1、区域研究报告区域研究报告 1 内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2022）（2022）公共融资部 张琪 经济实力：经济实力：内蒙古自治区位于我国北部边疆，是我国资源大省，已形成以煤炭、电力为主体和可再生能源快速发展的能源产业体系。近年来，内蒙古自治区持续推进产业转型升级，技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长。2021 年，随着国内疫情的控制以及复工复产推进，内蒙古自治区经济持续稳步恢复，全年全区实现地区生产总值 2.05 万亿元，在全国各省市中排名第 21 位，较上年上升1 位；经济增速为 6.3%，低于全国平均水平 1.8 个百分点。三大需求方面，2021年，内蒙古自治区投

2、资和消费持续恢复，进出口贸易规模快速增长，全年全区固定资产投资同比增长 9.8%；社会消费品零售总额 5060.3 亿元，同比增长 6.3%；进出口总额 1235.6 亿元，同比增长 17.2%。2022 年以来，受国内疫情反复等因素影响，内蒙古自治区经济增速有所回落，上半年度全区实现地区生产总值10465 亿元，同比增长 4.3%，增速较上年同期下降 6.1 个百分点。2021 年，内蒙古自治区各盟市仍呈现“呼包鄂”三市领先，各地发展差异明显的格局。其中，包头市地区生产总值排名超过呼和浩特市跃居第二位，呼和浩特市则下滑至第三位，锡林郭勒盟经济体量小幅赶超巴彦淖尔市，分列第七、八位，其余各盟市

3、排序较上年保持一致。由于上年基数较低以及经济持续恢复，各盟市经济增速有所回升，其中“呼包鄂”三市经济增速相对较快，高于全区平均水平，在 6.5%及以上；其余各盟市经济增速低于全区平均水平。从三大需求看，除兴安盟、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市投资增速下降外，其余各盟市投资增速有所回升；各盟市社会消费品零售总额较上年均有所增长，扭转了上年增速为负的态势；各盟市外贸规模仍有限，增速差异明显。2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市经济保持增长，其中乌兰察布市超过巴彦淖尔市升至第八位，巴彦淖尔市则下滑至第九位，其余各盟市地区生产总值规模排序较 2021 年保持一致。财政实力：财政实力：2021 年，由于经济

4、持续恢复，内蒙古自治区一般公共预算收入大幅增长，全年全区一般公共预算收入为 2349.95 亿元，较上年增长 14.56%，规模位于全国第 18 位，较上年上升 2 位；全区税收收入为 1671.05 亿元，较上年增长 14.63%，税收比率为 71.11%，较上年变动不大，在全国降序排列中位于第 15位，较上年下降 3 位；由于地方建设和民生支出较多，内蒙古自治区一般公共预算收入难以覆盖支出，2021 年全区一般公共预算自给率为 44.85%，较上年增加5.93 个百分点，但仍处于较低水平。2021 年，受土地市场降温影响，全区政府性区域研究报告区域研究报告 2 基金预算收入较上年下降 23

5、.08%至 504.92 亿元。内蒙古自治区仍主要凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，获取持续大额的财政补助，以维持财政平衡。2022 年上半年度，全区一般公共预算收入为 1576.2 亿元，增长 36.6%；同期，受土地市场持续降温影响，全区政府性基金预算收入较上年同期下降 28.5%至166.0 亿元。从下辖各盟市情况看，2021 年，呼伦贝尔市一般公共预算收入超过锡林郭勒盟升至第五位，锡林郭勒盟则下滑至第六位，乌海市排序上升两位至第八位，巴彦淖尔市下滑两位至第十位，其余各盟市一般公共预算收入排序较上年保持一致。2021 年，兴安盟一般公共预算收入较上年下降 19.86%，其余各盟市一

6、般公共预算收入均较上年有所增长，增速分布于 4%-26%区间。2021 年，除锡林郭勒盟税收收入出现下滑外，其余各盟市税收收入均较上年有所增长；各盟市税收比率分布在 54%-80%区间，财政收入质量总体尚可。各盟市一般公共预算自给能力普遍回升，但水平仍有限，鄂尔多斯市仍稳居首位，一般公共预算自给率为75.65%，其余各盟市均在 56%以下。2022 年上半年度，除赤峰市一般公共预算收入较上年下滑 8.2%，其余各盟市的一般公共预算收入保持增长，增速处于 5%-80%区间。内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度仍较低，政府性基金预算收入普遍较小。2021 年，呼和浩特市、包头市、赤峰市和鄂尔多斯市政

7、府性基金预算收入分别为 129.72 亿元、72.75 亿元、68.78 亿元和 54.28 亿元，占盟市合计的比重分别为 27.46%、15.40%、14.56%和 11.49%；其余各盟市的政府性基金预算收入在 35亿元以内。2021 年，乌海市、锡林郭勒盟和兴安盟政府性基金预算收入较上年有所增长，增速分别为 168.26%、73.23%和 14.82%；其余各盟市增速为负。各盟市2021 年政府性基金预算收入与当年一般公共预算收入的比率均在 57%以下，政府性基金预算收入对地方财力贡献度仍较低。同年，各盟市政府性基金预算收入对其支出的覆盖程度普遍提升，政府性基金预算自给率超过 100%的

8、有锡林郭勒盟、呼和浩特市、包头市和赤峰市，分别为115.77%、108.73%、101.40%和100.48%；其余各盟市政府性基金预算自给率均低于 75%，整体仍较弱。2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入仍较小，其中赤峰市、呼伦贝尔市、包头市和呼和浩特市政府性基金预算收入出现下滑，锡林郭勒盟、乌海市、兴安盟、巴彦淖尔市和鄂尔多斯市实现不同程度增长。债务状况：债务状况：2021 年，内蒙古自治区不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，政府债务增速得到有效控制，但债务规模及负担仍处于全国各省市中上水平，政府债务管控压力仍较大。截至 2021 年末，内蒙古自治区政府

9、债务余额为 8896.70 亿元，较上年末增长 7.59%，增速较上年末下降 5.57 个百分点。区域研究报告区域研究报告 3 从规模看，2021 年末内蒙古自治区政府债务规模位列全国第 14 位，较上年末下降 1 位。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2021 年末内蒙古自治区政府债务余额是当年一般公共预算收入的 3.79 倍，位列全国该指标降序第 12 位，较上年下降 2 位。各盟市政府债务排序较上年末差异不大，仅巴彦淖尔市政府债务规模超过锡林郭勒盟，排名前进一位。从债务负担看，乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔市和阿拉善盟债务压力较为突出，2021 年末政府债务余额与当年一般公共

10、预算收入的比率均在 7.4 倍以上。2021 年以来，受区域信用事件频发等影响，内蒙古自治区城投债发行欠活跃，加之前期债券逐步到期兑付，城投债存量持续缩减，净融资额已较小。2021年及 2022 年前三季度全区城投债发行额分别为 47.20 亿元和 13.20 亿元，在全国各省市发行规模均为倒数第 2 位。截至 2022 年 9 月末，内蒙古自治区城投债余额为 126.30 亿元，位列全国各省市倒数第 2 位。城投平台带息债务主要分布于区本级、赤峰市、鄂尔多斯市和包头市，2021 年末上述区域城投平台带息债务余额合计占全区的比重为 96.70%。从偿债压力来看，赤峰市城投平台偿债压力相对较大，

11、2021 年末带息债务余额与当年一般公共预算收入的比重为 2.94 倍；区本级以及其余各盟市该比率均小于 1.1 倍，偿债压力相对不大。一、内蒙古自治区经济与财政实力分析（一）内蒙古自治区经济实力分析 内蒙古自治区位于我国北部边疆，是我国资源大省，已形成以煤炭、电力为主体和可再生能源快速发展的能源产业体系。近年来，内蒙古自治区持续推进产业转型升级，技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长。一、内蒙古自治区经济与财政实力分析（一）内蒙古自治区经济实力分析 内蒙古自治区位于我国北部边疆，是我国资源大省，已形成以煤炭、电力为主体和可再生能源快速发展的能源产业体系。近年来，内蒙古自治区持续推进产业转型

12、升级，技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长。2021 年，随着国内疫情的控制以及复工复产推进，内蒙古自治区经济持续稳步恢复。年，随着国内疫情的控制以及复工复产推进，内蒙古自治区经济持续稳步恢复。2022 年上半年度，受国内疫情反复等因素影响，内蒙古自治区经济增速有所回落。年上半年度，受国内疫情反复等因素影响，内蒙古自治区经济增速有所回落。内蒙古自治区位于我国北部边疆，与蒙古国和俄罗斯联邦接壤，东西横跨东北、华北、西北地区，与八个省区接邻，是中国五个少数民族自治区之一。内蒙古自治区全区面积为 118.3 万平方公里，占全国总面积的 12.3%，陆域面积在全国各省份排名第三。由于其狭长和辽阔的

13、地理区划结构，内蒙古自治区内东西部差异较大，有“东林西矿、南农北牧”之称，区内资源禀赋优越，尤其是煤炭、稀土矿产能源资源储量位于全国首位，是传统的资源大省。2021 年，随着国内疫情的控制以及复工复产推进，内蒙古自治区经济持续稳步恢复，全年全区实现地区生产总值 2.05 万亿元，在全国各省市中排名第 21 位，较上年上升 1 位；经济增速为 6.3%，低于全国平均水平 1.8 个百分点。2022 年以来，受国内疫情反复等因素影响，内蒙古自治区经济增速有所回落，上半年度全区实现地区生产总值区域研究报告区域研究报告 4 10465 亿元，同比增长 4.3%，增速较上年同期下降 6.1 个百分点。图

14、表图表 1.2012-2021 年内蒙古自治区地区生产总值及增速变动情况年内蒙古自治区地区生产总值及增速变动情况1 资料来源：2012-2021 年内蒙古自治区国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 图表图表 2.2021 年内蒙古自治区与全国其他省市地区生产总值及增速对比年内蒙古自治区与全国其他省市地区生产总值及增速对比 资料来源：新世纪评级根据公开资料整理 从三次产业结构看，2021 年，由于生产经营稳步恢复，内蒙古自治区三次产业均有所增长。其中，第一产业增加值 2225.2 亿元，同比增长 4.8%；第二产业增加值 9374.2 亿元，同比增长 6.1%；第三产业增加值 8914.8

15、 亿元，同比增长6.7%。三次产业比例由 2020 年的 11.7:39.6:48.8 调整为 2021 年的 10.8:45.7:43.5。2022 年上半年度，内蒙古自治区第一产业增加值 374 亿元，同比增长 3.5%；第二产业增加值 5365 亿元，同比增长 7.0%；第三产业增加值 4727 亿元，同比增 1 2018 年 GDP 为根据第四次全国经济普查结果和我国 GDP 核算制度规定的修订数。0246810121404,0008,00012,00016,00020,00024,0002012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021

16、年地区生产总值亿元地区生产总值同比增速%-右轴02468101214020,00040,00060,00080,000100,000120,000140,000广东江苏山东浙江河南四川湖北福建湖南上海安徽河北北京陕西江西重庆辽宁云南广西山西内蒙古贵州新疆天津黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海西藏2021年地区生产总值亿元2021年地区生产总值增速%-右轴区域研究报告区域研究报告 5 长 2.3%。依托于丰富的自然资源禀赋及国家产业政策定位等因素，内蒙古自治区形成以能源、冶金建材、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术等产业为支撑的工业体系。能源产业是全区经济发展的优势和支柱产业之一，逐步形成了以煤炭、

17、电力为主体和可再生能源快速发展的能源产业体系。2021 年，内蒙古煤炭产量和发电量有所增长，全区原煤产量 10.39 亿吨，较上年增长 2.7%，发电量 5952.6亿千瓦时，较上年增长 3.7%。其余五大优势产业均增长向好，冶金建材工业、化学工业、农畜产品加工业、装备制造业和高新技术业增加值分别增长 16.3%、8.7%、4.3%、3.9%和 22.4%。近年来，内蒙古自治区严控高耗能产业的发展，持续推进产业转型升级。2021年全区六大高耗能产业增加值占规上工业增加值比重较上年下降 5.2 个百分点，近三年来占比首次降至四成以下；战略性新兴产业增加值较上年增长 10.4%，快于全区规模以上工

18、业增速 4.4 个百分点，其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值较上年增长 21.3%，医药制造业增加值较上年增长 20.0%。服务业方面，在交通运输、商务服务、软件和信息技术服务等行业拉动下，2021 年内蒙古自治区服务业稳定恢复。全年全区规模以上服务业营业收入同比增长 4.6%，其中规模以上交通运输业营业收入同比增长 18.2%，上拉全区规模以上服务业营业收入 9.5 个百分点；规模以上商务服务业营业收入同比增长 11.3%，上拉全区规模以上服务业营业收入增速 0.8 个百分点；规模以上软件和信息技术服务业营业收入同比增长 19.0%。三大需求方面，2021 年，内蒙古自治区投资和消

19、费持续恢复，进出口贸易规模快速增长。全年全区固定资产投资同比增长 9.8%，增速较上年提升 11.5 个百分点，恢复增长态势明显。从投资方向来看，制造业投资保持快速增长，全年全区制造业投资同比增长 29.2%，其中，消费品制造业投资增长 30.7%，装备制造业投资增长 41.5%；在重大项目投资支撑下，基础设施投资逐步回暖，全年全区基础设施投资同比增长 0.2%；房地产开发投资保持增长，全年全区房地产开发投资 1234.1 亿元，同比增长 4.9%。全年全区实现社会消费品零售总额 5060.3 亿元，同比增长 6.3%。按消费类型统计，商品零售额 4414.6 亿元，增长 5.6%；餐饮收入额

20、 645.7 亿元，增长 11.2%。线上消费新业态持续发展，全年全区实物商品网上零售额 303.6 亿元，同比增长 18.3%，占社会消费品零售总额的比重为6.0%，比上年提高 0.4 个百分点。升级类商品销售火热，全年全区限额以上体育娱乐用品、金银珠宝、通讯器材类零售额分别增长 10.8%、25.0%和 10.5%。对外经济方面，内蒙古自治区进出口商品结构稳定，进口以大宗资源性商品为主，出口以机电产品等传统产品为主，受主要贸易国家需求增加以及外贸环境波动影响，区域研究报告区域研究报告 6 2021 年外贸规模快速增长，全年全区进出口总额 1235.6 亿元，同比增长 17.2%。其中，出口

21、总额 478.4 亿元，增长 37.1%；进口总额 757.2 亿元，增长 7.4%。2022 年上半年度，内蒙古自治区固定资产投资增势较好，当期全区固定资产投资同比增长 33.9%，其中基础设施投资增长 52.8%，制造业投资增长 59.9%，房地产开发投资下降 8.5%。同时，受疫情频发影响，消费需求收缩，当期全区社会消费品零售总额 2285.2 亿元，同比下降 0.2%。（二）内蒙古自治区财政实力分析（二）内蒙古自治区财政实力分析 2021 年，由于经济持续恢复，内蒙古自治区一般公共预算收入大幅增长，财政收入质量尚可，一般公共预算自给率有所上升，但仍处于较低水平；受土地市场降温影响，政府

22、性基金预算收入出现下滑；同年，内蒙古自治区仍主要凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，获取持续大额的财政补助，以维持财政平衡。年，由于经济持续恢复，内蒙古自治区一般公共预算收入大幅增长，财政收入质量尚可，一般公共预算自给率有所上升，但仍处于较低水平；受土地市场降温影响，政府性基金预算收入出现下滑；同年，内蒙古自治区仍主要凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，获取持续大额的财政补助，以维持财政平衡。2022 年上半年度，全区一般公共预算收入保持增长，但政府性基金收入随着土地持续降温而下滑。年上半年度，全区一般公共预算收入保持增长，但政府性基金收入随着土地持续降温而下滑。2021 年，内蒙古自

23、治区财政收入保持小幅增长，财政收入仍主要来源于一般公共预算收入及其补助收入，政府性基金预算收入仅构成一定补充。全年全区实现财政收入25817.11 亿元，同比增长 1.10%，增速较上年下降 4.85 个百分点。其中，以税收收入为主的一般公共预算收入大幅增长，占当年财政收入的比重为40.40%，占比较上年上升 4.75 个百分点；受土地市场降温影响，以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入出现下滑，占当年财政收入的比重为8.68%，占比较上年回落 2.73 个百分点。一般公共预算补助收入依然是当年财力的最主要来源，2021 年小幅增长，占财政收入的比重为 49.78%，占比较上年上升

24、1.34 个百分点。图表图表 3.2019-2021 年内蒙古自治区财政收支情况（单位：亿元）年内蒙古自治区财政收支情况（单位：亿元）指标指标 2019 年年 2020 年年 2021 年年 一般公共预算收入 2059.69 2051.20 2349.95 其中：税收收入 1539.69 1457.76 1671.05 一般公共预算补助收入 2645.74 2787.38 2895.84 政府性基金预算收入 637.39 656.43 504.92 其中：国有土地使用权出让收入 520.91 570.70 420.26 政府性基金补助收入 88.05 258.89 66.41 财政收入合计财政

25、收入合计 5430.88 5753.90 5817.11 一般公共预算支出 5100.91 5270.16 5239.57 政府性基金预算支出 921.11 1414.25 749.66 2 财政收入=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金补助收入。区域研究报告区域研究报告 7 指标指标 2019 年年 2020 年年 2021 年年 财政支出合计财政支出合计 6022.02 6684.41 5989.22 税收收入占比（%）74.75 71.07 71.11 一般公共预算自给率（%）40.38 38.92 44.85 数据来源：2019-2021 年内蒙古自治

26、区财政决算表，新世纪评级整理 内蒙古自治区一般公共预算收入在全国处于中下游水平，财政收入质量尚可。2021 年，由于经济持续恢复，内蒙古自治区一般公共预算收入大幅增长，全年全区一般公共预算收入为 2349.95 亿元，较上年增长 14.56%，规模位于全国第 18位，较上年上升 2 位。同年，全区税收收入为 1671.05 亿元，较上年增长 14.63%，税收比率为 71.11%，较上年变动不大，在全国降序排列中位于第 15 位，较上年下降 3 位。与产业结构相适应，全区税收收入主要由增值税、资源税、企业所得税等构成，2021 年上述收入合计占税收收入的 78.86%。由于煤炭价量齐升以及矿产

27、资源专项整治，工业行业企业效益提升，2021 年全区增值税、资源税和企业所得税分别实现541.81亿元、385.12亿元和234.00亿元，分别较上年增长18.82%、28.03%和 45.25%。2021 年，内蒙古自治区非税收入保持一定增长，当年实现678.90 亿元，同比增长 14.40%，主要是煤炭领域违法行为专项整治，罚没收入增加较多所致，可持续性欠佳。财政支出方面，2021 年内蒙古自治区一般公共预算支出为 5239.57 亿元，基本维持 2020 年规模，主要支出方向为社会保障和就业、农林水、教育、城乡社区、一般公共服务、卫生健康等，上述六项支出占一般公共预算支出的 68.53%

28、。由于地方建设和民生支出较多，内蒙古自治区一般公共预算收入难以覆盖支出，2021 年全区一般公共预算自给率为 44.85%，较上年增加 5.93 个百分点，但仍处于较低水平。凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，国家对内蒙古自治区财政补助力度一直较大，全区获得的一般公共预算补助收入持续超过其一般公共预算收入，2021 年一般公共预算补助收入为2895.84 亿元，是一般公共预算收入的 1.23 倍。区域研究报告区域研究报告 8 图表图表 4.2020-2021年内蒙古自治区与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况年内蒙古自治区与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况 数据来源：Win

29、d 资讯，新世纪评级整理 政府性基金预算方面，内蒙古自治区政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，2021 年，受土地市场降温影响，全区政府性基金预算收入较上年下降 23.08%至 504.92 亿元，其中国有土地使用权出让收入较上年下降 26.36%至420.26 亿元。同年，全区政府性基金预算支出较上年下降 46.99%至 749.66 亿元；其中城乡社区支出和交通运输支出分别为 339.50 亿元和 105.57 亿元，占政府性基金预算支出的 45.29%和 14.08%。内蒙古自治区区本级财力占全区财力的比重不高，且财力结构与全区有所不同，一般公共预算收入为其主要构成部分。20

30、21 年，区本级一般公共预算收入740.95 亿元，较上年增长 21.61%，主要是煤炭价量齐升及矿产资源专项整治等因素拉动；同年，一般公共预算支出 985.82 亿元，较上年增长 21.26%。2021 年，区本级政府性基金收入较上年下降 7.18%至 32.59 亿元，规模偏小，对区本级财力整体影响不大。2022 年上半年度，内蒙古自治区一般公共预算收入为 1576.2 亿元，增长36.6%，其中，税收收入 1186.8 亿元，增长 37.7%，税收比率为 75.30%。全区一般公共预算支出 2782.6 亿元，增长 14.3%；一般公共预算自给率抬升至 56.64%。同期，受土地市场持续

31、降温影响，全区政府性基金预算收入较上年同期下降 28.5%至 166.0 亿元，而政府性基金预算支出较上年同期增长 4.4%至 372.9 亿元。二、下辖各盟市经济与财政实力分析 二、下辖各盟市经济与财政实力分析 内蒙古自治区下辖呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市 9 个地级市以及阿拉善盟、兴安盟、40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000广东江苏浙江上海山东北京四川河南河北安徽福建湖北湖南山西江西陕西辽宁内蒙古重庆云南天津贵

32、州广西新疆黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海西藏2020年一般公共预算收入亿元2021年一般公共预算收入亿元2020年税收占比-右轴2021年税收占比-右轴区域研究报告区域研究报告 9 锡林郭勒盟 3 个盟。以行政区划为基础，全区可分为蒙东、蒙中和蒙西地区。蒙东地区包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、锡林郭勒盟、赤峰市；蒙中地区包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市；蒙西地区包括巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟。内蒙古自治区内部区域经济差异明显，蒙中地区的“呼包鄂”经济带依托交通干线、黄河沿岸和资源聚集地，系全区经济发展的重点区域，区域竞争力强；蒙东、蒙西地区经济相对落后。2021 年，东部地区生产总

33、值 6357.87亿元，比上年增长 5.2%，占盟市合计的比重为 31.08%；中部地区生产总值12033.70 亿元，增长 7.1%，占盟市合计的比重为 58.83%；西部地区生产总值2064.96 亿元，增长 4.6%，占盟市合计的比重为 10.09%。在内蒙古自治区新型城镇化规划（20212035 年）中，内蒙古自治区提出着力构建“一群两极多点”的城镇空间布局。强化呼包鄂乌城市群核心地位，呼包鄂乌城市群进入成熟期，力争呼和浩特进入型大城市行列，以包头市、鄂尔多斯市为重点建设能源和战略资源基地，以呼和浩特市、乌兰察布市为支点打造物流枢纽和口岸腹地。加快建设赤峰、通辽区域中心城市，将赤峰市、

34、通辽市打造成为东部地区高质量发展增长极，推动两市协同发展。在城市发展分类指引方面，统筹东中西部差异化协调发展，对扩张、稳定、收缩型城镇实行差异化政策，提质扩张型城市以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市、通辽市为重点，依据城市资源环境综合承载能力，科学合理划定城镇增长边界，优化城市空间结构；稳定发展型城市以呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市为重点，短时期内不会出现人口、用地的快速增长，在现有规模基础上注重城市品质的提升；收缩型中小城市以阿拉善盟为重点，立足于资源枯竭、人口流失、土地与设施闲置、产业衰退等本底条件，加快由被动收缩转为有序主动适应收缩，统筹化解空间和要

35、素错配矛盾。图表图表 5.内蒙古自治区行政区划图 内蒙古自治区行政区划图 资料来源：新世纪评级根据公开资料绘制 区域研究报告区域研究报告 10 （一）下辖各盟市经济实力分析（一）下辖各盟市经济实力分析 2021 年，内蒙古自治区各盟市仍呈现“呼包鄂”三市领先，各地发展差异明显的格局，由于上年基数较低以及经济持续恢复，各盟市经济增速有所回升。从三大需求看，除兴安盟、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市投资增速下降外，其余各盟市投资增速有所回升；各盟市社会消费品零售总额较上年均有所增长，扭转了上年增速为负的态势；各盟市外贸规模仍有限，增速差异明显。年，内蒙古自治区各盟市仍呈现“呼包鄂”三市领先，各地发展差异明显

36、的格局，由于上年基数较低以及经济持续恢复，各盟市经济增速有所回升。从三大需求看，除兴安盟、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市投资增速下降外，其余各盟市投资增速有所回升；各盟市社会消费品零售总额较上年均有所增长，扭转了上年增速为负的态势；各盟市外贸规模仍有限，增速差异明显。2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市经济保持增长，地区生产总值规模排序较年上半年度，内蒙古自治区各盟市经济保持增长，地区生产总值规模排序较 2021 年基本保持一致。年基本保持一致。从经济规模上看，内蒙古自治区各盟市经济发展差异明显。2021 年，“呼包鄂”三市经济规模在全区仍处于领先地位，其中鄂尔多斯市经济总量在全区稳居首位，地区生

37、产总值为 4715.70 亿元，经济总量占盟市合计的比重为 23.05%；包头市排名超过呼和浩特市跃居第二位，呼和浩特市后移至第三位，两市地区生产总值分别为 3293.00 亿元和 3121.43 亿元，经济总量占盟市合计的比重分别为16.10%和 15.26%；赤峰市、通辽市和呼伦贝尔市经济总量排序依然位列第四至六位，分别为 1975.10 亿元、1411.44 亿元和 1354.80 亿元；锡林郭勒盟经济体量小幅赶超巴彦淖尔市，分列第七、八位，两市地区生产总值分别为 1014.74 亿元和 982.70 亿元；乌兰察布市、乌海市、兴安盟和阿拉善盟仍居末四位，地区生产总值分别为 903.60

38、 亿元、718.66 亿元、601.79 亿元和 363.60 亿元。从经济增速上看，各盟市经济增速均较上年有所提升，其中“呼包鄂”三市经济增速相对较快，高于全区平均水平，在 6.5%及以上；其余盟市经济增速低于全区水平，其中阿拉善盟、巴彦淖尔市和通辽市经济增速较低，分别为 4.4%、4.3%和 4.0%。图表图表 6.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市地区生产总值及增速情况年内蒙古自治区各盟市地区生产总值及增速情况 数据来源：内蒙古自治区各盟市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理-4-2024681005001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004

39、,5005,000阿拉善盟巴彦淖尔市包头市赤峰市鄂尔多斯市呼和浩特市呼伦贝尔市通辽市乌海市乌兰察布市锡林郭勒盟兴安盟2020年地区生产总值亿元2021年地区生产总值亿元2020年地区生产总值同比增速%-右轴2021年地区生产总值同比增速%-右轴区域研究报告区域研究报告 11 从人口分布来看，赤峰市、呼和浩特市、通辽市、包头市、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市常住人口超过 200 万人，六市合计承载了内蒙古自治区约七成的人口。2021 年，赤峰市人口规模仍为全区第一，达 401.90 万人；位于第二的呼和浩特市凭借省会城市优势，对区内人口的吸纳力较强，常住人口为 349.60 万人；通辽市、包头市、呼伦贝

40、尔市和鄂尔多斯市常住人口均在 200-300 万人之间；其余各盟市的人口均不足 200 万人。从人均指标来看，鄂尔多斯市人均地区生产总值保持领先，2020 年为 21.81 万元，远高于全区水平；阿拉善盟、乌海市和包头市人均地区生产总值也处于较高水平，分布在 12-14 万元区间；锡林郭勒盟和呼和浩特市人均地区生产总值略高于全区水平，分别为 9.12 万元和 8.98 万元；其余盟市的人均地区生产总值与全区水平有一定差距，最低的兴安盟人均地区生产总值仅为 4.27 万元。图表图表 7.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市人均地区生产总值与常住人口情况年内蒙古自治区各盟市人均地区生产总值与常

41、住人口情况 数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发展统计公报、第七次人口普查公报，新世纪评级整理 从三大需求看，2021 年内蒙古自治区各盟市投资增速普遍回升，消费增速均有所增长，外贸规模仍有限，各地区增速差异明显。050300350400450赤峰市呼和浩特市通辽市包头市呼伦贝尔市鄂尔多斯市乌兰察布市巴彦淖尔市兴安盟锡林郭勒盟乌海市阿拉善盟2020年末常住人口-七普人口万人2021年末常住人口万人2020年人均地区生产总值万元-右轴2021年人均地区生产总值万元-右轴区域研究报告区域研究报告 12 图表图表 8.2021 年内蒙古自

42、治区各盟市投资、消费及进出口情况年内蒙古自治区各盟市投资、消费及进出口情况 数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 具体来看，固定资产投资方面，2021 年内蒙古自治区各盟市投资增速普遍回升。其中，包头市和鄂尔多斯市投资增速较高，分别为 26.60%和 20.80%，分别较上年上升 25.00 和 14.80 个百分点；呼和浩特市、乌兰察布市、阿拉善盟、乌海市和赤峰市投资增速在 7.40%-12.30%之间，均较上年有所提升；锡林郭勒盟和巴彦淖尔市投资增速分别为 6.70%和 5.50%，其中锡林郭勒盟投资增速较上年下降 8.60 个百分点，巴彦淖尔市

43、较上年上升 2.90 个百分点；兴安盟投资较为低迷，增速为 2.90%，较上年下降 4.50 个百分点；呼伦贝尔市和通辽市当年投资减少，分别下降 8.70%和 17.70%，其中呼伦贝尔市降幅为全区第一，较上年下滑10.60 个百分点，通辽市投资下降幅度较上年有所收窄。在房地产投资方面，2021 年内蒙古自治区各盟市房地产市场体量仍较小，同时因经济发展及人口转移情况不一存在较大差异。从房地产开发投资规模看，呼和浩特市、赤峰市和包头市房地产开发投资额相对较高，分别为 270.70 亿元、239.20 亿元和 192.49 亿元；其余各盟市房地产投资额不足 120 亿元。从增速看，鄂尔多斯市、锡林

44、郭勒盟、巴彦淖尔市和呼伦贝尔市房地产投资增速较快，分别为 75.91%、38.00%、29.00%和 27.40%；兴安盟、呼和浩特市和赤峰市增速在 4%-16%之间；其余各盟市增速为负。-50050004006008001,0001,200包头市呼和浩特市鄂尔多斯市通辽市阿拉善盟乌海市赤峰市乌兰察布市巴彦淖尔市兴安盟锡林郭勒盟呼伦贝尔市2021年全社会消费品零售总额亿元2021年进出口总额亿元2021年全社会固定资产投资增速%-右轴2021年全社会消费品零售总额增速%-右轴区域研究报告区域研究报告 13 图表图表 9.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市房地产投资情

45、况年内蒙古自治区各盟市房地产投资情况 数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 消费方面，呼和浩特市和包头市社会消费品零售总额分别以 1104.70 亿元和1061.10 亿元的规模稳居全区前二；赤峰市和鄂尔多斯市消费总额分别为 612.50亿元和 608.30 亿元，排名三、四位；余下各盟市均未超过 330 亿元，末位的阿拉善盟仅 52.90 亿元。从增速来看，各盟市社会消费品零售总额较上年均有所增长，扭转了上年增速为负的态势，其中鄂尔多斯市、包头市、锡林郭勒盟和呼和浩特市增速较快，分别为 7.60%、7.40%、7.10%和 7.00%；巴彦淖尔市、

46、乌兰察布市和阿拉善盟增速较低，分别为 3.70%、3.50%和 3.40%；其余各盟市增速在5.0%-6.1%区间。进出口方面，内蒙古自治区与俄蒙相邻，但由于俄蒙市场需求有限及外贸品种结构较为单一，各盟市的外贸规模总体不大。2021 年，包头市和巴彦淖尔市进出口总额居全区前二，分别为 246.10 亿元和 233.20 亿元；呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟和鄂尔多斯市进出口总额分别为 159.80 亿元、157.72亿元、123.40 亿元、100.35 亿元和 89.30 亿元，分列第三至七位；其余各盟市的进出口总额均小于60亿元，末两位的乌海市和兴安盟仅15.15亿元和2.60

47、亿元。从增速来看，各盟市增速差异明显，其中负增长的有呼伦贝尔市、乌兰察布市、锡林郭勒盟和阿拉善盟，分别下降 2.00%、7.50%、14.00%和 31.50%；乌海市和鄂尔多斯市增速最高，分别为 155.10%和 94.10%；其余盟市增长幅度不一，在 8-70%区间。2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市经济保持增长，地区生产总值规模排序较 2021 年基本保持一致。经济排名首位的仍为鄂尔多斯市，当期实现地区-40-200204060800200250300鄂尔多斯市包头市呼和浩特市赤峰市通辽市呼伦贝尔市锡林郭勒盟巴彦淖尔市乌兰察布市乌海市兴安盟阿拉善盟2020年房

48、地产开发投资额亿元2021年房地产开发投资额亿元2020年房地产开发投资增速%-右轴2021年房地产开发投资增速%-右轴区域研究报告区域研究报告 14 生产总值2550.10亿元；包头市和呼和浩特市次之，分别为1887.20亿元和1663.70亿元；赤峰市、通辽市和呼伦贝尔市地区生产总值分布于 580-920 亿元区间，仍分列第四至六位；其余盟市均小于 480 亿元，其中乌兰察布市超过巴彦淖尔市升至第八位，巴彦淖尔市则下滑至第九位。从增速来看，最高的包头市同比增长6.8%，鄂尔多斯市和呼伦贝尔市次之，增速分别为 6.0%和 5.1%；其余各盟市增速集中于 1.4-4.4%，最低的赤峰市增速为

49、1.4%。（二）下辖各盟市财政实力分析 1.下辖各盟市一般公共预算分析（二）下辖各盟市财政实力分析 1.下辖各盟市一般公共预算分析 2021 年，除兴安盟一般公共预算收入出现下滑外，内蒙古自治区各盟市一般公共预算收入均较上年有所增长，一般公共预算自给能力普遍回升，但水平仍有限。由于煤、电、铝等大宗商品价量上涨，大部分盟市税收收入有所增长，财政收入质量总体尚可。年，除兴安盟一般公共预算收入出现下滑外，内蒙古自治区各盟市一般公共预算收入均较上年有所增长，一般公共预算自给能力普遍回升，但水平仍有限。由于煤、电、铝等大宗商品价量上涨，大部分盟市税收收入有所增长，财政收入质量总体尚可。2022 年上半年

50、度，除赤峰市一般公共预算收入出现下滑外，其余各盟市的一般公共预算收入保持增长。年上半年度，除赤峰市一般公共预算收入出现下滑外，其余各盟市的一般公共预算收入保持增长。2021 年内蒙古自治区各盟市一般公共预算收入排序较上年位次上升的是呼伦贝尔市和乌海市，位次下滑的是锡林郭勒盟和巴彦淖尔市，其余盟市一般公共预算收入排序均较上年保持一致。作为全区经济“领头羊”的鄂尔多斯市一般公共预算收入规模远超其余盟市，2021 年一般公共预算收入为 552.01 亿元；呼和浩特市、包头市和赤峰市分列二至四位，一般公共预算收入分别为 228.92 亿元、161.05 亿元和 126.80 亿元；排名次之的呼伦贝尔市

51、、锡林郭勒盟和通辽市一般公共预算收入分别为 99.85 亿元、95.90 亿元和 87.94 亿元，其中呼伦贝尔市超过锡林郭勒盟升至全区第五位，锡林郭勒盟则下滑一位至第六位；其后的乌海市、乌兰察布市和巴彦淖尔市一般公共预算收入在 60 亿元左右，其中乌海市排序上升两位至第八位，巴彦淖尔市下滑两位至第十位；兴安盟和阿拉善盟一般公共预算收入规模垫底，分别为 40.29 亿元和 33.54 亿元。从一般公共预算收入增速3看，2021 年除兴安盟一般公共预算收入出现下滑外，其余各盟市一般公共预算收入均较上年有所增长，但增速变动差异较大。当年，兴安盟一般公共预算收入较上年下降 19.86%，增幅较上年回

52、落 36.76 个百分点；呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、乌海市、通辽市和包头市增速较快，分别为 25.13%、18.74%、17.23%、14.96%和 10.93%，增幅分别较上年提升 30.09 个、25.96 个、1.01 个、14.58 个和 15.31 个百分点；其余各盟市增速分布于 4%-8%区间，除赤峰市和巴彦淖尔市增速较上年小幅提升外，各盟市增幅均较上年有所回落。3 该部分内容中 2021 年及 2020 年一般公共预算收入增速以当年及上年一般公共预算收入绝对数计算而得，政府性基金预算收入增速同。区域研究报告区域研究报告 15 图表图表 10.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市

53、一般公共预算收入及增速情况年内蒙古自治区各盟市一般公共预算收入及增速情况 数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制 从一般公共预算收入构成来看，2021 年，由于煤、电、铝等大宗商品价量上涨，内蒙古自治区大部分盟市税收收入有所增长，财政收入质量总体尚可。从税收情况来看，2021 年，除锡林郭勒盟税收收入出现下滑外，其余各盟市税收收入均较上年有所增长。鄂尔多斯市实现税收收入 428.54 亿元，仍居全区领先地位；其后的呼和浩特市、包头市和赤峰市分别为 182.23 亿元、124.07 亿元和 89.48 亿元；其余各盟市税收收入在 21-62 亿元区间。从税收比率看，呼和浩特市、乌海市、鄂尔多

54、斯市和包头市税收比率较高，分别为79.60%、79.46%、77.63%和77.03%；兴安盟税收比率较上年提升 14.20 个百分点至 54.27%，但仍较低；其余各盟市该比率分布在 61%-71%区间。从一般公共预算自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）看，2021 年大多盟市的一般公共预算收入增加，同时支出减少，使得一般公共预算自给能力普遍回升，但水平仍有限。其中，鄂尔多斯市仍稳居首位，一般公共预算自给率为 75.65%，排名之后的乌海市、呼和浩特市和包头市分别为 55.88%、54.41%和47.98%，其余盟市均在 40%以下，最低的兴安盟为 14.93%，也是当年唯一自给率下

55、降的区域。-25-20-15-10-5050500600鄂尔多斯市呼和浩特市包头市赤峰市呼伦贝尔市锡林郭勒盟通辽市乌海市乌兰察布市巴彦淖尔市兴安盟阿拉善盟2020年一般公共预算收入亿元2021年一般公共预算收入亿元2020年一般公共预算收入增速%-右轴2021年一般公共预算收入增速%-右轴区域研究报告区域研究报告 16 图表图表 11.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市税收收入及一般公共预算自给率情况年内蒙古自治区各盟市税收收入及一般公共预算自给率情况 数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制 2022 年上半年度，除赤峰市一般公共预算收入出

56、现下滑外，其余各盟市的一般公共预算收入保持增长。其中，鄂尔多斯市一般公共预算收入为 491.60 亿元，继续保持领先优势，同比增速达 79.5%；呼和浩特市和包头市次之，一般公共预算收入为 135.37 亿元和 96.10 亿元，同比分别增长 18.7%和 15.7%；余下的盟市收入在 19-64 亿元区间，其中赤峰市收入较上年下滑 8.2%，其余各盟市收入增速处于 5%-47%区间。2.下辖各盟市政府性基金预算分析 2.下辖各盟市政府性基金预算分析 2021 年，内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度仍较低，政府性基金预算收入普遍较小，且集中于呼和浩特市、包头市、赤峰市和鄂尔多斯市，大多数盟市政

57、府性基金预算收入出现下滑。各盟市政府性基金预算收入对地方财力贡献度仍较低，年，内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度仍较低，政府性基金预算收入普遍较小，且集中于呼和浩特市、包头市、赤峰市和鄂尔多斯市，大多数盟市政府性基金预算收入出现下滑。各盟市政府性基金预算收入对地方财力贡献度仍较低，2021 年政府性基金预算收入与当年一般公共预算收入的比率均在年政府性基金预算收入与当年一般公共预算收入的比率均在 57%以下。同年，各盟市政府性基金预算收入对其支出的覆盖程度普遍提升，但整体仍较弱。以下。同年，各盟市政府性基金预算收入对其支出的覆盖程度普遍提升，但整体仍较弱。2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市

58、政府性基金预算收入仍较小，其中赤峰市、呼伦贝尔市、包头市和呼和浩特市政府性基金预算收入出现下滑，锡林郭勒盟、乌海市、兴安盟、巴彦淖尔市和鄂尔多斯市实现不同程度增长。年上半年度，内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入仍较小，其中赤峰市、呼伦贝尔市、包头市和呼和浩特市政府性基金预算收入出现下滑，锡林郭勒盟、乌海市、兴安盟、巴彦淖尔市和鄂尔多斯市实现不同程度增长。内蒙古自治区地广人稀，下辖各盟市土地市场活跃度较低，各地政府性基金预算收入规模普遍较小，且集中于呼和浩特市、包头市、赤峰市和鄂尔多斯市。从收入规模看，2021 年呼和浩特市、包头市、赤峰市和鄂尔多斯市政府性基金预算收入分别为 129.72 亿

59、元、72.75 亿元、68.78 亿元和 54.28 亿元，占盟市合计的比重分别为 27.46%、15.40%、14.56%和 11.49%；其余各盟市的政府性基金预算收入在 35 亿元以内，最低的阿拉善盟仅 5.87 亿元。从增速看，2021 年，乌海02040608000400500鄂尔多斯市乌海市呼和浩特市包头市阿拉善盟锡林郭勒盟呼伦贝尔市通辽市赤峰市巴彦淖尔市乌兰察布市兴安盟2020年税收收入亿元2021年税收收入亿元2020年税收比率%-右轴2021年税收比率%-右轴2021年一般公共预算自给率%-右轴2020年一般公共预算自给率%-右轴区域研究报告区域研究报告

60、 17 市、锡林郭勒盟和兴安盟政府性基金预算收入较上年有所增长，增速分别为168.26%、73.23%和 14.82%；其余各盟市增速为负，其中赤峰市、巴彦淖尔市、呼和浩特市和呼伦贝尔市政府性基金预算收入降幅较大，分别为 55.44%、34.36%、29.59%和 29.17%。图表图表 12.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入及增速情况年内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入及增速情况 数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制 以政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模相比，2021 年内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入对地方财力贡献度仍较低。具体来看，呼和浩特市和

61、赤峰市 2021 年政府性基金预算收入与当年一般公共预算收入的比率居全区前二，分别为 56.67%和 54.24%；包头市、乌兰察布市、兴安盟和锡林郭勒盟该比率分别为 45.17%、41.75%、37.93%和 35.97%，分列第三至六位；其余各盟市该比率均小于 26%，排名末位的鄂尔多斯市仅 9.83%。从政府性基金预算自给率情况看，2021 年内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入对其支出的覆盖程度普遍提升，但整体仍较弱。政府性基金预算自给率超过 100%的有锡林郭勒盟、呼和浩特市、包头市和赤峰市，分别为 115.77%、108.73%、101.40%和 100.48%；其余各盟市政府性基

62、金预算自给率均低于 75%，末位的巴彦淖尔市是唯一自给率下降的地区，自给率仅 18.10%，较上年下降 1.60个百分点。-02000204060800180200呼和浩特市包头市赤峰市鄂尔多斯市锡林郭勒盟乌兰察布市通辽市乌海市呼伦贝尔市兴安盟巴彦淖尔市阿拉善盟2020年政府性基金收入亿元2021年政府性基金收入亿元2020年政府性基金收入增速%-右轴2021年政府性基金收入增速%-右轴区域研究报告区域研究报告 18 图表图表 13.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市政府性基金预算自给率年内蒙古自治区各盟市政府性基金预算自给率 数据来源：

63、新世纪评级根据公开资料整理、绘制 2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入仍较小，赤峰市、呼伦贝尔市、包头市和呼和浩特市政府性基金预算收入出现下滑，锡林郭勒盟、乌海市、兴安盟、巴彦淖尔市和鄂尔多斯市实现不同程度增长4。当期，鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和包头市政府性基金预算收入排名前三，分别为27.80亿元、22.21 亿元和 20.80 亿元，其中锡林郭勒盟和鄂尔多斯市分别较上年同期增长194.0%和 13.8%，包头市较上年同期下滑 45.2%；呼和浩特市和赤峰市次之，政府性基金预算收入分别为17.54%和17.17%，分别较上年同期下滑79.0%和2.0%；乌海市、兴安盟、巴

64、彦淖尔市和呼伦贝尔市的政府性基金预算收入均在 8 亿元以下，其中呼伦贝尔市较上年同期下滑 41.3%，乌海市、兴安盟和巴彦淖尔市分别较上年同期增长 112.1%、82.4%和 32.8%。三、内蒙古自治区及下辖各盟市债务状况分析（一）内蒙古自治区债务状况分析 三、内蒙古自治区及下辖各盟市债务状况分析（一）内蒙古自治区债务状况分析 2021 年，内蒙古自治区不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，政府债务增速得到有效控制，但债务规模及负担仍处于全国各省市中上水平，政府债务管控压力仍较大。年，内蒙古自治区不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，政府债务增速得到有效控制，但债务规

65、模及负担仍处于全国各省市中上水平，政府债务管控压力仍较大。2021 年，内蒙古自治区不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，政府债务增速得到有效控制，但债务规模及负担仍处于全国各省市中上水平，政府债务管控压力仍较大。截至 2021 年末，内蒙古自治区政府债务余额为 4 通辽市、乌兰察布市和阿拉善盟 2022 年上半年度政府性基金预算收入及增速数据未获得，此处分析不含上述三盟市。020406080100120140呼和浩特市包头市赤峰市鄂尔多斯市锡林郭勒盟乌兰察布市通辽市乌海市呼伦贝尔市兴安盟巴彦淖尔市阿拉善盟2020年政府性基金预算自给率%2021年政府性基金预算自给率%区域研究报告

66、区域研究报告 19 8896.70 亿元，较上年末增长 7.59%5，增速较上年末下降 5.57 个百分点。从规模看，2021 年末内蒙古自治区政府债务规模位列全国第 14 位，较上年末下降 1 位。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2021 年末内蒙古自治区政府债务余额是当年一般公共预算收入的 3.79 倍，位列全国该指标降序第 12 位，较上年下降 2 位。图表图表 14.2019-2021 年末内蒙古自治区全区及区本级政府债务余额情况（单位：亿元）年末内蒙古自治区全区及区本级政府债务余额情况（单位：亿元）指标指标 2019 年年末末 2020 年年末末 2021 年年末末

67、全区全区 区本级区本级 全区全区 区本级区本级 全区全区 区本级区本级 政府债务余额 7307.45 598.74 8269.05 790.15 8896.75 927.23 其中：一般债务余额 5675.34 435.31 6088.07 572.01 6370.88 639.85 专项债务余额 1632.12 163.43 2180.97 218.14 2525.86 287.38 数据来源：内蒙古自治区财政决算报表，新世纪评级整理 图表图表 15.2021 年末各地地方政府债务余额与一般公共预算收入对比年末各地地方政府债务余额与一般公共预算收入对比6 数据来源：各省市地方政府债券信息披露

68、文件，新世纪评级整理 从地方政府债券来看，2021 年以来内蒙古自治区地方政府债券发行量有所下降，但债务规模仍较大。2021 年，内蒙古自治区发行政府债券 1565.24 亿元，较上年下降 15.26%，发行规模位列全国 36 个已发债省市降序第 21 位；2022 年前三季度，内蒙古自治区发行地方政府债券 1002.62 亿元，较上年同期下降21.89%，发行规模位列全国 36 个已发债省市降序第 27 位。截至 2022 年 9 月末，内蒙古自治区地方政府债券余额为 9306.77 亿元，债务规模位列全国 36 个已发债省市第 19 位。5 该部分内容中 2020 年及 2021 年政府债

69、务增速以当年及上年政府债务绝对数计算而得。6 图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债务余额与一般公共预算收入已作相应扣除。0,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,00018,00020,000广东*江苏山东*四川浙江*湖南河北河南湖北贵州安徽云南江西内蒙古北京陕西福建*重庆广西辽宁*天津上海新疆黑龙江吉林山西甘肃海南青海青岛宁波大连宁夏厦门深圳西藏2021年末政府债务余额亿元2021年末政府债务余额/一般公共预算收入-右轴区域研究报告区域研究报告 20 图表图表 16.2021 年及年及 2022 年前三季度各地地方政府债券

70、发行情况年前三季度各地地方政府债券发行情况7 数据来源：各省市政府债券发行文件，新世纪评级整理（二）下辖各盟市债务状况分析（二）下辖各盟市债务状况分析 2021 年末内蒙古自治区各盟市政府债务持续增长，但增速有所放缓；各盟市政府债务排序较上年末差异不大，仅巴彦淖尔市政府债务规模超过锡林郭勒盟，排名前进一位。从债务负担看，乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔市和阿拉善盟债务压力较为突出，年末内蒙古自治区各盟市政府债务持续增长，但增速有所放缓；各盟市政府债务排序较上年末差异不大，仅巴彦淖尔市政府债务规模超过锡林郭勒盟，排名前进一位。从债务负担看，乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔市和阿拉善盟债务压力较为突出，2

71、021 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率均在年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率均在 7.4 倍以上。倍以上。2021 年末，内蒙古自治区各盟市政府债务排序较上年末差异不大，其中鄂尔多斯市政府债务规模仍居首位，2021 年末余额为 1623.32 亿元；包头市和呼和浩特市政府债务余额在 1000 亿元左右，分别为 1042.17 亿元和 979.09 亿元，分列第二、三位；乌兰察布市政府债务余额为 739.88 亿元，位列第四位；排名次之的通辽市、呼伦贝尔市、赤峰市、巴彦淖尔市和锡林郭勒盟政府债务规模处于 470亿元至 580 亿元之间，其中巴彦淖尔市政府债务规模超过锡林郭

72、勒盟，排名前进一位；其余各盟市政府债务规模均未超过 360 亿元，末位的乌海市为 244.91 亿元。2021 年末，各盟市政府债务持续增长，但增速有所放缓，其中巴彦淖尔市政府债务余额增长最快，增速达 22.01%，较上年末下降 2.38 个百分点；呼伦贝尔市和赤峰市次之，增速分别为 12.74%和 12.67%，分别较上年末下降 7.27 个和3.72 个百分点；其余各盟市增速在 8%以下，增速降幅在 4 个至 12 个百分点之间。7 图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债券发行额及余额已作相应扣除。05,00010,00015,00020,00025,00001,0002,0003,

73、0004,0005,0006,0007,000江苏山东*广东*四川河北湖北浙江*河南湖南贵州安徽云南江西内蒙古广西天津上海重庆北京福建*陕西新疆*山西吉林黑龙江辽宁*甘肃青岛海南青海宁波深圳厦门宁夏大连西藏2021年地方政府债券发行额亿元2022年前三季度地方政府债券发行额亿元2022年9月末地方政府债券余额亿元-右轴区域研究报告区域研究报告 21 图表图表 17.2020-2021 年内蒙古自治区各盟市地方政府债务规模及增幅对比年内蒙古自治区各盟市地方政府债务规模及增幅对比 数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制 以 2021 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，乌兰察

74、布市该比率最高，达 12.31 倍；兴安盟、巴彦淖尔市和阿拉善盟次之，分别为8.93 倍、8.53 倍和 7.43 倍；通辽市、包头市和呼伦贝尔市该比率分别为 6.55 倍、6.47 倍和 5.67 倍；其余各盟市该比率低于 5 倍，最低的鄂尔多斯市为 3.03 倍。从举债空间看，各盟市举债空间较小，其中鄂尔多斯市、呼和浩特市和包头市未使用限额分别为 38.01 亿元、36.91 亿元和 31.83 亿元，其余各盟市未使用限额不超过 18 亿元。以一般公共预算收入对一般债务的覆盖情况来看，各盟市一般债务偿付压力较大，2021 年末一般债务余额与同年一般公共预算收入之比均在 2.30 倍以上。其

75、中，最高的乌兰察布市为 9.06 倍；兴安盟和巴彦淖尔市次之，分别为 6.22 倍和 5.52 倍；通辽市、阿拉善盟、包头市、呼伦贝尔市和锡林郭勒盟该比例在 4 倍至 5 倍之间；鄂尔多斯市、乌海市、赤峰市和呼和浩特市该比例最低，分别为 2.72倍、2.70 倍、2.53 倍和 2.38 倍。各盟市专项债务偿付压力也较高，由于自治区人口规模有限，土地市场需求不足，其专项债务余额与同年政府性基金预算收入的比率均大于 2.60 倍，其中巴彦淖尔市和阿拉善盟该比率最高，分别为 16.37 倍和 15.77 倍；呼伦贝尔市、乌兰察布市、兴安盟和通辽市也处于较高水平，在 6.2-9.3 倍；锡林郭勒盟最

76、低，为 2.68 倍。052004006008001,0001,2001,4001,6001,800鄂尔多斯市包头市呼和浩特市乌兰察布市通辽市呼伦贝尔市赤峰市巴彦淖尔市锡林郭勒盟兴安盟阿拉善盟乌海市2020年末政府债务余额亿元2021年末政府债务余额亿元2020年末政府债务同比增幅%-右轴2021年末政府债务同比增幅%-右轴区域研究报告区域研究报告 22 图表图表 18.内蒙古自治区 内蒙古自治区 2021 年各盟市地方政府债务规模及相关指标对比年各盟市地方政府债务规模及相关指标对比 数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制 2021 年以来，受区域信用事件频发等影响，

77、内蒙古自治区城投债发行欠活跃，加之前期债券逐步到期兑付，城投债存量持续缩减，净融资额已较小。城投平台带息债务主要分布于区本级、赤峰市、鄂尔多斯市和包头市，年以来，受区域信用事件频发等影响，内蒙古自治区城投债发行欠活跃，加之前期债券逐步到期兑付，城投债存量持续缩减，净融资额已较小。城投平台带息债务主要分布于区本级、赤峰市、鄂尔多斯市和包头市，2021 年末上述区域城投平台带息债务余额合计占全区的比重为年末上述区域城投平台带息债务余额合计占全区的比重为 96.70%。从偿债压力来看，赤峰市城投平台偿债压力相对较大，。从偿债压力来看，赤峰市城投平台偿债压力相对较大，2021 年末带息债务余额与当年一

78、般公共预算收入的比重为年末带息债务余额与当年一般公共预算收入的比重为 2.94 倍；区本级以及其余各盟市该比率均小于倍；区本级以及其余各盟市该比率均小于 1.1 倍，偿债压力相对不大。倍，偿债压力相对不大。2021 年以来，受区域信用事件频发等影响，内蒙古自治区城投债发行欠活跃，加之前期债券逐步到期兑付，城投债存量持续缩减，净融资额已较小。2021年及 2022 年前三季度全区城投债发行额分别为 47.20 亿元和 13.20 亿元，在全国各省市发行规模均为倒数第 2 位。截至 2022 年 9 月末，内蒙古自治区城投债余额为 126.30 亿元，位列全国各省市倒数第 2 位。02468101

79、2001,2001,6002,000鄂尔多斯市包头市呼和浩特市乌兰察布市通辽市呼伦贝尔市赤峰市巴彦淖尔市锡林郭勒盟兴安盟阿拉善盟乌海市2021年末政府债务余额亿元2021年末政府债务限额亿元2021年末一般债务余额/当年一般公共预算收入-右轴2021年末专项债务余额/当年政府性基金预算收入-右轴2021年末政府债务余额/当年一般公共预算收入-右轴区域研究报告区域研究报告 23 图表图表 19.全国各省市城投债发行及余额情况 全国各省市城投债发行及余额情况 数据来源：Wind 及公开资料，新世纪评级整理 从城投债发行的地区分布情况来看，2021 年以来内蒙古自治区城投债发行

80、分布于自治区本级、鄂尔多斯市、包头市和赤峰市，其余各盟市未发行城投债。具体为，2021 年，区本级、鄂尔多斯市、包头市和赤峰市城投债发行额分别为25.00 亿元、10.00 亿元、10.00 亿元和 2.20 亿元；2022 年前三季度，区本级和赤峰市城投债发行额分别为 10.00 亿元和 3.20 亿元。图表图表 20.2021 年以来内蒙古自治区各盟市城投债发行情况年以来内蒙古自治区各盟市城投债发行情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 从存续期内城投债的地区分布情况来看，内蒙古自治区存续期内城投债主要分布于区本级、包头市、鄂尔多斯市和赤峰市，随着前期债券逐步到期兑付以及新发行量的下降，

81、各盟市存续城投债规模持续下滑。截至 2022 年 9 月末，区本级、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市、通辽市和兴安盟城投债存续余额分别为 73.9005,00010,00015,00020,00025,00030,00002,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000江苏浙江山东四川湖南广东北京天津江西重庆湖北福建安徽云南河南陕西广西贵州上海河北新疆山西吉林甘肃黑龙江辽宁宁夏海南青海内蒙古西藏2021年城投债发行额亿元2022年前三季度城投债发行额亿元2021年末城投债余额亿元-右轴2022年9月末城投债余额亿元-右轴051015202530区本级鄂尔多斯市

82、包头市赤峰市2021年城投债发行额亿元2022年前三季度城投债发行额亿元区域研究报告区域研究报告 24 亿元、26.25 亿元、11.95 亿元、8.40 亿元、4.10 亿元和 1.70 亿元，分别较 2020年末减少 66.10 亿元、12.50 亿元、6.45 亿元、3.00 亿元、5.20 亿元和 1.70 亿元；其余各盟市已无存续城投债。以存续期内城投债余额与一般公共预算收入规模相对比，内蒙古自治区区本级以及各盟市城投债偿付压力均较低。其中，包头市 2022 年 9 月末城投债存续余额是当地 2021 年一般公共预算收入的 0.16 倍，为各地最高水平；区本级次之，该比率为 0.10

83、 倍；其余各盟市该比率均小于 0.10 倍，最低的鄂尔多斯市仅为 0.02倍。图表图表 21.内蒙古自治区各盟市存续期内城投债余额与一般公共预算收入对比情况 内蒙古自治区各盟市存续期内城投债余额与一般公共预算收入对比情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 从内蒙古自治区城投平台带息债务情况来看，内蒙古自治区城投平台 2021年末带息债务为 1565.41 亿元8，位列全国 31 个省市降序第 25 位。2021 年末内蒙古自治区城投平台带息债务余额是当年全区一般公共预算收入的 0.67 倍，位列全国 31 个省市降序第 29 位，处于较好水平。8 此处为 2022 年 9 月末城投债存续企业

84、 2021 年末的带息债务，下同。0.000.020.040.060.080.100.120.140.160.180.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00区本级包头市鄂尔多斯市赤峰市通辽市兴安盟2022年9月末城投债余额亿元2022年9月末城投债余额/2021年一般公共预算收入-右轴区域研究报告区域研究报告 25 图表图表 22.全国各省市城投债存续企业带息债务情况 全国各省市城投债存续企业带息债务情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 从下辖各盟市看，内蒙古自治区城投平台带息债务主要分布于区本级、赤峰市、鄂尔多斯市和包头市，2021 年末上述

85、区域城投平台带息债务余额分别为786.73 亿元、373.38 亿元、191.73 亿元和 161.85 亿元，占全区带息债务余额合计的比重分别为 50.26%、23.85%、12.25%和 10.34%；兴安盟、通辽市、乌兰察布市、巴彦淖尔市和呼伦贝尔市规模较小，均不足 40 亿元，占比小于 3%。从城投平台带息债务负担来看，赤峰市城投平台偿债压力相对较大，2021 年末带息债务余额与当年一般公共预算收入的比重为 2.94 倍；区本级以及上述其余各盟市该比率均小于 1.1 倍，偿债压力相对不大。图表图表 23.内蒙古自治区各盟市城投债存续企业带息债务情况 内蒙古自治区各盟市城投债存续企业带息

86、债务情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 00,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,000江苏浙江四川山东湖南湖北重庆江西河南安徽陕西贵州广西广东天津福建云南上海河北北京甘肃新疆吉林山西内蒙古辽宁黑龙江宁夏西藏海南青海2020年末城投带息债务亿元2021年末城投带息债务亿元2020年末城投带息债务/一般公共预算收入-右轴2021年末城投带息债务/一般公共预算收入-右轴0.000.501.001.502.002.503.003.500.00200.00400.00600.00800.001000.00区本级赤峰市鄂尔多斯市

87、包头市兴安盟呼和浩特市巴彦淖尔市通辽市2020年末带息债务亿元2021年末带息债务亿元2020年末带息债务/2020年一般公共预算收入-右轴2021年末带息债务/2021年一般公共预算收入-右轴区域研究报告区域研究报告 26 免责声明：本报告为新世纪评级基于公开及合法获取的信息进行分析所得的研究成果，版权归新世纪评级所有，新世纪评级保留一切与此相关的权利。未经许可，任何机构和个人不得以任何方式制作本报告任何形式的拷贝、复印件或复制品，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用本报告。经过授权的引用或转载，需注明出处为新世纪评级，且不得对内容进行有悖原意的引用、删节和修改。如未经新世纪评级授权进行私自转载或者转发，所引起的一切后果及法律责任由私自转载或转发者承担，新世纪评级将保留随时追究其法律责任的权利。本报告的观点、结论和建议仅供参考，在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，对任何因直接或间接使用本报告内容或者据此进行投资所造成的一切后果或损失新世纪评级不承担任何法律责任。