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1、就2022年欧元区的适当财政立场提供咨询是一项极具挑战性的工作。相互冲突的力量给经济前景蒙上了一层阴影:Covid-19疫苗接种的步伐正在加快,但流行病学动态仍不确定,各成员国的经济表现参差不齐。自2020年初启动严重衰退条款(称为一般逃避条款)以来,财政规则一直以极大的灵活性实施。这场流行病清楚地表明,需要采取协调一致的应对措施,为临时中央财政能力的两个新特点铺平道路:SURE计划和下一代欧盟复苏基金(NGEU)。欧洲央行已经注意到,启动严重经济衰退条款应受到日落条款的约束,前提是有一个明确的标准:将欧元区总收入恢复到大流行前的水平。由于这一标准可能只有在2022年才能达到,我们支持最近关于
2、该条款明年继续有效的决定。到目前为止,欧盟的工作重点一直是敲定支持2020年倡议的立法,并让成员国制定的投资和改革计划顺利完成。在接下来的几个月里,委员会应该重新启动经济治理审查。修订后的框架应更加认识到国家公共财政的多样性,尤其是公共债务的多样性,更加注重“重大政策错误”,以取代过去的许多即兴做法。也就是说,无论是不确定的经济前景,还是缺乏具体的财政指导,都不能免除就适当的财政立场提供建议的责任。“立场”一词在当前环境中具有特殊意义。最近的政策建议,尤其是来自IMF和OECD的建议,就是不要过早地取消财政刺激。这可能给人的印象是,目前的政策没有那么具有扩张性,因此对此类政策的需求比实际情况更大。鉴于经济从深度衰退中迅速复苏,对财政状况的评估必须考虑到自动稳定器的运作和紧急措施的放松。考虑到传统指标低估了财政支持的力度,现行政策暗示的2022年欧元区财政立场似乎是合适的。然而,从大流行病中恢复的挑战需要的不仅仅是总的预算支助。支出的构成至关重要:建议的重点是增加促进增长的支出,促进劳动力和资本的重新分配,同时控制公共赤字、公共消费和转移的传统驱动力。委员会的建议强调了这一点,即避免承付永久性支出,并希望通过非政府组织对国家预算拨款产生联合影响。