1、摘要 2019年人类发展报告 超越收入， 超越平均， 超越当下： 21世纪人类发展的不平等 Empowered lives. Resilient nations. 联合国开发计划署 版权所有20161 UN Plaza, New York, NY 10017 USA 版权所有。未经事先允许，不得将该出版物的任何部分以电子、机械、影印、录音或其他任何方式或手段复制、存储于检索系统或进 行传播。 一般性免责声明。本出版物中使用的称呼和材料的展示不代表联合国开发计划署人类发展报告办公室对任何国家、地区、城市或区域 或其管理机构，或对其边界和边境划定的任何意见。地图上的点和虚线代表近似边境线，可能仍然

2、存在争议。 本报告中的发现、分析和建议，与之前的报告一样，不代表联合国开发计划署或其执行局的任何联合国成员国的官方立场。上述内容 也并不必然受到致谢中的各方或引用来源方的支持。 提到的具体企业名称不代表其相对其他没有提及的类似企业受到了开发署的支持或推荐。 报告分析部分的一些数据由人类发展报告办公室估算，或由其他方面提供，不必然构成相关国家、地区或区域使用不同方法得出的官 方数据。统计附录中的数据全部来自官方数据。人类发展报告办公室已经采取了一切合理措施对本出版物中的信息进行核查。但是， 本出版材料的发布不带有任何明确的或暗示的保证。 对本材料的解读和使用的责任由读者承担 。任何情况下，人类发

3、展报告办公室和开发署均不成承担由于使用本报告带来的任何损失。 该出版物由RR Donnelley旗下公司AGS在美国印刷。使用通过森林管理理事会认证的无氯纸张。印刷使用植物油墨。 2019年人类发展报告是最近一期的全球人类发展报告。自1990年以来，联合国开发计划署出版了一系列 全球人类发展报告，对人类发展的主要问题、趋势和政策进行独立并基于实证的分析。 2019年人类发展报告的相关资料可从网站http:/hdr.undp. org在线查询，内容包括电子版的报告全文和以十多种语言 呈现的报告摘要译文、本报告的交互式网页版本，专为本报 告特约的人类发展研究系列论文汇编、各个国家人类发展指 标的分

4、析图表和数据库、报告中用于计算人类发展指数的方 法以及资料来源的详细解释、国家概况和更多相关资料，以 及往年的全球、区域和国别人类发展报告。修正和补充也会 在线发布。 封面传达了不断变化的世界中人类发展的不平等。不同颜色 的点代表这些不平等的复杂性和多维性。气候变化和横扫全 球的技术变革的阴影以封面背景色表示，代表着热浪，将会 塑造21世纪人类发展的进程。 摘要 2019年人类发展报告 超越收入， 超越平均， 超越当下： 21世纪人类发展的不平等 获得赋能的生活。 有韧性的国家。 联合国 开发 计划署 （UNDP） 出版发行 2019年人类发展报告小组 主任兼总编 Pedro Conceio

5、调研和统计 Jacob Assa, Cecilia Calderon, George Ronald Gray, Nergis Gulasan, Yu-Chieh Hsu, Milorad Kovacevic, Christina Lengfelder, Brian Lutz, Tanni Mukhopadhyay, Shivani Nayyar, Thangavel Palanivel, Carolina Rivera和Heriberto Tapia 编写、 交流和运营 Botagoz Abdreyeva, Oscar Bernal, Andrea Davis, Rezarta Godo, J

6、on Hall, Seockhwan Bryce Hwang, Admir Jahic, Fe Juarez Shanahan, Sarantuya Mend, Anna Ortubia, Yumna Rathore, Dharshani Seneviratne, Elodie Turchi及Nu Nu Win 外部贡献方 第3章 （由世界不平等实验室编写） ： Lucas Chancel, Denis Cogneau, Amory Gethin, Alix Myczkowski和 Thomas Piketty 专栏和重点: Elizabeth Anderson, Michelle Bache

7、let, Bas van Bavel, David Coady, James Foster, Nora Lustig, Ben Philips. ii | 2019年人类发展报告 前言 各国出现的示威浪潮明确显示， 在我 们的进步过程中， 全球社区中出现了 一些问题。 人们走上街头的触发点各种各样： 火车票价、 汽油价格、 独立的政治诉 求。 但其中有一个互相关联的线索， 就 是对不平等深刻且不断高涨的不满 情绪。 理解如何解决当下的动荡需要着 眼于 “超越收入、 超越平均、 超越当 下， ” 正如此份人类发展报告所提出 的那样。 很多时候， 不平等都被塑造为经济 问题， 生命中最重要的事情是

8、赚钱这 一概念成为不平等的来源和尺度。 但是各个社会在这一假设的压力 下日渐脆弱。 人们抗议的原因可能是 为了保护自己仅有的金钱， 但权力才 是这一问题的主角： 权力集中于少数 人； 大多数人没有权力； 和人们要求 变革的集体权力。 超越收入要求打破既得利益 即深藏在一个国家或一个群体的历 史和文化中的社会和政治规范。 超越当下， 2019年人类发展报告揭 示了新一代不平等的出现。 随着世界上越来越多的人摆脱贫 困、 饥饿和疾病， 基本生活水平的差 距正在缩小， 人们在不久的将来竞争 所需的能力也在不断提高 新的差距已经出现， 例如高等教育 和宽带接入曾经一度被认为是 奢侈品的机会现在成为了竞

9、争和归 属的关键。 特别是在知识经济中， 越 来越多的年轻人接受教育、 互相连 接， 但是受困于没有向上攀爬的阶 梯。 同时， 气候变化、 性别不平等和暴 力冲突继续推动和加剧基本的和新 的不平等。 正如人类发展报告所提出 的， 如果无法解决这些系统性挑战， 会进一步加剧不平等， 并巩固少数人 的权力和政治主导性。 我们现在看到的是不平等浪潮的 牙尖。 后续发展取决于选择。 不平等 始自出生， 定义了儿童、 成人和老年 人的自由和机会， 并渗透到下一代。 同样地， 限制不平等的政策也可以遵 循同样的生命周期。 从对儿童健康和营养的劳动力市场 前投资到围绕资本获得、 最低工资 和社会服务的劳动力

10、市场中和劳动 力市场后投资， 政治家和决策者有一 系列的选择， 只要针对每个国家或 群体的具体情况进行正确组合， 就能 转化成对平等和可持续性的终身投 资。 做出这些选择首先要致力于解决 人类发展的复杂性不断扩展边 界， 帮助国家和社区去实现可持续发 展目标。 这是联合国开发计划署与170个国 家和地区合作的核心使命。 40多年前， 人类发展之父Amartya Sen教授提出一个看似简单的问题： 平等是什么事情上的平等？ 他的答案 也很简单： 是我们构建未来所关心的 事情的平等。 Sen教授的答案帮助我们采取全新 的视角； 超越增长和市场来理解为什 么人们会走上街头去抗议， 和领导人 能够采取

11、哪些行动。 我要感谢过去12个月中与我们共同 走过这趟探索之旅的各位， 也希望各 位能继续阅读。 CHANGING. IMPROVING. DELIVERING. 3 FOREWORDCONTENTS 2018 WAS A REMARKABLE YEAR FOR UNDP. It was our first full year of implementing a new Strategic Plan a plan built to help countries deliver on the Sustainable Development Goals. At a time of change f

12、or the United Nations, we worked with our partners to help people get on their feet and stay there meeting short- term needs while laying the foundations for a hopeful, confident future. In Yemen and the Lake Chad region, though conflict and fragility continue to block the arter- ies of progress, we

13、 saw a new way of working between humanitarian and development actors take root, bridging life-saving response with re- covery and development. From India to Fiji, we saw a surge of innovation connecting people with the services they need to get out of poverty, shaping governance solutions of the fu

14、ture. A youth employment and entrepreneurship initiative that started in Rwanda back in 2013 is now in 10 countries and set to be scaled up continent-wide by the Africa Union. In the next pages you will see some of the many results we achieved in 2018. They rein- force that UNDP is uniquely designed

15、 to help solve complex development problems in a courageous, integrated and innovative way. Achim Steiner Administrator United Nations Development Programme WHEN UNDP IN 20184 12 6 14 8 7 16 18 20 22 24 26 28 29 30 31 32 33 34 10 3FOREWORD BY ACHIM STEINER OUR RATIONALE #NEXTGENUNDP RETHINKING DEVEL

16、OPMENT FROM WITHIN STRATEGICALLY ON TRACK OUR LEADERSHIP POWERING THE UN REFORM THE UNDP FAMILY PARTNERS CONNECTING THE WORLD SIGNATURE SOLUTIONS POVERTY CONNECTING THE SDGs RESILIENCE ENERGY SHAKING HANDS WITH THE WORLD RESOURCES AND CONTRIBUTIONS GOVERNANCE DEVELOPMENT IS A VIRTUOUS CYCLE ENVIRONM

17、ENT GENDER LENDING STAR POWER TO THE SDGs TOP 2018 UNDP FUNDING PARTNERS WHY WHO HOW WHAT They reinforce a trait I have come to admire in this organisation: its potential to take change to scale. It is a potential we need to fulfill to support coun- tries in meeting the ambition of the 2030 Agenda.

18、In 2018, we demonstrated that we are up to the challenge, with the highest programme delivery in five years, restored financial stabli- ty, increased efficiency and a geographically- diverse, gender-balanced leadership team even as we powered UN reform and, now, step back from coordinating United Na

19、tions agencies in the countries we serve. As Administrator, it was a true pleasure to lead the #NextGenUNDP transformation during 2018, disrupting how we think, invest, manage and deliver to accelerate sustainable development. Today, UNDPs mission has never been as clear: we are here to help the 170

20、 countries and territories in which we currently work to reach their development priorities so that no one on this planet is left behind. We look forward to your partnership and col- laboration on the journey. Achim Steiner 署长 联合国发展计划署 Foreword | iii 致谢 编写人类发展报告是真正的集体努 力。 这份报告是许多个人和机构正式 和非正式贡献的结晶。 报

21、告有限的篇 幅无法完全反映在编写过程中丰富 的想法、 互动、 伙伴关系和协作。 本致 谢只能尽力认可在编写2019年人类 发展报告中慷慨贡献时间和精力的 个人。 对于许多做出了贡献但我们未 能在此提及的个人， 我们深表歉意。 作为编写者， 我们希望本报告的内容 达到了与编写过程中获得的杰出贡 献的相同水准， 也能够为联合国大会 所说的已经成为 “在全世界范围内提 升人类发展意识的重要工具” 的 “独 立智力活动” 作出贡献。 我们首先要感谢由Thomas Piketty 和Tharman Shanmugaratnam作 为联席主席的顾问委员会的各位 成员。 顾问委员会的成员包括Olu Ajak

22、aiye, Kaushik Basu, Haroon Bhorat, Francisco Ferreira, Janet C. Gornick, David Grusky, Ravi Kanbur, Enrico Letta, Chunling Li, Nora Lustig, Laura Chinchilla Mir 和a, Njuguna Ndung u和Frances Stewart。 作为对顾问委员会建议的补充， 报告的统计咨询小组在报告的多个 统计方法和数据问题上提供了指 导， 特别是在报告的人类发展指数 计算方面。 我们要感谢小组的全体 成员： Oliver Chinganya,

23、Albina A. Chuwa, Ludgarde Coppens, Marc Fleurbaey, Marie Haldorson, Friedrich Huebler, Dean Mitchell Jolliffe, Yemi Kale, Steven Kapsos, Robert Kirkpatrick, Jaya Krishnakumar, Mohd Uzir Mahidin, Max Roser和Pedro Luis do Nascimento Silva。 还有其他很多人尽管没有正式的 建议角色， 但仍然慷慨提供了建议， 包括Sabina Alkire, Sudhir An和, A

24、mar Battacharya, Sarah Cliffe, Miles Corak, Angus Deaton, Shanta Devarajan, Vitor Gaspar, Carol Graham, Kenneth Harttgen, Homi Kharas, Michle Lamont, Santiago Levy, Ako Muto, Ambar Nayaran, Alex Reid, Carolina Snchez-Pramo, Paul Segal, Amartya Sen, Juan Somavia, Yukio Takasu, Senoe Torgerson和 Michae

25、l Woolcock。 还要感谢Lucas Chancel和我们 在世界平等实验室的同事为本报告 作出的贡献， 参与撰写了本报告的 第3章。 专栏和重点来自Elizabeth 和erson, Michelle Bachelet, Bas van Bavel, David Coady, James Foster, Nora Lustig, Ben Philips, 国际同性恋者联合会和奥斯陆和平 研究所。 背景文件和撰写工作的参 与者包括Fabrizio Bernardi, Dirk Bezemer, Matthew Brunwasser, Martha Chen, Sirianne Dahlu

26、m, Olivier Fiala, Valpy FitzGerald, James K. Galbraith, Jayati Ghosh, John Helliwell, Martin Hilbert, Patrick Kab和a, Emmanuel Letouze, Juliana Martnez, Hvard Mokleiv, Jos Antonio Ocampo, Gudrun stby, Inaki Permanyer, Ilze Plavgo, Siri Aas Rustad, Diego Snchez-Ancochea, Anya Schiffrin, Jeroen P.J.M.

27、Smits, Eric Uslaner, Kevin Watkins和Martijn van Zomeren。 我们对所有人都表 示谢意。 在2019年3月到9月间， 还在贝鲁 特、 波恩、 布宜诺斯艾利斯、 开罗、 多哈、 日内瓦、 马拉喀什、 内罗毕、 阿斯坦纳、 巴黎、 拉巴特和东京举 办了多场学科和地区专家参与的 咨询会。 我们特别感谢以下个人在 上述咨询会中的贡献： Touhami Abdelkhalek, Touhami Abi, Hala Abou Ali, Laura Addati, Shaikh Abdulla bin Ahmed Al Khalifa, Ibrahim Ah

28、med Elbadawi, Asmaa Al Fadala, Abdulrazak Al- Faris, Najla Ali Murad, Facundo Alvaredo, Yassamin Ansari, Kuralay Baibatyrova, Alikhan Baimenov, Radhika Balakrishnan, Carlotta Balestra, Luis Beccaria, Debapriya Bhattacharya, Roberto Bissio, Thomas Blanchet, Sachin Chaturvedi, Alex和er Chubrik, Paulo E

29、steves, Elyas Felfoul, Cristina Gallach, Amory Gethin, Sherine Ghoneim, Liana Ghukasyan, Manuel Glave, Xavier Godinot, Heba H和ous- sa, Gonzalo Hernndez-Licona, Ameena Hussain, Hatem Jemmali, Fahmida Khatun, Alex Klemm, Paul Krugman, Nevena Kulic, Christoph Lakner, Tomas de Lara, Eric Livny, Paul Mak

30、disi, Gordana Matkovic, Rodrigo Mrquez, Roxana Maurizio, Marco Mira, Cielo Morales, Salvatore Morelli, Rabie Nasr, Heba Nassar, 和 rea Villarreal Ojeda, Chukwuka Onyekwena, 和rea Ordonez, Magued Osman, Mnica Pachn, Emel Memi Parmaksiz, Maha El Rabbat, Racha Ramadan, Hala El Saeed, Ouedraogo Sayouba, S

31、herine Shawky, 和r de Mello e Souza, Paul Stubbs, Hamid Tijani, Ren Mauricio Valds, Peter Van de Ven, Ngu Wah Win, Xu Xiuli, Cai Yiping, Sabina Ymeri和 Stephen Younger。 我们还得到了众 多其他个人的支持， 在此恕不一一致 谢 (详细的顾问列表请见http:/hdr. undp.org/en/towards-hdr-2019 更多的合作伙伴和参与人员请见 http:/hdr.undp.org/en/acknowl- edgements

32、-hdr-2019)。 我们还要 对来自其他合作机构， 包括UNDP各 地区办事处和各国代表处的贡献、 支 持和帮助深表谢意。 报告还得到了每章节的同行审阅， 包括Paul An和, Carlos Rodriguez Castelan, Lidia Ceriani, Daniele Checchi, Megan Cole, Danny Dorling, Csaba Feher, Oliver Fiala, Maura Francese, Aleks和 r V. Gevorkyan, Leonard Goff, Didier Jacobs, Silpa Kaza, Jeni Klugman, A

33、nirudh Krishna, Benoit Laplante, Max Lawson, Marc Morgan, Teresa Munzi, Brian Nolan, Zachary Parolin, Kate E. Pickett, Sanjay Reddy, Pascal Saint-Amans, Robert Seamans, Nicholas Short和Marina Mendes Tavares。 我们还要感谢为了支持本报告的筹 备举办咨询会或提供评论和建议的 联合国大家庭中的各位同事。 他们包 括： 来自非洲经济委员会 （ECA） 的 Prosper Tanyaradzwa Mu

34、wengwa 和Thokozile Ruzvidzo； 来自拉丁 美洲和加勒比经济委员会 （ECLAC） 的Alberto Arenas, Alicia Brcena, Mario Cimoli和Nunzia Saporito； 来 自 西 亚 经 济 和 社 会 委 员 会 （ESCWA） 的 Khalid Abu-Ismail, Oussama Safa, Niranjan Sarangi 和Saurabh Sinha； 来自国际劳工组 织 （ILO） 的Roger Gomis, Damian Grimshaw, Stefan Khn和Perin Sekerler； 来自联合国经济和社会

35、事务部 （UNDESA） 的Astra Bonini, Hoi Wai Jackie Cheng, Elliott Harris, Ivo Havinga, Marcelo Lafleur, Shantanu Mukherjee, Marta Roig, Michael Smedes和 Wenyan Yang； 来自联合国教育科 学和文化组织 （UNESCO） 的Manos Antoninis, Bilal Fouad Barakat和 Anna Cristina D Addio； 来自联合 Acknowledgements | v 国儿童基金会 （UNICEF） 的Lakshmi Naras

36、imhan Balaji, Laurence Ch 和y和Mark Hereward； 来自联合 国南南合作办公室 （UNOSSC） 的 Shams Banihani, Jorge Chediek 和Xiaojun Grace Wang； 来自联 合国社会发展研究所 （UNRISD） 的 Paul Ladd； 来自联合国大学世界发 展经济学研究所 （UNU-WIDER） 的 Rachel Gisselquist, Carlos Gradin 和Kunal Sen； 来自联合国志愿人员 组织 （UNV） 的Margaret Carroll 和Emma Morley； 来自联合国促进 性别平等和增

37、强妇女权能署（UN Women） 的Shruti Majumdar, Shahrashoub Razavi和Silke Staab； 以及来自世界卫生组织 （WHO） 的 Theadora Swift。 UNDP的许多同事也提供了建议 和鼓励。 Luis Felipe Lpez-Calva, Michele C和otti, Joseph D Cruz 和Abdoulaye Mar Dieye不仅在 报告内容方面提供了指导， 也为人 类发展报告办公室未来的发展提供 了指引。 此外我们还要感谢Marcel Alers, Fern和o Aramayo, Gabriela Catterberg, Va

38、lerie Cliff, Esuna Dugarova, Mirjana Spoljaric Egger, Almudena Fernndez, Cassie Flynn, Stephen Gold, Nicole Igloi, Boyan Konstantinov, Raquel Lagunas, Marcela Melndez, Ruben Mercado, Ernesto Prez, Kenroy Roach, Renata Rubian, Narue Shiki, Ben Slay, Mourad Wahba, Douglas Webb, Haoliang Xu和Diego Zaval

39、eta。 我们非常有幸获得来自各位实习生 才俊的支持Farheen Ghaffar, Michael Gottschalk, Xiao Huang, Sneha Kaul和Adrian Pearl， 以 及信息检验人员的帮助Jeremy Mar和, Tobias Schillings和Emilia Toczydlowska。 人类发展报告办公室还要衷心感谢 韩国提供的财政支持。 我们非常感谢 他们对发展研究和本报告的持续支 持和贡献。 我们要感谢Communications Development Incorporated高 度 专 业 的 编 辑 和 制 作 团 队 由 Bruce Ross

40、-Larson领导， 包括 Joe Caponio, Nick Moschovakis, Christopher Trott和Elaine Wilson。 最后， 我们特别感谢UNDP署长 Achim Steiner一直鞭策我们把目标 定得更高， 给我们大胆探索的空间。 他要求本报告能够面向公众、 政策制 定者和专家， 这也是继续推动人类发 展事业的唯一方法。 我们希望我们达 到了 这些期待 Pedro Conceio 主任 人类发展报告办公室 vi | 2019年人类发展报告 2019年人类发展报告目录 前言 iii 致谢 iv 摘要 1 第一部分 超越收入 23 第1章 人类发展的不平等：

41、 21世纪不断变动的目标 29 理解能力的不平等 30 人类发展不平等的动态： 基础能力趋同， 高级能力分化 32 基础的趋同并未惠及所有人： 确定最落后的人群 48 向高级能动性前进 51 不断变动的目标和21世纪的不平等 57 第2章 人类发展的不平等： 互相联系， 不断持续 73 不平等如何从出生开始并不断持续 74 不平等如何与其他人类发展的环境决定因素互相作用 82 不平等在生命中可以积累， 反应了深层次的权力不平衡 93 第二部分 超越平均 97 第3章 衡量收入和财富中的不平等 103 解决不平等始自良好的测量 103 全球不平等和增长的大象曲线 109 非洲不平等程度如何？ 1

42、16 金砖国家自2000年代以来不平等的情况 119 美国和欧洲的不平等和再分配 120 全球财富不平等： 资本返回 127 结语： 作为全球命题的数据透明度 132 第4章 超越平均的性别不平等： 在社会规范和权力不平衡之间 147 21世纪的性别不平等 148 社会规范和权力不平衡是否在转移？ 152 生命周期中的选择受限和权力不平衡 158 为女童和妇女赋权， 实现性别平等： 减少横向不平等的模板 164 第三部分 超越当下 171 第5章 人类世的气候变化与不平等 175 人类发展中的气候变化和不平等如何互相交织 178 环境不平等和不公凸显全球废弃物、 肉类消费和用水情况简述 186

43、 一反过去： 为人们和地球作出新的选择 192 第6章 技术在应对差距和 趋同方面的潜力： 面对一个结构性变革的世纪 199 获得技术的不平等动态： 基础能力趋同， 高级能力趋同 200 技术正在重塑世界： 技术如何塑造人类发展的不平等？ 205 利用技术实现人类发展的伟大趋同 208 第7章 减少21世纪人类发展不平等的政策： 我们有一个选择 223 朝向超越收入的能力趋同迈进： 从基础普遍覆盖到高级普遍覆盖 225 迈向普惠性收入增长： 提升生产率， 增强平等 233 后记： 我们有一个选择 245 注释 257 参考文献 268 统计附录 读者指南 295 统计数据表格 1 人类发展指数

44、及其构成 300 2. 1990-2018年间人类发展指数趋势 304 3. 不平等调整后人类发展指数 308 4. 性别发展指数 312 5 性别不平等指数 316 6. 多维贫困指数： 发展中国家 320 人类发展看板表 1 人类发展的质量 325 2. 生命历程中的性别差距 330 3. 女性赋权 335 4. 环境可持续性 340 5 社会经济的可持续性 345 发展中区域 350 统计参考文献 351 Contents | vii viii | 2019年人类发展报告 摘要 21世纪人类发 展的不平等 摘要 21世纪人类发展的不平等 每个国家中都有大量的人群缺少未来的光明前景。 他们

45、缺少希望、 意义和尊严， 其他人继续前进前往更 繁荣的未来时， 他们只能在社会的边缘旁观。 全世界范围内， 极端贫困人口已经大大减少， 但是更多的人 口既没有机会、 也没有资源控制自己的生活。 很多时候， 性别、 族裔或父母的财富仍然决定着一个人在社 会中的位置。 不平等。证据举目皆是。担忧处处 都在。全世界范围内不同政见的人 们都渐渐意识到应该降低其所在国 家的收入不平等 (图 1)。 人类发展的不平等更为严重。假设 两位都出生于2000年的儿童，一位 出生在极高人类发展水平国家，一 位出生于低人类发展水平国家(图2) 。到今天，前一位有一半的可能性 接受高等教育；极高人类发展水平 国家的2

46、0岁人口中超过一半都在接 受高等教育。但是，第二位儿童甚 至还在世的可能性都很低。2000年 出生在低人类发展水平国家的儿童 中约有17%都死于20岁前，而极高 人类发展水平国家这一比例只有1% 。第二位儿童也不太可能在接受高 等教育：低人类发展水平国家中只 有3%在接受高等教育。这些几乎完 全超出他们控制范围的环境因素已 经将他们送上了完全不同、毫无平 等、而且可能无法回头的两条路。1 在国家内部，无论是发达国家还是 发展中国家，不平等的情况可能也 很严重。在一些发达国家中，收入 分配前1%的人口和最后1%的人口在 40岁时的预期寿命差距，男性估计 达到15年，女性估计达到10年。2 不平等

47、并不总是反映出一个不公平 的世界。有些不平等可能是无法避 免的，例如新技术扩散带来的不平 等。3 但是如果不正视不平等在发挥 个人努力才干、承担创业风险所产 生的影响，则不平等会损害人的尊 严。 人类发展中的此类不平等会损害社 会，降低社会和谐与人们对政府、 对体制和对彼此的信任。最重要的 还会损害经济，使得人们无法在工 作和生活中发挥全部潜力，造成浪 费。由于少数领先的人群按照自己 的利益来影响决策，使得制定反映 全社会共同愿望和保护地球的政治 决策难上加难。在极端情况下，人 们只有走上街头。 人类发展中的这些不平等是实现 2030年可持续发展议程的重大阻 碍。4 这不仅仅是收入和财富方面的

48、 不平衡。仅用一个维度的简单不平 等指标，无法对其进行详细核算。5 这些不平等也会塑造活着进入22世 纪的人们的前景。因此，探索人类 发展的不平等需要超越收入、超越 平均、超越当下。因此，我们有五 个方面的关键信息 (图 3)。 首先，尽管有许多人都跨过了人 类发展的最低门槛，但仍然存在广 泛的不平衡。在21世纪的头两个 十年，减少极端剥夺的工作取得了 重大进展，但在一系列能力方面仍 然存在不可接受的差距人们获 得成就、开展活动的自由，例如就 Overview | 1 图 1 从2000年代到2010年代， 认为收入应当更加平等的人口比例有所上升 偏右中间偏左 从2000年代到2010年 代认

49、为收入应该更加 平等的人口比例的变 化（百分比） 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 选定国家中按自我政治定位区分的人群 39个国 家中的 35个 39个国 家中的 33个 39个国 家中的 32个 注释： 每个点代表39个有可比数据国家中的1个。 样本覆盖 全球人口的48%。 答案为1-5的量表， 其中1代表 “收入应该更加平等” ， 5代表 “我 们需要更大的收入差距” 。 来源： 人类发展报告办公室根据世界价值调查第4、 5、 6波数据计算。 图 2 2000年出生在不同收入国家的儿童在2020年路径的不平等 2000年出生在 极高人类发展 水平国家的儿童 20岁前死亡 2000年出生在 低人类发展水 平国家的儿童 55 3 44 80 17 1 预计到2020年的成果 (百分比) 正在接受 高等教育 未接受高 等教育 注释： 这些数据是对来自一个低人类发展水平国家和一个极高人类发展水平国家的典型个人的估算 （使用中位值） 。 接受高等教育的数据是根据联合国教育科学和文化组织统计研究所对 18-22岁人口的住户调查数据处理后得到的， 详见www.education-inequa