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1、中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院交通运输部规划研究院项目组成员主 管 所 长主 管 总 工项目负责人主要参加人田 佳孙 瀚 冰王 蕊黄 川张 晓 晴魏 雪 莲任 静黄俊姚 海 元高 天 航吴 宏 宇高级工程师/副

2、所长教授级高工/总工高级工程师工程师高级工程师高级工程师高级工程师高级工程师高级工程师工 程 师工 程 师：中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院北京北达城市规划设计研究院项目组成员项 目 顾 问项 目 负 责 人主 要 参 加 人沈体雁温锋华贾涛鸣徐海涛寇聪慧袁希阳李桐蔡晓林董彦超潘亚军凌英凯李佳琦左万水北京大学教授/博导中央财经大学副教授/博导规划一所副所长产业中心主任规划二所副所长主任规划师产业规划师产业规划师产业规划

3、师数据工程师区域经济博士研究生区域经济硕士研究生区域经济硕士研究生：中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院 前言 近年来，全球沿海国家和地区充分发挥港口的战略性引领带动作用，大力推进港口经济发展，对于拉动区域经济增长、提升经济发展水平发挥了重要作用。本次研究在国内外现有港口经济相关理论的基础上，结合发展实践，明确了港口经济的概念，并提出了利用投入产出模型进行港口经济增加值测算的方法，将所有依托和利用港口的各类产业及相关经济活

4、动均纳入其中。根据测算结果，从总量、产业类型、空间分布、贡献度等多个角度描绘出中国海港城市港口经济发展图景。在此基础上，综合各个城市港口运输、临港工业、临港服务业和港产城协调等四个纬度的发展水平，全方位、立体地构建出中国海港城市港口经济高质量发展指数，并对全国 59个海港城市港口经济发展水平进行了综合评价，最后总结提出构建中国高质量港口经济格局的路径建议，以供城市决策者、相关领域研究人员参考。中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计

5、研究院一 相关概念及方法（一）海港城市范围（二）港口经济概念（三）港口经济增加值测算二 港口经济发展图景（一）全球港口经济发展图景（二）中国港口经济发展图景三 中国港口经济高质量发展指数（一）指标体系表（二）指数计算过程（三）指数计算结果及评级四 中国港口经济发展建议（一）充分发挥沿海港口引擎作用，坚持大力发展港口经济不动摇 （二）积极推动港口经济结构升级，促进产业迈向全球价值链上游 （三）加快转变传统粗放发展模式，创新港口经济特色化发展路径 （四）尊重港产城一体化发展规律，构建和谐高效港产城协同关系 （五）持续加大配套政策支持力度，扎实推动港口经济高质量发展 00306

6、060707070707080808CONTENTS目录1交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023一 相关概念及方法（一）海港城市范围本 报 告 所 称 海 港 城 市 是 指 我 国 沿 海 港 口所 在 的 地 级 市 或 直 辖 市，江 苏 省 长 江 沿 线 南京 市 及 下 游 港 口 城 市 亦 纳 入 本 次 海 港 城 市 研究范围。（二）港口经济概念本 报 告 中 所 称 港 口 经 济，是 以 港 口 为

7、中心、港 口 城 市 为 载 体，依 托 和 利 用 港 口 的 各类产业及相关经济活动的总和，是港口、产业、城 市 相 互 联 系、有 机 结 合、共 同 发 展 的 开 放型经济。（三）港口经济增加值测算根据港口经济的概念，不同地区的港口经济类型、资源禀赋、港口条件、对外开放程度等相差较大，对港口利用程度不尽相同，依托现有统计数据无法确定各个海港城市港口经济增加值。本次研究利用沿海各个省份、直辖市、计划单列市的投入产出表，根据每个海港城市各个行业对水运业的投入程度以及当年各个行业的增加值，可以全面系统地测算出与港口运输相关的产业增加值，以此作为本次研究测算的基础。具体测算过程如下。其中，表

8、示某地区 部门对水运的投入，表示某地区 部门对铁路、道路、水上、航空、管道、邮政和其他运输方式的投入之和，表示某地区 部门对水运的依赖程度。其中，表示某地区 部门增加值，表示iiixaX=(1,2,)in=（1）ixiiXiiai（2）（3）iiilab=(1,2,)in=1niiLl=ibiil某地区 部门港口经济的增加值，表示某地区港口经济的增加值。iL二 港口经济发展图景（一）全球港口经济发展图景港口经济起源于 16、17 世纪，近半个世纪来，经济全球化的发展促进了钢铁、石化、电 力、装 备 制 造 等 产 业 向 沿 海 地 区 转 移，在重 化 工 业 形 成 一 定 规 模 后，便

9、 吸 引 其 他 轻 工业在临港地区集聚。而随着科技水平的发展，产 成 品 附 加 值 更 高 的 集 成 电 路、海 洋 生 物、电 子 信 息、新 能 源、新 材 料 等 高 新 技 术 产 业以 及 金 融、贸 易、旅 游 等 临 港 第 三 产 业 逐 渐在 临 港 地 区 发 展 壮 大。目 前，全 球 经 济 总 量的 60%、全球工业的 70%均分布在沿海地区，全 球 港 口 经 济 主 要 集 中 在 欧 洲 地 区、亚 太 地区和北美地区。1.亚太地区亚 太 地 区 港 口 经 济 主 要 分 布 在 中 国、新加 坡、日 本、韩 国 等 地 区。其 中，中 国 沿 海地 区

10、 形 成 了 以 钢 铁、石 化、装 备 制 造 等 产 业为主的港口经济体系，港口经济规模达到 5.4万 亿 元，占 到 沿 海 地 区 GDP 的 13%左 右。裕 廊 工 业 区 作 为 新 加 坡 最 大 的 现 代 化 工 业 基地，是 全 球 最 有 影 响 力 的 工 业 园 区 之 一、世界 第 三 大 石 油 炼 制 中 心，贡 献 了 新 加 坡 超 过20%的 GDP，引领新加坡港口经济的快速发展。日本依托东京湾六大港口，聚集了汽车、交 通 设 备 制 造、石 油 化 工 等 产 业，贡 献 了 全国 40%的 工 业 产 值 与 26%的 GDP。韩 国 在东 南 沿

11、海 和 西 北 部 沿 海 地 区 大 力 发 展 港 口 经济，形 成 了 以 釜 山 港 为 中 心 的 东 南 沿 海 产 业2交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023区和以仁川港为中心的京仁产业区两大临港经济带，工业产值占全国的 80%。2.欧洲地区欧洲地区港口经济主要分布在英国、荷兰和比利时附近。英国港口经济主要产业类型为航运业、港口业、海洋产业。荷兰鹿特丹港作为曾经的世界第一大港，形成了炼油、造船、石化、钢铁、食品

12、加工和机械制造等临港工业。比利时港口经济主要产业类型有造船、机械、汽车、电子、照相器材、有色冶金、炼油、石化、纺织、食品加工等。3.北美地区北 美 地 区 港 口 经 济 主 要 分 布 在 美 国 几 大著 名 港 口 附 近。其 中，西 海 岸 的 洛 杉 矶 港 依托 其 优 质 的 港 口 资 源，大 力 发 展 石 油 化 工、汽 车 制 造、电 子 仪 器、钢 铁 等 临 港 产 业。休斯 顿 港 则 依 托 墨 西 哥 湾 丰 富 的 石 油 天 然 气 资源，大 力 发 展 航 空 燃 料 精 炼、基 础 化 学 品、生命科学、配送与物流等临港产业。图 1-全球港口经济区域分布

13、图 2-中国港口经济空间分布3交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023图 3-辽宁省港口经济空间分布3.山东沿海地区港口经济发展格局本 次 研 究 山 东 沿 海 地 区 主 要 包 括 山 东 省所 有 海 港 城 市。从 各 个 城 市 港 口 经 济 发 展 规模 来 看，青 岛 市 港 口 经 济 增 加 值 高 于 其 他 城市，烟 台 市、潍 坊 市、东 营 市 港 口 经 济 增 加值 处 于 中 等，滨 州 市

14、、日 照 市、威 海 市 港 口经济增加值相对较小，形成了“一核六节点”的 港 口 经 济 发 展 格 局。山 东 沿 海 地 区 港 口 经济类型主要有电子、家电、金属制造、能源、纺 织、木 材 加 工、石 化、机 械、旅 游 等。当前优势比较明显的是金属制造、机械、化工、家电和电子通讯等产业。图 4-津冀地区港口经济空间分布2.津冀地区港口经济发展格局本 次 研 究 津 冀 地 区 主 要 包 括 天 津 市 以 及河 北 省 所 有 海 港 城 市。从 各 个 城 市 港 口 经 济发 展 规 模 来 看，唐 山 市、天 津 市 港 口 经 济 增加值远高于其他城市，占到区域的 88%以

15、上，沧 州 市、秦 皇 岛 市 港 口 经 济 增 加 值 较 小，形成 了“两 核 两 节 点”的 发 展 格 局。津 冀 地 区港口经济类型以钢铁、装备制造、石化新材料、旅游等传统优势型产业为主，产业分区明显。（二）中国港口经济发展图景经测算，我国沿海 11 省市的港口经济增加值为 5.4 万亿元，占到 11 省市沿海区域经济总量的 13%左右。从整体上看，中国港口经济呈现“一核、两区、多片”的空间格局，形 成 了 以 上 海、苏 州 等 城 市 群 为“一 核”引领，以 长 三 角 区 域 和 珠 三 角 区 域 为“两 区”协 同 发 展，以 环 渤 海 区 域、东 南 沿 海 区 域

16、、西南沿海区域“多片”共同发展的空间格局。中国港口经济空间分布如图 2 所示。从 海 港 城 市 港 口 经 济 类 型 来 看，仍 以 传统 产 业 为 主。黑 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 产值 以 及 电 器 机 械 和 器 材 制 造 业 的 港 口 经 济 增加值均超过 2000 亿元，分别位居第一、第二位，化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业、通 用 设 备制 造 业、非 金 属 矿 物 制 品 业、金 属 制 品 业 和建筑业等行业港口经济增加值均超过 1000 亿元，石 油 煤 炭 及 其 它 燃 料 加 工 业、仪 器 仪 表制 造 业 和 石 油 天

17、 然 气 开 采 业 港 口 经 济 增 加 值均超过 500 亿元。1.辽宁沿海地区港口经济发展格局本 次 研 究 辽 宁 沿 海 地 区 主 要 包 括 辽 宁 省所 有 海 港 城 市。从 各 个 城 市 港 口 经 济 发 展 规模 来 看，大 连 市 港 口 经 济 增 加 值 远 高 于 其 他城 市，营 口、丹 东、锦 州、盘 锦、葫 芦 岛 港口经济增加值相对较低，形成了“一核五节点”的 发 展 格 局。辽 宁 沿 海 地 区 港 口 经 济 类 型 以石化、造船、冶金、食品加工、旅游等为主，发 展 模 式 主 要 以 传 统 优 势 型 产 业 为 主，集 中在 资 源 开

18、采 和 加 工、装 备 制 造 等 领 域，尚 未形成区域性的产业竞争优势。图 5-山东省港口经济空间分布4交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 20236.珠三角地区港口经济发展格局本 次 研 究 珠 三 角 地 区 主 要 包 括 广 东 省 所有 海 港 城 市。从 各 个 城 市 港 口 经 济 发 展 规 模来 看，广 州 市、深 圳 市、东 莞 市 港 口 经 济 增加 值 远 高 于 其 他 城 市，形 成 了“两 核

19、 一 心 多节 点”的 港 口 经 济 发 展 格 局。珠 三 角 地 区 港口 经 济 已 初 步 形 成 以 新 能 源、高 端 装 备、生物 医 药、新 一 代 信 息 技 术、新 能 源 汽 车、食品 加 工、高 端 日 化、航 运 物 流、旅 游 为 主 导的 产 业 集 群，发 展 模 式 主 要 以 战 略 性 新 兴 产业 和 现 代 服 务 业 为 主，区 域 性 产 业 竞 争 优 势明显。7.西南沿海地区港口经济发展格局本 次 研 究 西 南 沿 海 地 区 包 括 广 西 和 海 南省 所 有 海 港 城 市。从 各 个 城 市 港 口 经 济 发 展规 模 来 看，海

20、 口 市 港 口 经 济 增 加 值 远 高 于 其他 城 市，形 成 了“一 核 多 节 点”的 港 口 经 济发 展 格 局。西 南 沿 海 地 区 的 港 口 经 济 类 型 主要 以 石 油 化 工、旅 游、物 流、商 贸、港 航 运输 与 仓 储 业 等 为 主，发 展 模 式 主 要 以 传 统 优势型产业和现代服务业为主。4.长三角地区港口经济发展格局本 次 研 究 长 三 角 地 区 主 要 包 括 上 海 市 以及 浙 江 省、江 苏 省 所 有 海 港 城 市。长 三 角 地区 港 口 经 济 增 加 值 占 我 国 港 口 经 济 增 加 值 一半以上。从各个城市港口经济

21、发展规模来看，上 海 市 港 口 经 济 增 加 值 高 于 其 他 城 市，占 到区 域 的 四 分 之 一 左 右，形 成 了“一 核 三 心 多节 点”的 港 口 经 济 发 展 格 局。总 体 来 看，长三 角 地 区 港 口 经 济 已 初 步 形 成 以 石 化、新 能源、高端装备、生物、新一代信息技术、新材料、旅 游、港 口 物 流、新 能 源 汽 车 和 节 能 环 保 为主 导 的 港 口 经 济 集 群，发 展 模 式 主 要 以 战 略性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 为 主，区 域 性 产 业竞争优势明显。5.东南沿海地区港口经济发展格局本 次 研 究 东 南

22、 沿 海 地 区 主 要 包 括 福 建 省所 有 海 港 城 市。从 各 个 城 市 港 口 经 济 发 展 规模 来 看，福 州 市、泉 州 市、厦 门 市 港 口 经 济增加值高于其他城市，形成了“三核三节点“的港 口 经 济 发 展 格 局。东 南 沿 海 地 区 港 口 经 济类型主要以化工、钢铁、装备制造、纺织服装、食 品 加 工 等 传 统 产 业 为 主，集 成 电 路、生 物医药、新材料等新兴产业正在发展。图 6-长三角地区港口经济空间分布图 7-东南沿海地区港口经济空间分布图 8-珠三角地区港口经济空间分布图 9-西南沿海地区港口经济空间分布5交通运输部规划研究院北京北达城

23、市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 20238.海港城市港口经济贡献度根 据 海 港 城 市 港 口 经 济 增 加 值 以 及 在GDP 中的占比情况，可以将海港城市港口经济 的 贡 献 度 分 成 六 大 类：第 一 大 类 是 港 口 经济增加值大于 2000 亿元，港口经济增加值在GDP 中的占比超过全国平均水平 13%，主要海 港 城 市 包 括 上 海 市、苏 州 市、宁 波 市 和 无锡市；第二大类是港口经济增加值大于 2000亿 元，港 口 经

24、 济 增 加 值 在 GDP 中 的 占 比 低于 全 国 平 均 水 平，主 要 海 港 城 市 包 括 广 州 市和 深 圳 市；第 三 大 类 是 港 口 经 济 增 加 值 为8002000 亿 元，港 口 经 济 增 加 值 在 GDP 中的 占 比 高 于 全 国 平 均 水 平，主 要 海 港 城 市 包括 唐 山 市、常 州 市、福 州 市、南 通 市、嘉 兴市、温 州 市、泰 州 市、厦 门 市、盐 城 市、扬州 市 和 台 州 市；第 四 大 类 是 港 口 经 济 增 加 值为 8002000 亿元，港口经济增加值在 GDP图 10-海港城市港口经济贡献度上海苏州宁波无锡

25、广州深圳唐山南通常州泰州嘉兴温州福州厦门盐城扬州台州南京泉州东莞天津青岛大连潍坊烟台盘锦滨州东营日照连云港镇江舟山宁德漳州湛江海口儋州丹东营口锦州葫芦岛秦皇岛沧州威海莆田潮州汕头揭阳汕尾惠州中山珠海江门阳江茂名北海钦州防城港三亚0%10%20%30%40%00400050006000规模2000亿元，贡献度全国平均800亿元规模2000亿元，贡献度全国平均规模800亿元，贡献度全国平均规模2000亿元，贡献度全国平均800亿元规模2000亿元，贡献度全国平均规模800亿元，贡献度全国平均临港产业增加值单位：亿元临港产业贡献中 的 占 比 低 于 全 国 平 均 水 平，主

26、 要 海 港 城 市包 括 南 京 市、泉 州 市、青 岛 市、天 津 市、东莞 市、烟 台 市、大 连 市 和 潍 坊 市；第 五 大 类是 港 口 经 济 增 加 值 小 于 800 亿 元，港 口 经 济增加值在 GDP 中的占比高于全国平均水平，主要海港城市包括镇江市、东营市、漳州市、宁 德 市、连 云 港 市、舟 山 市、湛 江 市、滨 州市、海 口 市、日 照 市、盘 锦 市 和 儋 州 市；第六 大 类 是 港 口 经 济 增 加 值 小 于 800 亿 元，港口经济增加值在 GDP 中的占比低于全国平均水 平，主 要 海 港 城 市 包 括 惠 州 市、珠 海 市、中山市、茂名

27、市、莆田市、江门市、威海市、沧州市、揭阳市、汕头市、钦州市、北海市、阳江市、营口市、潮州市、汕尾市、秦皇岛市、防 城 港 市、锦 州 市、葫 芦 岛 市、丹 东 市 和 三亚 市。各 个 海 港 城 市 港 口 经 济 贡 献 度 情 况 参见图 10。6交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023（一）指标体系表中 国 临 港 产 业 高 质 量 发 展 指 数 评 价 体 系共 设 有 4 个 一 级 指 标、20 个 二 级

28、 指 标 和 50个 三 级 指 标。其 中，4 个 一 级 指 标 包 括 港 口运 输、临 港 工 业、临 港 服 务 业 和 港、产、城互动关系；20 个二级指标包括发展规模、资三 中国临港产业高质量发展指数源 条 件、发 展 速 度、质 量 效 益、枢 纽 层 级、经济保障性、结构优化、城市依托、产业基础、绿色安全、协调发展和港口经济贡献等指标；50 个 三 级 指 标 是 对 20 个 二 级 指 标 的 进 一 步具体化和细化。表 1-中国港口经济高质量发展指数指标表一级指标二级指标三级指标港口运输发展规模主要选取码头泊位数量、港口吞吐量、集装箱吞吐量等指标资源条件主要选取已利用港

29、口岸线长度、已利用深水岸线长度、剩余港口岸线长度、剩余深水岸线长度等指标发展速度主要选取近 5 年泊位数量平均增速、近 5 年货物吞吐量平均增速、近 5 年集装箱吞吐量平均增速等指标质量效益主要选取港口物流智能化程度、集装箱班轮运输连通度、港口运输的货物价值等指标枢纽层级主要选取在全国沿海港口的层级、煤炭运输系统层级、外贸进口铁矿石运输系统层级、外贸进口原油运输系统层级、外贸集装箱运输系统层级等指标经济保障性主要选取储备规模、码头能力适应度等指标临港工业发展规模主要选取与港口运输相关的工业增加值等指标资源条件主要选取国家级开发区数量、当年工业用地供应量等指标发展速度主要选取近 5 年与港口运输

30、相关的工业增加值平均增速等指标质量效益主要选取临港规上工业营业收入、临港规上工业利润总额等指标结构优化主要选取临港战略性新兴产业产值占比、临港规上工业企业密度等指标临港服务业发展规模主要选取与港口运输相关的服务业增加值等指标发展速度主要选取近 5 年与港口运输相关的服务业增加值平均增速等指标质量效益主要选取临港规上服务业营业收入、临港规上服务业利润总额等指标结构优化主要选取航运中心等级、临港物流企业产值等指标港、产、城互动关系城市依托主要选取城市等级、人口数量、城市化水平、国内生产总值、进出口总额等指标产业基础主要选取工业增加值、服务业增加值、高新技术企业数量占全国比重、上市公司数量占全国比重

31、等指标绿色安全主要选取港口岸电使用率、百万吨吞吐量死亡率及经济损失等指标协调发展主要选取港口后方堆场紧张程度、港城交通矛盾情况等指标港口经济贡献主要选取港口经济从而人员总量、单位岸线经济产出、港口经济增加值占比等指标（二）指数计算过程1.数据来源本 次 研 究 使 用 了 我 国 沿 海 省 市 2017 年142 部 门 的 投 入 产 出 基 本 流 量 表，主 要 包 括辽宁省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省、上海市、天津市、大连市、青岛市、宁波市、厦 门 市 和 深 圳 市。各 个 城 市 不 同 行 业 增 加 值参考各个城市 2023 年和

32、2022 年统计年鉴。港口数据主要来自中国港口年鉴（2017-2022）及交通运输部相关统计数据。2.指数计算及评级将 相 关 数 据 进 行 无 量 纲 化 处 理，与 对 应权 重 进 行 相 乘，计 算 各 项 指 数 分 值。根 据 指数 得 分 结 果，将 各 个 海 港 城 市 指 数 测 算 结 果分为 A、B、C、D 四级：A 级为 40 分 1007交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023评级城市A+上海市A

33、宁波市、苏州市、广州市、深圳市、青岛市、天津市B南通市、无锡市、南京市、唐山市、舟山市、厦门市、大连市、福州市C烟台市、嘉兴市、常州市、连云港市、镇江市、东莞市、漳州市、泉州市、泰州市、日照市、温州市、潍坊市、扬州市、湛江市、珠海市、台州市、盐城市、宁德市、钦州市、盘锦市、东营市、惠州市、海口市、莆田市、北海市、营口市、威海市、沧州市、防城港市、汕头市、江门市、中山市、儋州市D三亚市、茂名市、揭阳市、滨州市、潮州市、秦皇岛市、汕尾市、阳江市、葫芦岛市、锦州市、丹东市表 2-中国海港城市港口经济高质量发展指数指标表主 要 有 南 通 市、无 锡 市、南 京 市、唐 山 市、舟 山 市、厦 门 市

34、、大 连 市 和 福 州 市；评 级 为C 级城市主要包括烟台市、嘉兴市、常州市、连云港市、镇江市、东莞市等 33 个城市；评级为 D 级城市主要包括三亚市、茂名市、揭阳市、滨州市、潮州市、秦皇岛市等 11 个城市。各个海港城市评级情况参见表 2。四 中国港口经济发展建议（一）充分发挥沿海港口引擎作用，坚持大力发展港口经济不动摇从 世 界 经 济 发 展 的 历 程 来 看，沿 海 港 口城 市 一 直 是 世 界 各 国 经 济 发 展 最 具 活 力 和 生机 的 区 域，是 物 流 集 散、要 素 集 聚、产 业 集中、经 济 繁 荣 发 达 的 地 区。世 界 五 大 城 市 群大 都

35、 是 因 港 口 而 繁 荣，我 国 沿 海 地 区 也 因 临港 而 实 现 高 速 发 展。当 前，在 我 国 区 域 经 济格 局 中，港 口 建 设 和 发 展 是 影 响 城 市 竞 争 能力 的 重 要 因 素，港 口 经 济 也 已 经 成 为 我 国 现代 化 产 业 体 系 中 重 要 的 组 成 部 分 之 一。随 着区 域 经 济 一 体 化 和“双 循 环”的 不 断 推 进，港 口 作 为 水 陆 交 通 枢 纽 和 城 市 对 外 开 放 发 展的“桥 头 堡”、“主 引 擎”，将 继 续 发 挥 促进 区 域 经 济 发 展 等 重 要 作 用，坚 持 大 力 发

36、 展分，其 中 80 分 100 分 评 为 A+级；B 级 为30 分 39 分；C 级 为 20 分 29 分；D 级 为019 分。（三）指数计算结果及评级中国海港城市港口经济高质量发展指数得分最高城市为上海市，评级为 A+；评级为A 级 城 市 主 要 有 宁 波 市、苏 州 市、广 州 市、深圳市、青岛市、天津市；评级为 B 级城市港 口 经 济 是 推 动 海 港 城 市 经 济 高 质 量 发 展 的必然选择。（二）积极推动港口经济结构升级，促进产业迈向全球价值链上游从 沿 海 各 省 市 港 口 经 济 类 型 可 以 看 出，目 前 仍 以 精 炼 石 油 和 核 燃 料 加

37、 工 品、船 舶 及相 关 装 置、金 属 制 品、机 械 和 设 备 修 理 服 务等 传 统 行 业 为 主，战 略 性 新 兴 产 业 较 少，从侧 面 反 映 出 我 国 港 口 经 济 仍 然 存 在 着 以 基 础性 产 业 为 主、高 端 产 业 发 展 不 足 的 问 题。“十 四 五”期，在 全 球 产 业 升 级 背 景 下，需要 推 动 港 口 经 济 产 业 链 及 产 业 结 构 升 级，依托 水 运 优 势 大 力 发 展 新 一 代 信 息 技 术、生 物技 术、新 能 源、新 材 料、高 端 装 备、新 能 源汽 车、绿 色 环 保 以 及 航 空 航 天、海

38、洋 装 备 等8交通运输部规划研究院北京北达城市规划设计研究院中国海港城市港口经济发展报告 2023PORT ECONOMIC DEVELOPMENT REPORT OF CHINESE SEAPORT CITIES 2023新 科 技 驱 动 的 战 略 性 新 兴 产 业，促 进 我 国港 口 经 济 迈 向 全 球 价 值 链 中 高 端。（三）加 快 转 变 传 统 粗 放 发 展 模 式，创新港口经济特色化发展路径加 强 各 区 域 之 间 以 及 区 域 内 各 港 口 城 市之 间 的 交 流 与 合 作，消 除 内 部 市 场 壁 垒，通 过 深 化 市 场 化 改 革，发 挥

39、 市 场 在 资 源 配置 中 的 决 定 性 作 用，让 各 类 要 素 在 区 域 内自 由 流 动。支 持 园 区 在 开 发、管 理 和 运 营等 方 面 探 索 制 度 集 成 创 新，推 动 园 区 建 设管 理 向 市 场 化、专 业 化 转 变，提 升 园 区 管理 和 服 务 水 平。提 高 滨 海 土 地 利 用 效 率，通 过 引 导 产 业 的 合 理 空 间 集 聚，促 进 产 业的 集 群 化 发 展 和 土 地 的 集 约 化 利 用，要 尽快 制 定 各 市 重 点 滨 海 开 发 区 和 产 业 园 区 发展 规 划，加 强 园 区 建 设 的 规 划 引 导

40、。同 时，要 通 过 引 导 用 地 调 整 优 化 产 业 空 间 布 局，采 用 相 关 措 施 适 时 腾 退 低 效 产 业 用 地，建立 完 善 园 区 管 理 运 营 服 务 机 制，提 升土 地 资 源 综 合 效 益。（四）尊 重 港 产 城 一 体 化 发 展 规 律，构建和谐高效港产城协同关系加 强 政 策 体 系 层 次 性 建 设，不 断 完 善 港口、城 市、产 业 规 划 体 系，按 照 国 土 空 间规 划 总 体 布 局 要 求，加 强 港 口 与 城 乡 建 设、产 业 发 展 布 局 的 有 效 衔 接，实 现 港 口 规 划、城 市 规 划、产 业 规 划

41、 在 编 制 过 程 中 充 分 考虑 相 关 要 素 的 需 求。推 进 城 市 景 观 岸 线 与港 口 生 产 岸 线 协 调 发 展，在 适 当 区 域 布 置邮 轮、游 艇 岸 线，满 足 居 民 高 品 质 生 活 的需 求。将 港 口 污 染 防 治 融 入 城 市 生 态 环 境保 护 体 系，促 进 港 城 协 调 发 展。依 托 港 口建 设 物 流 中 心、大 宗 商 品 交 易 平 台、跨 境贸 易 中 心，促 进 要 素 资 源 集 聚，服 务 港 口经 济 升 级。优 化 港 口 集 疏 运 方 式，大 力 发展 海 铁 联 运 和 水 水 中 转，减 少 公 路

42、集 疏 运量 占 比，降 低 疏 港 交 通 对 城 市 交 通 的 影 响。（五）持 续 加 大 配 套 政 策 支 持 力 度，扎实推动港口经济高质量发展持 续 保 障 临 港 园 区 和 临 港 项 目 新 增 建 设土 地 指 标 需 求，以 能 耗 强 度 为 导 向，增 强能 源 消 费 总 量 管 理 弹 性。支 持 临 港 重 大 项目 建 设 融 资 机 制 创 新，鼓 励 金 融 机 构 为 临港 园 区 开 发 和 重 大 项 目 建 设 提 供 融 资 支 持，探 索 创 新 融 资 模 式。支 持 港 口 城 市 设 立 高质 量 发 展 基 金 投 资 临 港 园 区 基 础 设 施 建 设。建 立 专 业 的 港 口 经 济 相 关 培 训 机 构，扩 大相 应 的 培 训 规 模，增 加 高 端 港 口 经 济 人 才的 培 养，制 定 吸 引 人 才 的 优 惠 政 策，吸 引国 内 外 优 秀 人 才。