减,新的经济动能正在积聚,核心表现为产业结构的转变。这就要求中国聚焦全球经济竞争重点领域出现的新动向,通过设立自贸试验区,适应服务业和
33、新兴制造业迅速发展的新要求,进一步推动相关领域扩大开放,在开放中积极培育新产业新业态新模式,以开放的主动赢得国际竞争的主动。世界产业结构和贸易结构呈现出向服务业转变的态势,要求中国进一步扩世界产业结构和贸易结构呈现出向服务业转变的态势,要求中国进一步扩大服务业开放。大服务业开放。最近 20 年,世界服务业增加值占 GDP 的比重增加了 3.4 个百分 7 陈江生:在推动形成新的世界格局中提升中国话语权,学习时报,2018 年 2 月 22 日。5 点,占比超过了 65%,成为绝对的第一大产业。中国服务业也发展迅速,服务业增加值于 2013 年超过制造业,并于 2015 年超过 GDP 的一半。
34、但由于服务具有异质性、定制化与供给消费关系的统一性等特性8,其规模效应难以与制造业相比,加上服务市场的开放涉及到国家主权与安全、政治与文化差异等敏感问题,因此国际服务贸易领域的保护程度远远超过了国际货物贸易领域。因此,当前世界服务业和服务贸易的发展面临着内在发展动力强大、外在约束较强的矛盾现象,而中国服务业开放和服务贸易发展相对滞后,中国建设自贸试验区就是要在服务业和服务贸易领域率先进行制度创新,引领中国进一步扩大服务业开放,积极参与世界服务业开放和服务贸易规则制定,更好地适应世界产业结构和贸易结构向服务业转变的新形势。图 2 世界服务业占 GDP 比重趋势(%)9 全球新兴制造业正加速发展,
35、要求中国进一步扩大科技和创新开放。全球新兴制造业正加速发展,要求中国进一步扩大科技和创新开放。世界经济格局调整带来利益之变、竞争之变,体现在创新合作方面则是各国对创新要素和资源争夺的加剧。尤其是 2008 年金融危机以来,各国将科技创新和高技术制造业、高技术服务业作为参与全球竞争的核心内容。为抢占新一轮科技竞争制高点,美欧日和新兴市场经济体加大创新投入,纷纷出台相关政策,比如美国的“制造业再回归”、德国的“工业 4.0”,中国的创新驱动发展战略等,都体现出当前世界各国对创新资源的激烈争夺。此外,各国还积极通过放松管制等措施,提升对人才、技术、资本和信息等创新要素的全球配置能力,加强对高端产业的
36、吸引力,进而增强国家和地区的竞争力和影响力。为了集聚和利用全球创新要素,通过设立自贸试验区,加快营造法治化、国际化、便利化营商环境,进一步扩大科 8 黄建忠等:中国自由贸易试验区研究蓝皮书(2017),经济科学出版社 2018 年版,第 2 页。9 数据来源:世界银行数据库。59606920002000420052006200720082009200016世界服务业增加值占GDP比重(%)技和创新开放,积极培育新产业、新业态、新模式,更好地适应全球新兴制造业6加速发展的新形势,从而增强
37、在新一轮的产业革命中的竞争力。(三)全球经贸规则加速转变,要求中国更加自觉主动参与全(三)全球经贸规则加速转变,要求中国更加自觉主动参与全 球治理体系球治理体系经济全球化的浪潮席卷了世界各国,中国作为最大的发展中国家已经融入其中,并且分享其发展红利。但是,2008 年后经济全球化进程因种种原因而受阻,WTO 多边贸易体制困难重重,双边和多边的区域贸易协定谈判如火如荼,国际经贸规则进入了重构期。因此,中国必须适应全球经贸规则加速转变的新形势,通过设立自贸试验区,主动对接国际高标准,试验经贸合作新规则,更加积极主动参与全球治理体系,为制定甚至主导经贸合作新规则创造条件。国际经贸规则加速重构国际经贸
38、规则加速重构。自贸试验区的设立,其中一个原因就是应对近年来国际经济规则加速重构。2008 年以来,以美欧日为首的发达国家启动并主导了一系列贸易和投资谈判,其中最主要的有“跨太平洋战略经济伙伴协定”(T P P)谈判、跨大西洋贸易和投资伙伴关系谈判(TTIP)、服务贸易协定(TISA)以及美国2012年提出的双边投资协定范本(BIT)等。随着这些谈判的逐步深入和部分框架协议的达成,新的国际经济规则已初步呈现:一是推行更高标准的贸易自由化。美国在跨太平洋经济战略伙伴关系规则中提出包括促进通过网络和电子设备来进行的商品和服务贸易,对关税、数字环境、电子交易授权、消费者保护、本地化要求等进行规范,以保
39、证信息的自由流动。美国和欧盟在跨大西洋贸易和投资伙伴关系谈判中希望双方的管制条款更加具有兼容性,以避免不必要的贸易壁垒。二是积极推进投资自由化。美国 2012 年提出的双边投资协定范本中要求东道国政府允许外国投资者参与东道国的标准设定、降低业绩要求、增加透明度等,并且不因吸引外资而违背和降低其环境法和劳动法的标准等。三是更加强调公平竞争和权益保护。在 TPP 谈判中,美国提出了国有企业的竞争中立原则,即政府支持的商业活动不能因其与政府的特殊关系而利用私营部门竞争者所不具有的竞争优势。此外,在上述几大谈判中,都强调了知识产权保护和劳工标准的问题。在知识产权保护方面,制订一些高标准的保护条款,包括
40、延长著作权的保护时间、加强互联网知识产权保护、明确临时性侵权行为的法律责任等;在劳动标准方面,强调推行严格的、可强制实施的劳动标准,还有竞争中立、政府采购等一系列新议题。随着这些新议题、新规则的不断出现,可能使我国面临“二次入世”的风险,因此,我国需要主动适应这一变化,但很难在全国大范围内实施,迫切需要 7 在相对可控的范围内进行试点试验,自贸试验区的设立,正是适应这种新形势和新需要的必然之举。自贸协定谈判的需要自贸协定谈判的需要。早在 2013 年 7 月,在华盛顿举行的第五轮中美战略与经济对话期间,双方就宣布中美投资保护协定将引入准入前国民待遇和负面清单的模式,这被认为是中美双边投资协定谈
41、判的突破性进展。国民待遇分为准入前(pre-establishment)国民待遇和准入后(post-establishment)国民待遇。其中,“准入前国民待遇”将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段,给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单指的是与国民待遇、最惠国待遇、业绩要求、高管要求等方面的不符措施以及例外行业均以清单方式列明。准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已成为国际投资规则发展的新趋势,目前世界上已经有 70 多个国家采用了此种模式。自贸试验区探索建立投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式在一定程度上也是谈判的需要。此外,2012年启动的中韩自贸区谈判,协
42、定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则等各领域,包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21 世纪经贸议题”,因此就迫切需要通过建设自贸试验区,对标国际经贸规则和通行做法,为我国双边、区域自贸协定和投资协定谈判积累经验。二、设立自贸试验区是新时代中国全面深化改革的需二、设立自贸试验区是新时代中国全面深化改革的需要要 随着我国经济进入新常态,经济发展出现深层次矛盾,改革进入攻坚期和深水区,特别是面对当前经济下行的压力和转变经济发展方式的紧迫任务,经济要从过去的要素驱动转向创新驱动,就必须进行深层次的制度创新,推动经济从传统的外向型经济向新的更高层次的开放型经济转型,建立适应经济发展新常态的
43、自贸试验区,以此为平台和引擎,实现经济结构的战略性调整和经济发展方式的根本性转变。因此,设立自贸试验区与改革开放初期深圳、珠海等经济特区建立具有同样重大的战略意义,都是以开放倒逼改革,激发国内经济社会发展动力的重大举措。(一)我国经济发展进入新常态,迫切需要深化改革推动创新(一)我国经济发展进入新常态,迫切需要深化改革推动创新发展发展 2012 年以来,我国经济发展进入新常态,处于增长速度换挡期、结构调整阵 8 痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,尤其是面临着经济发展动力转换的问题。一直以来,我国经济发展中,投资占 GDP 的比例一直很高,2012 年以后,投资占 GDP 的比重仍到达
44、50%左右,远高于国际平均水平。投资对于基础设施建设和新生产能力形成起到了至关重要的作用,但长期高水平投资也带来了诸多负效应,如周期性的产能过剩导致宝贵资源的巨大浪费。此外,出口在中国经济高速增长中扮演了重要角色,为中国快速形成的生产能力找到了出路,并积累了巨额外汇。但是,国际市场充满了不确定性,过高的外贸依存度会把外部风险迅速引入到国内。同时,过高的外汇储备也会演变成经济的拖累。因此,投资、出口在未来的中国经济增长中仍将发挥积极作用,但其重要性会下降。旧有动能难以为继,意味着经济增长必然将向创新驱动转变。中国的经济增长不可能再依靠生产要素和环境的低成本、生产技术的简单模仿等传统方法来获得,要
45、更多地依靠技术创新。绿色发展和环境治理也需要通过技术创新来实现,创新具有至关重要的意义。要加快实施创新驱动发展战略,加快推动经济发展方式转变。重大的技术创新,特别是原始创新将开拓新的产业领域,形成新的经济增长点和消费热点,奠定增长的稳定基础,从总体上提升中国经济在全球价值链中的位置,从而把生产力推向新的水平。创新和技术进步的作用开始增强,在生物技术和新能源等新兴技术领域,技术创新和商业模式创新大量出现,原始创新初露端倪;在通信设备和装备制造等产业出现了一批有国际技术竞争力的创新型企业;互联网和信息技术向服务业和制造业加速渗透,促进了传统产业的组织和商业模式创新。在新旧动能转换的过渡期,既要进一
46、步激发经济社会活力,稳住经济增长的态势,又要积极培育和吸收创新要素,加紧创新动能的培养。而创新的动力源于改革、源于开放,自贸试验区的设立和发展正是以制度创新为核心,营造有助于创新的制度环境,集聚全球创新要素为我所用,通过进一步深化改革推动创新发展。(二)我国开放的(二)我国开放的比较优势正在转变比较优势正在转变,迫切需要深化改革推进,迫切需要深化改革推进开放发展开放发展 改革开放以来,中国创造了经济史上的奇迹从空间上讲是国际产业资本和中国内地及农村的廉价劳动力在沿海地区的结合,从产业结构上讲是由改革开放前以重工业为主的不均衡发展,到改革开放后制造业体系的逐渐完备和提升。9 尤其是加入 WTO
47、以来,我国制造业的发展更加迅速,不论结构还是总量都取得了明显的飞跃,并在 2002 年超越德国,2006 年超越日本,2010 年超越美国成为世界第一制造大国。但是 2008 年国际金融危机后我国经济发展也出现了新的变化,原有的开放比较优势正在削弱。开放的前四十年,后发优势为我们的开放发展带来了巨大的好处,当前随着我国与世界先进水平差距的不断缩小,后发优势已经减弱,通过向外学习获取利益的空间越来越小。我国的比较优势结构已经或正在发生着变化。以前,我国参与对外开放主要依靠低成本劳动力、低价格甚至免费的土地和不受约束的自然环境。经过四十年的改革开放,劳动力、土地供给已经发生了很大变化。第一,农村人
48、口逐渐减少,剩余劳动力的转移速度放慢。国家统计局统计,最近十年来,我国农村人口一直呈现下降趋势,由 2007 年 72750 万人到 2017 年 57661 万人,下降 20.7%。第二,劳动和资源的供给价格也明显上涨。虽然我国和发达国家比起来这些生产要素的价格还不是很高,但其比较优势已不明显,这意味着长期存在的人口红利正在消失。上世纪 90 年代初,我国的人均工资是东南亚经济体的1/3,今天是其 3 倍。2000 年我国就业人员人均工资水平是 11238 元,2017 年为59660 元,工资上涨了 430.9%,远远超过了其他国家工资增长的水平。近年来,部分利用廉价劳动力和土地为目标的外
49、商投资企业有的转移投资区域,搬到价格更为低廉的东南亚等国家,有的调整投资方向和规模。这种转移正是劳动和自然资源比较优势正在失去的现实表现。第三,生态和环境容量正在逼近极限,人民对健康的要求在日益提高,生态环境成本越来越高。因此,原有开放的比较优势正在削弱、新的比较优势仍待发展,我国迫切需要根据形势需要,通过自贸试验区,以制度创新为核心,加快构建开放型经济新体制,改变过去依靠低成本、低价格的粗放式开放发展模式,向更多依靠制度、规则、创新等新动能的开放发展模式转变。(三)我国发展不平衡性依然突出,迫切需要深化改革推进协(三)我国发展不平衡性依然突出,迫切需要深化改革推进协调发展调发展 四十年的改革
50、开放带来了我国经济社会的长足发展,但也在这一过程中积累了一些问题,发展不平衡性问题依然突出,主要表现为国内区域经济发展协调性不足。一是区域经济发展差距仍然较大。改革开放以来,东部地区始终扮演着区域动能主力军的角色,当前其经济总量仍然远远领先于中西部地区。2017 年,东 10 部地区经济总量占全国生产总值比重为 55.36%,中部和西部地区则分别为 24.65%和 19.98%。二是区域外贸发展差距仍然较大。2018 年,东部地区外贸总额为38927.8 亿美元,在全国外贸总额中占比达到 84.2%。三是区域利用外资水平差距仍然较大。2018 年,东部地区实际利用外资金额达 1153.7 亿美
51、元,是中部和西部实际利用外资金额之和的 5.9 倍。自贸试验区建设,在推动对外开放区域布局上,更加照顾东西双向开放,有利于推进区域协调发展。首先,在选点布局上,形成了由南到北、东西互济、海陆联动的“1+3+7+1”格局,开放格局更加全面、均衡。其次,在试点任务上,突出与“一带一路”建设结合,突出与京津冀协同发展、长江经济带发展、中部崛起、东北老工业基地振兴等国家区域协调发展战略相结合。此外,自贸试验区的经验也不断被推广复制,为各地发展都提供了良好的借鉴和经验,成为推动全国范围内深化改革和扩大开放的动力源泉。三、设立自贸试验区是新时代中国扩大开放的需要三、设立自贸试验区是新时代中国扩大开放的需要
52、 自贸试验区的设立,既是中国对外开放发展的必然结果,也是中国进一步扩大开放的必然选择。(一)从历史脉络看,设立自贸试验区是中国对外开放进一步(一)从历史脉络看,设立自贸试验区是中国对外开放进一步发展发展的结果的结果 从理论积淀看,中国设立自贸试验区的思想基础不断成熟。从理论积淀看,中国设立自贸试验区的思想基础不断成熟。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央面对新问题新形势,从中国的国情出发、统筹国际国内两个大局,旗帜鲜明地倡导合作共赢理念,积极有效地推进开放发展,在理论上丰富了中国特色社会主义对外开放理论,在实践上推进了全面深化改革开放的进程。习近平总书记指出,“世界经济面临的根本问题是增
53、长动力不足。创新是引领发展的第一动力”,“我们必须在创新中寻找出路,只有敢于创新、勇于变革,才能突破世界经济增长和发展的瓶颈”;“世界经济的大海,你要还是不要,都在那儿,是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、人员流,让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合历史潮流的”。这些重要论述分别从全面深化改革和持续推进开放等方面为自贸试验区的设立夯实了理论基础。11 从实践发展看,中国对外开放的水平不断提升,为自贸试验区的设立打下了从实践发展看,中国对外开放的水平不断提升,为自贸试验区的设立打下了良好基础。良好基础。改革开放以来,中国以创办经济特区为
54、突破口,在积累经验的基础上,进一步开放沿海港口城市和沿海地区,并以此带动内地的对外开放。四十年来,从深圳、浦东、入世直到自贸试验区,几乎每隔十年改革开放就会有一次重大战略布局,将对外开放推向更高起点,呈现出渐进式的开放特点。经过四十年的开放发展,我国的对外开放水平不断提升,通过这些量的积累,我国的对外开放也出现了一些质的变化,经济开放发展水平实现了巨大飞跃。1978-2017 年间,中国货物贸易出口额由不到 100 亿美元跃升至 2.26 万亿美元,增长了 200 多倍,年均增长率达到 15.0%,为同期世界贸易年均增长率的两倍多。中国服务贸易进口规模从 1982 年 20 亿美元增长到 20
55、17 年的 4676 亿美元,年均增长 16.9%,高出同期世界服务贸易进口年均增长率 9.7 个百分点(世界为 7.2%)。1982-2017 年间,中国外国直接投资净流入年均增长达到 18.6%,约为同期世界外国直接投资净流入年均增长率的 1.7 倍(世界为 10.7%)。中国对外开放水平的不断提升,为我国通过设立自贸试验区自主扩大开放奠定了良好基础。(二)从战略机遇看,设立自贸试验区是推动新时代中国扩大(二)从战略机遇看,设立自贸试验区是推动新时代中国扩大开放的必然要求开放的必然要求 2008 年以来,限于世界经济复苏缓慢和国内经济发展进入新常态,中国经济迫切需要一个“助推器”,促进经济
56、迈向更高能级的新阶段。由于在国际需求疲弱以及劳动力成本升高的背景下,中国不可能长期依赖外贸出口支撑经济增长,因此继续深化改革、扩大开放是未来中国经济可持续发展的关键。目前中国不同区域之间发展水平还存在较大差异,体制改革又涉及行政体制、财税金融、要素价格、民生等多方面,因此在条件较为成熟的地区先行试点,推进自贸试验区建设,对于探索经验,深化改革具有重大意义。从国际看,自贸试验区的设立是我国适应全球投资贸易新规则的内在要求。从国际看,自贸试验区的设立是我国适应全球投资贸易新规则的内在要求。自贸试验区作为参与全球投资贸易规则重构的试验平台,通过开展先行先试,有利于我国在国际贸易谈判中增强设置议题并提
57、出建设性倡议的能力,有利于在参与全球投资贸易规则重构中提出中国方案,加快培育参与和引领国际经济贸易合作新规则的能力。从国内看,从国内看,自贸试验区的设立自贸试验区的设立是是促进我国由贸易大国转向经贸强国的迫切促进我国由贸易大国转向经贸强国的迫切需要。需要。长期以来,中国的贸易及投资法律侧重于货物贸易,对于整体结构,尤其 12 是服务贸易和投资领域的重视不足。然而,世界经济的引擎已渐渐由货物贸易转向服务贸易和投资10。面对这一形势,我国积极设立自贸试验区,在推进制造业全面开放的同时,积极扩大服务业对外开放,构建更有利于货物贸易与服务贸易、利用外资与对外投资并重的开放型经济新体制,对我国经贸强国建
58、设意义重大。第二节第二节 我国自贸试验区建设发展历程我国自贸试验区建设发展历程 从 2013 年上海自贸试验区的设立,到 2015 年沿海 4 个自贸试验区的共同推进,再到 2018 年“1+3+7+1”格局的形成,我国自贸试验区建设的质量和水平不断提升,改革开放经验和红利不断积聚呈现,逐渐成为推动我国高质量发展的重要动力源。一、选点布局不断完善一、选点布局不断完善 2013 年以来,我国自贸试验区经历了由点到线再扩展到面的发展,逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1”自贸试验区发展格局,整体布局上不断完善。上海自贸试验区的设立标志着我国自贸试验区建设的开启。2013 年 9 月 29日
59、,上海自贸试验区正式挂牌成立,划定面积 28.78 平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等 4个海关特殊监管区域。为了进一步深化上海自贸试验区改革开放的试点,同时为了与上海自贸试验区形成对比试验、互补试验,党中央国务院决定要进一步扩展上海自贸试验区的范围,并且在广东、天津、福建再新设个自贸试验区。2015 年 4 月,广东、天津、福建自贸试验区挂牌成立,上海自贸试验区扩展区域(简称“扩区”)启动建设,我国自贸区建设进入到沿海四个自贸试验区共同推进阶段,标志着自贸试验区的探索和建设进入了快速发展时期。为了在全国范围更高层次、更广泛领域进行差异
60、化探索试验,更好地服务国家战略,2017 年 4 月,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等七个自贸试验区正式挂牌成立,覆盖东中西部和东北地区,自贸试验区体量和区域带动性大幅度提升。2018 年 9 月 24 日,国务院印发了中国(海南)自由贸易试验区 10 黄洁:TPP 视野下的中国自由贸易区战略研究,上海人民出版社 2016 年版,第 296 页。13 总体方案。至此,我国已基本形成了“1+3+7+1”自贸试验区布局,形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。二、试验任务不断深化二、试验任务不断深化 随着自贸试验区试验任务的不断推进和逐步完成,国务院适时发布深化方案或全面深化方案,在前期
61、试验任务的基础上,更加突出对标国际高标准,更加注重系统集成,更加聚焦服务实体经济发展的关键环节,推动试验任务不断深化。2013 年 9 月 27 日国务院发布中国(上海)自由贸易试验区总体方案,明确上海自贸试验区的五大主要任务、措施和扩大开放的六大服务领域(金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务领域)。2015 年又公布了进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革方案,在政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、法制和保障等五个方面规定了 25 条任务措施,进一步深化并明确各项任务措施的具体责任部门和时间节点。深化方案 在 总体方案基础上,进一步突出以制度创新为核心,加快释
62、放改革红利;进一步突出以政府职能转变为重点,充分发挥市场配置资源的决定作用和更好发挥政府作用。2017 年国务院颁布了全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案,这是上海自贸试验区设立以来的第三版方案。方案贯彻落实党中央对自贸试验区建设的战略部署,要求对照国际最高标准、最好水平,深化改革开放;坚持制度创新,加强改革的系统集成;进一步加大压力测试力度;更大力度转变政府职能,更加突出开放引领、更加注重风险防控、更加突出联动发展、更加突出改革举措的系统集成。2018 年 5 月 4 日,国务院印发了进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的 3 个方案。深化方案聚焦服务实体经济发展等改革关键
63、环节,在多个等领域深入开展改革探索。其中,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等 18 个方面的具体举措。天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等 16 个方面的具体举措。福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设 21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽
64、台金融合作等 21 个方面的具体举措。14 2018 年 9 月 24 日,国务院发布了 中国(海南)自由贸易试验区总体方案。总体方案坚持以制度创新为核心,在投资贸易便利化改革、法治环境建设、金融创新、综合监管等方面提出要求,明确在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点。与之前设立自贸试验区不同的是,海南自贸试验区最大特点就是“全域性”,不再局限于此前自贸试验区 120 平方公里的面积限制,此外,医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等成为特色试点内容。2018 年 11 月 7 日,国务院印发关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知。通知具有五方面
65、特点:一是加大改革授权力度。在风险可控前提下,通过下放相关权限,支持自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改。二是开展试点探索。推动相关措施在自贸试验区先行先试,在契合自贸试验区发展定位的关键领域开展探索,进一步发挥自贸试验区试验田作用。三是进一步推动对外开放。在现有外商投资负面清单基础上,提出有关开放举措,打破准入后的“玻璃门”。如,进一步放宽外商投资建设工程设计企业、人才中介机构等方面的资质限制。四是给予政策扶持。给予自贸试验区有针对性的扶持政策,补齐功能短板,促进新产业、新业态、新模式发展,培育发展新动能。五是体现特色定位。根据各自贸试验区的特色功能定位,提出不同的深化改革创新措施,引导各自贸试
66、验区有针对性地开展探索,53 项支持措施中有 14 项适用于特定自贸试验区。三、试验内容不断拓展三、试验内容不断拓展 随着自贸试验区选点布局的不断完善,在试验任务不断深化的同时,试点内容也在不断拓展,覆盖面更广,差异化试点特色更加突出。伴随着三批自贸试验区总体方案、深化方案或全面深化方案的不断推出,改革开放覆盖面不断拓宽。在开放领域,充分体现坚持开放为先的理念,通过放宽市场准入、取消差别化待遇等多种方式,推动开放向更广领域、更深层次拓展。例如,第二批 3 个自贸试验区 深化方案 均提出大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,提高自贸试验区外商投资负面清单开放度和透明度;除特殊领域外,取消对外商
67、投资企业经营期限特别管理要求;清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。在改革领域,注重加强系统集成,补足碎片化的改革短板,推动改革向更大范围拓展。例如,广东深化方案在前期试验任务基础上,进一步向知识产权、法治环境、人才管理、劳工权益、环境保护等新议题、新领域 15 拓展;福建深化方案积极推动改革向纵深拓展,努力形成制度创新链条,如将国际贸易“单一窗口”向外贸企业资质备案、贸易许可和原产地证办理、货物进出口和船舶出入境申报、出口退税等国际贸易主要环节拓展。与此同时,自贸试验区差异化试点特色更加突出。与上海自贸试验区相比,第二批
68、自贸试验区除了当好改革开放排头兵、创新发展先行者外,在服务国家战略、辐射带动周边区域发展上,又体现出了不同的特点。广东自贸试验区突出推动内地与港澳经济深度合作,天津自贸试验区服务于京津冀协同发展,福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作,并均服务于“一带一路”建设。从辐射周边区域发展方面看,广东自贸试验区通过加工贸易转型,带动泛珠三角区域和内地的产业升级,天津自贸试验区旨在通过促进京津冀协同发展来辐射内陆的发展,福建自贸试验区着力加强闽台产业对接、创新两岸服务业合作模式,以此来带动两岸经济发展。第三批自贸试验区则更加突出试点任务的差异化,分别对接“一带一路”建设、长江经济带、中部崛起、西部大开发、
69、振兴东北老工业基地等重大区域发展战略,探索推进国资国企改革、以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化、构建多式联运国际物流体系、创新现代农业交流合作机制、创建人文交流新模式等特色试点任务,与上海、天津等前两批 4 个自贸试验区形成对比试验、互补试验,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。四、试点经验不断形成四、试点经验不断形成 在国家层面,自 2013 年上海自贸试验区设立以来,自贸试验区在建设过程中已形成了 153 项可复制、可推广的改革创新成果。2015 年 1 月 29 日,国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知发布,包含 34 项可复制推广
70、的改革事项。2016 年 11 月国务院印发关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知,一共形成 19 项可复制推广的改革事项。2017 年 7 月,商务部等五部门发布关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函,形成会展检验检疫监管新模式、进口研发样品便利化监管制度等 5 项改革试点经验在全国复制推广。2018 年 5 月,国务院印发关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知,在服务业开放、投资管理、贸易便利化、事中事后监管等领域向全国推广共计 30 项改革试点经验。同时,各自贸试验区先后共形成国际贸易“单一窗口”、跨境电商监管新模式等 12 个“
71、最佳实践案例”。16 五、改革红利不断释放五、改革红利不断释放 随着自贸试验区建设的不断推进,11个自贸试验区持续释放改革开放红利,形成了多领域、多层次、多渠道释放改革红利的态势。一是在多领域推动改革带来直接红利一是在多领域推动改革带来直接红利。随着各领域改革试点任务的落地实施,在企业减少时间成本、人员成本、材料成本等方面直接释放的改革红利效果明显。如,福建自贸试验区厦门片区工程项目审批改革使企业申报材料减少 90%,审批时间压缩 3/4;贸易便利化改革推动进出口货物申报由 4 小时减少至 5-10 分钟,船舶出境申报由 36 小时减少至 0.5 小时,进境申报由 36 小时减少至 2.5 小
72、时。再如,上海自贸试验区率先探索的国际贸易“单一窗口”改革,整合口岸管理资源,打破信息孤岛壁垒,单一窗口覆盖范围从海关扩展到涵盖中央和地方的 22个部门和单位,企业申报数据项在船舶申报环节缩减 65%,在货物申报环节缩减24%,五年来累计为企业节省成本超过 20 亿元。二是在区域协同中带来的溢出红利二是在区域协同中带来的溢出红利。自贸试验区结合各自在区域协调发展中的战略地位,辐射带动作用不断加强,持续向周边区域释放改革开放红利。以天津自贸试验区为例,截至 2018 年底,实施京津冀海关区域通关一体化改革成效显著,天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间节约 8 小时,途中运费降低30%;北京、
73、河北企业通过天津海港口岸进出口货物通关时间缩短 3 天,通关成本减少近 30%;实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式,通关时间平均每批货物节省 0.5 天,每标准箱节约物流成本 120 元,口岸快速放行率达 88%。三是在多层次自主改革中带来的间接红利三是在多层次自主改革中带来的间接红利。通过激发政府部门、行业协会、企业等不同主体在自贸试验区改革中的积极性,凝聚改革合力,间接推动形成相关环节或领域产生改革红利。如,福建自贸试验区厦门跨境电商综试区在跨境电商出口方面加强探索,出口占比高达 95%,在当前出口形势严峻的背景下,跨境电商出口的健康发展不仅有利
74、于缓解经常项目逆差压力,也有利于推进各自贸试验区用足其他政策,间接释放自贸试验区改革红利。再如,厦门口岸通过国企带动、协会协调、部门管控等多措并举,推动口岸中介费用阳光化、透明化,推出“全流程阳光服务”产品,降本增效效果明显,口岸中介服务费降低 30%,降成本约 3000 万元/年。四是在相互借鉴中带来更大范围的外溢红利四是在相互借鉴中带来更大范围的外溢红利。一方面,各自贸试验区向全国、17 全省、周边地区“输出”改革创新经验,释放改革开放红利。例如,各地自贸试验区通过改革创新,探索出多项创新成果和实践案例,并被推广至全国,持续释放“外向溢出红利”,成为推动我国改革发展的重要动力。同时,各自贸
75、试验区也加大 153 项可复制推广经验的“输入”力度,通过学习其他自贸试验区的经验,更好地促进自身建设。18 第二章 自贸试验区各项试验任务落实良好 五年以来,各自贸试验区按照党中央、国务院对自贸试验区建设的要求,紧紧围绕国家战略,以制度创新为核心,坚持“大胆试、大胆闯、自主改”,改革投资管理体制,转变贸易发展方式,推进金融开放创新,加快转变政府职能,健全法制保障体系,并在深化粤港澳合作、推动京津冀协同发展、深化两岸经济合作、推进“一带一路”建设、推动长江经济带发展、推动创新驱动发展、加快东北亚区域开放、推动国际油品贸易发展、推动内陆与沿海沿边沿江协同开放、加快老工业基地结构调整和推动西部大开
76、发战略深入实施等方面进行了差异化探索和试验,各项试验任务落实良好,总体上实现了战略定位和发展目标,取得了良好成绩。自贸试验区对企业的吸引力大大增强,已成为推动投资贸易增长的重要引擎,在打造法治化、国际化、便利化营商环境中发挥了引领作用,成为了推动改革开放的不懈动力。第一节第一节 任务完成情况概述任务完成情况概述 自贸试验区建立以来,国务院先后印发了各个自贸试验区的总体方案。为进一步深化自贸试验区改革开放,在上海自贸试验区总体方案基础上,国务院先后印发了深化方案和全面深化方案;在广东、天津、福建自贸试验区总体方案基础上,印发了相关深化方案(见表 1,上述总体方案、深化方案及全面深化方案以下统称方
77、案)。表 1 各自贸试验区方案颁布时间 自贸试验区自贸试验区 方案方案 时间时间 上海自贸试验区 中国(上海)自由贸易试验区总体方案 2013.09.18 进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案 2015.04.08 全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案 2017.03.30 广东自贸试验区 中国(广东)自由贸易试验区总体方案 2015.04.08 进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案 2018.05.04 天津自贸试验区 中国(天津)自由贸易试验区总体方案 2015.04.08 进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案 2018.05.04 福建自贸试
78、验区 中国(福建)自由贸易试验区总体方案 2015.04.08 19 自贸试验区自贸试验区 方案方案 时间时间 进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案 2018.05.04 辽宁自贸试验区 中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案 2017.03.15 浙江自贸试验区 中国(浙江)自由贸易试验区总体方案 2017.03.15 河南自贸试验区 中国(河南)自由贸易试验区总体方案 2017.03.15 湖北自贸试验区 中国(湖北)自由贸易试验区总体方案 2017.03.15 重庆自贸试验区 中国(重庆)自由贸易试验区总体方案 2017.03.15 四川自贸试验区 中国(四川)自由贸易试验区总体
79、方案 2017.03.15 陕西自贸试验区 中国(陕西)自由贸易试验区总体方案 2017.03.15 海南自贸试验区 中国(海南)自由贸易试验区总体方案 2018.09.24 总体来看,全国自贸试验区均各自按照方案设定的任务目标扎实推进,由于三批自贸试验区挂牌时间先后有别,同时所处环境各异,目前自贸试验区11整体进展良好,但发展速度不尽相同(见下图 3、表 2,资料来源于各自贸试验区梳理总结)。图 3 全国自贸试验区方案试验任务完成率统计图 截至 2018 年底,上海自贸试验区总体方案、深化方案和全面深化方案的各项试验任务完成率均超过 90%,全面深化方案完成率最高,达到 11 因海南自贸试验
80、区建设尚处在起步阶段,故下文未将海南自贸试验区纳入本次评估范围。0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%100.00%20 98.99%。第二批自贸试验区总体方案试点任务完成率均超过 90%。截至 2018 年底,广东自贸试验区总体方案所确定的 122 项改革试点任务已完成 119 项,完成率为 97.54%。天津自贸试验区总体方案所确定的 90 项改革试点任务已完成 81 项,完成率为 90.00%。福建自贸试验区总体方案所确定的 186 项改革试点任务已完成 178 项,完成率为 95.70%。第二批自贸试验区深
81、化方案试点任务正在加快推动,广东、天津和福建自贸试验区的完成率分别为 35.00%、75.78%和 84.56%。第三批自贸试验区总体方案试验任务全面启动,目前正在扎实推进,截至 2018 年底,完成率总体超过了 70%。表 2 全国自贸试验区试验任务落实情况 自贸自贸 试验区试验区 方案方案 分解分解 任务数任务数(中央(中央+地方事地方事权)权)已完成已完成 任务数任务数(中央(中央+地方事地方事权)权)占总任占总任务数务数 比例比例 上海自贸试验区 中国(上海)自由贸易试验区总体方案 92 91 98.91%进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案 83 78 93.98%全面深
82、化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案 98 97 98.99%广东自贸试验区 中国(广东)自由贸易试验区总体方案 122 119 97.54%进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案 120 42 35.00%天津自贸试验区 中国(天津)自由贸易试验区总体方案 90 81 90.00%进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案 128 97 75.78%福建自贸试验区 中国(福建)自由贸易试验区总体方案 186 178 95.70%进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案 136 115 84.56%辽宁自贸试验区 中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案 123 113
83、91.80%浙江自贸试验区 中国(浙江)自由贸易试验区总体方案 123 110 89.43%河南自贸试验区 中国(河南)自由贸易试验区总体方案 160 112 70.00%21 自贸自贸 试验区试验区 方案方案 分解分解 任务数任务数(中央(中央+地方事地方事权)权)已完成已完成 任务数任务数(中央(中央+地方事地方事权)权)占总任占总任务数务数 比例比例 湖北自贸试验区 中国(湖北)自由贸易试验区总体方案 170 151 88.82%重庆自贸试验区 中国(重庆)自由贸易试验区总体方案 151 129 85.40%四川自贸试验区 中国(四川)自由贸易试验区总体方案 159 119 74.80%
84、陕西自贸试验区 中国(陕西)自由贸易试验区总体方案 165 119 72.12%注:完成率=已完成试验任务数量/试验任务总数 资料来源:根据各自贸试验区报送数据 第二节第二节 共性试验任务完成情况共性试验任务完成情况 综观全国自贸试验区先后发布的方案,均从改革投资管理体制、推进贸易发展方式转变、推进金融领域开放创新、加快转变政府职能、健全法制保障体系等方面提出了相应的试验任务,其中,转变政府职能方面试验任务完成情况最好,试验任务平均完成率为 96.58%。受金融形势变化等原因影响,推进金融开放创新方面试验任务有待加快推进,目前平均完成率为 79.96%。表 3 共性试验任务分类别完成情况统计表
85、 序号序号 试验任务试验任务 平均完成率平均完成率 1 改革投资管理体制 90.00%2 转变贸易发展方式 84.90%3 推进金融开放创新 79.96%4 加快转变政府职能 96.58%5 健全法制保障体系 80.00%资料来源:根据各自贸试验区报送数据 一、改革投资管理体制一、改革投资管理体制 总体来看,改革投资管理体制方面各自贸试验区完成率较高,除去湖北和浙江自贸试验区试验任务完成率分别为 65.79%和 78.95%,其他自贸试验区总体方案完成率均已超过 80%,其中,天津、辽宁、陕西自贸试验区总体方案 22 改革投资管理体制试验任务完成率均达到 100%。各自贸试验区主要从改革外商投
86、资管理模式、构建对外投资促进体系和推进商事制度集成化改革三个方面对试验任务进行落实。表 4 改革投资管理体制相关试验任务情况统计 自贸试验区自贸试验区 任务总数任务总数(中央(中央+地方事地方事权)权)完成率完成率 未完成任务数未完成任务数(中央(中央+地方事权)地方事权)上海自贸试验区(三个方案汇总)84 98.81%1 广东自贸试验区(总体方案)15 100.00%0 广东自贸试验区(深化方案)4 75.00%1 天津自贸试验区(总体方案)9 100.00%0 天津自贸试验区(深化方案)12 58.33%5 福建自贸试验区(总体方案)54 100.00%0 福建自贸试验区(深化方案)53
87、92.45%4 辽宁自贸试验区 11 100.00%0 浙江自贸试验区 19 78.95%4 河南自贸试验区 15 86.67%2 湖北自贸试验区 38 65.79%13 重庆自贸试验区 16 97.75%1 四川自贸试验区 36 80.50%7 陕西自贸试验区 14 100.00%0 合 计 380 90.00%38 资料来源:根据各自贸试验区报送数据 二、转变贸易发展方式二、转变贸易发展方式 总体来看,各自贸试验区在转变贸易发展方式方面完成情况良好,上海自贸试验区三个方案汇总以及第二批自贸试验区总体方案试验任务完成率均超过90%。各自贸试验区主要从打造高标准国际贸易“单一窗口”、大力发展新
88、型贸易 23 业态和创新通关管理模式三个方面对试验任务进行落实。表 5 转变贸易发展方式相关试验任务情况统计 自贸试验区自贸试验区 任务总数任务总数(中央(中央+地方事地方事权)权)完成率完成率 未完成任务数未完成任务数(中央(中央+地方事权)地方事权)上海自贸试验区(三个方案汇总)75 97.33%2 广东自贸试验区(总体方案)33 96.97%1 广东自贸试验区(深化方案)40 22.50%31 天津自贸试验区(总体方案)37 94.59%2 天津自贸试验区(深化方案)51 68.63%16 福建自贸试验区(总体方案)70 94.29%4 福建自贸试验区(深化方案)52 80.77%10
89、辽宁自贸试验区 26 88.50%3 浙江自贸试验区 4912 87.76%6 河南自贸试验区 26 84.61%4 湖北自贸试验区 27 92.59%2 重庆自贸试验区 41 95.10%2 四川自贸试验区 26 88.50%3 陕西自贸试验区 23 95.65%1 合 计 576 84.90%87 资料来源:根据各自贸试验区报送数据 三、推进金融开放创新三、推进金融开放创新 总体来看,各自贸试验区在推进金融开放创新方面试点任务完成率低于其他任务完成情况,只有上海、广东、福建、辽宁、浙江五个自贸试验区完成率超过90%,湖北、重庆和四川自贸试验区完成率均低于 70%,同其他试验任务相比较低。各
90、自贸试验区在推进金融开放创新方面,主要从深化外汇管理改革,简化相 12 该数据为浙江自贸试验区报送数据中贸易专题与航运专题数据的汇总 24 关业务办理流程和改进金融监管方式三个方面对具体试验任务进行落实。表 6 推进金融开放创新相关试验任务情况统计 自贸试验区自贸试验区 任务总数任务总数(中央(中央+地方事地方事权)权)完成率完成率 未完成任务数未完成任务数(中央(中央+地方事权)地方事权)上海自贸试验区(三个方案汇总)87 95.40%4 广东自贸试验区(总体方案)45 95.56%2 广东自贸试验区(深化方案)15 13.33%13 天津自贸试验区(总体方案)29 75.86%7 天津自贸
91、试验区(深化方案)26 65.38%9 福建自贸试验区(总体方案)46 91.30%4 福建自贸试验区(深化方案)19 63.16%7 辽宁自贸试验区 22 95.50%1 浙江自贸试验区 3513 93.33%3 河南自贸试验区 30 86.67%4 湖北自贸试验区 46 67.39%15 重庆自贸试验区 41 65.90%14 四川自贸试验区 39 64.10%14 陕西自贸试验区 29 82.76%5 合 计 509 79.96%102 资料来源:根据各自贸试验区报送数据 四、加快转变政府职能四、加快转变政府职能 总体来看,加快转变政府职能方面各自贸试验区完成率较高,从 总体方案试验任务
92、完成率数据来看,除河南、四川自贸试验区未全部完成,其他自贸试验区均已达到 100%。各自贸试验区主要从深入实施简政放权、强化事中事后监管体系、提升政府服务效能和不断优化税收环境四个方面着手,不断强化自贸试验 13 该数据为浙江自贸试验区报送数据中金融专题与财税专题数据的汇总 25 区政府服务体系。表 7 加快转变政府职能相关试验任务情况统计 自贸试验区自贸试验区 任务总数任务总数(中央(中央+地方事地方事权)权)完成率完成率 未完成任务数未完成任务数(中央(中央+地方事权)地方事权)上海自贸试验区(三个方案汇总)56 100.00%0 广东自贸试验区(总体方案)10 100.00%0 广东自贸
93、试验区(深化方案)5 60.00%2 天津自贸试验区(总体方案)13 100.00%0 天津自贸试验区(深化方案)33 96.97%1 福建自贸试验区(总体方案)12 100.00%0 福建自贸试验区(深化方案)7 100.00%0 辽宁自贸试验区 16 100.00%0 浙江自贸试验区 18 100.00%0 河南自贸试验区 24 95.83%1 湖北自贸试验区 13 100.00%0 重庆自贸试验区 19 100.00%0 四川自贸试验区 27 81.50%5 陕西自贸试验区 10 100.00%0 合 计 263 96.58%9 资料来源:根据各自贸试验区报送数据 五、健全法制保障体系五
94、、健全法制保障体系 总体来看,健全法制保障体系方面各自贸试验区完成率较高,第二批自贸试验区总体方案健全法制保障体系方面试验任务完成率均为 100%,第三批自贸试验区完成率也均在七成以上。各自贸试验区主要从完善自贸试验区法律体系、建立多元化法律服务体系以及创新知识产权保护和运营机制三个方面着手,进一步建立和健全自贸试验区法制保障体系。26 表 8 健全法制保障体系相关试验任务情况统计 自贸试验区自贸试验区 任务总数任务总数(中央(中央+地方事地方事权)权)完成率完成率 未完成任务数未完成任务数(中央(中央+地方事权)地方事权)上海自贸试验区(三个方案汇总)-广东自贸试验区(总体方案)7 100.
95、00%0 广东自贸试验区(深化方案)27 48.15%14 天津自贸试验区(总体方案)2 100.00%0 天津自贸试验区(深化方案)6 100.00%0 福建自贸试验区(总体方案)4 100.00%0 福建自贸试验区(深化方案)5 100.00%0 辽宁自贸试验区 4 75.00%1 浙江自贸试验区 2 100.00%0 河南自贸试验区 19 89.47%2 湖北自贸试验区 8 87.50%1 重庆自贸试验区 4 100.00%0 四川自贸试验区 0 100.00%0 陕西自贸试验区 2 100.00%0 合 计 90 80.00%18 资料来源:根据各自贸试验区报送数据 第三节第三节 差异
96、化试验任务完成情况差异化试验任务完成情况 除了共性试验任务之外,各自贸试验区结合自身产业特点和区位优势,分别在方案中有针对性地提出了差异化的试验任务,突出了各自贸试验区的不同定位。差异化试验任务主要包括深化粤港澳合作、推动京津冀合作、深化两岸经济合作、推进“一带一路”建设、推动长江经济带发展、推动创新驱动发展、加快东北亚区域开放、推动国际油品贸易发展、推动内陆与沿海沿边沿江协同开放、加快老工业基地结构调整和推动西部大开发战略深入实施等方面。据统计,11 个 27 自贸试验区先后推出差异化试验任务共计 509 项,目前已完成 410 项,完成率达到 80.55%(具体试验任务统计情况见下表 9)
97、。表 9 自贸试验区差异化试验任务分类及完成情况 自贸试验区自贸试验区 任务分类任务分类 任务任务 总数总数(中央(中央+地方地方事权)事权)已完成已完成 任务数任务数(中央(中央+地方事地方事权)权)完成率完成率 上海自贸试验区 推进“一带一路”建设 11 11 100.00%广东自贸试验区(总体方案)深化粤港澳合作 14 14 100.00%广东自贸试验区(深化方案)29 12 41.38%天津自贸试验区(总体方案)推动京津冀合作 12 11 91.67%天津自贸试验区(深化方案)11 8 72.72%福建自贸试验区(总体方案)深化两岸经济合作 88 83 94.32%福建自贸试验区(深化
98、方案)52 43 82.69%河南自贸试验区 推进“一带一路”建设 46 36 78.26%重庆自贸试验区 推进“一带一路”建设 14 10 71.40%推动长江经济带发展 16 14 87.50%陕西自贸试验区 推进“一带一路”建设 58 55 94.82%推动西部大开发战略深入实施 18 18 100.00%湖北自贸试验区 推动长江经济带发展 8 8 100.00%推动创新驱动发展 30 30 100.00%辽宁自贸试验区 加快东北亚区域开放 20 17 85.00%加快老工业基地结构调整 24 22 91.70%浙江自贸试验区 推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化 31 24 77.4
99、2%四川自贸试验区 推动内陆与沿海沿边沿江协同开放 21 10 47.60%合 计/509 410 80.55%28 资料来源:根据各自贸试验区报送数据 注:部分自贸试验区个别试点任务分类困难,因此存在重复统计情况 推进推进“一带一路一带一路”建设方面,建设方面,通过梳理各自贸试验区的主要任务和措施,多个自贸试验区均提出了具体的推进“一带一路”建设的试验任务,目前任务完成率均已过半。深化粤港澳紧密合作方面,深化粤港澳紧密合作方面,广东自贸试验区充分发挥毗邻港澳的区位优势,不断扩大对港澳服务业开放合作,加快粤港澳深度合作示范区建设。广东自贸试验区总体方案和深化方案在强化粤港澳深度合作方面的试验任
100、务分别为 14 和 29 项,目前 总体方案 试验任务已全部落地实施,完成率为 100%。推动京津冀协同发展方面,推动京津冀协同发展方面,天津自贸试验区发挥对外开放高地的综合优势,加快打造京津冀协同发展高水平对外开放平台,促进京津冀地区外向型经济发展。天津自贸试验区总体方案和深化方案在强化京津冀协同发展方面的试验任务分别为共 12 和 11 项,目前已落地实施的分别为 11 和 8 项,完成率分别为 91.67%和 72.72%。深化两岸经济合作方面,深化两岸经济合作方面,福建自贸试验区充分发挥毗邻台湾的区位优势,不断探索闽台产业合作新模式,持续扩大对台服务贸易开放,积极推动对台货物贸易自由,
101、从人员往来、赴台文化团组审批、台车入闽等方面推动两岸往来更加便利。福建自贸试验区总体方案和深化方案在深化两岸经济合作方面的试验任务分别为 88 和 52 项,已落地实施的分别为 83 和 43 项,完成率分别为94.32%和 82.69%。推动长江经济带发展方面,推动长江经济带发展方面,长江经济带战略涉及上海、四川、浙江、重庆、湖北等多个自贸试验区,而且湖北和重庆自贸试验区均明确提出了推动长江经济带发展的具体试验任务。湖北自贸试验区明确提出促进中部地区和长江经济带产业转型升级,重庆自贸试验区明确提出推进“一带一路”和长江经济带联动发展以及推动长江经济带和成渝城市群协同发展。湖北和重庆自贸试验区
102、在推动长江经济带发展方面的试验任务分别为 8 和 16 项,目前湖北自贸试验区试验任务已全部落地实施,重庆自贸试验区的完成率为 87.50%。加快老工业基地结构调整和东北亚区域开放合作方面,加快老工业基地结构调整和东北亚区域开放合作方面,辽宁自贸试验区加快打造东北高水平对外开放平台,积极推进老工业基地调整。根据辽宁自贸试验区总体方案重点试验任务实施情况表,辽宁自贸试验区在加快东北亚区域 29 开放和老工业基地结构调整方面的试验任务分别为 20 和 24 项,目前完成率分别为 85.00%和 91.70%。推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化方面,推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化方面,浙
103、江自贸试验区结合产业优势,积极打造国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。根据浙江自贸试验区总体方案重点试验任务实施情况表,浙江自贸试验区在推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化方面的试验任务共 31 项,已落地实施的有 24 项,完成率为 77.42%。推动内陆与沿海沿边沿江协同开放方面,推动内陆与沿海沿边沿江协同开放方面,四川自贸试验区积极探索与沿海沿边沿江地区协同开放,推动各自贸试验区加快协同发展。推出试验任务共 21项,已落地实施的有 10 项,完成率为 47.60%。推动西部大开发战略深入实施方面,推动西部大开发战略深入实施方面,陕西、四川、重庆等多个自贸试验区肩
104、负着推动西部大开发战略实施的任务。陕西自贸试验区针对西部大开发战略共制定具体试验任务 18 项,目前已全部落地实施。30 第三章 自贸试验区助力改革 自贸试验区自运行以来,不断推动制度创新,以开放促改革,形成了政府管理理念的重要转变,在投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和事中事后监管制度等方面实现了创新突破,推动政府与市场关系、政府与社会关系、政府部门之间关系更趋优化与规范,成为政府管理理念与制度创新的重要载体和关键样本,有效推动改革向纵深发展。第一节第一节 自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者 切实转变政府职能是自贸试验区的重要任务之一,也是自贸试验
105、区提升营商环境和政府服务效能的关键。自贸试验区通过深化简政放权,加快推进政府自身革命,助力政府管理理念实现重要转变。一、由注重事先审批向注重事中事后监管转变一、由注重事先审批向注重事中事后监管转变 自贸试验区自设立以来,在外商投资管理、境外投资管理和工商登记准入、项目审批环节方面加大改革力度,实现了由正面清单管理和审批管理向负面清单管理和备案管理的转变。以市场准入制度环节的变革为例,自贸试验区在减少市场准入前置限制性措施的同时,更多的采用企业自治、行业自律、政府监督等为主要内容的信用监管,推动政府管理方式和管理重心的转变,推动“放松前置管理”和“加强市场监管制度”同步推进。在放松前置管理方面,
106、自贸试验区通过改注册资本实缴制为认缴制,改“先证后照”为“证照分离”等方式,将工商登记前置审批事项中 80%以上改为后置或取消,极大地降低了企业进入市场的制度性门槛,提高了企业进入市场的速度。与此同时,在放宽市场主体准入的同时,通过建立企业信用信息公示制度、经营异常名录制度、严重违法失信企业名单库等方式,形成以信用监管为核心的监管机制,强化后期监管。自贸试验区这种“放”的同时,又有效结合“管”的思维,是政府管理理念的重要转变,既放宽了市场准入,同时也扩大了市场主体自主权,强化了市场监管,推动从“严进宽管”到“宽进严管”的转变。二、由分散化管理向整体集成化管理转变二、由分散化管理向整体集成化管理
107、转变 自贸试验区建设过程中,针对贸易、投资、工商等领域中存在的由于部门职能分散造成的效率低下问题,尝试打破各部门管理机构之间的壁垒和隔阂,探索 31 将职能相近、业务范围趋同的部门进行合并。通过政府机构的整合调整,达到了提高行政效率和降低行政成本的目标。传统的政府机构职能的专业分工有助于不同部门各司其职,但是问题相互关联时,部门的分散化或者说分割化管理就会造成政府治理的碎片化,造成部门利益过多带来的内部成本。以城市规划制度改革为例,传统环保、规划、国土等部门有不同技术标准和布局,存在差异及不协调的内容,自贸试验区探索将发改、国土、环保等部门的规划绘制在一张蓝图上,通过统一规划的内容和依据,形成
108、一个协调后的全局空间规划。这种“多规合一”的地方规划体制改革试验,有助于推动各部门之间信息共享、业务协同办理、审批流程优化,打破部门间互为前置、相互制约现象。自贸试验区推动的由分散化向整体集成化转变的思维模式,有助于打破部门利益,降低由于部门利益过多造成的效率不高问题,对提高政府管理效能发挥积极作用。三、由政府被动审批向主动服务企业转变三、由政府被动审批向主动服务企业转变 自贸试验区设立以来,无论是贸易、投资还是金融领域,重要的改革变化之一就是从被动审批管理向主动服务企业思路的转变,在政策制定过程中更多地从企业诉求出发,量身定制创新措施,对企业主动服务的意识增强。广东自贸试验区围绕切实转变政府
109、职能,以“被动服务企业”向“主动服务企业”转变为宗旨,以创新政务服务模式、优化政务服务为目标建设了企业专属网页。通过企业专属网页,政府各相关部门可根据企业类别为其提供各类政务信息的个性化推送,包括企业资料管理、办事进度、大厅办事指引、信用信息查询等特色服务。目前,企业专属网页已汇聚省、市、区面向企业的服务事项 940 项,并相应分出 21 类目标企业进行政务信息精准推送。从被动审批管理向主动服务企业的转变,有助于节省企业经营过程中许多环节的手续和成本,降低企业日常的制度性交易成本,为企业切实带来改革红利。四、由行政指令思维向法治治理思维转变四、由行政指令思维向法治治理思维转变 自贸试验区重视法
110、治化建设,通过以法治思维和法治方式解决自贸试验区问题,推动我国涉外经济法制建设的进程。在自贸试验区内,培育了“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”的管理理念。从国家层面,自贸试验区有效推动了法制建设,上海自贸试验区设立以来,国务院先后四次暂停或调整相关法律法规,推动自贸试验区建设。从地方层面来看,自贸试验区通过以法治政府刚性的责任机制和行为规范,不断健全法治保障,倒逼政府从行政指令的惯性思维向法治治理的思维转变。上海自贸试验区设立以来,国务院先后四次暂停 32 或调整相关法律法规,推动自贸试验区建设。中国(上海)自由贸易试验区条例中特别规定,凡是法律、法规、规章未禁止的事项,鼓励公
111、民、法人和其他组织在自贸试验区开展改革创新。第二节第二节 自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体 制度创新是自贸试验区的核心内容,自运行以来,自贸试验区积极改革创新政府管理方式,有效推动投资、贸易、金融和事中事后监管制度等方面实现创新突破。一、改革创新政府管理方式一、改革创新政府管理方式 自贸试验区加快转变政府职能、改革创新政府管理方式,积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。(一)从(一)从“多口受理多口受理”向向“一口受理一口受理”转变转变 自贸试验区推动政务服务的一口受理,建立“一站式、一网式”政务服务模式,通过设立政务服
112、务大厅,减少企业的足底成本,提升了政府服务效能。以广东自贸试验区为例,自贸试验区统一办理 76 大类 143 项审批事项推行“即审即办”“容缺审批”“一颗印章管审批”,并对 470 项审批事项实行全过程电子化运作和监管,审批时限压缩 50%以上。建立“一站式、一网式”政务服务模式,实行政务服务“统一收件、内部流转、联合办理”。33 表 10 自贸试验区一站式服务的建设情况 自贸试验区自贸试验区 主要做法主要做法 主要成效主要成效 上海自贸试验区 浦东新区“一网通办”已实现涉企事项全覆盖,其中“不见面审批”53%,“只跑一次”47%实 际 办 理 时 间 压 缩85%广东自贸试验区 实现 940
113、 项政务服务事项的“一网通办”以及政务信息个性化推送和企业信息实时监管 已有近 30 万家企业开通企业专属网页 天津自贸试验区 将将政府部门、企事业单位面向群众和企业服务的行政审批、公共服务事项纳入“一次办结”范围。推行网上办理功能 减少了 65%的审批人员,取消了各部门 109颗审批印章,审批时限压缩 50%以上 福建自贸试验区 实施“一表申请、一口受理、一照一码、一章审批、一日办结”服务模式 企业设立由 29 天缩短到最快 1 天 辽宁自贸试验区 推动税收服务创新,包括一窗国地办税、一厅自助办理、培训辅导点单、缴纳方式多元、业务自主预约、税银信息互动、税收遵从合作、创新网上服务等等 95%
114、的办税事项可实现全程网上办理 浙江自贸试验区 推动税收服务创新,包括一窗国地办税、一厅自助办理、培训辅导点单、缴纳方式多元、业务自主预约、税银信息互动、税收遵从合作、创新网上服务等举措 实现 96%的办税事项“最多跑一次”、72%办税事项“零上门”,办税事项精简73%,办税资料减少 36%河南自贸试验区 通过手机短信验证方式“零见面、无介质、无纸化”办理电子营业执照,推出“证银合作”代办工商登记“直通车”服务模式,将工商登记注册服务窗口延伸到银行网点,推动网上办税 全省网上申报办税占95%湖北自贸试验区 建立“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系 省级部门及试点地方的行政许可和公共
115、服务事项网上办理 重庆自贸试验区 注册登记“五办”(网上办、马上办、随地办、辅导办、帮你办),试点基层“注册官”制度。全面实施涉税事项“最多跑一次”“全程网上办”-四川自贸试验区 通过“企业开办一窗受理系统”,一次采集企业开办数据,同步推送至各开办环节,实现企业开办“只跑一次”,企业开办可实现当日办结 已有 229 户企业通过该模式完成开办 陕西自贸试验区 设立行政审批、市场监管专门机构,探索建立“一枚公章管审批、一支队伍管执法”的管理模式-(二)从(二)从“一事一证一事一证”向向“多证合一多证合一”转变转变 自贸试验区加紧整合各类证照,推动多证合一改革。其中,辽宁自贸试验区 34 在企业登记
116、注册“三证合一”的基础上,全省推行“二十六证合一”,营口片区在“五证合一、一照一码”的基础上,实现了“四十六证合一”,企业办理相关证照的时间由改革前的 50 天缩减到 2 天。表 11 自贸试验区“多证合一”的建设情况 自贸试验区自贸试验区 主要做法主要做法 主要成效主要成效 上海自贸试验区 实施生产许可“一企一证”,探索取消生产许可证产品检验 一次申请、一次审批,就可领到一张包括多个产品类别的工业产品生产许可证 广东自贸试验区 在“三证合一、一照一码”改革基础上,将企业登记与相关证照并联办理,实现“二十证六章”联办 各类“许可证”办理周期压减超过 70%。区内企业开办所需时间平均为 3 天
117、天津自贸试验区 实现“二十四证合一、一照一码”-福建自贸试验区“三证合一、一照一码”的基础上,陆续把涉企信息采集、记载公示、备案管理类证件整合到营业执照上 企业设立由29天缩短到最快1天 辽宁自贸试验区 实现了“四十六证合一”企业办理相关证照的时间由改革前的 50 天缩减到 2 天 浙江自贸试验区 深化“多证合一、一照一码”改革 企业办理时间由过去的 12.8 天压缩到 3 天,效率提升 61%,累计为企业减少 1.5 万多个工作日,减少申请材料 3 万余份 河南自贸试验区 整合 17 个部门 30 项涉企证照 企业设立申请材料减少 75%以上,办理时限缩短到 3 个工作日 湖北自贸试验区“二
118、十七证合一”累计发放“多证合一”营业执照58.68 万份 重庆自贸试验区 实施“多证合一”,政务云信息共享和交换机制建立-四川自贸试验区“二十四证合一”审批效率提高 80%陕西自贸试验区 建立市场准入“多证合一、多项联办”服务平台 办理时限缩短至 3 个工作日以内(三)推进投资项目审批改革(三)推进投资项目审批改革 自贸试验区借鉴国际经验做法,着力破解项目投资的难点与堵点,推进投资项目审批改革深化,有效激发了市场主体的活力。主要包括几种典型做法:一是多合一模式一是多合一模式,将审批相关的规划、评估等事项整合一起。例如,湖北省推行“多审合一”“多评合一”“多验合一”“多证合一”“多规合一”“多管
119、合一”为主的“六多合一”改革。福建自贸试验区通过设立行政审批局,由行政审批局 35 牵头实施投资项目的综合审批,规划、国土、发改、城建、交通、环保等相关职能部门参与具体审批事项的行业审查,实现所有审批部门作为一个整体统一对外,并采取统一办理流程。对投资项目涉及的所有审批事项均实现“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的运行模式。二是并联审批模式二是并联审批模式,将传统的互为前置线性审批流程转变为各自独立的审批,各审批部门可以同时进行审批,压缩了整体审批时间。例如,浙江自贸试验区创新“同心圆联合审批模式”,开通舟山市工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统,打破“项目反复跑部门”的线性流程,审批
120、时间由原来的 200 多个工作日压缩到 42 日。三是承诺制模式三是承诺制模式。通过将原来企业必须提供的材料改为承诺方式,减少了申报材料提交的数量和申报手续数量,提高了审批效率。例如,浙江自贸试验区启动实施企业投资“标准低+承诺制”改革试点,创新“负面清单+信用承诺+联合监管”的承诺制方式,实现一般企业投资项目前期审批时限从 90 个自然日缩减到 50 个自然日。河南自贸试验区选择已取得的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流等备案类企业投资项目实行承诺制,优化审批服务流程,提升服务效能,审批事项压缩 80%以上,压缩时间 90%以上,每百亩建设用地减轻企业费用近百元。四川自贸试验区积极推进“
121、企业投资项目承诺制”改革试点,项目开工前审批时间由 197 天缩短为 60 天,成都片区实施“企业投资项目承诺制”后,项目开工前手续办理时限较以前平均时间压缩近 140 天。36 表 12 部分自贸试验区投资建设项目审批改革做法及成效 自贸试验区自贸试验区 主要做法主要做法 主要成效主要成效 广东自贸试验区“一站式”集中审批模式,允许工程地上、地下分阶段报建施工 整个报建运作周期缩短 40%,企业直接成本降低 3%福建自贸试验区 实施“多规合一”,投资体制改革“四个一”项目从立项到施工许可由原来的180 个工作日缩短到 49 个工作日,申请材料由原来的 250 多项减少到 19 项 辽宁自贸试
122、验区 实施“多规合一”15 天领取施工许可证,30 天全面开工 浙江自贸试验区 实施企业投资“标准低+承诺制”改革试点,创新“负面清单+信用承诺+联合监管”的承诺制方式 一般企业投资项目前期审批时限从 90 个自然日缩减到 50 个自然日。河南自贸试验区 实行承诺制 审批事项压缩 80%以上,压缩时间 90%以上,每百亩建设用地减轻企业费用近百元 湖北自贸试验区 实行“多审合一”“多评合一”“多验合一”“多证合一”“多规合一”“多管合一”为主的“六多合一”改革 审批从150个工作日缩减至25个工作日,最短为 11 个工作日 四川自贸试验区 推进“企业投资项目承诺制”项目开工前审批时间由 197
123、 天缩短为 60 天 陕西自贸试验区 推行“多评合一”“多图联审”“一口受理、并联审批”投资项目审批试点-二、改革创新投资管理制度二、改革创新投资管理制度 自贸试验区以推动投资便利化为导向,推动外商投资管理制度创新,建成符合国际标准的投资服务体系,有效激发了市场活力。(一)推动外商投资管理制度创新(一)推动外商投资管理制度创新 自贸试验区建立了“准入前国民待遇+负面清单”的投资管理基本制度,实现了由正面清单和审批管理向负面清单和以备案管理为主的转变。在此之前,我国对外资的管理一直采取逐案审批管理模式,在外商投资产业指导目录中,列明我国鼓励、限制、禁止外资进入的领域。即正面清单管理模式。从上海自
124、贸试验区开始,我国对外商投资率先试行“准入前国民待遇加负面 37 清单管理制度”。中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)是以外商投资法律法规、中国(上海)自由贸易试验区总体方案等为依据,列明上海自贸试验区内外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。对负面清单之外的领域,将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续;对列入负面清单的领域,将按照原来的办法进行管理。自贸试验区对外商投资试行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”,是对政策开放度、政策透明度和与国际通行规则接轨制度的三大进步。负面清单管理可以简化外资进
125、入的审批管理,对外资而言准入方面更加透明。同时负面清单也是国际自由贸易协定中采用的主要形式,因此自贸试验区采用负面清单也加快了我国制度上与国际通行规则接轨的步伐。目前,全国自贸试验区的新设外商投资企业中,已实行备案管理,备案材料减少 90%以上。(二)推动境外投资管理方式改革(二)推动境外投资管理方式改革 自贸试验区针对境外投资管理制度创新,对境外投资实行备案制度。自贸试验区放开对市场主体境外投资的管制,除敏感地区和敏感行业外,实行境外投资备案制,由投资者自主决定投资领域、方式和时间等。例如,天津自贸试验区推进境外投资管理方式改革,针对 3 亿美元以下项目由核准改备案,赋予自贸试验区三个片区境
126、外投资市级备案、统计权限,全面推行对外投资“无纸化一日办结”备案模式,办结时间从 3 个月缩短至 1 天,截至 2018 年 12 月底,区内企业共备案境外企业机构 227 家,中方投资总额 224.1 亿美元。(三)推动相关法律法规的调整完善(三)推动相关法律法规的调整完善 自由贸试验区先后推动三批次暂停调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定总计 94 条,涉及有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定共 35 部(件),涉及具体条款共 130 条。38 表 13 自贸试验区推动调整部门规章规定情况 序号序号 名称名称 条款条款(条)(条)1 外商投资产业指导目录
127、(2015 年修订)4 2 外商投资产业指导目录(2017 年修订)1 3 中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则 2 4 钢铁产业发展政策 1 5 国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知 1 6 国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知 1 7 国务院办公厅转发国土资源部等部门关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源若干意见的通知 1 8 国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见 4 9 国务院关于投资体制改革的决定(国发200420 号)1 10 旅行社条例 2 11 汽车产业发展政策 2 12 外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法 1
128、 13 外商投资产业指导目录(2015 年修订)11 14 外商投资产业指导目录(2017 年修订)7 15 外商投资产业指导目录 24 16 外商投资民用航空业规定 6 17 盐业管理条例 2 18 印刷业管理条例 2 19 营业性演出管理条例 4 20 娱乐场所管理条例 2 21 政府核准的投资项目目录(2014 年本)1 22 直销管理条例 2 23 指导外商投资方向规定 4 24 中华人民共和国船舶登记条例 2 25 中华人民共和国船舶和海上设施检验条例 1 26 中华人民共和国船舶和海上设施检验条例 1 27 中华人民共和国国际海运条例 6 28 中华人民共和国认证认可条例 3 29
129、 中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则 1 30 中华人民共和国外资企业法实施细则 12 31 中华人民共和国外资银行管理条例 1 32 中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例 7 33 中华人民共和国中外合作办学条例 2 34 中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则 6 35 中外合资经营企业合营期限暂行规定 2 总计 130 39 2016 年 9 月,全国人大常委会第二十二次会议在闭幕会上通过了“外资三法”和台湾同胞投资保护法 4 部法律的修正案草案。根据该草案,外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和台湾同胞投资保护法 4 部法律中分别增加一条规定:对不涉及国家规定
130、实施准入特别管理措施的,将相关审批事项改为备案管理;国家规定的准入特别管理措施由国务院发布或者批准发布。这将为我国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础,是外商投资管理体制的一次重大变革。三、改革创新贸易监管制度三、改革创新贸易监管制度 自贸试验区以国际先进模式为参考,不断深化国际贸易“单一窗口”建设,围绕“简政集约、通关便利”的要求,推动贸易监管制度创新。(一)建设并不断深化国际贸易(一)建设并不断深化国际贸易“单一窗口单一窗口”自贸试验区建立了以便利化和国际化为特征的贸易监管制度框架,搭建了以国际贸易“单一窗口”为代表的跨部门统一监管模式。传统货物通关或船舶进出港时,企业需要对接
131、多个口岸监管单位,提交大量重复的数据和材料,影响了货物通关的便利程度。自贸试验区以口岸监管制度改革为契机,通过国际贸易“单一窗口”整合货物进出港的功能和相关数据,提高了便利化水平。上海自贸试验区自 2014 年开始启用国际贸易“单一窗口”,将货物进出口相关的申报、关检、金融服务、信息共享等功能设计纳入到一个系统,同时对接海关、边检、商务等部门,推动口岸查验部门的数据互换。福建自贸试验区已联通国际贸易链条上的海关、检验检疫、海事、边检、商务、港务等 30 多个业务部门,功能除覆盖国际贸易主要环节、主要进出境商品、主要出入境运输工具外,还向金融、退税、结付汇、信保服务等领域延伸,基本实现外贸业务在
132、单一窗口上“一站式”办理。国际贸易“单一窗口”的改革突破在于不同监管部门的数据整合和功能整合,特别是打破了不同部门之间职能的整合和数据信息的隔绝。以往的口岸通关业务,一个业务员或一单业务需要通过不同的部门、至少四至五套不同的申报系统进行申报,国际贸易“单一窗口”的出现,实现了一个申报系统一次性提交数据,数据一次集中反馈到不同的部门。事实上,国际贸易“单一窗口”是贸易监管制度 40 改革的一个代表,直接减轻了企业申报费用和申报材料,实现了从“人跑路”到“信息跑路”的转变。表 14 自贸试验区国际贸易“单一窗口”建设情况 自贸试验区自贸试验区 覆盖部门或功能覆盖部门或功能 服务覆盖范围服务覆盖范围
133、 上海自贸试验区 9 个功能,23 个部门 口岸货物申报和船舶申报 100%通过单一窗口办理,平台用户达 5800 多家,服务企业数超过24 万家 广东自贸试验区 18 个功能,21 个业务部门 货物申报使用率达到了 99%,国际航行船舶、海运舱单、跨境电商、邮件快件申报使用率达到了 100%天津自贸试验区 11 个业务部门,8 项通关服务功能、9 项港口服务功能 报关覆盖率、报检覆盖率、船舶申报覆盖率、舱单申报覆盖率四项主要功能均达到 100%福建自贸试验区 30 多个业务部门 平台报关比例近 100%,报检比例 100%,无纸化通关近 100%河南自贸试验区 6 项功能 累计完整货物申报
134、10955 票,综合覆盖率67.57%辽宁自贸试验区 9 个功能 报关率达 40%、报检率达 100%、船舶申报率100%、舱单申报率达 89%浙江自贸试验区 8 个部门 入境报检批 100%实现申报无纸化,输日水产品无须签证的报检批实现全程无纸化,其他出口报检批效率提升了 1/3 湖北自贸试验区 21 个功能 累计办理通关业务超过 8 万单,使用企业超过2700 家 重庆自贸试验区 39 项功能 重庆口岸实现通关环节优化 30%以上,通关时间缩短 10%以上,企业综合成本下降 10%以上。四川自贸试验区 9 个功能 货物报检批次居全国第五,中西部第一,日报检覆盖率持续达到 100%陕西自贸试
135、验区 9 个功能 报关覆盖率 40.66%,报检覆盖率 100%(二)创新通关监管服务模式(二)创新通关监管服务模式 自贸试验区积极推动通关监管模式创新,按照“一线放开、二线管住、区内不干预”的海关管理模式,积极创新口岸监管制度,形成了一批可在特定区域内复制推广的政府监管制度。1电子化通关模式电子化通关模式 海关信息化建设是口岸通关的重要举措,自贸试验区通过将互联网相关的信 41 息技术手段纳入到贸易监管改革中,全面提升了政府监管效能。以浙江自贸试验区为例,针对纸质报关中存在的问题,推出全流程“无纸化”通关,经国家各相关部委授权,取消 44 种 70 余项共计 150 页左右的纸质材料,只保留
136、护照、临时入境许可 2 项证件资料。海关信息化建设不仅节约了企业寄送成本,也节约了企业通关时间。海关信息化建设所带来的创新,一方面是信息技术应用本身的便利化。更重要的是由于信息化建设所带来的监管限制的解禁,有效提升了企业通关效率。2货物状态分类监管创新货物状态分类监管创新 在没有实行货物状态分类监管之前,保税货物放在区内储存,非保税货物需在通过口岸清关后送至区外暂存库保存。由于一般涉及进出口的供应链企业很少只采用保税仓储或非保税仓储一种,因此从国外进口的货物,一部分进入保税仓库,一部分进入区外仓库,往往需要两条渠道经营,导致成本增加。从上海自贸试验区开始,试行“货物状态分类监管”业务模式。通过
137、对试点企业软硬件的升级改造,实现对货物进、出、转、存情况的实时掌控和动态核查,实现了保税仓库增加非保税货物“同仓共管”的功能。“货物状态分类监管”模式通过使用一个系统、一组设备、一套人员,实现了监管制度创新,有助于企业同库经营和集约化运作,统筹国内国际两个市场、两种资源,适应了一般贸易、加工贸易、转口贸易相混合及内外贸一体化要求,有助于国际国内货物中转自由转换,也有助于企业节约运营成本,提升运转效能。同时,该项制度创新也有助于推动海关特殊监管区域从物理围网向电子围网监管转变。四、改革创新金融制度四、改革创新金融制度 自贸试验区积极探索金融制度创新,深化金融体制改革,打造有效服务实体经济的金融体
138、系,为金融改革开放积累了经验。(一)探索开放型经济体制下的宏观金融管理模式(一)探索开放型经济体制下的宏观金融管理模式 自贸试验区积极探索跨境资金流动宏观审慎管理制度。以上海自贸试验区实 42 行的自由贸易账户为例,自贸试验区成立以前,为了确保国家的金融安全,当企业要开展对外贸贸易活动时要分别开设人民币账户和外汇账户,但是这两类账户之前不能联通,需要通过结汇、售汇等一系列流程才能完成交易。自贸试验区成立后,企业在办理跨境业务时可用一个 FT 账户发出一个支付指令,就可以完成交易。2018 年,自由贸易账户实现了主体和功能的拓展,主体资格从区内推广至全上海市的科创领域,在利用跨境金融服务功能支持
139、科技创新、跨境电商、贸易融资、股权投资等方面逐步拓宽。到 2018 年底,自由贸易账户开设已有 7.2 万个,累计融资总额超过 1.3 万亿元人民币。(二)探索建立人民币国际化的有效实施模式(二)探索建立人民币国际化的有效实施模式 自贸试验区推动人民币境外借款、跨境双向人民币资金池等创新业务,推动债券等人民币资产向境外投资者全面直接开放,促进境内市场不断与国际接轨,推动人民币国际化。浙江自贸试验区的首家跨境人民币资金池企业舟山小可能源有限公司运行良好,完成跨境资金调拨交易额 5.27 亿元;永航海运(香港)有限公司首笔外汇 NRA 账户结汇业务成功落地,完成 2 笔结汇金额 969 万美元;2
140、018 年上半年跨境人民币结算量达到 264.7 亿元,同比增长近 11 倍,实现跨境人民币累计回流资金 196.4 亿元。四川自贸试验区积极推动跨境双向人民币资金池业务,截至 2018 年底,共有 14(其中自贸试验区 2 户)户跨国企业集团完成跨境双向人民币资金池业务备案,全部资金池应计所有者权益 598.90 亿元(其中自贸试验区两户为 178.71 亿元),居中西部省份前列,(全省)共开展跨境人民币结算业务的银行机构 48 家(565 个分支机构),结算国家和地区 154 个。(三)深化金融领域简政放权(三)深化金融领域简政放权 自贸试验区深化金融领域简政放权。通过开展外债比例自律管理
141、、外汇资本金和外债意愿结汇试点等,有效促进贸易投资便利化,为企业节省了人力、物力和运营成本。天津自贸试验区实行外汇资本金、外债意愿结汇、取消 A 类企业货物贸易收入待核查管理、跨国公司外汇集中运营管理等政策,使企业资金周转效率最高提升近 90%。陕西自贸试验区经国家外汇管理局批准,在区内开展资本项目收入结汇支付便利化试点,变“先审后付”为“先支付后抽查”,大幅降低了企业财务成本。2018 年 7 月 24 日试点政策首单落地,力成半导体(西安)有限公司在银行柜台仅填写了一张支付申请,8 分钟就完成了全部资金支付手续。43 (四)增强金融服务实体经济功能(四)增强金融服务实体经济功能 自贸试验区
142、积极推动金融开放创新,出台的一系列政策措施有效提升了金融服务实体经济的功能。例如,福建自贸试验区积极构建更加便利、高效、门槛更低的跨境投资贸易通道,推出人民币跨境结算、跨境双向人民币资金池、外币资金集中运营管理等业务;创新周转贷、无还本续贷、银税互动、同业联合担保海关税款保函等产品,有效降低企业融资成本;搭建高效的投融资对接平台,海峡股权交易中心、厦门两岸股权交易中心等区域性股权交易市场已累计挂牌企业3828 家,为企业融资 65 亿元。(五)健全金融监管体系(五)健全金融监管体系 自贸试验区重视金融监管,积极健全金融监管体系,完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估机制,加强对重大风险的识别和系
143、统性金融风险的防范,有效防控金融风险。例如,天津自贸试验区建立健全跨部门的风险防范机制,建立健全金融创新政策配套监管制度,加强反洗钱和反恐怖融资工作,启动跨境融资宏观审慎管理试点,统一本外币外债监管政策,建立外汇和跨境人民币业务自律机制。辽宁自贸试验区建立跨境资金流动风险联合监管工作机制,切实防范异常资金跨境流动风险;建立自贸试验区银行业监测报表制度,监测银行业务发展情况和风险管理状况。五、改革创新事中事后监管制度五、改革创新事中事后监管制度 自贸试验区不断创新监管方式,搭建了统一的信用信息监管平台,不断健全信息共享和综合执法制度,推动形成科学合理的监管体系。(一)搭建统一的信用信息监管平台,
144、推动监管信息共享(一)搭建统一的信用信息监管平台,推动监管信息共享 自贸试验区积极推动信用体系建设,促进政府部门信息和企业信息在同一个平台上的共享。例如,广东自贸试验区建立了统一的信用信息监管平台,实现涵盖企业注册、经营、退出全周期信用信息的归集、分析和共享。特别是中西部地区,信用信息归集整合工作加快。从覆盖部门数量来看从覆盖部门数量来看,以陕西自贸试验区为例,截至 2018 年 12 月底,省、市、县共有 4626 个部门接入省公共信用信息平台(同比增长 17.11%),基本实现了互联互通。从归集信息数从归集信息数 44 量来看量来看,湖北自贸试验区已有省公安厅等 39 家行业主管部门、17
145、 个市州本级和69 个县区的信用信息汇集系统实现与省平台的联通,平台共归集 6400 万自然人基本信息、539 万法人和其他组织基本信息、近 6 亿条信用记录。河南自贸试验区强化事中事后监管,67 个省直单位实现涉企信息归集共享和联合运用;推进“双随机、一公开”监管,创新网络市场监管机制,在全国首创电商数据信息归集,网络市场监管得到有效加强,目前,“信用河南”网站已公开公示各类信息1.2 亿条。表 15 部分自贸试验区社会信用体系建设情况 自贸试验区自贸试验区 覆盖部门(个)覆盖部门(个)采集信息数量采集信息数量 广东自贸试验区 70 多个 1000 万条信用数据 河南自贸试验区 67 个省直
146、单位 1.2 亿条 湖北自贸试验区 39 家行业主管部门、17 个市州本级和 69 个县区 6 亿条 四川自贸试验区 15 个省级部门、3 个市州 4064.18 万条 陕西自贸试验区 省、市、县共有 4626 个部门 2967 万条(二)建立集中统一的综合执法体系,提高执法效能(二)建立集中统一的综合执法体系,提高执法效能 自贸试验区积极开展集中统一的综合执法,例如,广东、天津、福建、湖北、四川等自贸试验区均实行了具体的措施。广东自贸试验区成立综合执法部门,集中行使商务、知识产权、环境保护、工商、质监、交通运输等部门的 25 类行政处罚权、7 类审批管理权以及相关的监督检查和行政强制权,实现
147、“一支队伍管执法”,在不增加行政编制的情况下大幅提升行政执法效能,行政执法案件回复率和结案率均达到 95%以上。天津自贸试验区制定出台中国(天津)自由贸易试验区外商投资安全审查实施意见(试行)和中国(天津)自由贸易试验区反垄断工作办法,建立外商投资安全审查和反垄断工作机制,会同北京市、河北省建立全国首个跨行政区域的反垄断工作机制,建立集中统一的综合执法机构,实行“一支队伍管执法”。45 表 16 部分自贸试验区综合执法体系建设情况 自贸试验区自贸试验区 综合执法体系建设综合执法体系建设 广东自贸试验区 集中行使商务、知识产权、环境保护、工商、质监、交通运输等部门的25 类行政处罚权、7 类审批
148、管理权以及相关的监督检查和行政强制权 天津自贸试验区 建立统一的综合执法机构,实行“一支队伍管执法”福建自贸试验区 开展集中统一的综合执法。三个自贸片区相对集中行使行政处罚权,有效解决多头监管、重复执法问题。试点实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度 湖北自贸试验区 武汉、宜昌、襄阳已在自贸试验片区开展综合行政执法体制改革 四川自贸试验区 成都天府新区片区整合成立城市管理和市场监管局,相对集中城市管理、工商行政管理、食品药品安全、医疗器械、化妆品监督管理、质量技术监督管理等领域的行政处罚权。川南临港片区整合行政执法部门监管职能,建立市场综合监管体制和“事中事后综合监管”
149、平台。目前16 个市场监管部门进驻平台,200 名执法人员参与综合监管 第三节第三节 自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者 自贸试验区积极探索推动经济关系调整,推动政府与市场、政府与社会、政府部门之间的关系更趋优化,为全国深化改革起到了示范引领作用。一、探索调整政府与市场之间的关系一、探索调整政府与市场之间的关系 自贸试验区重视处理政府与市场的关系,将打造国际化、市场化、便利化的营商环境作为自贸试验区的重要任务和内容,通过明确企业的市场主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用,为企业创新创业营造公平竞争的市场环境。在计划经济体制下,政府管理主要采用的行
150、政命令、货币补贴、固定价格等行政手段。自贸试验区加强推动政府职能转变,重塑政府与市场的关系,将市场行为的主导权归还给市场主体。以工商准入制度环节改革为例,自贸试验区针对商事登记制度中的审批流程繁杂、前置审批环节过多的问题,聚焦市场主体办证难等问题,在全国率先推动的“证照分离”等改革,推动注册资本认缴制度改革,开展企业住所登记改革、企业名称网上申报和电子营业执照改革试点等,深化商事登记制度改革,降低企业准入门槛不断降低,市场主导作用明显。二二、探索调整政府与社会之间的关系、探索调整政府与社会之间的关系 自贸试验区积极探索发挥社会力量,通过政府扶持引导、购买服务和制定标准等制度安排,发挥行业协会和
151、专业服务机构在行业准入、评审评估等方面的职能作用。例如,上海自贸试验区鼓励社会力量参与市场监督,建立健全会计、审 46 计、法律、检验检测认证等第三方专业机构参与市场监管的制度安排,实施政府购买社会组织服务工作,试点以第三方评估结果作为生物医药研发用特殊物品检验检疫通关依据。目前,上海自贸试验区已经出台了促进社会力量参与市场监督的若干意见,发起组成了“社会参与委员会”,搭建起企业和社会多种力量共同参与自贸试验区建设、参与市场监督的交流沟通平台。福建自贸试验区推动社会力量参与监管,引入专业的第三方征信研究运营机构,从事第三方信用评价工作。三三、探索协调政府、探索协调政府部门部门之间的关系之间的关
152、系 自贸试验区从推动机构和行政体制改革入手,积极推动简政放权力度,全面下放管理权限,探索调整不同层级政府之间的责权关系。从下放省级权限来看,各自贸试验区所在省均不同程度地向自贸试验区下放了省级管理权限。例如,河南省政府向自贸试验区下放 455 项省级管理权限。福建省政府一次下放 253 项省级行政许可事项,省级层面仅保留了 60 项不宜下放的行政许可事项。广东、天津、陕西等分别下放了 223 项、239 项、213 项省级行政许可事项。表 17 部分自贸试验区下放省级审批权限 自贸试验区自贸试验区 下放省级审批权限下放省级审批权限 广东自贸试验区 广东省政府先后下放了 223 项省级管理权限,
153、市级政府向片区下放近 200 项市级管理权限。基本实现企业办事和民生服务“不出区”天津自贸试验区 天津市政府下放了 239 项市级审批和服务事项,除市级垂直管理部门的权限外,全部授权给三个片区 福建自贸试验区 福建省政府一次性将 253 项省级行政许可事项下放三个片区行使,省级层面保留了 60 项不宜下放的行政许可事项。省政府还先后清理、取消、调整了 225 项省级行政审批中介服务和前置审批事项 辽宁自贸试验区 辽宁省人民政府向片区下放首批 133 项省级管理权限,包括行政许可 83 项,行政确认 4 项,其他行政权力 46 项 河南自贸试验区 河南省人民政府政府向自贸试验区下放实施 455
154、项省级经济社会管理权限 湖北自贸试验区 湖北省人民政府已经向三个片区下放第一批省级经济社会管理权限61 项 四川自贸试验区 四川省人民政府向自贸试验区下放首批 33 项省级管理权限 陕西自贸试验区 陕西省人民政府将 213 项省级管理事项下放自贸试验区办理 47 第四章 自贸试验区引领开放 自贸试验区作为我国开放的前沿阵地,探索了新的发展模式和道路,引领了开放道路的探索,也引领开放型经济的新发展,推动与国际经贸新规则的对接,体现了改革开放新阶段的实践与探索。第一节第一节 自贸试验区引领主动开放新模式的探索自贸试验区引领主动开放新模式的探索 自贸试验区作为自主开放的“试验田”,引领了开放道路的探
155、索,成为新时期的开放标杆。一、自贸试验区探索了园区开放的一、自贸试验区探索了园区开放的新模式新模式 自贸试验区一般包括海关特殊监管区域,同时在功能上和政策设计上又超越了海关特殊监管区域。自贸试验区整体上在功能设计上超越了传统海关特殊监管区域的贸易、仓储、加工的功能,以建构政策制度框架为内容,既包括与贸易发展相适应的海关监管措施,同时也包括与经济发展阶段相适应的投资制度改革以及金融制度改革等内容。自贸试验区主要任务几乎涵盖了改革开放的重大任务,涉及部门也几乎涵盖了经济制度框架中各个行政管理部门,开放载体的作用也由一般性的功能性开放向政府战略导向性试验转变。此外,从政策功能上,自贸试验区也开启了差
156、异化开放探索的模式。传统的园区开放,从出口加工区到综合保税区,开放功能基本一致,换言之,东部地区的综合保税区与西部地区的综合保税区在政策功能上是整齐划一的,但是自贸试验区不同,除了贸易、投资、金融和事中事后监管等任务外,每个自贸试验区根据自身的发展基础和独特定位,有自身的差异化改革开放探索任务。即使就贸易投资金融而言,各个自贸试验区也可以根据自身的需求有更大的自主性。以贸易监管方式创新为例,不同区域的自贸试验区的产业不同,试验的贸易监管方式也有所差别。二、自贸试验区推动了服务业进一步开放二、自贸试验区推动了服务业进一步开放 改革开放以来,我国开放主要是制造业开放为主。改革开放以来大量的海关特殊
157、监管区域的设立也是以推动制造业发展为导向,以出口加工区、综合保税区、保税物流园区为代表的开放载体强调保税加工、保税物流等发展,也多以推动制 48 造业开放为主。从自贸试验区开始,除了传统的制造业领域开放外,自贸试验区开始试点推动服务业领域和高端制造的服务环节的开放。除了在投资领域上强调特定产业的外资准入管理制度创新外,在贸易监管模式上强调了与服务业和制造业的服务环节发展相适应的监管模式,对高端制造业和服务业的集聚和发展发挥重要作用。三、自贸试验区探索了制度创新为核心的开放模式三、自贸试验区探索了制度创新为核心的开放模式 自贸试验区通过从规则和制度上探索缩小差距、寻找短板开始,明确了以制度创新为
158、核心的发展道路。例如,在上海自贸试验区设立之前,我国传统发展贸易和吸引外资的动力在于劳动力资源和土地资源优势,从上海自贸试验区开始,我国启动了以贸易投资自由化便利化、改善营商环境为主要内容的制度创新,市场主体不是直接享受劳动力红利和土地资源红利,而是更多的享受制度变革带来的成本下降。四、自贸试验区推动了四、自贸试验区推动了“引进引进来”来”开放与开放与“走出去走出去”开放的步伐开放的步伐 自贸试验区不仅关注高端人才、资金和技术等资源“引进来”的开放,也重视包括支持国内企业“走出去”投资。在全球范围内配置资源、加强国际产能和装备制造合作的输出式开放。自贸试验区试点的任务之一就是服务“一带一路”建
159、设,不断创新拓展合作方式,扩大与沿线国家和地区的经贸联系,不仅提升了与发达国家的经贸合作,也加快深化与发展中国家的利益融合,推动贸易伙伴多元化。第二节第二节 自贸试验区引领开放型经济的发展自贸试验区引领开放型经济的发展 自贸试验区自运行以来,推动贸易投资规模进一步扩大,外商投资准入门槛不断放宽,贸易投资便利化水平不断提升,贸易转型升级步伐加快,走出去合作快速发展,为推动形成全面开放新格局发挥示范引领作用。一、推动贸易投资规模扩大一、推动贸易投资规模扩大 随着自贸试验区贸易投资自由化便利化水平的提升,自贸试验区已经成为区域贸易和投资增长的重要引擎。一方面,就投资而言,2018 年,11 个自贸试
160、验 49 区实际利用外资 1073.14 亿元人民币,占全国 12.12%,成为引资新高地,例如,天津自贸试验区用占全市 1%的面积创造了四分之一的实际利用外资额,湖北自贸试验区以全省 0.065%的国土面积实现全省 31%的合同外资额。另一方面,自贸试验区也成为所在地区进出口的主体。2018 年,11 个自贸试验区实现进出口额 3.74 万亿元人民币,占全国 12.25%。例如,2018 年,上海自贸试验区实现进出口 14600 亿元,广东自贸试验区实现进出口 9026.7 亿元。表 18 2018 年自贸试验区进出口和外资运行情况 自贸试验区自贸试验区 实际利用外资(亿元)实际利用外资(亿
161、元)进出口额(亿元)进出口额(亿元)上海自贸试验区 343.25 14600.00 广东自贸试验区 364.4 9026.70 天津自贸试验区 158.27 2681.77 福建自贸试验区 33.48 1773.39 辽宁自贸试验区 6.36 1665.15 浙江自贸试验区 19.58 642.17 河南自贸试验区 1.37 245.94 湖北自贸试验区 56.29 1107.48 重庆自贸试验区 28.85 2477.49 四川自贸试验区 32.17 525.5 陕西自贸试验区 29.13 2649.79 总 额 1073.14 37395.38 二、外商投资准入门槛不断放宽二、外商投资准入
162、门槛不断放宽 自贸试验区以推动投资便利化为导向,深入试点实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式,对负面清单之外领域的外商投资实行备案管理。从2013 年公布首张负面清单,到 2018 年,自贸试验区负面清单共经过 2014 版、2015 版、2017 版和 2018 版的四次修订,负面清单涉及的特别管理措施从 2013年的 190 条缩减为 2018 版的 45 条,开放度大幅提高。2013 年,发布中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管措施(负面清单),即 2013 版负面清单。共涉及 18 个行业,制定了 190 条特别管理管理措施。2014 版的负面清单中外商投资特别管理措
163、施减少到 139 条,比 2013 版负面清单减少 51 条。从开放领域来看,涉及制造业、采矿业、服务业、建筑业等多个领域。例如,在信息传输领域,从“限制投资电信、广播电视和卫星传输服务”50 改为“限制投资基础电信业务,外资比例不超过 49%,注册资本不得低于 1 亿元人民币,经营全国或者跨省基础电信业务的,其注册资本不得低于 10 亿元人民币”;在金融服务领域中,从“限制投资银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司”调整为“投资银行业金融机构须符合现行规定”。与 2014 版负面清单相比,2015 版负面清单中的外商投资特别管理措施缩减到 122 条,较 2014 版减少 17 条。新清单保
164、留了对外商在出版、新闻、互联网内容、电影等领域的投资限制,并保留了现有的外商投资证券业务合资公司持股比例上限 49%的规定,航空和水路货运、公路客运等也属于限制类。而在外商投资产业指导目录基础上,自贸试验区负面清单取消放宽了对 18 个行业的投资限制。与 2015 版负面清单相比,2017 版负面清单的外商投资特别管理措施压缩到95 条,进一步扩大了投资领域开放度。从领域来看,2017 版负面清单减少的特别管理措施主要集中在制造和服务业领域。例如,在制造业领域,取消了“新建纯电动乘用车生产企业生产的产品须使用自由品牌,拥有自主知识产权和已授权的相关发明专利”等。在服务业领域,将“演出经纪机构属
165、于限制类,须由中方控股(为本省市提供服务的除外)”调整为“演出经纪机构须由中方控股(为设有自贸试验区的省市提供服务的除外)”等内容。与 2017 版负面清单相比,2018 版负面清单的外商投资特别管理措施压缩 45条。从领域来看,涉及到第一、二、三产业的全面放宽市场准入,涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等多领域。特别值得一提的是,2018 版自贸试验区负面清单,在全国负面清单开放措施基础上,在更多领域试点取消或放宽外资准入限制。例如,农业领域,将小麦、玉米新品种选育和种子生产外资股比由不超过 49%放宽至不超过 66%;采矿领域,取消石油、天然气勘探、开
166、发限于合资、合作的限制,取消禁止投资放射性矿产冶炼加工与核燃料生产的规定;文化领域,取消演出经纪机构的外资股比限制,将文艺表演团体由禁止投资放宽至中方控股等,推动市场准入门槛不断放宽。三、贸易投资便利化水平不断提升三、贸易投资便利化水平不断提升(一)贸易(一)贸易便利化水平提升便利化水平提升 自贸试验区积极推进贸易便利化改革,极大压缩了通关时间,大幅提升口岸通关效率。例如,从压缩通关时间来看,天津、浙江和四川等自贸试验区的通关 51 时间均压缩 50%以上,其中,浙江自贸试验区优化国际贸易“单一窗口”,只保留护照、临时入境许可 2 项证件材料,通关时间压缩 81%,从 16 小时压缩到 3小时
167、,实施以来已为企业节省费用 2 亿多元人民币。四川自贸试验区推出国际会展检验检疫监管新模式,展品通关时间平均缩短 50%,截至 2018 年底,成都关区进口、出口平均通关时间较 2017 年压缩 57.8%和 68.4%。表 19 自贸试验区贸易便利化水平提升 自贸试验区自贸试验区 进出口海关通关时间进出口海关通关时间 进出口耗费成本进出口耗费成本 上海自贸试验区 货物进出口海关通关时间较 2016 年压缩近 1/3 每年直接降低单证成本和寄送费用 4 亿以上 广东自贸试验区 通关时间压缩 42.6%货物通关成本下降超过 7%天津自贸试验区 平均通关放行时间(1.03 天)比 2016 年压缩
168、 55.6%平均每标箱为企业节省查验费用 300-500 元 福建自贸试验区 货物出口申报时间减至 0.5 小时 每标箱减少物流成本约 600元 辽宁自贸试验区 大连海关进口通关时间为 17.6 小时,出口通关时间 2.47 小时-浙江自贸试验区 通关时间压缩 81%,从 16 小时压缩到 3小时 实施以来已为企业节省费用2 亿多元 河南自贸试验区 进口通关时间同比缩短 27%,出口通关时间同比缩短 51%平均每批次节省纸张、交通等直接费用 10 至 20 元 湖北自贸试验区 进出口货物通关时间分别为 16.9 小时和1.2 小时,同比分别缩短 40.3%和 42.9%-重庆自贸试验区 口岸通
169、关时间压缩三分之一 企业业务协调时间节省 50%以上 四川自贸试验区 成都关区进口、出口平均通关时间较2017 年压缩 57.8%和 68.4%平均每批节省 4-5 小时作业时间、节省各类成本费用150-200 元测算 陕西自贸试验区 通关效率提升 30%以上-(二)投资便利化水平提升(二)投资便利化水平提升 自贸试验区对外商投资模式创新,推动投资便利化水平不断提升。例如,广东自贸试验区深入实施外商投资负面清单加准入前国民待遇的管理制度,对负面清单以外外商投资企业设立改为备案管理,99%的新设外商投资企业通过备案设立,外商投资企业注册时间由 10 多个工作日减少至最快 2 个工作日。天津自贸试
170、验区负面清单之外领域外商投资企业设立办理时间由 8 个工作日缩减到 1 个工作日。浙江自贸试验区优化外资企业设立流程,在全省率先实现外资备案无差异跨区域就近就便办理,审批环节纸质减少 90%以上,办理时限从以往的 20 多 52 个工作日缩减至即时即办。四、新业态新模式加快发展四、新业态新模式加快发展(一)跨境电商发展(一)跨境电商发展 自贸试验区通过完善跨境电子商务相关的海关监管、检验检疫、退税和物流等,积极发展跨境电子商务。广东自贸试验区创新实施“保税+零售”、网购保税进口等业务模式,2018 年,区内跨境电商订单数 3660 万个,销售额 86.4 亿元。四川自贸试验区天府新区片区在跨境
171、电商综保、空港和邮政三大园区建设跨境电商集中查验区,进一步完善了进出口分拨物流体系,实现了进口商品通过网络(电商)零售方式的进出口业务,2018 年,天府新区片区共实现跨境电商进口约 129.08 万票,货值约 47500 万元。福建自贸试验区创新跨境电商监管模式,促进跨境电商快速发展,2018 年,福州片区实现跨境电商保税进口 333.5 万票、同比增长 422.7%,销售额 5.7 亿元、同比增长 171.4%;平潭片区跨境电商保税进出口货值 10 亿元,同比增长 376.2%,出区 475.6 万票,同比增长 522.5%。表 20 部分自贸试验区跨境电商发展情况 自贸试验区自贸试验区
172、跨境电商进出口总额跨境电商进出口总额 广东自贸试验区 2018 年,区内跨境电商订单数 3660 万个,销售额 86.4 亿元 天津自贸试验区 截至 2017 年 1-11 月,全市跨境电商进口共计申报清单 402 万单,进口销售额超过 10 亿元人民币 福建自贸试验区 2018 年,福州片区实现跨境电商保税进口 333.5 万票;平潭片区跨境电商保税进出口货值 10 亿元 辽宁自贸试验区 大连片区已经完成首票保税备货进口。沈阳片区平均每天完成 300 单 浙江自贸试验区 9610 进口试单工作已经完成,下一步将继续突破 1239 进口业务、9610出口业务及保税出口业务,并积极鼓励跨境电商企
173、业使用海外仓 河南自贸试验区 2017 年跨境电商零售出口模式监管出口单量同比增长 8.5 倍,出口商品总值同比增长 22.8 倍 湖北自贸试验区 2017 年,省级跨境电商公共平台完成直购进口 48271 票,总货值 3100余万元;保税进口 650 票,总货值 40 余万元;一般出口 11700 票,总货值 160 余万元 重庆自贸试验区 已落户菜鸟跨境电商、网易跨境电商、唯品会跨境电商等项目,引进阿里巴巴集团在服贸园设立新外贸服务中心、跨境电商加速器、中远海运供应链服务平台 四川自贸试验区 2018 年,天府新区片区共实现跨境电商进口约 129.08 万票,货值约47500 万元 陕西自
174、贸试验区 西安市 2017 年跨境电商进出口 471 万票,同比增长 273.2%53 (二)汽车平行进口(二)汽车平行进口 广东、天津、福建等自贸试验区积极推动汽车平行进口业务,其中,广东自贸试验区创新平行进口企业保税仓储监管和“合格保证+符合性评估”检验监管模式,进口汽车验放周期由 3 天缩短至 1 天,南沙片区平行进口整车累计超过2.4 万辆,成为全国第二大平行进口汽车口岸。2018 年,天津累计进口平行车 11.5万辆,进口额 56.2 亿美元,同比分别下降 5.1%和 5.3%,分别占全国的 83.3%和78.5%,全国平行车进口量、进口额前 10 名的试点企业中有 8 家为天津企业
175、。(三)(三)“保税保税+”业态业态 自贸试验区在建设过程中推进“保税+”模式。福建自贸试验区福州片区依托利嘉保税物流园与成熟的海外仓物流体系,实现保税港区、保展中心“区内仓库”和“区外店铺”的有效联动,打造广交会式的会展及网上电商平台;厦门片区机电设备展示交易中心以“保税+”、“金融+”等创新模式为客户代理进口立式加工中心设备和国内高端精密设备集采业务。浙江自贸试验区突破国际航行船舶保税燃料油供应体制机制障碍,成立保税油调度服务中心,引进中石化船用油全球总部等,挂牌一年,保税油结算量 527.88 万吨,占全国 45%;保税油供应量225 万吨,同比增长 86%;调拨量 598 万吨,增长
176、18.7%。天津自贸试验区将欧洲贸易中心项目与支持自贸试验区建设相关政策有机结合,将区内仓库、区外展厅、货物进出区管理等以及区外展示交易管理等环节进行细化,天津万顺融和商业管理有限公司、天津东疆农产品市场管理有限公司和天津东疆保税港区中铁青源供应链管理有限公司等自贸试验区内企业开展了保税展示交易业务。(四)服务外包(四)服务外包 自贸试验区推动服务外包发展,有效地促进了贸易转型升级。例如,天津自贸试验区以建设东疆文化贸易集聚区为契机,积极推进文化服务贸易发展,截至2018 年 12 月,东疆共注册文化信息服务类企业 479 家,注册资本金累计达 112亿元,初步形成了以“影视服务”、“互联网科
177、技服务”和“文化投资”等三大板块为主的文化服务贸易产业聚集。湖北自贸试验区扩大服务外包规模,大力发展信息技术、生物医药研发、管理咨询、工程设计等服务外包业务,2018 年武汉市企业实现服务外包合同执行额 22.3 亿美元,同比增长 33.78%;宜昌市实现服务外包执行额3.4亿美元;襄阳市实现服务外包执行额7211万美元,同比增长7.3%。54 五、五、“走出去走出去”合作不断发展合作不断发展 自贸试验区积极为企业搭建“走出去”平台,有效促进了企业“走出去”步伐不断加快。例如,天津自贸试验区建立“走出去”服务联盟跨境综合服务平台,聚集 80 余家海内外投促组织、专业服务机构和金融企业,为企业境
178、外投资提供项目推介、离岸金融和法律财税等服务,在跨境资金融、贷、投、管等领域形成全流程服务链条,支持企业运用知识产权进行境外股权投资,截至 2018 年 6 月底,区内企业共设立境外企业机构 194 家,中方投资总额 213 亿美元。陕西自贸试验区建立企业走出去“一站式”服务平台,制订加强“一带一路”建设境外安全保障工作实施方案,为企业对外投资提供高效便捷的融资信贷、政策法律、会计审计、风险评估等咨询和政务服务。湖北自贸试验区支持区内有能力、有条件的企业开展真实、合规的对外投资,支持区内企业“走出去”,推动优势产能合作项目落户哈萨克斯坦湖北科力生工业园。大连港集团联合招商局集团,投入吉布提国际
179、自贸区开发、建设、管理和运营,为中国产品、产业、服务“走出去”搭建平台,为中国中小企业“走出去”提供全方位支持和服务。六、与六、与“一带一路一带一路”互联互通更加紧密互联互通更加紧密 自贸试验区积极推动与“一带一路”沿线国家或地区的合作。从国际铁路货运班列来看,四川、重庆、河南、陕西等自贸试验区均开通了与欧洲国家互联互通的货运班列。其中,河南自贸试验区已经实现每周“去八回八”常态化均衡开行。从班列运行来看,2018 年,重庆自贸试验区总开行中欧班列数达 3015 列,货值超 200 亿美元。表 21 部分自贸试验区的国际铁路货运班列发展情况 自贸试验区自贸试验区 主要建设情况主要建设情况 天津
180、自贸试验区 2018 年,总开行中欧班列数达 92 列,共计 10880 标箱 辽宁自贸试验区 2018 年,总开行中欧班列 400 余列,完成 4.7 万标箱 河南自贸试验区 2018 年,总开行中欧班列数达 752 列,货值 32.4 亿美元 湖北自贸试验区 2018 年,总开行中欧班列发运 424 列,货值 91.72 亿元 福建自贸试验区 2018 年,总开行中欧班列数达 175 列,货值 33 亿元 陕西自贸试验区 2018 年,总开行中欧班列数达 1235 列,货值 17.2 亿美元 四川自贸试验区 2018 年,总开行中欧班列数达 1591 列,货值 58 亿美元 重庆自贸试验区
181、 2018 年,总开行中欧班列数达 3015 列,货值超 200 亿美元 55 第三节第三节 自贸试验区引领国际规则的对接自贸试验区引领国际规则的对接 自贸试验区在投资、贸易、政府监管等领域,积极探索,不断试验国际公认制度和做法,开启了从被动接受国际经贸规则向主动对接国际经贸规则的新阶段。一、投资领域:建立一、投资领域:建立外商投资外商投资“准入前国民待遇准入前国民待遇+负面负面清单清单”管理模式管理模式 在投资管理领域,自贸试验区建立了外商投资“准入前国民待遇+负面清单管理模式”,实现了更加全面和更高水平的市场准入。目前,在双边或多边投资条约中对在外资准入阶段采取国民待遇的形式主要有两种,一
182、是发达国家所主张的“负面清单”做法,二是类似于 WTO服务贸易总协定中的肯定式清单的做法。从发达国家经验看,在外资准入方面采取“负面清单”做法有利于促进投资自由化,而且,准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已经逐渐成为国际投资规则发展的新趋势,世界上至少有 77 个国家采用了此种模式。在全球贸易投资规则迅速重构背景下,自贸试验区积极借鉴国际通行规则,将对外商投资的“国民待遇”延伸到“准入前”,并探索建立“负面清单”管理模式,形成了与国际接轨的外商投资管理制度。以上海自贸试验区为例,除特殊领域外,取消对外商投资企业经营期限的特别管理要求,并不断缩减自贸试验区外商投资负面清单,在投资领域强化了同
183、国际通行规则相衔接。二、贸易监管领域:推动实现二、贸易监管领域:推动实现“一线放开一线放开+二线二线安全高安全高效效管住管住”的的模式模式 在海关贸易监管管理领域,自贸试验区推动海关特殊监管区域按照“一线放开、二线安全高效管住”的管理模式,创新监管服务模式,优化口岸通关流程,探索货物平均放行时间的减少。如,自贸试验区允许企业凭进口舱单将货物直接入区,再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续,探索简化进出境备案清单,简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续,实现了监管功能的突破。辽宁自贸试验区大连片区结合英特尔等区内大型企业规范管理和较高资信,以企业需求为导向,通过综合叠加利用“通关一体化”、
184、“分送集报”、“保税区间结转”、“自行运输”等多项创新制度,制定了全面压缩通关时间的贴身监管服务方案,打造“进出口货物通关集成化定制化监管服务模式”,英特尔二期项目从宣布投资到合格产品认证仅用 8 个月,为英特尔世界工厂投产新项目创下速度最快纪 56 录。三、政府监管领域:强化投资保护和争端解决机制三、政府监管领域:强化投资保护和争端解决机制 自贸试验区在法治建设方面积极推动与国际规则接轨,完善与自贸试验区相配套的法治保障体系。面临全球经贸治理规则的新变化,以上海自贸试验区为例,自贸试验区加大了知识产权等经贸谈判议题的改革试验。中国(浦东)知识产权保护中心正式启动运行,中心快速审查、快速确权、
185、快速维权等功能全面开展,目前已为近 300 多家创新主体开展服务,已有 30 多件专利通过保护中心快速审查通道成功授权。57 第五章 自贸试验区推动发展 自贸试验区通过深化改革扩大开放,持续释放制度创新红利,推动产业转型升级,促进区域协调发展,改善优化营商环境,为解决我国经济发展不平衡不充分、推动实现高质量发展探索了路径。第一节第一节 推动产业转型升级推动产业转型升级 通过深化改革、创新发展,自贸试验区有力促进了产业转型升级,实现高端化、集群化、国际化、融合化、创新化发展。一、产业高端化发展一、产业高端化发展 通过深化改革、创新发展,自贸试验区有力促进了产业链和价值链由低端环节向高端产品、高端
186、要素、高端服务、高端平台等深化延伸,通过抢占高端环节,实现产业高端化。利用创新优势突破制约产业升级的利用创新优势突破制约产业升级的问题,促进产业高端化发展。问题,促进产业高端化发展。自贸试验区的核心是制度创新,在推动产业高端化发展过程当中,一些自贸试验区利用先行先试优势,突破制约产业升级的研发、设计、标准、供应链管理、品牌培育、营销等关键环节的制度性障碍,促进产品升级、服务升级,拓展产业价值空间。例如,福建自贸试验区突破传统航空保税维修产业管理政策,试点实施海关特殊监管区域外航空保税维修政策,又争取到国家调整两项航材关税税率适用 1%暂定税率,重塑航空维修服务价值链,目前,航空维修业已经包涵了
187、行业最高等级的维修业务,商业类型及进出口模式齐全,在全国乃至亚太地区都居于领先地位,2018 年,实现产值 143.5 亿元,约占国内航空维修产值的 1/4。广东自贸试验区获批国际船舶登记船籍港,有效带动自贸试验区船舶融资、航运保险、船舶检修等航运服务产业链的发展,建设起现代化航运服务体系,区内开通 213 条国际班轮航线,全球排名前 20 的班轮公司均在区内开展业务。利用现代技术改造提升传统行业,推动传统产业转型升级。利用现代技术改造提升传统行业,推动传统产业转型升级。自贸试验区是开放高地,具有监管高效便捷、法治环境良好、投资贸易自由便利等优势,与国际深入接轨,与国外开展经济合作便利。很多自
188、贸试验区加强与技术发达的国家合作,通过引入消化吸收国外技术,改造提升传统产业。例如在农业领域,陕西自贸试验区利用开放优势,拓展在农业新技术、新品种、新业态以及节水农业、设 58 施农业、农业装备制造等领域的国际合作,利用国外先进技术手段,围绕集约、高效、安全、持续的现代农业发展需求,重点开展智能农机装备与高效设施、农业智能生产和农业智慧经营等技术和产品研发,实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合,农业物联网水平大幅提升;通过应用“水肥一体化智能控制灌溉示范系统”,实现了智能化灌溉,农民用手机等客户端即可掌控灌溉时间、水量等,建设智能控制大棚,通过各种传感器采集室内温度、湿度、光照
189、等参数和植物生长信息,实现对大棚的实时监控。二、产业集群化发展二、产业集群化发展 自贸试验区在推进产业发展过程中注重培育产业集群,依靠发挥产业集群的规模效应推动内生增长,整合打造出具有创新能力强、关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群。龙头企业和项目不断发展壮大,对产业集群发展带动能力增强。龙头企业和项目不断发展壮大,对产业集群发展带动能力增强。自贸试验区相对于区外具有优良营商环境,尤其是金融业扩大开放、科技服务业开放、政府职能转变等相关制度创新,服务企业发展的能力进一步增强。而大型龙头企业对政策预期、政府服务、规则透明、知识产权保护等非常看重,自贸试验区的改革对国内外龙头企业、
190、总部经济产生了巨大吸引力。例如,浙江自贸试验区新投资企业的规模不断扩大,截至 2018 年底,注册资本 5000 万元以上的新设企业,有294 家都落户在自贸试验区范围内,主要是以大型油品企业为主,通过油品类龙头企业带动,逐步构建起国际化、市场化、开放性的油品产业生态系统,目前累计集聚油品企业 2000 余家,形成油品交易、储运、石化等围绕石油产业集群。湖北自贸试验区武汉片区共引进光电子信息重大项目 50 多个,总投资额 2000 多亿元,已形成五大千亿产业和两大新兴产业格局,完成“芯片显示智能终端”全产业链布局;宜昌片区聚焦生物医药产业,挂牌以来总投资亿元以上重点项目15 个,对推动宜昌生物
191、医药产业发展起到巨大作用。带动上下游产业集聚,产业链进一步延长。带动上下游产业集聚,产业链进一步延长。自贸试验区的大型龙头企业不断发展壮大后,也吸引了相关上下游的产业集聚,形成了以核心环节为切入、配套产业、上下游产业与龙头产业链式发展的模式,产业链竞争力不断增强。例如,天津自贸试验区深入推进汽车平行进口试点,在此基础上推动汽车贸易向后续服务延伸,形成中国(天津)平行进口汽车发展论坛、天津自贸试验区平行进口汽车金融服务年会等与平行进口汽车有关的交易展会。陕西自贸试验区在农业上实现“生产+加工+流通”全产业链发展,通过基地连锁带动农业标准化生产,以“中 59 央厨房”为核心实现农副产品标准化加工,
192、在农产品流通上通过餐饮门店、商超销售等全渠道进入终端消费市场,农业产业链竞争力大幅增强。三、产业国际化发展三、产业国际化发展 自贸试验区树立全球化的战略思维,通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式,在世界范围内寻求要素的最佳组合和资源的最优利用,整合和集成世界性的创新资源,在合作中提升产业自主发展能力与核心竞争力。实现引资、引智、引技相结合,弥补本土产业发展不足。实现引资、引智、引技相结合,弥补本土产业发展不足。虽然我国产业竞争力不断提升,但是通过引资开放促进产业发展仍是有效手段。自贸试验区充分发挥了促进外资企业进入自贸试验区、带动本土企业发展的作用。通过外商投资“准入
193、前国民待遇+负面清单”管理模式,便利外资企业在自贸试验区投资。同时自贸试验区相对区外产业开放范围较大,开放水平较高,对外资企业产生了较强吸引力。例如,从引资的角度看,天津自贸试验区积极推进商业保理试点,截至 2018年底,天津自贸试验区共有外资商业保理试点 308 家,占天津市商业保理企业数量的 43.6%,其中,国际保理业务非常成熟的台湾企业,如盛业保理、台新租赁,进入天津保理业,既为天津中小企业解决融资难题,又在完善的作业系统、规范的买卖双方合约等方面为内资商业保理企业提供了可借鉴的经验。从引智的角度看,湖北自贸试验区注重招才引智吸引人才集聚,通过建立“一带一路”服务贸易人才培养基地、国际
194、人才服务港等集聚全球人才,截至 2018 年底,湖北自贸试验区已聚集 4 名诺贝尔奖得主、79 名中外院士。从引技的角度看,2015 年成立的上海永远幸妇科医院(日资),逐步将最新卵子冷冻等医疗技术,以及人性化的诊疗服务体系引入中国,提高中国医疗科技水平。提供良好服务鼓励走出去获取海外资源。提供良好服务鼓励走出去获取海外资源。随着企业不断发展壮大,“走出去”在全球范围内获取资源,成为企业谋求更好发展的重要路径。自贸试验区顺应企业走出去需求,实施对外投资备案制管理,建立投资公共服务平台,为对外投资企业提供相关信息服务,推动企业在境外开展并购和股权投资、创业投资、联合经营、设立分支机构和研发中心、
195、实验基地,以及全球营销和服务体系,在全球范围配置资源、组织要素,建立跨国生产和营销网络,不断提升产业的全球影响力和竞争力。例如,河南自贸试验区洛阳万邦优选供应链管理有限公司充分利用自贸试验区在改革开放中先行先试的政策优势,在乌兹别克斯坦投资建设“洛阳布哈拉农业综合产业园”项目,利用当地土地、充足的阳光资源发展农业和畜 60 牧业,不仅促进了国内种子、机械运出去,还将当地种植的高端农产品运回来,切实提高了企业“走出去”的层次和水平。四、产业融合化发展四、产业融合化发展 随着新兴技术的快速发展和应用,产业边界日益模糊,跨界融合已经成为新一轮产业升级的大趋势。自贸试验区把握大势、抓住机遇,加快推动产
196、业融合,大力发展跨界产业,赢得产业升级的先机和主动。促进产业跨界融合。促进产业跨界融合。从产业融合的条件看,需要技术创新,以新科技和新平台为依托,将现有产业领域和要素资源,经过相互渗透、融合或裂变,整合利用到一起,实现产业价值链的延伸或突破,同时需要良好的外部条件,如知识产权保护、产权交易市场、政府良好服务等。自贸试验区在创新、营造良好环境方面为产业融合创造了条件,促进了产业融合化发展。以旅游业融合发展为例,传统的旅游项目比较单一,主要依托景点,重庆、陕西等自贸试验区通过医疗服务、娱乐演艺、职业教育、旅游装备、商业等领域的开放,促进旅游与文化、工业、商业、航空、医疗、教育等产业跨界融合发展,形
197、成一批产业融合的旅游项目。重庆自贸试验区已经发展起都市观光旅游、工业旅游、商贸旅游、文化旅游、休闲娱乐旅游等旅游项目。陕西自贸试验区逐步形成“旅游+研学”“旅游+工业”“旅游+文化”“旅游+商业”“旅游+养生”“文化+生态+旅游+金融”等旅游项目。促进产业功能互补融合。促进产业功能互补融合。自贸试验区在建设初始,就紧扣自身发展实际,通过改革开放弥补发展短板,突出自身产业特色。随着产业不断发展壮大,自贸试验区产业功能互补的优势逐渐显现,促进了区内产业的共同发展。以重庆自贸试验区为例,重庆加工贸易有很好的发展基础,但是地处内陆,相对于东部沿海地区物流成本较高,在此背景下,重庆自贸试验区完善对外开放
198、通道体系,向东依托长江黄金水道拓展铁水联运新通道,向西持续完善中欧班列(重庆)功能,并实现“渝满俄”国际班列稳定运行,向南开通中新互联互通项目南向通道铁海联运班列,江北国际机场开通国际客货运航线 72 条,利用自贸试验区构建起陆路国际贸易通道和规则体系,形成“物流功能+加工制造功能”互补的加工贸易产业发展模式,通过这种模式,重庆在发展加工贸易时规避了中西部地区物流成本高的劣势,同时将更多高附加值环节留在重庆,形成了内陆地区发展加工贸易的“重庆路径”。2018 年,重庆加工贸易进出口额 2632.4 亿元,占重庆进出口总额的 50.4%。61 五、产业创新化发展五、产业创新化发展 自贸试验区通过
199、大胆改革、扩大开放突破产业发展瓶颈、疏通堵点、激活市场活力,破除原有产业发展固有的体制机制障碍,催生了一批新产业、新业态、新商业模式。新型服务业发展壮大。新型服务业发展壮大。相对于制造业,我国服务业开放水平较低,外资进入门槛较多。自贸试验区利用服务业开放水平较高的优势,放宽外资进入服务业的限制,催生形成了新的服务业产业集群。上海自贸试验区作为我国金融中心,积极扩大金融业对外开放,取消了外资资产管理公司股比限制,迅速成为外资资管公司集聚高地,截至 2018 年上半年,已经有 40 余家外资资产管理机构独资子公司落户自贸试验区,全球排名前十大的资产管理公司中,已有贝莱德、领航、瑞银和摩根资管等 8
200、 家在上海浦东设立资产管理独资企业。天津自贸试验区深化航空维修再制造业务试点,政府管理方式对标遵循高端航空维修业务国际惯例,开创海关特殊监管区域公务机维修监管新模式,目前庞巴迪公务机维修中心(一期)已经建成投入运营,中航工业民用直升机维修、海特飞机客改货等一批新项目实施,逐步形成航空航天维修产业。催生一批新业态。催生一批新业态。过去我国产业创新发展受到束缚,主要原因之一是有很多制度性障碍,产业创新发展的路径受阻。自贸试验区积极推动制度创新,为产业创新发展扫除障碍。例如,天津自贸试验区积极推动租赁业制度创新,实施了融资租赁企业进出口飞机等大型设备海关异地委托监管、融资租赁企业设立登记备案限时办结
201、、经营性租赁收取外币租金等制度创新,开发出保税租赁、SPV 租赁14、出口租赁、联合租赁等 40 余种租赁新业态,租赁企业经营范围覆盖飞机、船舶、海工平台、电力设备、轨道交通、医疗器械、新能源、无形资产等多个领域。浙江自贸试验区探索油品贸易“期现结合”新业态,与上海期货交易所合作开展油品期货交易,保税 380 燃料油期货指定交割仓库已全部设立在舟山;依托中国(浙江)大宗商品交易中心,发展油品现货贸易,截至 2018 年前三季度累计完成油品现货交易量 4304 万吨;通过油品贸易“期现结合”业态,推动我国逐步形成反映世界石油市场供需关系的价格体系,在国际能源话语权、人民币国际化等方面更进一步。形
202、成新商业模式。形成新商业模式。自贸试验区充分发挥制度创新作用,为企业打造转型升级 14 SPV(Special Purpose Vehicle),特殊目的公司/机构。SPV 租赁指通过设立特定租赁公司对特定租赁物进行租赁运营的融资租赁行为。62 的良好环境,实现企业资产重新配置,激发形成新的商业模式。例如,辽宁自贸试验区在推进国企改革中形成“内创业”模式,组织沈阳机床集团内部员工设立小微企业,承接传统机床零部件加工及整机装配等业务,同时自贸试验区发挥自身制度创新优势,通过提供绿色通道以及商事登记注册等一系列便利化措施,对“内创业”企业给予支持,协助项目落地。这一模式在盘活存量资产、减员增效、降
203、低成本的同时,使员工收入水平大幅增长,有效提升了国有企业整体竞争力。与传统商业模式相比,“内创业”模式生产效率提升 70%,设备总投入减少 56%,年能力产值提升 76%,设备投入产出比由 1:0.5 提升至 1:1.7,员工月收入提升177%。第二节第二节 促进区域协调发展促进区域协调发展 各自贸试验区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有效服务“一带一路”建设、长江经济带发展、京津冀协同发展战略,促进与港澳台合作不断深化,助力东中西部地区协调发展,推动自贸试验区内外、自贸试验区之间合作发展。一、服务一、服务“一带一路一带一路”建设建设 自贸试验区结合各自贸易、投资、地缘、人文优势,积极主动
204、融入和促进“一带一路”建设,从不同领域加快了“一带一路”建设步伐。以贸易、投资等合作服务以贸易、投资等合作服务“一带一路一带一路”建设。建设。实现贸易投资自由化便利化是推进“一带一路”经贸合作发展的重要内容。自贸试验区在贸易投资自由化便利化方面的探索和尝试,为推进我国与“一带一路”沿线国家的经贸合作奠定了良好的基础。例如,上海自贸试验区积极推动与“一带一路”沿线国家和地区的政策合作机制,通过建立亚太示范电子口岸网络运营中心,有效推动与“一带一路”沿线国家和地区的通关机制合作。陕西自贸试验区依托汽车、装备制造、现代服务业等产业优势,按照“一园两国”“两国双园”模式推进建设“中欧”“中俄”“中韩”
205、等国际合作园区,创新国际产能合作模式,陕汽集团、隆基乐叶光伏、爱菊集团等企业先后在俄罗斯、伊朗、马来西亚、哈萨克斯坦等国设立分销网络、生产基地、物流园区,形成与“一带一路”沿线国家互为支撑、协同发展的良好局面。以互联互通合作服务以互联互通合作服务“一带一路一带一路”建设。建设。自贸试验区所在地往往地处交通要道,对外互联互通较为顺畅,大部分充分利用区位和交通优势,积极推进互联互 63 通,建设成为重要交通枢纽。例如,河南自贸试验区 2017 年中欧班列(郑州)开行 501 班,境内网络覆盖全国四分之三地域,境外网络遍布欧盟、俄罗斯和中亚地区,形成境内境外双枢纽、沿途多点集疏格局;郑州机场开通货运
206、航线 34条,通航城市 3 个,2017 年完成货邮吞吐量超 50 万吨,基本形成了覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络。以人文交流合作服务以人文交流合作服务“一带一路一带一路”建设。建设。部分自贸试验区充分发挥区位、文化等优势,积极服务“一带一路”建设。例如,西安拥有丰富历史遗存和深厚的文化积淀,早在唐朝时期就以开放包容的姿态容纳了来自世界各地的人口和文化。陕西自贸试验区利用文化教育产业发展优势,积极打造国际化高等教育合作交流平台,联合 31 个国家(地区)128 所大学组成新丝绸之路大学联盟;拓展与“一带一路”沿线国家教育合作空间,加快推动国际交通学院,国际汉唐学院和中国书法学院筹建工作,有效
207、促进了民心相通。二、推动京津冀协同发展二、推动京津冀协同发展 以扩大开放促进京津冀资源要素共享。以扩大开放促进京津冀资源要素共享。过去,我国区域之间实现协同发展更多依靠行政手段发力,而自贸试验区依托改革开放优势,以市场力量打破资源要素流动的行政限制,促进区域协调发展。如天津自贸试验区 20 多家金融机构与京冀金融机构建立了长期战略合作关系,在跨区域支付结算、异地存储、信用担保等同城化服务上加强对接,加强金融资源共享,为企业降低投融资成本、提高经营效率发挥了重要作用。以产业联动推动京津冀发展深度融合以产业联动推动京津冀发展深度融合。天津自贸试验区的开放平台带动了各种要素的流动,促进服务业发展,有
208、序推动了京津冀产业的合理布局。自成立以来,天津自贸试验区新增市场主体中京津冀企业超过 50%,一大批央企和知名民企在自贸试验区设立租赁、航运、物流、贸易等功能型总部,服务辐射效应充分显现,产融结合态势明显。2016 年 2 月,河北钢铁集团全资设立的河钢融资租赁公司落户天津自贸试验区东疆片区,探索为钢铁大省河北有效降低成本;2017年 12 月,联想创投总部项目落户天津自贸试验区空港片区,逐步形成京津冀智能互联网科技创新的高地。三、促进长江经济带发展三、促进长江经济带发展 重庆、湖北自贸试验区发力产业和物流,推动沿线经济融合。重庆、湖北自贸试验区发力产业和物流,推动沿线经济融合。长江经济带实
209、64 现协同发展,首先需要建立一体化的市场体系,推动人才、资金、技术等要素跨区域流动。长江中游地区的自贸试验区着力引导产业合理布局和有序转移,利用产业集聚、物流的带动作用促进沿线经济实现融合发展。湖北自贸试验区主动对接服务长江经济带发展战略,谋划和实施一批先进制造业投资项目,建设了国家存储器基地项目、国家信息光电子创新中心、武汉光电国家实验室、小米武汉总部等重大项目,逐步构建起长江经济带世界级产业集群。重庆自贸试验区利用果园港首发的中欧班列(重庆),实现了进港铁路与长江黄金水道的无缝衔接,促进长江经济带沿线城市互联互通。上海自贸试验区向长三角延伸上海自贸试验区向长三角延伸“上海服务上海服务”品
210、牌。品牌。上海自贸试验区加强与长三角地区的改革发展联动,将“单一窗口”等自贸试验区制度创新成果向长三角地区延伸,让苏浙皖企业也能享受到自贸试验区的贸易便利化服务。2017 年,有114 家企业通过上海国际贸易“单一窗口”,实现在上海以外的 34 个外地口岸7930 批次的货物申报,114 家企业中有 50%以上来自长三角地区。四、促进与港澳台合作不断深化四、促进与港澳台合作不断深化 与港澳高水平、对接性、融合性合作不断深化。与港澳高水平、对接性、融合性合作不断深化。广东自贸试验区的一个重要战略定位,就是推动粤港澳合作发展。但与过去跟港澳的合作主要是出口加工、货物贸易和旅游、运输物流等传统服务业
211、的互补性合作不同,广东自贸试验区建立后,发挥了自贸试验区制度创新的优势,大力推动与港澳在贸易投资等机制方面合作,促进投资便利化、服务贸易自由化。例如,充分利用香港机场丰富的货运航线资源,创新“粤港跨境货栈”模式,货物运抵香港机场后,可以直接使用拼车方式转运至南沙,使物流转运时间比传统操作快 3-7 个工作日,为加工贸易企业节省多达 70%以上成本。同时,广东自贸试验区推动建设前海香港优势产业基地、横琴粤澳合作产业园、黄金深港通、“中俄地区合作发展基金”、世界自贸区(横琴)论坛、粤港澳青年创新创业平台等一批重要合作载体和平台,推动与港澳企业的对接和融合。截至 2018 年 9 月,区内累计设立港
212、澳资企业已达 1.2 万家,汇丰银行、东亚银行、周大福、新世界发展、丽新集团等知名港澳企业入区发展。实现对台经济合作不断深化。实现对台经济合作不断深化。福建自贸试验区利用距离台湾近、具有良好合作基础的优势,充分运用制度创新功能,促进投资便利、金融开放、人员流动便利等,吸引台湾地区经济融入大陆发展。一是创新闽台产业合作机制。落实金融、增值电信、医疗、旅游、人力资源、电子商务等率先对台开放政策,设立了大陆 65 首家台资独资旅行社、首家海员外派机构、首家人力资源服务机构等。截至 2018年 4 月,福建自贸试验区内新增台资企业 2005 家,占福建省总量的 56.7%。建立闽台通关合作机制。开展申
213、报信息互换,设立全国唯一的两岸检验检疫数据交换中心;采认台湾检验检测和认证认可结果,实现货物快速放行,打造了最便利的台湾商品通关模式。二是促进台胞便利就业。采认台湾地区建筑、医疗、教育、旅游等专业领域从业资格证书;允许台胞凭台湾居民往来大陆通行证直接参加居住地城镇居民基本医疗保险;建设 8 个两岸“三创”基地,为台胞来闽创业就业提供更好服务,已吸引 4000 多人入驻。三是对台金融合作加深。积极吸引台资金融机构落户自贸试验区。首家两岸合资公募基金管理公司圆信永丰基金顺利运营。已有 19 家台资金融机构落户福建,居全国第 2 位。台湾地区银行向自贸试验区内企业发放跨境人民币贷款 4.88 亿元,
214、占大陆试点业务总量 90%。五、促进东中西部地区协调发展五、促进东中西部地区协调发展 统筹区域发展,逐步缩小区域发展差距是当前经济社会发展的客观要求。我国区域经济的协调发展,主要是要处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。从现实情况看,我国东、中、西部地区资源禀赋不同,发展优势各异。自贸试验区摒弃了传统政策“一刀切”的做法,并不追求经济发展的“平均”,而是尊重经济发展实际,统筹区域功能定位,在总体布局上就考虑到了差异化问题,在试点内容上进行立体化探索,推动形成东中西部地区协同发展、良性互动的新格局。东部自贸试验区着力探索前沿领域改革开放。东部自贸试验区着力探索前沿领域改革开放。东部地区具有
215、参与国际经济合作与竞争的先行优势,东部地区自贸试验区依托良好发展基础,注重发挥技术创新对于培育产业国际竞争优势、促进产业结构调整升级的重要作用,将优势产业向高端延伸、将龙头企业推向全球市场,率先在更高领域和层次上推动经济发展。例如,以往我国金融开放更多的是探索金融机构对外开放,上海自贸试验区立足金融中心建设,在金融领域建立分账核算单元,率先为我国资本项目开放先行先试。中西部和东北部自贸试验区着力探索传统领域改革开放。中西部和东北部自贸试验区着力探索传统领域改革开放。中西部和东北部地区相对东部地区经济基础薄弱,农业、制造业等产业面临转型升级的问题。在此背景下,各自贸试验区在基础设施建设、资源开发
216、利用和发展科技教育等方面苦练内功,增强自我积累和自我发展能力,为经济发展提供新动力。例如,辽宁是我国老工业基地,虽然工业基础雄厚,但是由于体制性制度性成本高等原因,严 66 重制约了新兴工业部门的发展及新产品的开发。辽宁自贸试验区在推动制造业转型升级方面,针对装备制造业的生产准备、创新研发、国际认证、加工生产等环节,出台了涵盖装备制造业全面发展的管理服务模式,大幅降低了体制性制度性成本,在生产准备环节使沈阳利源轨道交通公司节约费用超过 200 万元;在加工生产环节使华晨宝马公司年节省费用近 1200 万元;在跨境贸易环节节省辖区企业检测和物流成本近 500 万元。有着 80 多年历史的大连冰山
217、集团,以混合所有制改革为突破,以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心,开创了冰山改革模式,形成了有效制衡的公司法人治理结构,决策更加科学有效,管理更加规范透明,发展质量效益持续提升,成为探索国资国企改革新路径,促进产业转型升级的典型案例。大连港集团以股权投资和股权整合为主要突破方向,运用市场化机制积极推进企业混合所有制改革和国有资本管理机制创新,顺利完成集装箱码头股权整合工作,成功探索出国内港口整合升级、提质增效发展的全新路径,全国多地港口集团多次来大连深度考察学习,为国内港口整合提供了成功范例。六、推动区内外与六、推动区内外与自贸试验自贸试验区之间实现合作发展区之间实现合作发展 各自贸试
218、验区提高自身开放水平的同时,也积极与其他地区实现协同开放。自贸试验区内与区外实现合作发展。自贸试验区内与区外实现合作发展。自贸试验区在设立之初,由于其良好的制度环境,对周边地区资源产生了虹吸效应。随着自贸试验区发展发展壮大,其对周边地区的辐射带动作用不断增强。例如成都市温江区,不在四川自贸试验区范围内,但温江区积极利用自贸试验区平台优势,通过对接成都铁路港,将特产温江花木搭乘上蓉欧快铁出口到欧洲,较以往运往沿海通过海运节省了 1/3 的物流成本。自贸试验区之间实现合作发展。自贸试验区之间实现合作发展。我国自贸试验区开放发展各有特色,各自贸试验区在保留特色的同时,也积极相互借鉴,形成合力。机制协
219、同方面,四川与广东自贸试验区建立了川粤合作机制,与广东省 17 个城市开展政务服务异地互办合作,极大地提高了市场主体的办事效率。四川省 2018 年举办“中国自由贸易试验区协同开放发展论坛”,探索加强自贸试验区协同开放。产业协同方面,重庆和四川自贸试验区加强港口和物流产业合作,共享“渝黔桂新”南向铁海联运通道及“渝甬(重庆团结村宁波舟山港)”、“渝沪”铁海联运通道,共同发展物流及贸易。天津和上海自贸试验区在大宗商品贸易金融业方面开展合作,推动天津贵金属交易所与上海大宗商品跨境金融服务平台实现对接,在仓库系统互连、仓单管理和增值服务、跨境商品交易支付融资等方面展开合作,进一步增强 67 了天津贵
220、金属交易所服务实体经济的能力。第三节第三节 改善优化营商环境改善优化营商环境 自贸试验区把优化营商环境作为重要任务,着力提高政府服务效率和水平,降低企业生产经营成本,促进市场主体公平竞争,不断完善法治化、国际化、便利化营商环境,企业满意度不断提升。一、提高政府服务效率和水平一、提高政府服务效率和水平 转变营造营商环境理念。转变营造营商环境理念。我国传统吸引外商投资主要靠优惠政策,通过减免税、提供补贴等方式打造具有吸引力的投资环境。但是这种投资环境的吸引力不可持续,也造成了各地方政策竞争“内耗”的局面。自贸试验区不以追求优惠政策“洼地”为目的,而是通过加快转变政府职能、提高制度开放水平,着力打造
221、良好营商环境,实现了发展理念和竞争方式的根本转变,保持了对企业的吸引力。2018 年全年,11 个自贸试验区(不包括海南)实到外资 1073.1 亿元,占全国的12.1%。优化政府服务流程。优化政府服务流程。各自贸试验区将政府服务流程优化、效率提升作为重要试验任务,提高办事效率。例如,辽宁自贸试验区开展“取消异地加工贸易备案审核改革”,改革前,对承揽加工贸易业务,经营单位和加工单位不属同一直属海关关区的,经营单位需携带加工贸易进口合同、出口合同、委托加工协议及 企业加工贸易生产能力证明等有关材料,到经营企业所在地主管海关申请办理加工贸易异地备案手续;经主管海关同意并签署意见后将上述单证制作海关
222、封志,由经营单位或委托加工单位凭其到加工单位所在地主管海关办理加工贸易手(账)册设立手续。改革后,沈阳关区外经营企业开展加工贸易业务时,将进口料件委托沈阳片区或中德产业园内加工企业进行加工的,可由经营企业或其代理人到加工企业所在地主管海关按照相关管理规定办理加工贸易手(账)册设立(变更)手续,取消了需先到经营企业所在地主管海关申请办理加工贸易异地备案手续这一环节,缩短企业办理加工贸易异地备案时间 5 个工作日,缩短单证流转时间至少 1 个工作日,减少企业提交加工贸易进口合同、出口合同、委托加工协议及企业加工贸易生产能力证明等有关材料至少 4 份。提高政府服务水平。提高政府服务水平。各自贸试验区
223、除了对政府目前的管理流程进行优化,也积极加强政府服务,建设起服务型政府。例如,河南自贸试验区开封片区与中国 68 邮政快递物流公司签订“互联网+证照邮寄”便民服务战略合作协议,开展“河南自贸试验区开封片区邮寄免费送”的业务,企业办完证照后不用来窗口领取,通过 EMS 将证照直接邮寄给企业,确保政务服务“零跑趟”顺利实施。二、降低企业生产经营成本二、降低企业生产经营成本 自贸试验区利用改革开放高地的优势,将对标国际先进规则放在首要位置。不是简单的对最高优惠政策的对标,而是在先进经验、效率标准、创新标准等多方面对标。部分自贸试验区参照世界银行全球营商环境评价指标体系等国际标准,从企业开办、产权登记
224、、国际贸易等方面,逐一对照国际化水准,提出相关举措。例如,2018 年 5 月,广东自贸试验区横琴片区率先探索制定对标国际的供用电规则,推行低压供电模式、受电工程强制监理、取消受电工程现场验收等举措,企业“获得电力”程序、时间和成本均大幅压缩,用户报装审批环节从平均 5.5个简化为 2 个,服务过程耗时缩减 73.2%,用电报装成本下降 81%,电力设备品类精简 75%。三、促进市场主体公平竞争三、促进市场主体公平竞争 自贸试验区试点实现外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,从准入环节即对外资企业一视同仁、平等对待,这一制度在全国的复制推广,有效提升了我国营商环境的亲和度。针对外资企业普遍
225、关注的权益保护等问题,自贸试验区加快完善法制建设,逐渐形成规则治理模式,保障市场主体在同一规则下公平竞争。例如,上海自贸试验区建立了专门的争议解决机构,公正高效地保障中外当事人合法权益。河南自贸试验区建立起机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系,成立了片区国际商事仲裁院和自贸试验区法庭,并设立专门合议庭或专项合议庭,负责涉及自贸试验区案件的立案、审查、执行。四川自贸试验区人民法院挂牌成立,成为全国唯一以省域冠名的自贸试验区法院,国际商事仲裁中心也投入运营。69 第六章 自贸试验区试点经验复制推广“力争取得更多可复制可推广的制度创新成果”是习近平总书记对于自贸试验区的要求,建设自贸试验区就是
226、要为全国范围内的全面深化改革和进一步扩大开放探索新途径、积累新经验。第一节第一节 复制推广改革试点经验意义重大复制推广改革试点经验意义重大 自贸试验区不是政策洼地,而是制度高地,不是摆设盆景,而是培育苗圃,是进一步扩大对外开放、打造中国经济“升级版”最为重要的试验田之一。力争取得更多可复制推广的制度创新成果这一核心要求,是自贸试验区作为一项重大的国家战略举措的关键所在,是自贸试验区与经济特区、新区、开发区和海关特殊监管区的主要区别。一、国家层面:为全面深化改革扩大开放一、国家层面:为全面深化改革扩大开放探索经验探索经验 全面深化改革和进一步扩大开放,涉及的领域之多、范围之广前所未有。需要解决的
227、问题也远比以往更为敏感和复杂,任务更加艰巨而繁重。在我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化之际,全面深化改革扩大开放面临着一系列深层次矛盾和问题。不仅如此,随着国际国内形势深刻变化,我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织,国内国际因素相互影响,全面深化改革和进一步扩大开放需要解决的问题分外艰巨,需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。在自贸试验区建设过程中,通过自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改,把市场主体关注的焦点难点作为改革和开放的突破点,把企业办事难作为投资管理体制改革的重点,把通关难作为贸易便利化改革的着力点,把资金跨境难作为金融开放创新的关键点,自主探索试验、探求规律,
228、找出解决问题的政策、途径和方法,并形成可复制推广的创新举措,由点及面,为全面深化改革和进一步扩大开放的顶层设计提供重要的基层经验。尤其重要的是,通过自贸试验区进行小范围、小规模的试验,在一个较小的实践区域范围内进行压力测试,明确和辨析可能出现的问题和风险,形成完善的风险防控处置机制,并有可退回的空间,这有利于防止出现大的失误,降低决策成本,可以减少全国范围内全面深化改革和进一步扩大开放的风险。70 二、自贸试验区层面:更好完成中央赋予的使命二、自贸试验区层面:更好完成中央赋予的使命 习近平总书记多次强调,自贸试验区以制度创新为核心,以可复制推广为基本要求。在 2014 年两会上,习近平总书记强
229、调自由贸易试验区要尽快形成一批可复制、可推广的新制度,加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果,并切实防范系统性风险;在中央全面深化改革领导小组第六次会议上,习近平总书记强调对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国;2015年,习近平总书记强调要发挥好自由贸易试验区辐射带动作用,增强服务我国经济发展、配置全球金融资源能力;2016 年,习近平总书记指出自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新;2017 年,习近平总书记明确提出自贸试验区力争取得更多可复制可推广的制度创新成果;2018 年,在自贸试验区建设
230、5 周年之际,习近平总书记强调,要在深入总结评估的基础上,继续解放思想、积极探索,加强统筹谋划和改革创新,不断提高自由贸易试验区发展水平,形成更多可复制可推广的制度创新成果。能否形成可复制推广的制度创新成果和改革试点经验,是衡量自贸试验区成功与否的最重要标准;对照国际最高标准,当好标杆,扎实推进全面深化方案,更好服务全国改革开放大局,是自贸试验区的使命担当。同时,自贸试验区在形成创新成果基础上,更应该及时总结各领域“试得好、看得准、风险可控”的创新成果和做法,通过多种途径和方式在更广范围内发布实施,持续释放自贸试验区制度创新红利,在全国范围内形成多层次、宽领域、复合型综合改革态势和创新格局,也
231、是自贸试验区所肩负的历史使命。因此,形成更多改革试点经验,并适时向全国各地复制推广,是为完善社会主义市场经济体制提供理论和实践经验,是更好完成中央赋予自贸试验区更加光荣和艰巨的历史任务。三、其他地区层面:共享自贸试验区改革红利三、其他地区层面:共享自贸试验区改革红利 对其他地区而言,做好复制推广自贸试验区改革试点经验工作,是践行新发展理念、推动高质量发展、全面深化改革进一步扩大开放的最重要的举措和抓手。自贸试验区的改革试点经验,涵盖商事制度、金融改革、事中事后监管、双向投资管理体制、外贸可持续发展新体制,是自贸试验区站在改革开放的最前沿,对标国际经贸新规则,总结出来的拿则可用、用则有效的经验。
232、做好复制推广工作,能够以较低成本共享自贸试验区改革红利,更大力度转变政府职能,全面提升治理能力现代化水平,着力推动制度创新,进一步优化营商环境,激发市场活力,71 不断增强经济创新力和竞争力,促进本地经济提质增效。第二节第二节 复制推广的主要途径复制推广的主要途径 自 2013 年自贸试验区设立以来,已形成了 153 项可复制、可推广的改革创新成果,并在全国范围内复制推广。同时,各自贸试验区所在省市也在事权范围内,将部分试点经验在省市内进行推广;全国其他省市也积极对接自贸试验区,因地制宜主动复制自贸试验区改革试点经验。一、国务院及各部门向全国集中复制推广一、国务院及各部门向全国集中复制推广 2
233、013 年上海自贸试验区设立以来,各自贸试验区坚持以制度创新为核心,以可复制推广为基本要求,聚焦改革过程中存在的深层次矛盾和结构性问题,在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个领域求突破、促创新,提出了较好的解决方案,具有较大的制度突破价值和示范引领作用,对于各省市贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革,推进服务业扩大开放,以及深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推动质量变革、效率变革、动力变革具有重大意义。为此,国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室及时组织总结评估,积极挖掘各自贸试验区制度创新实践,通过分析评判各举措的创新性、针对性、风险可控性、普适性等,梳理形成了 153 项具备可复制
234、推广价值的改革试点经验,包括集中复制推广的 100 项,各部门自主复制推广的 53 项。在 153 项复制推广的改革试点经验中,大致可分为三类:一是根本性的制度改革一是根本性的制度改革,如外商投资准入前国民待遇+负面清单管理模式,以降低产业准入门槛和打破产业开放的制度障碍为重点,加快推动服务业和制造业领域扩大开放,并有效拓宽了外资进入的服务业领域,提升了吸引外资质量,引领了全国外资管理制度的重大变革。二是系统性的流程优化二是系统性的流程优化,如上海自贸试验区作为先行者,围绕货物通关难点堵点,形成了“海关通关一体化”的海关监管新模式,包括先进区后报关、自行运输、工单式核销、保税展示交易、境内外维
235、修、期货保税交割、批次进出集中申报、简化无纸化通关随附单证、内销选择性征税、集中汇总纳税等全国首创的贸易监管措施,并推广至全国,成为其他自贸试验区以及全国范围内各海关特殊监管区通关体系创新的成功典范。72 三是成体系的创新经验三是成体系的创新经验,如投资管理体制改革“四个一”,是在原有投资体制基础上,围绕社会投资项目涉及的审批体系,将其中碎片化的各事项整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,每个阶段都实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批、一次出件”的做法,把审批手续格式化,压缩部门自由裁量权。表 22 国务院向全国集中复制推广的 100 项改革试点经验 序号
236、序号 改革事项改革事项 负责单位负责单位 推广范围推广范围 1 外商投资广告企业项目备案制 工商总局 全国 2 涉税事项网上审批备案 税务总局 全国 3 税务登记号码网上自动赋码 税务总局 全国 4 网上自主办税 税务总局 全国 5 纳税信用管理的网上信用评级 税务总局 全国 6 组织机构代码实时赋码 质检总局 全国 7 企业标准备案管理制度创新 质检总局 全国 8 取消生产许可证委托加工备案 质检总局 全国 9 全球维修产业检验检疫监管 质检总局 全国 10 中转货物产地来源证管理 质检总局 全国 11 检验检疫通关无纸化 质检总局 全国 12 第三方检验结果采信 质检总局 全国 13 出入
237、境生物材料制品风险管理 质检总局 全国 14 个人其他经常项下人民币结算业务 人民银行 全国 15 外商投资企业外汇资本金意愿结汇 外汇局 全国 16 银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务 外汇局 全国 17 直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理 外汇局 全国 18 允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务 商务部 全国 19 允许设立外商投资资信调查公司 商务部 全国 20 允许设立股份制外资投资性公司 商务部 全国 21 融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制 商务部 全国 22 允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售,经文化部门内容审核后面向国内市场销售 文
238、化部 全国 23 期货保税交割海关监管制度 海关总署 海关特殊监管区域 24 境内外维修海关监管制度 海关总署 海关特殊监管区域 73 序号序号 改革事项改革事项 负责单位负责单位 推广范围推广范围 25 融资租赁海关监管制度 海关总署 海关特殊监管区域 26 进口货物预检验 质检总局 海关特殊监管区域 27 分线监督管理制度 质检总局 海关特殊监管区域 28 动植物及其产品检疫审批负面清单管理 质检总局 海关特殊监管区域 29 企业设立实行“单一窗口”各省市借鉴推广 全国 30 社会信用体系 各省市借鉴推广 全国 31 信息共享和综合执法制度 各省市借鉴推广 全国 32 企业年度报告公示和经
239、营异常名录制度 各省市借鉴推广 全国 33 社会力量参与市场监督制度 各省市借鉴推广 全国 34 完善专业监管制度 各省市借鉴推广 全国 35 负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革 商务部 全国 36 依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制 海关总署 全国 37 国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度 海关总署 全国 38 出境加工监管 海关总署 全国 39 企业协调员制度 海关总署 全国 40 引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查 海关总署 全国 41 海关企业进出口信用信息公示制度 海关总署 全国 42 税控发票领用网上申请 税务总局 全国 43
240、 企业简易注销 工商总局 全国 44 原产地签证管理改革创新 质检总局、海关总署 全国 45 国际航行船舶检疫监管新模式 质检总局 全国 46 免除低风险动植物检疫证书清单制度 质检总局 全国 47 入境维修产品监管新模式 商务部、海关总署、质检总局、环境保护部 全国海关特殊监管区域 48 一次备案,多次使用 海关总署 全国海关特殊监管区域 49 委内加工监管 海关总署 全国海关特殊监管区域 50 仓储货物按状态分类监管 海关总署 全国海关特殊监管区域 51 大宗商品现货保税交易 海关总署 全国海关特殊监管区域 74 序号序号 改革事项改革事项 负责单位负责单位 推广范围推广范围 52 保税展
241、示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式 质检总局 全国海关特殊监管区域 53 海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式 海关总署 实行通关一体化的海关特殊监管区域 54 会展检验检疫监管新模式 质检总局 全国 55 进口研发样品便利化监管制度 质检总局 全国 56 海事集约登轮检查制度 交通运输部 全国 57 市场主体名称登记便利化改革 工商总局 全国 58 融资租赁公司收取外币租金 外汇局 全国 59 企业送达信息共享机制 最高人民法院、国家市场监督管理总局 全国 60 边检服务掌上直通车 公安部 全国 61 简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续 公安部 全国 62 扩大内地与港澳合伙
242、型联营律师事务所设立范围 司法部 全国 63 船舶证书“三合一”并联办理 交通运输部 全国 64 国内航行内河船舶进出港管理新模式 交通运输部 全国 65 外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式 交通运输部 全国 66 保税燃料油供油企业信用监管新模式 交通运输部 全国 67 保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式 交通运输部 全国 68 国际船舶运输领域扩大开放 交通运输部 全国 69 国际船舶管理领域扩大开放 交通运输部 全国 70 国际船舶代理领域扩大开放 交通运输部 全国 71 国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放 交通运输部 全国 72 国际船舶登记制度创新 交通
243、运输部 全国 73 对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”商务部、海关总署、中国贸促会 全国 74 跨部门一次性联合检查 海关总署 全国 75 海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化 海关总署 全国 76 先放行、后改单作业模式 海关总署 全国 77 铁路运输方式舱单归并新模式 海关总署 全国 78 低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革 海关总署 全国 79 海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施 海关总署 全国 80 入境大宗工业品联动检验检疫新模式 海关总署 全国 81 国际航行船舶供水“开放式申报+验证式监管”海关总署 全国 82 进境保税金属矿产品检验监管制度 海关总署 全国 7
244、5 序号序号 改革事项改革事项 负责单位负责单位 推广范围推广范围 83 外锚地保税燃料油受油船舶“申报无疫放行”制度 海关总署 全国 84 海关特殊监管区域“四自一简”监管创新 海关总署 全国海关特殊监管区域 85 先出区、后报关 海关总署 全国海关特殊监管区域及保税物流中心(B型)86“保税混矿”监管创新 海关总署 全国海关特殊监管区域 87 一般纳税人登记网上办理 税务总局 全国 88 工业产品生产许可证“一企一证”改革 国家市场监督管理总局 全国 89 国际贸易“单一窗口”上海自贸试验区 最佳实践案例 90 国际贸易“单一窗口”福建自贸试验区 最佳实践案例 91 京津冀区域检验检疫一体
245、化新模式 天津自贸试验区 最佳实践案例 92 跨境电商监管新模式 广东自贸试验区 最佳实践案例 93 投资管理体制改革“四个一”福建自贸试验区 最佳实践案例 94 以信用风险分类为依托的市场监管制度 天津自贸试验区 最佳实践案例 95 政府智能化监管服务模式 广东自贸试验区 最佳实践案例 96 推进信用信息应用加强社会诚信管理 上海自贸试验区 最佳实践案例 97“证照分离”改革试点 上海自贸试验区 最佳实践案例 98“企业专属网页”政务服务新模式 广东自贸试验区 最佳实践案例 99 集成化行政执法监督体系 天津自贸试验区 最佳实践案例 100 关检“一站式”查验平台+监管互认 福建自贸试验区
246、最佳实践案例 表 23 各部门自主向全国复制推广的 53 项改革试点经验 序号序号 领域领域 牵头实施部门牵头实施部门 改革事项改革事项 推广范围推广范围 1 投资管理及便利化 工业和信息化部 开放在线数据处理业务(经营类电子商务)的外资股权比例限制,外资股权比例可至 100%全国 2 公安部 以工资和税收作为申请永久居留的市场化条件、扩大长期居留许可签发范围、对高学历在华工作的外籍华人开辟申请在华永久居留的渠道等出入境便利政策 北京 福建 广东 3 财政部、税务总局 因非货币性资产对外投资而确认的非货币性资产转让所得,可在不超过五年期限内,分期缴纳所得税(企业所得税政策、个人所得税政策)全国
247、 76 序号序号 领域领域 牵头实施部门牵头实施部门 改革事项改革事项 推广范围推广范围 4 财政部 允许取得中国注册会计师资格的港澳会计专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人 内地 5 财政部、海关总署、税务总局 对设在自贸试验区海关特殊监管区域内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税、根据企业申请,试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策 部分地区海关特殊监管区域 6 税务总局 涉税事项网上区域通办 全国 7 涉税事项网上服务体验 全国 8 电子发票网上应用 部分符合条件的地区 9 网上直接认定 部分符合条件的地区 10 非居民税收网上
248、管理 部分符合条件的地区 11 网上按季申报 部分符合条件的地区 12 税印征信互动化 全国 13 知识产权局 重点产业专利导航工作机制 部分符合条件的地区 14 培育多元化知识产权金融服务市场,拓展知识产权质押融资、推进知识产权保险、知识产权证券化等试点 部分符合条件的地区 15 知识产权快速协同保护机制 部分符合条件的地区 16 工商总局 注册资本认缴制 全国 17 取消公司注册资本最低限额 18 取消公司设立时全体股东(发起人)的首次出资额及比例限制 19 取消公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本比例限制 20 取消公司股东(发起人)缴足出资期限限制 21 改革年度检验验照制度
249、 22 简化住所(经营场所)登记手续 23 营业执照样式 24 发展改革委 境外投资项目备案管理制度 全国 25 外商投资项目备案管理制度 全国 77 序号序号 领域领域 牵头实施部门牵头实施部门 改革事项改革事项 推广范围推广范围 26 商务部 境外投资企业管理制度 全国 27 保监会 取消区域内保险支公司高管人员任职资格的事前审批,由所在地保监局实施备案管理 上海市、福建省福州市 28 住房城乡建设部 对区域内为北京市提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)企业,取消首次申请资质时,对投资者的工程设计业绩要求 北京市 29 贸易便利化 财政部、海关总署、税务总局 扩大启运港退税试点政策 南
250、 京 市 龙 潭港、苏州市太仓港等 8 个港口 30 财政部、海关总署、税务总局 租赁企业一般贸易项下进口飞机并租给国内航空公司使用的,享受与国内航空公司进口同等税收优惠政策,即进口空载重量在 25 吨以上的飞机减按 5%征收进口环节增值税 全国 31 税务总局 出口退税无纸化 全国(试点)32 海关总署 先进区、后报关 全国 33 区内企业货物流转自行运输 34 加工贸易工单式核销 35 简化通关作业随附单证 36 集中汇总纳税 37 简化统一进出境备案清单 38 批次进出、集中申报 39 仓储企业联网监管 40 保税展示交易 41 智能化卡口验放 42 金融 创新 人民银行 跨境电子商务人
251、民币结算业务 全国 43 进一步简化跨境贸易和直接投资人民币结算业务办理流程 全国 44 跨境双向人民币资金池业务 全国 45 经常项下跨境人民币集中收付业务 全国 46 个人跨境贸易人民币结算业务 全国 47 区内机构从境外借入人民币资金 全国 48 外汇局 取消境外融资租赁债权审批 全国 49 取消对外担保事前审批和向境外支付担保费行政审批 全国 78 序号序号 领域领域 牵头实施部门牵头实施部门 改革事项改革事项 推广范围推广范围 50 改进跨国公司总部外汇资金集中运营管理、外币资金池及国际贸易结算中心外汇管理试点政策,简化办理流程及账户管理 全国 51 允许使用电子单证集中收付汇和轧差
252、结算,允许银行按照“了解你的客户”、“了解你的业务”、“尽职调查”等原则办理经常项目收结汇、购付汇业务 全国 52 将企业境外外汇放款金额上限由其所有者权益的 30%调整至 50%全国 53 外债资金意愿结汇 全国 二、自贸试验区二、自贸试验区所所在省市内部推广实施在省市内部推广实施 各省(市)将自贸试验区形成的省级权限范围内的创新举措在省(市)内其它区域推广,省内其他部门也积极在全省(市)系统内复制推广较为成熟的创新成果,使得创新成果惠及范围进一步扩大。一是先试点成熟再复制推广。一是先试点成熟再复制推广。上海自贸试验区在 2015 年 4 月就制定了关于全市推广中国上海自贸试验区改革试点经验
253、的实施方案,将包括投资、金融、贸易监管制度等 22 条任务措施在上海市范围内复制推广;第二批自贸试验区也积极在全省范围内复制推广相关改革试点举措,例如,福建自贸试验区已先后将5 批共 110 项省级权限范围内的创新举措分批、分期在省内其它区域推广,又如,广东自贸试验区在全省范围复制推广 102 项制度创新经验。第三批自贸试验区建设一年多以来,也已着手在省内进行复制推广。例如,湖北自贸试验区已将 8 个实践案例、13 项改革试点经验在全省范围内复制推广。四川自贸试验区将首批18 条制度创新成果在全省复制推广。二是与自贸试验区同步试点。二是与自贸试验区同步试点。在上海、广东、天津、福建的深化自贸试
254、验区改革开放方案中,都提出了要强化自贸试验区同所在省(市)改革的联动,各项省级事权的改革试点任务,具备条件的可在全省(市)范围内推广试验。为此,上海自贸试验区在全国范围内率先出台了 进一步强化上海自贸试验区改革与全市改革联动的实施方案,首次明确在上海市范围内同步试点一批自贸试验区创新举措,进一步释放改革红利,不断增强发展新动能、拓展发展新空间。79 三、自贸试验区所在省市其他地区主动对接三、自贸试验区所在省市其他地区主动对接 除各省(市)将自贸试验区创新举措在全省范围内推广外,自贸试验区所在省(市)其他地区为抓住自贸试验区建设发展的重大机遇,尽早享受自贸试验区改革红利,也积极发挥自身优势,主动
255、对接自贸试验区,争取率先复制自贸试验区的改革创新事项。例如,河南省漯河市以河南自贸试验区发展为契机,积极复制推广自贸试验区成功经验,深化各类要素对接与合作,加强配套建设,在主动复制河南自贸试验区试点经验、共享改革红利的同时,通过选取协同发展“示范部门”“示范园区”“示范项目”“示范企业”等多种形式,充分调动各部门、各园区、各企业的积极性,全方位、立体化、深层次、宽领域推进与河南自贸试验区协同发展。四、其他省市主动复制推广改革试点经验四、其他省市主动复制推广改革试点经验 没有设立自贸试验区的省份,也高度重视自贸试验区改革试点经验的复制推广工作,围绕复制推广主动开展了大量工作,取得了较好的成效。例
256、如,黑龙江省建立了复制推广工作领导机制和工作制度,建立由省政府分管商务工作的领导为总召集人,省商务厅牵头,国税、工商、民政、质监、环保、海关、检验检疫、外汇等部门负责人参加的自由贸易试验区经验复制推广工作联席会议制度,确定改革事项、时间节点和可检验成果等,并形成了有布置、有督促、有检查、有报送的复制推广工作机制。又如,山西省主动与对口部委沟通衔接,紧紧围绕建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”的三大目标,结合山西具体实际,因地制宜开展复制推广工作。再如,江苏省选择契合国家重大战略、基础条件成熟的区域集中复制,鼓励开发区在推进投资便利化、贸易自由
257、化、金融国际化和管理高效化等方面先行先试,重点支持有条件的开放平台实施自贸试验区各项改革举措的叠加融合与集成创新。80 第七章 自贸试验区的下一步工作重点 准确把握全球经济发展趋势和国内经济发展形势,根据问题导向和需求导向,推动制度创新和高质量发展相互促进、有机统一,将自贸试验区打造成为对外开放新高地。第第一一节节 加强各部门统筹指导作用加强各部门统筹指导作用 一是充分发挥部际一是充分发挥部际联席联席会议相关部门在自贸试验区建设中的作用。会议相关部门在自贸试验区建设中的作用。赋予部际联席会议办公室更大权限,建立未落地事项部委定期沟通协商机制,提升其统筹协调能力。加强顶层设计,完善协同支持制度,
258、进一步明确各联席会议成员单位在自贸试验区中的主要职责和重点工作,对重大敏感事项,尽快出台支持文件或实施细则;对涉及行政法规、部门规章等法律限制的试点措施,尽快调整有关行政法规和规章,以便试点任务顺利启动实施。二是对各地自贸试验区自主创新充分授权二是对各地自贸试验区自主创新充分授权。对不涉及行政法规、部门规章等法律限制的、一般“允许类”试点措施,各自贸试验区可探索争取“类备案制”授权,或者“业务免审批”制度,国家部委及地方业务审批部门对上述措施只实行“备案”,而不作为试验措施实施的“前置审批”条件,不再对其进行业务审批,但要密切关注其试点效果,及时出台相应的风险防范措施。第第二二节节 提升自贸试
259、验区发展质量提升自贸试验区发展质量 一是理顺地方管理体制一是理顺地方管理体制。精准调整自贸试验区管委会内设局与所在地政府委、办、局的工作关系,积极推动工作协调甚至机构整合。明确管理体制和权力配置,赋予自贸试验区管委会相应的行政权力,实现权责一致,推动自贸试验区管理机构成为强有力的主体,构建有序的管理模式和运营体制,发挥各片区的主体职能作用,形成科学高效、统筹有力、运转协调的自贸试验区管理模式。从上海自贸试验区经验来看,如果当地情况允许,将自贸试验区管委会和地方政府合署办公,是最为简便和有效的处理方式。二是加强考核和协调服务二是加强考核和协调服务。积极引导各自贸试验区对标国际最高标准,根据各自承
260、担的差异化试点任务,聚焦商事、投资、贸易、金融等重点领域,开展更大开放度的压力测试。选择国际市场需求大,开放政策效果明显,但对监管要求高、全国范围暂时不具备实施条件的,持续推出创新举措,为进一步扩大开放积 81 累经验。同时,加强改革系统集成,力争取得更多可复制、可推广的制度创新成果,把“试得好、看得准、风险可控”的自贸试验区改革创新成果尽快辐射到周边地区,促进区域联动发展。三是继续树立高质量发展的标杆三是继续树立高质量发展的标杆。持续打造国际一流营商环境,借鉴全球营商环境领先的先进经济体经验,进一步深化“放管服”改革,从理念、制度、机构三个层面,加强改革的系统集成,营造国际化、法治化、便利化
261、的营商环境。同时,积极发挥自贸试验区高端要素资源集聚、国际国内市场通达的特色,聚焦若干具有较强国际市场竞争力的产业领域,在自贸试验区试点实施符合国际惯例的产业政策和监管制度,打造具有较强国际竞争力的产业高地,进一步彰显自贸试验区的质量和效益。第第三三节节 强化改革开放能级强化改革开放能级 一是适时新增重大试验任务一是适时新增重大试验任务。在系统总结自贸试验区运行效果的基础上,根据新形势下全面深化改革和扩大开放的实际需要,紧扣制度创新这一核心,适时增加一批重大试验任务。例如,自贸试验区未来试点探索中,要继续对标高标准经贸规则,在竞争中立、环境保护、知识产权等方面加强探索,推动我国与国际先进规则接
262、轨进程,为 WTO 改革的中国方案先行先试,提升国际规则话语权。又如,对接供给侧结构性改革,把当前经济社会发展中存在的共性问题放到自贸试验区来试验,在扩大进口空间、降低企业经营成本、引进高端服务业、提升制造业整体素质和创新能力等方面加强探索。二是提升复制推广工作层级二是提升复制推广工作层级。在复制推广的内容方面,应从单项试验举措、最佳实践案例的复制推广,向改革开放模式、接轨国际规则等更高层面转变,突出复制推广的系统性和集成性;在复制推广的范围方面,既要在全国范围内全面复制推广,又要鼓励国家部委、各省市在各自事权范围内,采取多种方式进行复制推广,加快彰显自贸试验区改革开放试验田标杆示范带动引领作
263、用。第第四四节节 提高事中事后监管水平提高事中事后监管水平 一是探索对失信企业实施约束和惩戒一是探索对失信企业实施约束和惩戒。由审批改为备案并不是放任市场,相反需要对市场进行更有效的事中事后监管。国务院企业信息公示暂行条例第十八条规定:“县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息 82 作为重要考虑因素,对被列人经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁人。”暂行条例中的约束措施还是比较有限,建议在自贸试验区探索建立惩罚性巨额赔偿制度,提高企业失信成本,加快建立与外商投资“准入前国民待遇+负面清
264、单管理模式”相适应的事中事后监管惩戒体系。二是深入推进部门间信息共享机制建设二是深入推进部门间信息共享机制建设。整合并建立涵盖日常监管、行政执法、信用评定、行政许可管理等的信息系统,打破海关、工商、税务、质监、金融、综合监管等部门信息各自为政的状态,实现监管信息的共享与互换。深化电子政务建设,完善信息采集机制,确立信息采集规范,将各类信息以社会统一信用代码为唯一识别号归集到各个市场主体名下,方便政府职能部门使用和社会公众查询。三是积极引导与培育社会力量参与监管三是积极引导与培育社会力量参与监管。充分发挥行业组织的自我管理作用,进一步发挥专业机构的专业服务功能。鼓励专业性机构的设立,支持资产评估
265、机构、会计师事务所等机构对企业的运营情况进行监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对失信行为进行曝光。第第五五节节 完善配套支撑体系完善配套支撑体系 一是加强人才体制机制创新。一是加强人才体制机制创新。便利人才出入境便利人才出入境,积极探索完善外籍人才进出自贸试验区制度,大幅减少商务来华的申请时间,给予外籍商务人士短期停留免签证及核发 3 年期多次入出境许可,放宽海外人才居留限制,放宽从事专业技术居留者有关学历、工作经验、资格、注册资金等方面的限制。加快推进人力资源加快推进人力资源服务国际化水平服务国际化水平,建立与国际接轨的供需机制、价格机制、竞争机制,充分发挥市场在人才资源配置的基础性作用
266、,引进国际知名人力资源服务机构,培育具有国际竞争能力的人力资源服务机构,优化人才服务,为人才和用人单位提供多样化、品牌化、个性化、专业化的优质服务。抓紧培养自贸试验区紧缺的人才抓紧培养自贸试验区紧缺的人才,充分发挥各类创业中心、博士后科研工作站、生产力促进中心、留学生创业园及其他各类研发平台的作用,大力培养造就一批自主创新能力强、引领带动作用突出、具有国际竞争实力的高层次创新创业人才、团队,培育一批能为自贸试验区所用的规划建设、航运物流、财税金融、国际贸易、港口管理等人才。二是建立评估指标体系二是建立评估指标体系。充分考虑党中央、国务院的战略要求以及各自贸试验区的实际需要,进一步完善自贸试验区
267、统计监测体系,加快构建科学合理评估指标体系,全面反映自贸试验区建设的质量和效益。建立完善自贸试验区建设内 83 部督促检查机制,构建常态化大督查格局,跟踪监测评估试点工作进展情况,及时反映自贸试验区的进展以及成效。三是加强系统性总结宣传。三是加强系统性总结宣传。在推进自贸试验区建设过程中,不仅仅要总结好的创新举措和最佳实践案例,更要高度重视国家战略层面的系统性总结工作,并及时报送联席会议。包括:系统总结制度创新的新模式,重点总结对接国际经贸合作新规则、新模式的创新成果;系统总结扩大开放的新路径,重点总结服务于“一带一路”建设、推动市场主体走出去等国家重大战略的新路径;系统总结服务地方经济发展的
268、新模式,重点总结自贸试验区发挥辐射带动作用、利用溢出效应促进周边地区产业开放合作、推动产业优化提升、促进当地经济转型发展的新模式。84 分报告一:中国(上海)自由贸易试验区建设进展情况报告 建设上海自贸试验区,是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。从 2013 年 9 月至 2017 年 3 月,国务院相继印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案、进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案、全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案,自贸试验区建设正不断向纵深推进。一、按照党中央要求,全面深化上海自贸试验区改革一、按照党中央要求,全面深化上海自贸试验区
269、改革开放开放 2013 年 9 月上海自贸试验区挂牌成立,涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等 4 个海关特殊监管区,总面积28.78 平方公里。2015 年 4 月,上海自贸试验区范围扩展到陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区,总面积达 120.72 平方公里。上海自贸试验区以制度创新为核心,重点是投资、贸易、金融和事中事后监管 4 大领域的改革,要求是“可复制、可推广”。十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定明确“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新路径
270、、积累新经验”。2016 年 10 月,习近平总书记在上海自贸试验区三周年总结上批示“建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。三年来,上海市、商务部等不负重托和厚望,密切配合、攻坚克难,紧抓制度创新这个核心,主动服务国家战略,工作取得多方面重大进展,一批重要成果复制推广到全国,总体上实现了初衷。望在深入总结评估的基础上,坚持五大发展理念引领,把握基本定位,强化使命担当,继续解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,研究明确下一阶段的重点目标任务,大胆试、大胆闯、自主改,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大
271、开放的试验田作用。”2017 年 3月 5 日,习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时对上海提出“在深化自贸试验区改革上有新作为”的要求。作为中国首个自贸试验区,上海自贸试验区坚持解放思想、先行先试,尤其 85 是紧紧抓住自贸试验区建设的基本定位和关键环节,在全国率先开展了外商投资负面清单、“证照分离”、国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管、自由贸易账户、宏观审慎的金融综合监管制度、分类综合执法等一系列重大基础性改革,为全国深化改革和扩大开放提供了可借鉴的制度和改革经验。五年来,上海自贸试验区的改革创新理念和制度创新成果已分领域、分层次在全国复制推广。开展“证照分离”改革试点的 116
272、项行政许可事项,在全国其他自贸试验区,以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区推广实施。外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等贸易便利化改革措施,已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。跨境融资、利率市场化等金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。中央全面深化改革领导小组办公室对自贸试验区开展专项督察,认为上海自贸试验区形成了多领域、复合型综合改革态势,彰显了全面深化改革和对外开放试验田作用。第三方评估指出,上海自贸试验区通过打造体制机制的“创新高地”,在投资、贸易、金融领域的规
273、则体系与国际全面对标,对扩大对外开放、推进供给侧结构性改革、加快经济转型升级,起到了重要的试验示范作用,很好地完成党中央、国务院赋予的在制度创新上探索新路径、积累新经验的重大任务。同时,上海自贸试验区创新政府管理经济方式,实现由管制型政府向服务型政府的转型,政策服务体系已经覆盖企业生命周期的各个阶段,改革溢出效应不断显现。上海自贸试验区制度创新进一步激发市场创新活力和经济发展动力。目前,上海自贸试验区累计新注册企业 5.5 万家,月均注册企业数量是挂牌前的 5 倍,新注册企业活跃度超过 80%。新设企业中,新设外商投资企业超过 1 万家,占比已从挂牌初期的 5%上升到目前的近 20%。二、对标
274、最高标准,建立适应开放型经济新体制的基二、对标最高标准,建立适应开放型经济新体制的基础性制度框架础性制度框架 以制度创新为核心,在投资、贸易、金融和事中事后监管领域已形成一批基础性和核心制度创新,并在实践中不断成熟、定型,为全国自贸试验区建设提供了基础性制度框架。86 (一)确立负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际(一)确立负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际通行规则一致的市场准入方式通行规则一致的市场准入方式 在全国率先建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。制定实施外商投资负面清单,以单一文件的方式,逐项列明股比、经营范围、投资者资质等限制措施。对负面清单以外领域,
275、取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批,实施备案管理,从对企业管理为主扩展到对投资者的管理,强化对投资者及投资行为的管理,超过 90%的外商投资企业通过备案方式设立。商事登记制度改革不断深化,推出实施了先照后证、注册资本认缴制、集中注册、简易注销等准入环节全流程的创新改革举措,强化了企业的市场投资主体地位。(二)确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,形成(二)确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式具有国际竞争力的口岸监管服务模式 率先探索国际贸易“单一窗口”改革,企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%,在货物申报环节缩减 24%。先入区、后
276、申报,批次进出、集中申报,“十检十放”等监管制度创新落地实施,关检联合查验作业在主要口岸现场全面实行,物流类企业货物状态分类监管实现常态运作,以信息化和智能化为核心的风险分析防控和无纸化通关服务系统不断完善,为全国通关一体化改革提供了试点经验。(三)确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制(三)确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度,形成与上海际金融中心建设的联动机制度,形成与上海际金融中心建设的联动机制 上海自贸试验区创设的自由贸易账户体系,建立了“一线审慎监管、二线有限渗透”的资金跨境流动管理基础性制度,自由贸易账户业务涉及 110 多个国家和地区、2.7 万家境内外企业。
277、以自由贸易账户为基础,建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径。上海自贸试验区金融开放与上海国际金融中心建设联动发展,金融资源市场化配置能力显著提升,有效的服务了实体经济发展。开展金融综合监管试点,形成以市场全覆盖为目标、以信息互联共享为基础、以监管合作为保障、以业界自律共治为补充的功能监管模式,完善跨部门协作机制,加强对跨境金融活动和跨行业、跨市场等复杂金融活动的管理。87 (四)确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,(四)确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,形成透明高效的准入后全过程监管体系形成透明高效的准
278、入后全过程监管体系 全面实施“证照分离”改革,采用取消审批、改为备案、告知承诺和优化准入管理的改革方式完善市场准入管理,使企业办证更加便捷高效。建立了诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”事中事后监管体系,实现由规范市场主体资格向规范市场主体行为转变,已经在 67 个行业和领域全面实施。实施分类综合执法体制改革,80%以上的执法力量下沉到基层及一线执法。目前,市场监管综合执法体制已在上海区级层面全面推广实施,成立了上海市市场监管工作党委。三、适应新形势新要求,加快推进三、适应新形势新要求,加快推进“三区一堡三区一堡”建设建设取得新突破取得新突破 2017 年 3 月 24
279、 日,中央深化改革领导小组审议通过 全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案。3 月 30 日,国务院印发自贸试验区 3.0 版方案。主要内容是以建设开放度最高的自由贸易园区为目标,建设“三区一堡”,强化“三个联动”。目前,方案明确的 98 项重点改革任务已全部推开,超过 85%已基本完成。(一)加强改革系统集成,建设开放和创新融为一体的综合改(一)加强改革系统集成,建设开放和创新融为一体的综合改革试验区革试验区 深化商事登记制度改革。深化商事登记制度改革。开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的“一窗通”网上登记服务系统,形成新一批上海新兴行业分类和经营范围指导目录,取消名称预先核准登记环
280、节,企业可通过“一窗通”平台办理营业执照、税务登记、刻制公章等开业前的各种手续。推进国际贸易推进国际贸易“单一窗口单一窗口”建设。建设。功能模块从 6个增加到 9 个,覆盖部门范围从 2 个扩展到 23 个,2017 年年底实现了与国家单一窗口标准版的全面融合对接。积极拓展“单一窗口”金融服务功能,正式上线运行国际贸易“单一窗口”购付汇业务。目前上海口岸货物申报和船舶申报 100%通过单一窗口办理,平台用户达 5800 多家,服务企业数超过 24 万家。深入实施深入实施上市许可持有人制度,上市许可持有人制度,药品上市许可持有人试点(MAH)深入开展,已有 22 家申请单位、20 家受托生产企业
281、共 33 个品种提交了申请。医疗器械注册人试点率 88 先启动,发布中国(上海)自由贸易试验区内医疗器械注册人制度试点工作实施方案。加强知识产权保护加强知识产权保护,中国(浦东)知识产权保护中心正式启动运行,中心快速审查、快速确权、快速维权等功能全面开展,目前已为近 300 多家创新主体开展服务,已有 30 多件专利通过保护中心快速审查通道成功授权。(二)加强同国际通行规则相衔接,建立开放型经济体系的风(二)加强同国际通行规则相衔接,建立开放型经济体系的风险压力测试区险压力测试区 贸易便利化水平继续提升。贸易便利化水平继续提升。货物进出口海关通关时间较 2016 年压缩近 1/3;启动原产地信
282、用签证创新制度,信用企业可自助打印原产地证书,办理时间由一周左右缩短到一个小时;推进集装箱设备交接单无纸化,进口货物抵港到企业申请提箱时间压缩 0.5-1 天,每年直接降低单证成本和寄送费用 4 亿以上。深化跨境研发便利化,率先成立首个科创促进服务机构,张江跨境科创监管服务中心面向上海市所有科创主体,提供“一站式”海关监管服务,对科创企业和机构承诺办理相关业务“最多跑一次”。金融开放创新和功能性平台建设加快推进,金融开放创新和功能性平台建设加快推进,人民币计价的原油期货正式上市交易,成为我国第一个国际化期货品种。发布全国首张自贸试验区金融服务业对外开放负面清单指引。“上海金”在国际市场首次上线
283、期货合约产品。自由贸易账户体系平稳运行,目前已有 56 家机构接入分账核算系统,开立自由贸易账户 7.1 万个,通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币近 1.2 万亿元。(三)进一步转变政府职能,打造提升政府治理能力的先行区(三)进一步转变政府职能,打造提升政府治理能力的先行区 深化深化“证照分离证照分离”改革试点。改革试点。把国家、市、区所有涉及企业市场准入审批全部纳入改革范围,其中 47 项涉及国家事权的已经国务院常务会议审议通过。进一步优化改革方式,提高备案和告知承诺的比例。出台行政审批告知承诺管理办法,明确告知承诺的事项范围,规范办理程序、强化相关责任,确保放开准入和严格监管
284、相结合。完善事中事后监管制度体系完善事中事后监管制度体系,构建“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管机制,已在浦东新区经济领域实现全覆盖。通过信用监管、风险监管、分类监管、动态监管“四个监管”,进一步转变监管方式,提升监管效能。加快推进服务型政府建设加快推进服务型政府建设。“一网通办”融合线上线下,建立“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合审批服务模式,实现由原来分别在 99 个窗口分别办理 18 个审批部门、129 个审批事项,向每个窗口综合办理转变。目前已实现 327 项涉企事项全覆盖,其中“不见面审批”占 89 53%,“只跑一次”占 47%,“一网通办”
285、实际办理时间压缩 85%。(四)创新合作发展模式,成为服务国家(四)创新合作发展模式,成为服务国家“一带一路一带一路”建设、建设、推动市场主体走出去的桥头堡推动市场主体走出去的桥头堡 积极搭建服务市场走出去的专业平台积极搭建服务市场走出去的专业平台。进一步优化境外投资服务平台,拓展“一带一路”专区功能,提高在法律、商事、财务等方面提供跨境服务的能力。正式成立“一带一路”交流合作中心,为企业走出去和“一带一路”提供技术支撑。加强加强“一带一路一带一路”全方位、多层次经贸合作。全方位、多层次经贸合作。全力推动“一带一路”国别(地区)商品中心建设,扩大“一带一路”国家优质商品进口,目前已有保加利亚、
286、格鲁吉亚等 7 个国别馆投入运营。完善贸易支持服务体系完善贸易支持服务体系,推动签订“一带一路”区域组织和机构技术联盟协议,加强认证认可、标准计量等方面的多双边合作交流。深化亚太示范电子口岸网络的试点,目前成员已拓展至“一带一路”沿线 11 个经济体的 16 个口岸,海运物流可视化、空运物流可视化、电子原产地证数据交换等项目取得阶段性进展。四、下一步工作考虑四、下一步工作考虑 今年是改革开放 40 周年,也是上海自贸试验区成立 5 周年。按照习近平总书记“在深化自贸试验区改革上有新作为”的重要指示要求,坚持对标国际最高标准,压茬推进重大改革创新,在促进投资贸易便利化、提升政府治理能力、优化营商
287、环境等方面推出和实施一批重大改革创新举措。(一)开展更大开放度的压力测试(一)开展更大开放度的压力测试 发挥上海开放经验丰富、监管基础较好的优势,以五个中心核心功能为重点,选择国际市场需求大,开放政策效果明显,但对监管要求高、全国范围一时不具备开放条件的领域,争取率先在自贸试验区进行开放压力测试,为面上进一步扩大开放积累经验。(二)打造国际一流营商环境(二)打造国际一流营商环境 发挥自贸试验区与浦东新区一体化运作的优势条件,借鉴全球营商环境领先的先进经济体经验和兄弟自贸试验区的改革经验,持续深化“放管服”改革,从理念、制度、机构三个层面,加强改革的系统集成,着力降低制度性交易成本,90营造国际
288、化、法治化、便利化的营商环境。(三)树立高质量发展的新标杆(三)树立高质量发展的新标杆发挥上海高端要素资源集聚、国际国内市场通达的特色,聚焦若干具有较强国际市场竞争力的产业领域,以“一带一路”国际产业协作为重点,对标重点产业领域的国际高阶规则,在自贸试验区试点实施符合国际惯例的产业政策和监管制度,打造具有较强国际竞争力的产业高地,进一步彰显自贸试验区建设的质量和效益。(四)提升服务(四)提升服务“一带一路一带一路”建设桥头堡功能建设桥头堡功能以服务中国国际进口博览会为契机,在投资、贸易、金融、航运、科创等领域搭建服务“一带一路”建设的开放型、常态化合作新平台,增强要素资源国际化配置的优势功能,
289、更好地发挥集聚、服务、支撑、带动、保障作用,进一步提升服务“一带一路”建设的层级和效能。(五)引领带动长三角区域协同发展(五)引领带动长三角区域协同发展按照长三角地区建设世界级城市群的三年行动计划要求,上海自贸试验区要加强与长三角地区的改革发展联动,协同浙江自贸试验区,推动更多制度创新成果率先在长三角地区实施,引领更多产业集群在长三角地区汇聚壮大,进一步发挥自贸试验区的辐射带动作用。(上海自贸试验区,2018 年 9 月)91 分报告二:中国(广东)自由贸易试验区建设进展情况报告 自 2015 年 4 月挂牌运作以来,广东自贸试验区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻
290、党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对自贸试验区的系列重要指示、批示精神,按照党中央、国务院的战略部署,在国务院部际联席会议办公室的统筹指导下,以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,在探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳合作等方面推出一批突破性的改革试点,形成一批重要的制度创新成果,有力发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。一、加强统筹部署,各项改革试点任务稳步推进一、加强统筹部署,各项改革试点任务稳步推进 广东省委、省政府对自贸试验区建设高度重视、寄予厚望。中央政治局委员、省委书记李希同志多次深入广东自贸试验区进行专题调研,并召开省委常委会研究部
291、署自贸试验区工作,多次就广东自贸试验区建设作出重要指示。省长马兴瑞同志多次召开自贸试验区领导小组会议和专题协调会,深入推进落实 总体方案和深改方案确立的各项改革试点任务。在省委、省政府的高度重视和大力支持下,各成员单位攻坚克难、奋力突破,推动广东自贸试验区建设取得明显成效。(一)总体方案的各项改革试点任务基本完成(一)总体方案的各项改革试点任务基本完成 在国务院部际联席会议办公室统筹协调下,总体方案所确定的 122 项改革试点任务已完成 119 项,完成率达 97.5%。国家相关部委先后出台 41 项支持政策,省市有关部门配套出台 78 项政策文件,涵盖投资、贸易、航运、金融、财税、人才、知识
292、产权等重点领域,为自贸试验区制度创新提供了有力的制度保障。(二)示范带动效应进一步凸显(二)示范带动效应进一步凸显 形成 385 项制度创新成果,其中向全国复制推广 33 项、全省范围复制推广102 项,发布 92 项制度创新案例,跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务模式、“企业专属网页”政务服务新模式等 3 项制度创新案例入选全国最佳实践案例。92 (三)服务国家战略(三)服务国家战略功能不断强化功能不断强化 扎实推进粤港澳深度合作和“一带一路”建设,推动建设前海香港优势产业基地、横琴粤澳合作产业园、黄金深港通、“中俄地区合作发展基金”、世界自贸区(横琴)论坛、粤港澳青年创新创业平台等一批
293、重要合作载体和平台。截至2018 年 6 月,区内共设立港澳资企业 1.1 万家,区内企业投资设立企业 400 余家,中方协议投资额超过 100 亿美元。(四)推进高质量发展取得重大进展(四)推进高质量发展取得重大进展 国际贸易中心、国际航运枢纽、金融业对外开放试验窗口建设扎实推进,总部经济、高端产业发展迅猛。中远海运、中交建、中铁建、汇丰、保利、光大、平安等一大批总部企业落户。截至 2018 年 6 月,区内累计新设企业 24 万家,新设外资企业 1.27 万家,实际利用外资 164 亿美元。世界 500 强企业在区内投资设立企业超过 250 家。累计入驻金融企业 5.8 万家,成为全国最大
294、的创新金融和类金融企业集聚地。(五)新一轮改革创新加速推进(五)新一轮改革创新加速推进 今年 5 月,国务院印发进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案,明确提出要构建开放型经济新体制先行区、打造高水平对外开放门户枢纽、建设粤港澳大湾区合作示范区,为广东自贸试验区新一轮改革开放指明了方向。广东省迅速贯彻 深改方案 要求,省政府于今年 7 月 29 日出台分工方案,提出 120 项分解落实任务。今年 5 月,中央政治局常委、国务院副总理韩正同志到广东自贸试验区调研,对自贸试验区工作提出新要求,为落实韩正同志指示精神,按照省委、省政府部署,提出深化广东自贸试验区制度创新若干重点事项 20条
295、,力求通过谋划推进一批“牵一发而动全身”的重大改革事项推动自贸试验区改革新一轮破局。二、始终坚持以制度创新为核心,不断二、始终坚持以制度创新为核心,不断强化全面深化强化全面深化93改革和扩大开放的试验田功能改革和扩大开放的试验田功能(一)深化投资便利化改革,建立健全与国际通行规则相衔接(一)深化投资便利化改革,建立健全与国际通行规则相衔接的投资管理制度的投资管理制度一是率先发布企业投资项目准入负面清单。一是率先发布企业投资项目准入负面清单。对负面清单以外的企业投资项目实行备案制,大幅简化企业投资项目审批手续。实行企业投资项目负面清单管理模式以来,备案项目数量占全部企业投资项目数量的比例超过 9
296、0%。对外商投资企业实施准入前国民待遇加负面清单管理,负面清单缩减至 45 项。二是加快推二是加快推进商事登记制度改革。进商事登记制度改革。加快“证照分离”改革试点,全面落实国务院在全国复制推广的 106 项改革事项,增加广东事权范围内改革事项 32 项,并于今年 6 月向省内 17 个国家级功能区复制推广。开展“三证合一”、“一门式、一网式”政务服务模式改革,实现相关证照“二十证六章”联办。率先推出商事主体电子证照卡,发出全国首份跨省协同办理 营业执照。区内开办企业时间平均为 3 天,接近新加坡、中国香港等地水平。三是率先创新纳税便利化多项举措。三是率先创新纳税便利化多项举措。推出纳税便利化
297、指数和税收遵从指数体系,首创跨境电子支票缴税、V-Tax 远程可视自主办税系统,探索建立国地税一体化“电子税务局”。四是率先探索制定对标国四是率先探索制定对标国际的供用电规则。际的供用电规则。推行低压供电模式、受电工程强制监理、取消受电工程现场验收等举措,企业“获得电力”程序、时间和成本均大幅压缩,服务过程耗时缩减73.2%,用电报装成本下降 81%,电力设备品类精简 75%。(二)建立以智能化通关为支撑的贸易便利化模式,打造安全(二)建立以智能化通关为支撑的贸易便利化模式,打造安全高效的国际化通关服务体系高效的国际化通关服务体系一是探索建立高水平的国际贸易一是探索建立高水平的国际贸易“单一窗
298、口单一窗口”。以“一个平台、一次递交、一个标准”为原则建立国际贸易“单一窗口”,整合形成货物申报、运输工具申报、跨境电商、物流动态等 18 个功能模块,实现海关、检验检疫、边检、海事、商务、港务等 21 个业务部门数据横向联通,基本满足海、陆、空、铁、邮等各类口岸业务需求,货物申报上线率达 99%,国际航行船舶和海运舱单申报上线率达 100%,实现“让数据多跑路、让企业少跑腿”。企业通过该平台报关、报检将免收服务费用,仅此一项广州每年将为企业节省费用近 2 亿元。二是推出二是推出“互互联网联网+易通关易通关”改革。改革。实施自助报关、提前归类审价、互动查验、自助缴税等 9 94 项业务创新,一
299、般货物进出口平均通关时间减少 42.6%。打造“智检口岸”平台,全面实施智能化通检。全国首创原产地智慧审签,相关证书审签效能提升 80%。试行船舶卫生检疫“无疫通行”和“特殊泊位检疫”等新型卫生检疫模式,国际航行船舶电讯检疫率达 80%以上,通关速度提升 50%以上。着力打造“智慧海事”平台,构建“先通关后查验”海事通关新模式,实施船舶进出口岸预申报等制度。三是率先建立全球质量溯源体系。三是率先建立全球质量溯源体系。通过生产企业将质量管理运行情况、商品生产数据、检验检测结果等质量信息导入溯源系统,实现对进出口商品“源头可溯、去向可查”的事前、事中、事后全链条闭环监管。目前推出的 2.0 版系统
300、已在广东省相关口岸推广应用,涵盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等贸易方式,覆盖食品、消费品、汽车等品类,京东、天猫、唯品会、美赞臣、美的、宜华、四洲等全球 1267 家企业参与溯源,涉及商品品牌 6650 个,共计发码 5168万个,溯源货值 528.6 亿美元,523.3 万人次通过系统进行溯源查询。(三)完善以跨境投融资便利化为重点的金融服务体系,建立(三)完善以跨境投融资便利化为重点的金融服务体系,建立放得开、管得好、守得住的金融开放试验示范窗口放得开、管得好、守得住的金融开放试验示范窗口 一是率先实现一是率先实现“五个跨境五个跨境”人民币创新业务。人民币创新业务。创新推出跨境人民币贷
301、款业务、跨境双向人民币债券试点、跨境双向人民币资金池业务、跨境双向股权投资试点、跨境金融资产转让等人民币业务,有效打通区内与境外双向融资通道。完成全国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易,为中资机构境外船舶租赁美元资产回流境内创下先河。截至 2017 年 12 月,区内 229 家企业办理跨境人民币贷款业务,汇入金额 429 亿元;区内企业备案 43 个人民币资金池。二是推进全口径跨境融二是推进全口径跨境融资宏观审慎管理试点。资宏观审慎管理试点。允许金融机构和企业在其资本或净资产挂钩的限额内,自主开展本外币跨境融资,为企业与全球低成本资金“牵手”提供便利。区内企业通过全口径跨境融资宏观审慎管理业
302、务实现境外借款 59 笔,累计 24 亿美元。17家企业开展跨国公司外汇集中运营管理改革试点。三是加快创新型金融业务试点。三是加快创新型金融业务试点。推动外商独资私募证券投资基金试点取得突破,东亚联丰投资管理有限公司成为首家试点企业。汇丰前海证券获批落地,成为内地首家外资控股证券公司。中国国际资本旗下深圳汇创股权投资基金公司获得境内私募股权基金管理人资格,成为全国第二家落地的外商独资股权投资基金管理人。落地国内首单区块链跨境支付业务及首个区块链跨机构金融应用项目。大西洋银行横琴分行正式开业,成为内地首家以“准入前国民待遇加负面清单”模式设立的外资银行。大横琴投资有限公司获批注册 72 亿元中期
303、票据,成为广东自贸试验区首个在银行间市场完成注册的城投企业中期票据。95 (四)全面深化(四)全面深化“放管服放管服”改革,进一步推进政府职能转变改革,进一步推进政府职能转变 一是加快推进简政放权。一是加快推进简政放权。向片区下放 223 项省级管理权限及近 200 项市级管理权限。实行集中综合审批模式,将 470 项业务在审批系统中固化,审批时限压缩 50%以上。今年 7 月,成功争取国家邮政局将国际快递业务(代理)经营许可审批事项下放广东自贸试验区。二是率先打造二是率先打造“数字自贸区数字自贸区”。率先在全国建立企业专属网页,实现投资项目审批、贸易通关等“一网通办”,近 30 万家企业开通
304、专属网页,70%以上事项到现场跑动 1 次以下,60%以上事项网上办结。推动建立统一的大数据平台,初步实现工商、商务、海关等部门数据共享,成为首批接入全省“数字政府”云平台项目。推出“微警”警务服务新模式,签发全国首张微信身份证“网证”,实现“互联网+可信身份认证”警务服务覆盖,获年度中国“互联网+”最佳服务政务机构奖。率先推出全国首个“物业城市”APP 平台,全面覆盖城市治理、便民服务、政务服务、校园服务、志愿服务、休闲旅游等 14 个功能板块。三是三是加快探索法定机构治理模式。加快探索法定机构治理模式。前海蛇口片区继续优化法定机构管理模式,南沙片区探索设立明珠湾开发建设管理局和产业园开发建
305、设管理局等法定机构。四是率先探索实施多项出入境便利化政策。四是率先探索实施多项出入境便利化政策。出台关于促进广东自贸试验区人才发展的若干政策意见,加大“招才引智”政策支持力度,加快营造国际化人才发展环境,实施国际高端人才停居留便利措施,推动公安部出台支持广东省自贸试验区建设和创新驱动发展的 16 项出入境政策,对自贸试验区企事业单位人员往来港澳实施更加便利的港澳商务签注政策。五是五是“四个首创四个首创”建立多元化国际商事纠纷解决机制。建立多元化国际商事纠纷解决机制。全国首创适用香港法律审结民商事案件,首创建立虚假诉讼失信人制度,首创建立互联网金融仲裁服务平台,首创发布自贸试验区临时仲裁规则。区
306、内拥有全国国际化程度最高的仲裁员名册,港澳台和国外仲裁员超过 40%,案件当事人来源超过 100 个国家和地区。(五)更加注重风险防控,建立健全以信用约束为核心的事中(五)更加注重风险防控,建立健全以信用约束为核心的事中事后监管体系事后监管体系 一是建立涵盖企业全周期的信用信息系统。一是建立涵盖企业全周期的信用信息系统。制定统一的信用信息共享目录,打造统一的市场主体信用信息监管平台,探索建立“企业信用画像”,归集近 30万家企业逾 600 万条信用数据,获评“全国信用应用十大实践成果”奖。在全国率先推出“市场违法经营行为提示清单”,将 1747 种违法经营行为按国民经济96 个类别和 15 个
307、市场主体类型进行分类,实现市场监管由事后处理转为事前引导。编制“失信商事主体联合惩戒清单”,明确 69 项失信行为和 81 项惩戒措 96 施,推行黑名单综合监管制度。率先在工商、质监、食药监三个领域启动“联合双随机”抽查监管模式,制定市场主体监督检查对象清单,实现随机任务全程痕迹化、检查记录反馈实时化,检查记录向社会公示,形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。二是率先探索与中央金融监管部门协同监管的新型金融二是率先探索与中央金融监管部门协同监管的新型金融风险防范体系。风险防范体系。证监会在前海蛇口片区设立监管办公室,全国首创央地合作私募基金新型监管服务平台,完成对区内 4000 余家私募
308、机构、14000 余只产品的备案监管。在全国率先建立地方金融风险监测防控平台,实现 2 万多家金融(类金融)企业新型纳入平台进行监测。截至今年 1 月,平台排查异常企业 2 家、高危风险企业 6 家、高风险企业 60 家、重点监测企业 241 家,并持续跟踪监测有关企业风险状况。三是建立集中统一的综合行政执法体系。三是建立集中统一的综合行政执法体系。设立综合行政执法局,集中行使商务、知识产权、工商、质监等部门 25 大类行政处罚权、7 类审批管理权限及相关监督检查和行政强制权。(六)深入推进粤港澳服务贸易自由化,建设(六)深入推进粤港澳服务贸易自由化,建设 21 世纪海上丝绸世纪海上丝绸之路重
309、要枢纽之路重要枢纽 一是进一步推动对港澳服务业开放。一是进一步推动对港澳服务业开放。向国家提出对港澳进一步开放负面清单建议,推动 CEPA 补充协议新增 10 条专门适用于广东自贸试验区的开放措施。香港会计、税务、建筑、金融等专业人士经特殊机制安排直接在区内执业。二是二是加快推进粤港澳要素融合互通。加快推进粤港澳要素融合互通。深化粤港澳金融合作,率先启动粤港电子支票联合结算试点,加快区内公共服务领域支付服务向粤港澳三地银行业开放,粤澳两地支付结算系统顺利对接。粤港澳游艇“自由行”、澳门单牌车便利进出横琴政策落地实施。出台粤港澳人才合作示范区人才管理改革的若干政策,对人才合作示范区内工作的港澳居
310、民免办就业证。推动信息基础设施互联互通,国家超算中心南沙分中心与香港光纤通信线路开通运行,实现 WIFI 认证数据“深港通”。三是三是加快重点合作平台建设。加快重点合作平台建设。南沙粤港深度合作区、前海香港优势产业基地、横琴粤澳合作产业园加快建设。上线运行港人港企网上办事跨境电子认证服务平台,黄金深港通正式落地。南沙粤港澳(国际)青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴粤澳青年创业谷累计入驻港澳青年创业团队 220 余家。四是四是强化强化“一带一路”“一带一路”支点作用。支点作用。加强与沿线国家和地区自贸园区及产业园的交流合作,与伊朗格什姆、迪拜机场、爱尔兰香农等自贸区和东盟中小企业经济贸易发展
311、委员会建立合作,促成“中俄地区合作发展基金”项目列入“一带一路”峰会重大成果,举办首届世界自贸区(横琴)论坛。推动招商局、中交建、中铁建等重点企业以自贸试验区为支点加快“一带一路”沿线投资布局,与国家发改委共建国 97 际产能和国际技术合作促进中心,建设高铁“走出去”产业基地。前海蛇口片区发布国内自贸试验区首个对外直接投资指数。(七)大力发展高端产业,加快构建现代化经济体系(七)大力发展高端产业,加快构建现代化经济体系 一是积极发展国际贸易新业态。一是积极发展国际贸易新业态。建设现代航运服务体系,获批国际船舶登记“中国前海”“广东南沙”“广东横琴”船籍港,率先发布“珠江航运运价指数”和“南沙自
312、贸区航运发展指数”,区内开通 213 条国际班轮航线,全球排名前 20的班轮公司均在区内开展业务。首创“保税+实体新零售”式保税展示交易业务,开通“粤澳跨境电商直通车”。前海蛇口片区融资租赁企业总数约占全国 1/3;南沙片区通过 SPV 方式新引进落地 49 架飞机,成为华南最大的飞机租赁集聚地。南沙片区平行进口整车到港超2.4万辆,成为全国平行进口汽车第二大口岸。二是大力引进重大金融平台。二是大力引进重大金融平台。建立全国首个金融创新知识产权适营交易平台,交易规模突破 2 万亿元。引入全国唯一设在总行之外的总行级 CIPS 清算中心,推动国际金融论坛(IFF)永久会址落户南沙,引进“海尔全球
313、产业金融中心”,建立全国首个能源金融示范区。深港基金小镇、广东国际金融资产交易中心等重大金融平台落户自贸试验区。三是总部经济迅猛发展。三是总部经济迅猛发展。中远海运、中交建、中铁建、保利、国家电投、中国五矿、平安银行国际总部等大型总部项目以及省交通集团国际金融中心、汇丰区域总部、招商局仁和人寿、前海兴邦金融租赁、中国自贸区信息港等行业龙头项目落户自贸试验区。四是推动自贸试验区与珠三角自四是推动自贸试验区与珠三角自创区联动发展。创区联动发展。实施科技服务体系试点、建设“双自”联动试点园区等政策措施,推动微软广州云暨移动应用孵化平台、“诺奖”应用研究院及技术转移转化基地及中拉国际创新中心等重大科技
314、平台建设。总体上看,广东自贸试验区建设取得了一定的成绩,但在重点任务推进过程中,仍面临一些值得重视的问题和薄弱环节,主要有:一是改革创新的法制保障一是改革创新的法制保障存在不足。存在不足。对强化自贸试验区改革创新的法制保障方面,国家和省的层面作了大量工作,但依然存在不足。全国人大以及国务院先后调整了一批法律、法规文件在自贸试验区的实施,但总体而言都仅限于对单个改革事项突破相关法律、法规时作出的调整,未能对自贸试验区推进各领域的改革从整体上进行授权,法制保障的覆盖面相对有限。二是改革的整体性和协同性有待增强二是改革的整体性和协同性有待增强。主要体现在涉及多个国家部委的综合性改革事项,由于部委考虑
315、问题角度不同,协调推动难度较大,改革的整体性、协同性不强。三是自贸试验区改革创新缺乏具有国际竞争力的制三是自贸试验区改革创新缺乏具有国际竞争力的制度安排。度安排。自贸试验区作为我国对外开放的重要平台,需要在全球范围内参与竞争,但与新加坡等国际知名自由港或自贸区相比,在贸易监管、金融创新、财税政策、98 人才引进等方面的制度安排都还有待进一步完善。四是粤港澳合作还存在体制机四是粤港澳合作还存在体制机制障碍。制障碍。通过实施 CEPA,粤港澳已基本实现服务贸易自由化,但粤港澳之间由于经济发展水平、法律制度、社会管理、文化心理等方面的差异,粤港澳合作还存在诸多体制机制的障碍。比如,在专业领域行业规管
316、无法对接,在建筑、规划领域,香港沿袭了英联邦的专业制度,采取合伙人经营,规模小,但专业性强,但内地大型项目对公司的资质要求高,香港业界往往难以满足其资质要求。再比如,会计师、律师事务所等领域已对港澳开放,但在执业的地域、业务范围、服务时间、股比、出资额等方面限制性措施依然较多,在一定程度上限制了相关港澳机构和专业人士到内地的发展。三、下一步重点工作三、下一步重点工作 下一步,广东自贸试验区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东提出的“四个走在全国前列”要求,按照十九大报告关于“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索
317、建设自由贸易港”的指示精神,认真贯彻党中央、国务院部署,坚持以制度创新为核心,力争在服务国家战略、进一步扩大开放、构建开放型经济新体制上取得更大突破。(一)建设开放型经济新体制示范区,打造国际一流的营商环(一)建设开放型经济新体制示范区,打造国际一流的营商环境境 加快对接国际高标准投资贸易规则,进一步推动投资、贸易、金融、政府职能转变、事中事后监管等关键领域的制度创新,打造国际一流营商环境。落实 进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案及广东省分工方案,推进重大改革措施和重点事项落地实施。积极承接国家有关部门进一步授权事项,试点赋予自贸试验区省级经济管理权限。进一步深化“放管服”改革,
318、推动更多的行政审批事项纳入“证照分离”改革试点,最大限度激发市场活力。(二)打造高水平对外开放的门户枢纽,加快集聚全球高端要(二)打造高水平对外开放的门户枢纽,加快集聚全球高端要素资源素资源 对标国际一流自由贸易园区,进一步探索推动人员、货物、资金、信息等要素自由流动的体制机制,加快集聚全球资源,建设高水平的对外开放门户枢纽。99 围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心,继续加快建设高水平的国际贸易“单一窗口”,打造全球港口链,推动建立统筹国内和国际市场、空港和海港资源、在岸和离岸业务、货物贸易和服务贸易的全球供应链核心枢纽,建设“一带一路”国际贸易门户。围绕建设金融业对外开放试验示范窗口,加快建
319、设区域性股权交易市场、国际金融资产交易中心和再保险中心,集聚国际金融、物流、信息、科技研发等高端要素。进一步优化国际化人才发展环境,增强对国际高端人才的吸引力,全力打造国际人才发展的高地和创新创业的重要引擎。(三)建设粤(三)建设粤港澳大湾区合作示范区,全面服务国家战略港澳大湾区合作示范区,全面服务国家战略 落实粤港澳大湾区发展规划,进一步放宽金融、商贸、法律、航运物流、电信等领域的准入、资质和经营范围限制,扩大与港澳专业服务合作领域。探索建设粤港澳自由贸易信道,与港澳共建多种运输方式无缝衔接的海空陆联运体系,创新粤港澳口岸合作查验机制。提升粤港澳金融合作水平,促进与港澳产品互认、资金互通、市
320、场互联。创新粤港澳科技合作机制,建设前海粤港澳技术转移及成果转化中心,推动科研经费跨粤港澳三地使用。加快粤港澳重点合作平台建设,携手港澳参与建设“一带一路”服务平台。(四)谋划推进(四)谋划推进一批一批“牵一发而动全身牵一发而动全身”的改革事项,进一步的改革事项,进一步发挥改革的示范引领作用发挥改革的示范引领作用 加强改革系统集成,抓好广东自贸试验区深化改革 20 条重点事项的落实,力争形成更多可复制可推广改革创新经验。建设进出口商品全球质量溯源体系,探索将溯源商品由跨境电子商务向一般贸易拓展,由进口商品向出口商品拓展。探索建设全球报关服务系统,建设跨境数字贸易综合服务系统华南运营基地。继续争
321、取以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所落地。推进在前海蛇口开展以合作监管和协调监管为支撑的金融综合监管试点。进一步争取优化和拓展横琴“分线管理”政策,推动横琴口岸全面实行“一次查验、一次放行”通关查验模式。推进大数据平台建设,建立中央与地方信息共享机制。(广东自贸试验区,2018 年 9 月)100 分报告三:中国(天津)自由贸易试验区建设进展情况报告 设立中国(天津)自由贸易试验区,是党中央、国务院在新形势下深化改革、扩大开放的战略举措,是适应我国经济发展新常态、加快构建开放型经济新体制的重大决策。近三年来,天津市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示、批示精神,在国务
322、院和国家各部委的支持指导下,坚持以制度创新为核心,以可复制、可推广为基本要求,深入推动“放管服”、投资、贸易、金融、事中事后监管等重点领域改革,着力培育国际合作与竞争新优势,积极服务和融入京津冀协同发展战略、“一带一路”倡议实施,取得了非常明显的成效,改革开放红利持续释放。一、天津自贸试验区建设取得的主要成果一、天津自贸试验区建设取得的主要成果 天津市委、市政府高度重视天津自贸试验区改革发展,举全市之力推进自贸试验区建设。在三年的建设过程中,天津自贸试验区瞄准京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、高水平自由贸易园区的战略定位,大胆闯、大胆试、自主改,努力为我国全
323、面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,以开放促改革、促发展、促转型,取得了重要阶段性成果,形成了一批可在全国复制推广的改革试点经验,发挥了示范带动、服务全国的积极作用。2015 年 4 月自贸试验区挂牌后,我们将国务院批复的中国(天津)自由贸易试验区总体方案(国发201519 号,以下简称总体方案)分解成 90 项具体任务,逐条落实到 31 个牵头单位;又先后推出了两批共计 175 项自主制度创新措施,将责任落实到全市 41 个牵头单位。截至 2018 年 6 月底,总体方案90 项改革任务和两批 175 项自主制度创新措施已经基本完成。进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案(
324、国发201814 号,以下简称深改方案)印发公开后,天津将深改方案分解为 128 项任务,分工给全市 35 个部门,截至 7 月底已完成 23 项,其余各项任务也在按计划推进。自贸试验区的制度创新极大激发了市场活力,促进了天津市经济发展转型升级和高质量发展。主要体现在:自设立至 2018 年 6 月底,天津自贸试验区新登记市场主体 4.71 万户,是自贸试验区设立前历年登记市场主体户数的 2.09 倍,注册资本(金)1.69万亿元人民币。在新增市场主体中,注册资本(金)超 10 亿元 329 户,超亿元 101 2937 户。截至 2018 年 6 月底,自贸试验区共有市场主体 6.61 万户
325、,注册资本(金)2.54 万亿元人民币。自贸试验区用占全市 1%的面积创造了占全市约 12%的地区生产总值、近 9%的一般预算收入和 28.7%的外贸进出口额。(一)重点领域改革持续深化(一)重点领域改革持续深化 1积极推进积极推进“放管服放管服”改革,促进政府职能转变改革,促进政府职能转变 深化审批制度改革。按照“自贸试验区的事自贸试验区办”的原则,扩大自贸试验区的审批事项及权限,除市级垂直管理部门的权限外,全部授权给自贸试验区三个片区。全国率先实施“一个部门、一颗印章审批”,在自贸试验区建立了集中统一的行政审批机构,减少了 65%的审批人员,取消了各部门 109 颗审批印章,全面提升再造审
326、批流程,建立企业登记网上预约预审系统,审批时限压缩50%以上。加快推进“证照分离”改革试点,第一批 5 类 92 项行政许可事项全面实施,已办理告知承诺事项 84 件、审批改备案 2104 件,第二批 56 项改革措施启动实施,有效解决市场主体办证难的问题,最大限度地优化办理环节、激发市场主体活力。开展行政审批制度“四个率先”改革,构筑管家服务体系,搭建“PC 端+手机端”的双创通企业服务平台,探索“网上预约+网上审批”服务渠道,推出“office+”进驻服务。实施生产许可“一企一证”改革,正式受理企业申请。国际快递业务(代理)经营许可审批事项下放至天津市邮政管理局,快递业务经营许可信息系统改
327、造完成,目前已有 3 家企业申请。推进商事登记制度改革。深入推进“多证合一、一照一码”改革,在全国率先实现企业设立“一照一码一章一票一备案”一天办结基础上,不断扩大“多证合一”覆盖范围,进一步整合、精简 5 个部门 9 个涉企证照,形成了具有天津自贸试验区特色的商事登记制度改革成果。试行企业名称自主申报制度,取消名称预先核准,申请人通过登记机关名称申报系统自主进行名称查询和比对,自主决定拟申请的名称是否可以使用,并承担相应的法律责任,名称查重最快在 3 分钟内完成。推行企业简易注销登记办法,对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序,降低退出成本,健全退出机制。提高行政管理效能。探索构建行
328、政许可服务“一张网”,实现了一张网全覆盖、一套系统全操作、审批环节全锁控、审批行为全留痕。实行行政许可服务事项年度目录制度,采用一套系统、一个流程、一个标准,对行政许可和服务事项办理流程全程管控,企业实时查询办理进度。全国首创国地税“综合一窗”办税 102 模式,一窗统办、一次性办理企业 6 大类 192 项涉税事项。简化企业纳税流程,实现随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加免于零申报。建立自贸试验区统计报表制度,经国家统计局批准成为全国首个自贸试验区综合统计制度试点。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”“两验终验”,推行“函证结合”“容缺后补”等改革。落实药物临床试验机构资格认
329、定工作,完善药物临床试验信息化监管系统,目前已有 2 家医疗机构通过国家药物临床试验机构资格认定。加强事中事后监管创新。从顶层设计和系统集成角度,编制实施天津自贸试验区制度创新风险防控措施清单(津自贸办20162 号,以下简称风险防控措施清单),风险识别和预警能力显著提升,风险防控配套制度不断完善,构建起制度创新风险防控的四梁八柱。针对不同市场主体,实施风险分级管理,实现了部门间风险信息互联共享。建立以信用风险分类为依托的市场监管制度,实施企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度。编制实施企业主体责任清单、违法行为提示清单,推动建立行政约谈和企业自查自改制度。落实市场主体首负责任制
330、,在安全生产、产品质量、环境保护等领域建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。全面实施“双随机、一公开”监管制度,推进跨部门联合检查,完善跨部门、跨区域执法联动响应机制和失信联合惩戒机制。制定出台中国(天津)自由贸易试验区外商投资安全审查实施意见(试行)(津发改外资20151089 号)和中国(天津)自由贸易试验区反垄断工作办法(津发改价检2015846 号),建立外商投资安全审查和反垄断工作机制,会同北京市、河北省建立全国首个跨行政区域的反垄断工作机制。建立集中统一的综合执法机构,实行“一支队伍管执法”。2实行外商投资负面清单管理,形成更加开放透明的投资管理制度实行外商投资负面清单管理,
331、形成更加开放透明的投资管理制度 实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。全面落实自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(国办发201523 号)、自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017 年版)(国办发 201751 号)和 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018 年版)(国家发改委商务部令2018年第19号),减少和取消对外商投资者的准入限制,对负面清单之外领域,实行外商投资备案管理,办理时间由 8 个工作日缩减到 1个工作日。2018 年 16 月,区内实际利用外资 11.98 亿美元。截至 2018 年 6 月底,区内累计新增外
332、商投资企业 2255 家,注册资本 4194 亿元,99%以上通过备案设立。103 推进境外投资管理方式改革。3 亿美元以下项目由核准改备案,赋予自贸试验区三个片区境外投资市级备案、统计权限,全面推行对外投资“无纸化一日办结”备案模式,办结时间从 3 个月缩短至 1 天。设立对外投资合作“一站式”服务平台,开设企业对外投资“一站式”服务窗口,集中受理企业境外投资相关事宜,提供备案受理、证书发放、业务咨询等综合服务;建立“走出去”服务联盟跨境综合服务平台,聚集 80 余家海内外投促组织、专业服务机构和金融企业,为企业境外投资提供项目推介、离岸金融和法律财税等服务,在跨境资金融、贷、投、管等领域形
333、成全流程服务链条。支持企业运用知识产权进行境外股权投资。截至 2018 年 6 月底,区内企业共设立境外企业机构 194 家,中方投资总额 213亿美元。3深化贸易监管制度创新,不断提升贸易便利化水平深化贸易监管制度创新,不断提升贸易便利化水平 设立国际贸易“单一窗口”。具备涉及海关、检验检疫、边检、海事等 11 个单位的 8 项通关服务功能、9 项港口服务功能和 130 多项在线查询和办事服务功能,企业通过互联网公共服务窗口,一点登录、一次性递交满足口岸监管部门要求的格式化单证和电子信息,处理结果通过互联网反馈企业,申报效率提高了25%。实现与国家单一窗口标准版在货物申报、海运舱单申报、运输工具申报等功能上的融合对接,加强数据衔接和协同监管,与新加坡探索开展国际间单一窗口合作。截至 2018 年 6 月底,企业应用单一窗口报关覆盖率、报检覆盖率、船舶申报覆盖率、舱单申报覆盖率四项主要功能