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1、 “一带一路”中国建设的典型“一带一路”中国建设的典型 工业园区绿色化研究工业园区绿色化研究 Low Carbon and Environmental Assessment for China Built Industry Parks BRI Countries 中能世通(北京)投资咨询服务中心中能世通(北京)投资咨询服务中心 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会中国能源研究会能效与投资评估专业委员会 二二 二二 年年一一月月 前前 言言 “一带一路”倡议提出六年来,建章立制,脱“虚”向“实” ,取得了举世瞩 目的成绩。广泛建立全球互联互通的伙伴关系,大量的基础设施建设、不断增长 的投资与经
2、贸往来,以及数以百计的境外园区建设,特别是随着“一带一路”沿 线国家和地区在生态环境保护和气候变化等方面的国际合作持续推进和不断深 化,促进了全球的可持续发展,使“一带一路”成为了共建共享之路、经济繁荣 之路、绿色发展之路。 “一带一路”源于中国,属于世界。境外园区作为中国和“一带一路”沿线 国家开展产业合作的有效载体,凝聚多方力量,整合优势资源,为各方搭建了合 作共赢的平台。近年来,境外园区的快速发展,已经成为促进东道国工业化、城 镇化进程,实现区域可持续发展战略的重要支撑。境外园区不仅是中国企业“抱 团出海”投资聚集地,也是国际资本和私人企业投资的新领域;不仅是降低中国 企业海外投资风险的
3、一种创新模式, 也是全球资源优化配置和产业国际化分工合 作的新趋势;不仅是向沿线国家展示与分享中国经验、获取中国资金和技术支持 的窗口,也是各国齐心协力构建人类命运共同体,实现共同发展繁荣的新实践。 发展是硬道理,绿色发展是主旋律。在“共商、共建、共享”理念下中国建 设的境外园区绿色化发展备受瞩目。 尤其是对境外园区在能源资源节约和高效利 用、污染治理、生态环境保护,以及绿色制造、绿色融资、绿色消费、绿色创新 等绿色发展的现状及进展、绿色发展成果评估和评价、存在的问题与不足、持续 改进的方法和措施等方面格外关注。然而,目前国内外相关机构已有的研究尚未 给出全面、综合和准确的答案。 鉴此, 在能
4、源基金会的资助下, 本报告分 “现状评价、 经验案例、 问题建议” 三个板块,从厘清中国境外园区的发展模式、投资规模、产业布局、投资主体、 相关政策,以及园区所在国家和地区的能源资源和生态环境等方面的现状入手, 通过资源环境指数和绿色发展指数两个指标体系分析与评价, 结合境外园区绿色 发展的典型案例, 并借鉴中国工业园区建设与运行过程中实践经验和成果,提出 相应的合理化绿色发展政策建议, 为境外园区建设的决策者、 建设者、 和运营者, 以及国内外入园企业提供有益的参考,助力境外园区实现高质量可持续发展。 在一年多的研究过程中, 本报告得到了国家发展和改革委员会能源研究所戴 彦德原所长、全国能源
5、基础与管理标准化技术委员会白荣春原副主任、能源基金 会工业项目何平主任、联合国工发组织一带一路中心郭力主任、发改委“一带一 路”中心牟雄兵副主任、中国银行业监督管理委员会李晓文处长、中国国际贸易 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 3 促进委员会发展研究部杨挺副处长等领导及专家给予多次指导, 清华大学环境学 院清洁生产与生态工业研究中心陈吕军主任、能源创新中国区何东全主任、世界 资源研究所(WRI)苗红主任、国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心 熊华文副主任、国瑞沃德(北京)低碳经济技术中心王健夫主任、安能翼科(北 京) 能源咨询发展中心桑晶主任等领导和专家对本报告提出了许多宝
6、贵意见。在 此,一并向他(她)们表示衷心的感谢。 本报告依据系统、客观、科学的原则,注重政策性、理论性、知识性和实用 性相结合。 力求准确反映中国境外园区发展现状和境外园区绿色发展水平, 客观 呈现典型案例,建议境外园区绿色化发展因势利导、顺势而为。鉴于时间仓促、 水平有限,报告中疏漏之处在所难免,恳请读者批评指正。 最后, 再一次特别感谢能源基金会一直以来对我们及相关的研究给予的大力 支持和无私帮助。 课题组 2020 年 1 月 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 4 摘摘 要要 自共建“一带一路”倡议提出以来,中国与“一带一路”沿线国家国际贸易 合作不断扩大,货物贸易进出口总额
7、超过 6 万亿美元,年均增长率高于同期中国 对外贸易增速。中国投资已经成为“一带一路”沿线国家的一个热点和亮点,投 资规模不断增加。截至 2018 年底,中国企业对沿线国家非金融类对外直接投资 超过 900 亿美元,投资规模较 2013 年增加近 20%。其中,约三分之一的直接投 资用于建设境外园区,境外园区总数达到 99 家,总产值逾 900 亿美元,入园企 业超过 4000 家,上缴东道国税费 22.1 亿美元。境外园区中工业园区占到绝大部 分,数量达到 69 家,投资规模、入园企业数量、产值规模、上缴东道国税费规 模均占“一带一路”所有境外园区相关指标的 85%以上。境外园区的建立,不仅
8、 为中国国内产品出口提供了诸多机遇,推进了“一带一路”投资便利化,而且通 过产业集聚为企业海外投资创造了稳定有序的环境, 是中国深入开展国际经贸合 作、促进与沿线国家经济深度融合和互利共赢的重要载体和平台。 境外园区在不同发展阶段, 受中国自身工业化演变和东道国国情和资源条件 的共同影响,主导产业展示出强烈的时空特点和区域特色,园区建设企业和入园 企业逐渐丰富产业门类, 进行产业升级, 加快产业结构调整, 不断将劳动密集型、 资源密集型产业向资金与技术密集型产业转型。 随着主导产业不断向更加多元化 和高级化的方向发展,境外园区类型也从单一制造、贸易物流园区向科技园及创 新区域、 海外研发中心型
9、园区转变, 逐渐出现了包括重工业园区 (占比 13.1%) 、 轻工业园区(49.5%) 、高新技术园区(2.0%) 、综合产业园区(5.1%) 、农(林) 业开发园区(18.2%) 、商贸物流园区(12.1%)等诸多形式。目前,六成以上境 外园区位于碳排放强度较高的沿线国家, 资源承载力和环境容量空间都较为有限, 绿色发展是境外园区的重要主题。因此,我们以“一带一路”境外园区为对象, 对境外园区资源环境状况、绿色发展水平、投融资环境,以及境外工业园区绿色 发展典型经验等内容进行研究,得到如下发现和结论。 一、 六成以上境外园一、 六成以上境外园区位于碳排放强度较高的沿线国家, 境外园区位于碳
10、排放强度较高的沿线国家, 境外园 区绿色化发展是区绿色化发展是“一带一路”实现可持续发展“一带一路”实现可持续发展的的“重头戏”“重头戏” 中国企业在“一带一路”沿线建设的境外园区,一方面促进了东道国经济发 展、产业升级,推动东道国工业化和城市化进程,但另一方面,也带来了短期内 温室气体排放量上升等问题。2018 年,逾 6 成境外园区位于碳排放强度大于世 界平均水平的沿线国家,境外园区能源消费量为 2300 万吨标准煤,碳排放量约 为 5300 万吨二氧化碳,较 2013 年增长了四倍。未来,随着园区配套设施不断完 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 5 善、招商工作全面开展和入园
11、企业正常生产,境外园区能耗需求量将持续增长, 也使东道国面临较大的碳减排压力。因此,在共建“一带一路”过程中,通过与 东道国生态环保政策、法规和标准之间的对接,将中国在国内工业园区绿色发展 过程中积累的实践经验融入“一带一路”工业园区项目中去,对于增强东道国应 对气候变化的意识和能力,实现境外园区绿色、低碳、可持续的高质量发展,都 将产生积极影响。 二二、 境外工业园区绿色发展水平呈上升趋势, 但不同类型工业园境外工业园区绿色发展水平呈上升趋势, 但不同类型工业园 区绿色转型存在差异且发展不均衡区绿色转型存在差异且发展不均衡 截至 2018 年,69 个境外工业园区绿色发展综合指数为 28.9
12、 分,绿色发展水 平总体呈上升趋势, 特别是近 6 年来开发建设的境外工业园区绿色发展上升趋势 尤为明显,这些园区已意识到工业园区绿色发展的重要性和紧迫性,也充分认识 到境外园区在资源共享和环境管理上的突出优势, 开始重视园区增长质量和自然 资源可持续的平衡,建立起一套行之有效的体制机制,如中印综合产业园青山园 区、中白工业园、中越(深圳)海防经贸合作区等工业园区,是“一带一路”沿 线中国企业建设的境外工业园区绿色发展的引领者。但总体来看,不同级别、不 同类型、不同区域、不同建设主体的工业园区绿色发展总体上存在差异,表现出 不平衡不充分的现象。 而导致园区绿色发展不均衡的主要原因还与园区所在区
13、域 资源环境的差异性有关, 资源环境差异不仅决定了不同区域境外园区绿色发展模 式的差别,也决定了不同类型境外园区绿色发展的侧重点各有不同。其中,高新 技术园区(平均 63.5 分)绿色转型程度较高,加快形成集聚化、特色化、高端 化的现代产业体系, 优势明显但需要注重全面发展。 重工业园区 (平均 50.5 分) 绿色转型态势较好,一批中国企业建设的重工业园区坚持“开发与保护并重、基 础设施先行”的理念,基本实现了“集中供汽、集中供水、集中处理污水”的管 理模式,部分园区实现了节能减排和资源能源循环利用的目标,但在新兴产业占 比、主要污染物排放等方面短板依旧突出。轻工业园区(平均 21.6 分)
14、和综合 产业园区(平均 24.2 分)在绿色发展包容性方面具有一定优势,但在园区绿色 化运营管理、科技创新以及能源结构调整方面,仍有较大提升空间。 三三、境外境外园区园区工业能耗强度比东道国同类水平低工业能耗强度比东道国同类水平低 50-60%,带动,带动 了东道国工业水平整体提升了东道国工业水平整体提升 境外园区建设不仅促进社区基础设施明显改善,带动社区就业率提升,还有 力推动了东道国工业化进程及在全球产业分工体系中的参与度。近年来,入园企 业实施的技术和能力提升措施显著提升了东道国技术和能效水平。 截至 2018 年, “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 6 境外工业园区的工业能
15、耗强度比东道国工业能耗强度低约 50-60%。从“点”上 来看,部分由龙头型产业引领的主题化产业园区,如以“炼化一体化”项目为主 的文莱大摩岛石油炼化工业园, 以 “镍铁+不锈钢一体化” 为主的印尼青山园区, 以“钢铁联合项目”为主的马中关丹产业园,产业链均较为完善、产业集聚度较 高,不仅产能规模达到国际水平,工业技术水平也居于世界先进行列,基本实现 了能源资源综合利用、绿色基础设施和公用服务、物料循环利用、环保、节水、 清洁生产等一体化解决方案的构建, 园区产业不仅满足了东道国相关行业的需求, 还帮助东道国发展下游衍生行业,成为中国境外园区实现合作多赢的样本。 四、境外四、境外园区园区生态环
16、境、基础设施和产业结构等关键领域生态环境、基础设施和产业结构等关键领域绿色绿色化化 趋势明显,为园区绿色转型奠定重要基础趋势明显,为园区绿色转型奠定重要基础 近年来,境外工业园区在促进包容性发展、生态环境保护、产业结构优化和 基础设施持续改善等方面的绿色化趋势和能力越来越显著, 成为提升园区绿色发 展水平的有效之举。其中,生态环境保护是工业园区绿色发展取得突出进展的核 心领域,对绿色转型综合指数的贡献率达到 36.3%,90%左右的园区已开展全面 的环境和社会影响评价, 并采取措施避免对周边动植物生存和生态环境产生影响, 15%的境外园区获得环境管理标准的第三方认证。产业绿色化指标的贡献率 (
17、20.8%) ,部分境外园区主动谋求战略转型,从产业结构优化入手,不断甄选绿 色环保、特色鲜明、符合产业旨归的项目进行建设培育,营造更有利于绿色产业 发展的市场氛围。 此外, 境外园区在基础设施绿色化发展方面进行了有益的尝试, 贡献率为 13.6%,园区污水集中处理设施建成率为 55.1%,部分园区已率先将绿 色建筑和智慧交通理念融入园区的建设规划中,开展了绿色出行的推广与实践, 打造了产业园区的标杆项目,为园区绿色转型奠定了坚实的基础。但与全球先进 工业园区相比, 境外园区的绿色基础设施建设还有较大差距,园区构建产业间循 环链接的难度仍然较大,园区绿色化管理能力相对薄弱,园区绿色化、环保化、
18、 智能化、节能低碳的理念和功能配置方面还有待提升。因此,需要通过信息化、 智能化等技术创新手段,助力境外园区关键领域绿色发展稳中有升。 五、 园区建设和入园企业融资能力有限, 推动境外园区绿色发展五、 园区建设和入园企业融资能力有限, 推动境外园区绿色发展 需要高质量、多元化融资体系的支撑需要高质量、多元化融资体系的支撑 资金融通是“一带一路”境外园区建设推进的重要保障和促进工具。截至 2018 年底,境外园区累计投资额以企业自筹为主,约四分之三的资金为企业自 筹资金;4%的资金为财政补贴资金,财政资金杠杆效应明显,带动直接投资的 杠杆率达到 1:13.6;21%的资金通过抵押贷款融资和其他直
19、接融资方式获得,且 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 7 中资银行为主要的资金提供方, 企业从国际资本市场获得融资的能力有限。 目前, 仍有 61%的境外园区从未获得任何类型的金融支持, 境外园区金融支持政策不足、 园区企业融资渠道单一、 金融机构融资工具设计滞后等问题制约着境外园区绿色 化发展。因此,从政府层面到社会资金和企业层面,各利益主体需落实好推进 绿色“一带一路”建设的指导意见 、 “一带一路”融资指导原则 ,继续发挥共 建“一带一路”专项贷款、丝路基金等金融平台的作用,引导鼓励多边和各国金 融机构参与共建“一带一路”投融资,创新投资和融资模式,推广政府和社会资 本合作,
20、建设多元化融资体系和多层次资本市场,为境外园区建设企业和入园企 业打造稳定、可持续、风险可控的金融服务体系,以缓解企业融资难问题。 六、 提升境外园区绿色发展水平需要系统化设计, 不断铺画政策、六、 提升境外园区绿色发展水平需要系统化设计, 不断铺画政策、 规划、合作、资金、服务五位一体的软联通规划、合作、资金、服务五位一体的软联通 经过数十年的发展,中国境外园区在可持续发展方面积累了一定经验,如越 南龙江工业园、中埃泰达苏伊士工业园等典型园区在生态环境保护、产业升级等 方面有了整体提升,中国政府针对这些国家级境外经贸合作区设立了考核机制, 但总体来说境外园区绿色发展仍处于起步和探索阶段, 尚
21、未形成绿色发展长效机 制。因此,共建绿色“一带一路”境外园区,要巩固充实战略对接、规划对接、 机制对接、项目对接的整体发展框架,扎实推进“五位一体”以共同构建与东道 国的互联互通伙伴关系,通过借鉴中国经开区发展经验,结合东道国的实际情况 和具体要求,将长远发展与当前实际紧密结合,既可以从顶层设计着手,采取设 立组织机构、科学编制规划,建立对接平台,实施项目清单的方式;也可以直接 从务实合作切入, 启动一批双方有共识、 条件具备的成熟园区打造试点示范项目, 尽早让各方分享到成果, 促进境外园区绿色化进程走上快速发展轨道, 为绿色 “一 带一路”建设打好坚实基础。 “一带一路”中国境外的典型工业园
22、区绿色化研究 8 目目 录录 第一章第一章 研究背景、边界和方法研究背景、边界和方法 . 9 9 一、研究背景和意义一、研究背景和意义. 9 二、研二、研究对象及边界究对象及边界. 10 三、研究方法三、研究方法. 14 第二章第二章 “一带一路”中国境外园区概况“一带一路”中国境外园区概况 . 1616 一、 “一带一路”沿线中国直接投资规模增长近一、 “一带一路”沿线中国直接投资规模增长近 20% . 16 二、 “一带一路”倡议下沿线中国工业园区成倍增长二、 “一带一路”倡议下沿线中国工业园区成倍增长 . 17 三、 “一带一路”中国境外园区空间布局更加合理三、 “一带一路”中国境外园区
23、空间布局更加合理 . 20 四、 “一带一路”境外园区投资建设运营主体呈多元化发展四、 “一带一路”境外园区投资建设运营主体呈多元化发展 . 23 五、 “一带一路”中国境外园区产业布局多元化五、 “一带一路”中国境外园区产业布局多元化 . 26 六、 “一带一路”中国境外园区双边扶持政策日益加强六、 “一带一路”中国境外园区双边扶持政策日益加强 . 29 第三章第三章 “一带一路”境外园区资源环境及绿色发展评价“一带一路”境外园区资源环境及绿色发展评价 . 3333 一、境外园区资源环境评价一、境外园区资源环境评价 . 33 二、境外园区绿色发展评价二、境外园区绿色发展评价 . 61 第四章
24、第四章 中国工业园区绿色化发展经验中国工业园区绿色化发展经验 . 8888 一、中国工业园区总体状况一、中国工业园区总体状况 . 88 二、中国工业园区绿色化发展经验二、中国工业园区绿色化发展经验 . 92 第五章第五章 境外园区提升绿色发展水平的路径和建议境外园区提升绿色发展水平的路径和建议 . 109109 一、典型案例一、典型案例 1越南龙江工业园越南龙江工业园 . 109 二、典型案例二、典型案例 2中埃泰达苏伊士工业园中埃泰达苏伊士工业园 . 121 三、 “一带一路”境外园区提升绿色化水平存在的问题和建议三、 “一带一路”境外园区提升绿色化水平存在的问题和建议 . 131 附附 录
25、录 . 140140 附录一附录一 “一带一路”中国境外园区目录“一带一路”中国境外园区目录 . 141 附录一附录一 “一带一路”中国境外园区所在区域资源环境状况“一带一路”中国境外园区所在区域资源环境状况 . 146 附录三附录三 中中国工业园区绿色化管理体系、技术和企业目录国工业园区绿色化管理体系、技术和企业目录 . 152 参考文献参考文献 . 178178 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 9 第一第一章章 研究背景、研究背景、边界边界和方法和方法 一、研究背景和意义一、研究背景和意义 “一带一路”倡议已成为全球公共产品,不仅实现了中国发展与世界发展的 对接,更实现了世界
26、各国各自发展与世界发展大趋势的对接。近六年来, “一带 一路”倡议下的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五通 建设成果丰硕,正在朝着和平、繁荣、开放、绿色、创新、文明的目标不断迈出 坚实步伐。从“五通” 到“六路” ,从“大写意”到“工笔画” , “一带一路”倡 议逐步走深走实。 发展是解决一切问题的总钥匙。在发展中规范,在规范中发展,推动“一带 一路”高标准高质量发展,绿色发展是关键。绿色发展是中国重要的发展理念之 一,中国高度重视生态文明建设,在发展中努力践行“绿水青山”就是“金山银 山”的发展理论,深入推进经济高质量发展,力促经济结构转型升级,建设美丽 中国。中国积极参
27、与气候变化全球治理,引导应对气候变化国际合作,成为全球 生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者” 。中国在汲取自身发展经验和教 训的同时,努力将中国发展的成功经验带入世界发展事业之中。将中国生态文明 建设的重要理念和实践成果,融入“一带一路” 建设之中,不但丰富了“一带 一路”建设的内涵,而且必将助推“一带一路”建设高质量发展。 “一带一路”沿线多为发展中国家和新兴经济体,生态环境复杂,经济发展 对资源的依赖程度较高,普遍面临着工业化、城市化带来的发展与气候变化刚性 约束的难题,都在寻求经济持续发展路径,探索科技、能源和产业变革的创新增 长方式。绿色之路是“一带一路”倡议走向高质量发展阶段的
28、必然选择,这不但 是发展之需,也是各国合作之需。生态环保是服务、支撑、保障“一带一路”建 设可持续推进的重要环节。在“一带一路”建设过程中加强生态环保相关工作, 建设绿色“一带一路” ,与国际绿色发展的趋势相适应,与中国大力推进生态文 明建设的内在要求相契合,同时也顺应了发展中国家要求绿色发展、保护环境的 现实需求,能够为“一带一路”的顺利实施提供重要支撑和坚实保障。 “一带一路” 不仅是横贯欧亚大陆的古丝绸之路的复兴, 同时也是面向世界、 面向未来的合作新平台。中国境外园区,就是中国深入推进“一带一路”建设和 国际经贸合作、促进与沿线国家经济深度融合和互利共赢的重要载体。近年来, 随着境外园
29、区的深耕细作,不断刷新的地区税收和大量就业纪录,使得境外园区 已经成为中国与沿线国家间合作的主要内容和重要品牌, 已经成为与 “一带一路” 沿线国家产能合作的重要形式。 境外园区的绿色化建设与发展不仅是中国与沿路 国家分享生态文明理念的内在需求,也是适应东道国家的国情、 满足沿线国家的 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 10 气候目标实现、推动社会经济绿色低碳可持续发展的外在需要,更是打造“人类 命运共同体” , 携手促进联合国 2030 年可持续发展目标实现的关键所在。如何实 现 “一带一路” 倡议下, 在投资建设过程中的区域绿色低碳发展和生态环境保护, 保障地区税收、就业不断增
30、长的同时,实现境外园区的可持续发展已成为投资主 体、东道国政府,以及国际组织、企业和公众共同关注的热点和焦点。 然而,就中国建设境外园区整体状况而言,从现有的研究报告和文献来看, 大多偏重从微观层面对境外园区所在国的投资环境、发展绩效、增长潜力,以及 境外园区建设模式、发展挑战等方面进行研究,且较少有专门的单位、部门或机 构对已建工业园区绿色化发展的现状和经验进行系统详尽的梳理、评估和总结, 更缺乏从“一带一路”倡议的战略高度对境外园区绿色化和可持续发展路径进行 研究,这在一定程度上削弱了对“一带一路”中国企业建设境外园区未来发展方 向判断和把握的准确性,也缺少“一带一路”沿线国家对绿色化发展
31、经验借鉴和 参考的蓝本。 本报告即瞄准上述问题,从梳理境外园区投资规模、空间布局、投资主体、 发展趋势、产业布局、相关政策等方面入手,为加强对境外园区绿色低碳循环发 展的引导,通过建立资源环境现状指数和绿色发展指数方法,对境外园区所在区 域的资源环境状况和境外园区的绿色发展水平进行评价, 以期为管理决策提供参 考。此外,报告选择两个境外园区作为典型案例,既对境外园区的实践进行了总 结, 也参考了中国国内工业园区建设与运行过程中推动绿色发展的典型经验, 提 出相应的、合理化的绿色发展政策建议,从而助力境外园区构建绿色可持续发展 之路。 二、研究二、研究对象及对象及边界边界 1、“一带一路”“一带
32、一路”沿线沿线国家及区域划分国家及区域划分 截至 2019 年 4 月 30 日, 中国政府已与 131 个国家和 30 个国际组织签署 187 份合作文件1,共建“一带一路”的国家已由亚欧延伸至非洲、大洋洲、南美洲 和北美洲等区域(见表 1) 。 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 11 表 1 与中国签订共建“一带一路”合作文件的国家 洲别洲别 国家国家 数量数量 亚 洲 东北亚 蒙古、韩国 2 东南亚 新加坡、东帝汶、马来西亚、缅甸、柬埔寨、越南、老挝、文莱、 泰国、印度尼西亚、菲律宾 11 中亚 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦 4 南亚 巴基斯坦、斯里兰卡
33、、孟加拉国、马尔代夫、尼泊尔 5 西亚 阿联酋、科威特、土耳其、卡塔尔、阿曼、黎巴嫩、沙特阿拉伯、 巴林、伊朗、伊拉克、阿富汗、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、 也门、塞浦路斯 16 欧洲 俄罗斯、奥地利、希腊、波兰、塞尔维亚、捷克、保加利亚、斯洛 伐克、阿尔巴尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、爱沙尼亚、立陶宛、 斯洛文尼亚、匈牙利、北马其顿、罗马尼亚、拉脱维亚、乌克兰、 白俄罗斯、摩尔多瓦、马耳他、葡萄牙、意大利、卢森堡 25 非洲 苏丹、南非、塞内加尔、塞拉利昂、科特迪瓦、索马里、喀麦隆、 南苏丹、塞舌尔、几内亚、加纳、赞比亚、莫桑比克、加蓬、纳米 比亚、毛里塔尼亚、安哥拉、吉布提、埃塞俄比亚、肯
34、尼亚、尼日 利亚、乍得、刚果布、津巴布韦、阿尔及利亚、坦桑尼亚、布隆迪、 佛得角、乌干达、冈比亚、多哥、卢旺达、摩洛哥、马达加斯加、 突尼斯、利比亚、埃及、赤道几内亚、利比里亚、马里 40 大洋洲 新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、纽埃、斐济、密克罗尼西亚联 邦、库克群岛、汤加、瓦努阿图 9 南美洲 智利、圭亚那、玻利维亚、乌拉圭、委内瑞拉、苏里南、厄瓜多尔、 秘鲁 8 北美洲 哥斯达黎加、巴拿马、古巴、萨尔瓦多、多米尼加、特立尼达和多 巴哥、安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、巴巴多斯、牙买加 11 合计 131 资料来源:根据中国一带一路网资料整理。 2、“一带一路”中国境外“一带一路”中国
35、境外园园区定义区定义 “一带一路”沿线中国境外合作园区(以下简称境外园区)是指在“一带 一路”沿线国家,由中外两国政府推动,以国内企业为建设主体,在限定区域和 地区内合作建设形成的集中度高、产业链较完整、公共服务功能健全、管理模式 高效便捷、辐射和带动能力强的各类产业集聚区,主要涵盖经贸合作区、经济特 区、自由贸易园区、高新技术园区、轻/重工业园、农(林)业及农产品加工园 区、产业园等各类园区。 3、“一带一路”“一带一路”境外境外园园区区遴选遴选原则原则 据不完全统计,中国企业在全球建设的境外园区共有约 160 个,涉及 50 个 国家,其中由于东道国政策变动、选址不合适等原因一部分园区停建
36、或缓建。截 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 12 止 2018 年底,纳入中国商务部和中国国际贸易促进会统计范围的,全球正常运 营的境外园区约有 113 个,涉及 46 个国家。 本报告所选取的境外园区是指地理位置明确在“一带一路”沿线国家内,产 业集聚程度较高,园区规模较大,数据信息相对完善的各类产业园区。本报告共 筛选出中国在 39 个“一带一路”国家在建、已建和扩建的 99 个境外园区作为研 究对象(如图 1,详见附表 1) 。 图 1 中国境外园区筛选示意图 资料来源:根据商务部境外合作区公共服务平台资料整理。 4、“一带一路”“一带一路”境外园境外园区区发展阶段发展阶段
37、 通常,境外园区发展阶段以“一带一路”倡议提出时间作为分界线。本报告 根据境外园区在海外近 30 年的发展特点,将“一带一路”境外园区发展的初始 时间点设定为 1990 年,结合不同的发展历程,按不同的时间段分为企业自发探 索境外园区建设的自主探索期(1990-2004 年) 、政策扶持下的促进成长期 (2005-2012 年)和“一带一路”倡议下的加速发展期(2013-2018 年)三个阶 段(如图 2 所示) 。 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 13 图 2 中国建设的境外园区发展阶段 5、“一带一路”“一带一路”境外园境外园区分类区分类 本报告依据“一带一路”境外园区发展的
38、历史沿革和现阶段的总体状况,按 照境外园区规划与产业类型,将境外园区分为六类,分别为以矿产、森林、油气 等资源开发、 加工和综合利用等为主的重工业园区重工业园区; 以家电、 纺织、 机械、 建材、 电子、轻工冶炼等传统加工制造行业为主的轻工业园区轻工业园区;以轨道交通、汽车、通 信、 工程机械、 船舶和海洋工程等技术研发为主导为主的高新技术园区高新技术园区; 以谷物、 经济作物、畜产品等的种植养殖、开发、加工、收购、仓储等为主导的农农(林)(林) 业业开发开发型园区型园区;还有以商品展示、运输和物流、仓储(海外仓) 、商品集散、配 送、信息处理、流通加工等为主导的商贸物流型园区商贸物流型园区;
39、除此以外,还有一些园区 由于主导产业不突出,而是以多元化、综合性发展为方向,这类园区在本报告中 统一称为综合产业综合产业园区园区。 此外,本报告以产业偏重作为分类重点,将以上境外园区分为三大类,即工工 业功能型业功能型园区园区 (包括重工业园区、 轻工业园区、 高新技术园区和综合产业园区) 、 农农(林)(林)业业开发开发型型园区园区、商贸物流、商贸物流型型园区园区(如图 3 所示) 。 图 3 “一带一路”境外园区分类 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 14 6、“一带一路”、“一带一路”境外园境外园区绿色化区绿色化边边界界 通常来说,园区绿色化研究的范围较广,是一项系统工程,涉
40、及到能源、资 源、环境、基础设施等方面内容。本报告主要从能源利用(可再生能源利用、二 次能源利用、能效提升) 、资源循环利用(包括中水、工业用水、废气、再生资 源、工业废物加收利用) 、生态环境(生态保护、污染防治、水资源利用、园区 绿化、环境治理) 、绿色基础设施(环保基础设施、能源基础设施、绿色建筑、 绿色交通) 、绿色运营管理(绿色管理体系、绿色宣传、保障机制)和绿色投融 资等几个方面, 本报告以此为边界, 分析境外园区绿色化发展的底数, 为找寻 “一 带一路”境外园区绿色化发展的路径和措施提供支撑(如图 4 所示) 。 图 4 “一带一路”中国建设境外园区绿色化研究边界 三三、研究方法
41、、研究方法 1、研究研究方法方法 本报告从“现状评价、经验案例、问题建议”三个方面进行了阐述。 其中, 现状评价主要从厘清中国境外园区的发展模式、 投资规模、 产业布局、 投资主体、 相关政策等方面的现状入手。 在此基础上, 为推进境外园区绿色发展, 加强对境外园区绿色低碳循环发展的引导,本报告建立了两个指标体系。一是建 立资源环境指数体系,基于境外园区所在国家或地区的生态环境、水资源、能源 资源禀赋等方面的普遍存在差异,选取客观影响境外园区绿色发展的 11 个关键 性指标,对境外园区所在区域的生态、能源、环境、减缓和应对气候变化四个方 面进行合理、科学、客观地判断和评价,为后续分析境外园区绿
42、色发展的诉求提 供有力支撑。二是建立绿色发展指数体系,从能源利用、资源循环利用、生态环 境、产业发展、基础设施、运营管理和重点行业创新 7 个方面构建了境外园区绿 色发展指标体系,以期为进一步明确境外园区定位和绿色发展方向提供参考。指 标体系紧紧围绕资源环境和绿色发展两条主线, 将各个指标的相对独立性与相互 “一带一路”中国境外的典型工业园区绿色化研究 15 关联性有机结合,兼顾数据可获性与指标可量化,以定量分析为主、定性评价为 辅。 此外,经验案例和问题建议是在现状评价的基础上,结合境外园区绿色发展 的典型案例, 并借鉴和参考中国工业园区建设与运行过程中实践经验和成果,提 出相应的合理化绿色发展政策建议。 事实上,收集全面的资源环境数据和境外园区绿色发展相关数据,并对这些 数据进行甄别、校核、汇总和分析是本报告的难点。因此,本报告采用现场调研 法、问卷调查法、层次分析法、专家咨询法、典型案例分析法等主要方法进行数 据收集与统计,再通过指标体系搭建完整和清晰的数据逻辑,并对相应的数据进 行分析与评价,以保证数据的科学性、真实性和有效性。 2、数据来源、数据来源 “一带一路”境外园区的投资规模、空间布局、投资主体、发展趋势、产业 布局等数据为全口径统计数据,数据来源于中国商务部有关统计资