1、中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究专题报告2020 年 3 月 自 然 资 源 保 护 协 会NATURAL RESOURCES DEFENSE COUNCIL项目课题组自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 600 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 30 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。

2、自 然 资 源 保 护 协 会NATURAL RESOURCES DEFENSE COUNCIL中国标准化研究院隶属于国家市场监督管理总局，是开展基础性、通用性、综合性标准化科研和服务的社会公益类科研机构。中国标准化研究院资源环境研究分院紧密围绕国家绿色发展和标准化战略需求，系统建立节能减排、生态文明建设、绿色发展等标准化体系，针对产品、企业、园区、城市等多层面，开展节能节水、低碳环保、新能源、循环经济、应对气候变化、生态文明建设与可持续发展等领域的研究，并在国家及地方政策制度研究、 标准研制、 检验检测服务、 技术研发、 模型工具开发、技术标准集成解决方案、标准化技术服务、标准化人才培训等方

3、面提供技术服务工作。中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究研究报告报告撰写人中国标准化研究院2020 年 3 月 | i |目 录摘要 .11. 国内外能源管理相关政策、行动和标准 .3 1.1 国内能源管理政策、行动及标准 .3 1.2 国际能源管理现状 .9 1.3 支持中小企业能源管理的相关措施 .12 1.4 支持中小企业能源管理的政策措施现状分析 .192. 江苏省中小企业能源管理试点研究 .22 2.1 试点研究项目现状 .22 2.2 取得成果 .26 2.3 试点企业中存在的问题、原因分析及改进建议 .273. 江苏省中小企业能源管理现状调研 .30 3.1 问卷基本情况

4、 .30 3.2 问卷设计方法 .31 3.2 江苏省中小企业能源管理问卷结果分析 .324. 绿色供应链推动中小企业节能减排 .37 4.1 我国绿色供应链相关政策法规和进展 .37 4.2 绿色供应链特征以及在企业绿色发展中的作用 .38 4.3 绿色供应链在中小企业节能减排工作中的作用及先进经验 .40中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究 | ii |5. 中小企业节能减排问题分析及建议 .42 5.1 中小企业节能减排潜力分析 .42 5.2 中小企业能源管理共性问题 .43 5.3 政策体系存在的不足 .44 5.4 中小企业能源管理政策建议 .45附录一 企业能源管理状况调

5、查问卷表 .50附录二 企业能源管理状况调查问卷结果 .55参考文献 .70中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究 | 1 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究摘要中小企业是促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新的基础力量，是构成市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。我国中小企业量大面广，大多数为乡镇企业、私营企业、合资或外资企业，据初步统计，其能源消耗约占工业能源消耗的 25%-30%。我国在十一五、十二五和十三五期间重点关注重点用能单位（年综合能耗万吨标准煤及以上）的节能管理和节能改造，发布了一系列节能政策和节能行动计划。由于相关措施以大型企业为重点对象，中

6、小企业工艺装备仍普遍落后，能耗、水耗、土地和矿产资源消耗相对较高，污染物排放量小面广。随着产业升级和高质量发展的深入发展，以中小企业促进法修订实施为代表，中小企业的经济活力将成为区域、国家乃至世界经济增量的主要贡献者。中小企业发展状况，关系到中国经济社会结构调整与发展方式转变，关系到促进就业与社会稳定，关系到科技创新与转型升级。“十四五”期间及更长远期间，中小企业的节能减排、绿色发展在国家节能减排政策框架中的位置将逐渐得到加强。 自 2015 年底开始，自然资源保护协会和中国标准化研究院合作开展对我国中小企业可持续能源管理体系建设和实施进行相关课题研究，对于相关中小企业开展能源管理体系建设和实

7、施效果取得了积极成果。为了高效、规模化推广试点成果，两家机构特此开展我国典型行业中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策建议研究，以支持有关中小企业节能管理政策的研究和出台。本研究报告对国内能源管理相关政策、行动和标准进行总结和梳理，结合国际上能 | 2 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究源管理特别是针对中小企业能源管理的政策和先进做法进行介绍和比对，从而得出我国现阶段中小企业能源管理基础薄弱、节能潜力大以及需要加强针对性政策的制定。本研究报告结合几年来项目组具备的能源管理研究基础和在江苏省开展的相关中小企业能源管理试点研究工作，进行试点企业能源管理研究。初步了解到中小企业集中的江

8、苏省中小企业能源管理现状以及现阶段以试点企业为代表的中小企业在能源管理现状及存在的主要问题。其中，中国标准化研究院通过发放问卷的方式对江苏省中小企业能源管理进行了数据调研和分析。通过对江苏省近 300 家中小企业从能源管理重视程度、目标与制度、能力与岗位等八个方面的调研和分析，进一步掌握了所调研的中小企业能源管理现状和存在的主要问题，分析原因并提出改进建议。本研究报告从供应链绿色发展的角度，分析现阶段绿色供应链如何推动中小企业节能减排，介绍了我国绿色供应链相关政策法规和进展、绿色供应链特征以及绿色供应链在中小企业节能减排中的作用等。最后，本研究报告结合我国中小企业现状和特点，根据能源管理政策分

9、析、试点调研结果、能源管理改进的必要性和供应链节能等研究结论，对我国中小企业节能减排提出了系列政策建议。 | 3 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究国内外能源管理相关政策、行动和标准1.1 国内能源管理政策、行动及标准1.1.1 “十三五”节能减排综合工作方案2017年1月5日， 国务院印发了 “十三五” 节能减排综合工作方案（国发201674号）（以下简称工作方案）。工作方案是指导“十三五”全国节能减排工作的纲领性文件，对确保实现“十三五”节能减排约束性目标具有十分重要的意义。工作方案明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行了全面部署。工作方案指出

10、，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到 2020 年，全国万元国内生产总值能耗比 2015 年下降 15%，能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001 万吨、207 万吨、1580 万吨、1574 万吨以内，比 2015 年分别下降 10%、10%、15% 和 15%。全国挥发性有机物排放总量比 2015 年下降 10% 以上。1 | 4 |中小企业节能潜力

11、分析及供应链节能减排政策研究工作方案从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施。一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式，通过实施排污许可制， 建立健全企事业单位总量控制制度， 控制重点流域和工业、 农业、 生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。六是强化节能

12、减排技术支撑和服务体系建设，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制，推行合同能源管理、绿色标识认证、 环境污染第三方治理、 电力需求侧管理。 九是落实节能减排目标责任， 强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准，严格监督检查，提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排，推行绿色消费，强化社会监督。工作方案将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了主要行业和部门节能目标，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。

13、各地区、各部门要充分认识做好“十三五” 节能减排工作的重要性和紧迫性， 加强组织领导， 明确目标责任， 狠抓贯彻落实，强化考核问责，确保完成节能减排目标。1.1.2 重点用能单位“百千万”行动2017 年 11 月，国家发展改革委印发国家发改委关于开展重点用能单位“百千万”行动有关事项通知（发改环资20171909 号），通知中规定纳入重点用能单位“百千万”行动实施范围的包括工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等领域的重点用能单位。各级人民政府管理节能工作的部门会同有关部门，将本地区年综合能源消费量 10000 吨标准煤以上的用能单位，和国务院有关部门或省级人民政府管理节能工作的部门指定的

14、年综合能源消费量 5000 吨以上不满 10000 吨标准煤的用能单位，纳入“百千万”行动实施范围。各地区根据国家分解下达的能耗总量和强度“双控”目标，结合本地区重点用能单位实际情况， 合理分解本地区 “百家” “千家” “万家” 企业 “十三五” | 5 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究及年度能耗总量控制和节能目标并根据目标分解进行考核。通过落实节能管理措施、加强节能监督检查、加强节能能力建设、强化新闻宣传和舆论引导等方面的工作切实推动重点用能单位节能管理工作。2018年， 国家发展和改革委等7部门印发了修订后的 重点用能单位节能管理办法 ，明确提出重点用能单位要按照能源管理体

15、系要求等相关标准的要求，建立健全能源管理体系，同时要求地方节能主管部门组织开展能源管理体系建设效果评价工作，明确提出重点用能单位建立健全能源管理体系，鼓励开展体系认证工作。能源管理体系方面的法律法规和标准不断健全，推广力度不断加大。1.1.3 工业节能诊断服务行动计划2019 年 5 月，工信部发布了工业节能诊断服务行动计划（工信部节函2019101）( 以下简称：计划)。旨在通过对企业工艺技术装备、能源利用效率、能源管理体系开展的全面诊断，帮助企业发现用能问题，查找节能潜力，持续提升工业能效水平，推动工业绿色发展。以能源管理基础薄弱的企业和行业为重点，加大节能诊断服务工作力度，使工业节能逐步

16、向各行业、大中小企业全面深入推进和提升。通过确定诊断服务对象、明确诊断服务内容、推动实施节能技术改造和加强诊断服务能力建设等四个维度全方位为企业提供优质、高效、规范的节能诊断服务。并提出每年对 3000 家以上重点企业实施节能诊断服务，培育壮大一批节能诊断服务市场化组织，制定一批重点行业节能诊断标准，努力构建公益性和市场化相结合的诊断服务体系。并逐步健全节能政策法规、完善标准体系、强化节能监管。1. 1.4 全民节能行动计划为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求，落实“十三五”节能减排综合性工作方案的部署，国家发改委等 13 部门于 2016 年 12 月印发了“十三五”全民节能行动计划

17、（以下简称计划），动员全社会共同参与节能。计划是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下，对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民，更需要动员各领域、各部门的力量，确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。计划的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的 | 6 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域， 以形成政府率先垂范、 企业积极行动、 公众广泛参与的全民节能氛围，发展节能产业， 大幅提高能源资源开发利用效率， 有效控制能源消费总量

18、， 促进经济、 社会、环境可持续发展。1.1.5 节能自愿承诺活动国家发改委于 2017 年 5 月印发关于组织开展节能自愿承诺活动的通知( 以下简称通知)，决定在全国组织开展节能自愿承诺活动，遴选 100 家左右承诺单位，并于2020 年底组织力量对完成承诺情况进行评价考核。通知明确，节能自愿承诺内容要根据用能单位实际情况确定，至少要包括以主动遵守节能法律法规和政策要求、执行国家和地方强制性节能标准、落实节能目标责任、加强节能管理、积极开展节能技术改造、采用先进节能技术装备、主动作为发挥示范引领作用和自觉接受社会监督等八个方面。节能自愿承诺期为从签署承诺书到 2020 年底。承诺单位要从签订

19、节能自愿承诺书的次年起， 每年 3 月底前编制节能工作进展报告并报送国家发改委。并对节能自愿承诺履行情况好、节能措施有力、节能成效突出的单位树立典型， 总结经验， 推广有效经验做法， 发挥示范带动作用。 对评价考核优秀的承诺单位，将根据节能法有关规定进行表彰。1.1.6 能效“领跑者”制度2014 年 12 月，国家发展改革委等七部门为落实国务院2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案发布了能效“领跑者”制度实施方案（发改环资 20143001 号），建立能效“领跑者”制度，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减

20、排。定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录，单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单，能源利用效率最高的公共机构名单，以及能效指标，树立能效标杆。对能效领跑者给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”。适时将能效领跑者指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛。能效“领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。实施能效“领跑者”制度对增强全社会节能减排动力、推动节能环保产业发展、节约能源资源、保护环境具 | 7 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究有重要意义。在国家层面实施能效“领跑者”制度的同时，一些地方政府也积极

21、推进地方层面能效“领跑者”工作，以引导或鼓励相关用能单位提高能源利用效率、降低能源消耗。如北京市“能效”领跑者制度、河北省的“能效领跑者”活动和江苏省的“能效之星”等。1. 1.7 企业标准“领跑者”制度2018 年 7 月，市场监管总局等八部门联合印发了关于实施企业标准“领跑者”制度的意见（国市监标准 201884 号），明确了企业标准“领跑者”制度的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务及政策措施。中国标准化研究院作为企业标准“领跑者”制度工作机构，与 90 余家第三方评估机构密切配合，围绕 2019 年 100 个重点领域，开展了企业标准比对、排行和评估工作，并于 2019 年 11 月

22、 6 日发布了 2019 年度第一批企业标准“领跑者”名单。随着该制度影响力和认知度的初步建立，全国已有 21 省市相应出台了激励政策，各省市企业标准 “领跑者” 制度激励政策的实施， 将进一步调动企业参与企业标准 “领跑者”制度积极性和主动性，引导市场资源逐步向“领跑者”企业倾斜，引领消费市场，助推供给侧结构性改革，赋能我国产业迈向全球价值链中高端，推动产业高质量发展。1.1.8 能源管理相关标准标准是能源管理的重要技术基础。目前，我国有 350 余项国家节能标准，其中：强制性标准 189 项，包括强制性高耗能单位产品能耗限额标准 113 项，强制性终端用能产品能效标准 75 项，推荐性标准

23、 160 项，指导性技术文件 1 项。作为组织能源管理的最重要标准之一，2009 年，GB/T 23331-2009能源管理体系要求正式发布实施，该标准是我国首个能源管理体系类国家标准，是我国能源管理体系建设工作中的重要指导性文件。2011 年，国际标准化组织发布了国际标准 ISO 50001:2018能源管理体系要求与实施指南，我国立即对 GB/T 23331-2009能源管理体系要求开展修订工作，新版 GB/T 23331-2012能源管理体系要求保证了我国国家标准与国际标准的一致性和协调统一性。该标准借鉴了质量管理体系、环境管理体系的成功模式，结合能源管理的特点和特殊要求，运用系统管理和

24、全过程的理念，采用国际通行的 PDCA 的模式，将管理和节能技术相融合，通过指导组织确定有效的能源管 | 8 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究理体系要素和过程，帮助组织实现能源方针和目标，提高组织能源管理效率和水平。GB/T 23331-2012 对组织建立并实施的能源管理体系所应覆盖的全部过程进行了要求和规定，是体系层面的最高指导性标准，适用于所有行业和组织。能源管理体系要求的发布和实施为我国企业科学合理的建立、实施能源管理体系并不断改进体系要求及能源管理工作提供了重要依据。企业通过建立能源管理体系可以建立系统的节能管理模式并具备持续节能改善的能力，通过实施和建立一套完善的循环

25、管理系统来进行能源的管理， 形成有效、 文件化的能源管理系统。 通过例行的节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施全面通过体系来控制能源使用。不断改进有效性，提出整改方针和进行实行，达到预期的能源消耗和使用。响应国家节能号召、提升企业社会形象。支撑能源管理体系实施方面的标准，目前还有能源管理体系 能源基准和能源绩效参数等 15 项能源管理体系实施指南、绩效评价等方面的标准，节能量测量和验证实施指南等 11 项节能量评估方面的标准。此外，还有 24 项检测和计算方法、13 项经济运行、13 项能源计量方面的国家标准

26、。国家节能中心的研究表明，截至 2016 年，约有 6000 多家重点用能单位开展了能源管理体系建设工作，约占全国重点用能单位的 40%，其中约 2000 多家获得了能源管理体系认证证书，约 1000 多家通过了当地节能主管部门的评价验收。获得证书的企业中非重点用能单位约占 30%，是出于企业自发动力建立了能源管理体系并通过了认证。已建立能源管理体系的用能单位以工业企业居多， 主要集中在节能管理基础较好的东部地区。国家通过政策采信等方式出台了一些激励性的配套措施。如高耗能行业能效“领跑者”制度，并明确规定，参加能效“领跑者”遴选的企业必须按照国家标准建立能源管理体系。对积极推进能源管理体系建设

27、的企业，一些地方在项目安排、资金支持、重大节能技术产业化示范、 节能产品补贴等方面， 也都给予优先支持。 重点用能单位较多的地区，如江苏、山东、浙江、广东等地也相应出台了资金鼓励政策等。 | 9 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究1.2 国际能源管理现状1.2.1 国际能源署（IEA）工业能源管理项目国际能源署（IEA）一直致力于促进全球制定合理的能源政策，建立一个稳定的国际石油市场信息系统，改进全球的能源供需结构和协调成员国的环境和能源政策。国际能源署对工业能源管理项目的提出了一套完整的政策途径，包括规划、实施、监测、评价等部分。全面的能源管理活动包括测量和监测能源消耗量，分析用

28、能趋势，判定和实施节能措施，并采用适当的方式核查节能量。在各种驱动因素下，利用能源管理体系工具箱和各类辅助机制，充分挖掘工业节能潜力。其中驱动因素包括：以目标为导向制定政策，如自愿节能协议；惠税激励政策；政府补贴；奖励；社会监督，政府强制实施。辅助支持机制包括：技术、政策支持；同行经验共享；最佳案例研讨会等。1.2.2 美国全球卓越能源绩效项目（GSEP）美国全球卓越能源绩效项目是全球针对节能领先企业的自愿性活动，该项目基于国际标准化组织 ISO 50001 制定的能源管理体系（EnMS）标准而建立。其实施方式是重点用能单位自愿加入该项目，承诺通过实施能源管理体系提升其能源绩效。企业的能源管理

29、体系实施情况和能源绩效变化情况经第三方机构认证后，由 GSEP 项目根据实施情况向参与企业颁发白金、黄金和白银奖项。在美国卓越能源绩效项目中， 企业依照该项目标准建立能源管理体系， 实施节能措施，将成果以报告（能源审计、技术改造、节能量）形式呈现，并由第三方认证机构进行认证。在此期间，政府对项目进行监管，接收报送的能耗数据并进行分析。1.2.3 美国“能源之星”依据美国环保署发布的建筑及工业企业能效评分标准，该标准包括相关领域的能效指标体系以及打分方法，参与“能源之星”认证的单位需要在能效评分中得到超过 75 分且保证其在近 5 年内没有违反相关环境保护法律的记录。通过评价的建筑业主或工业企业

30、将会收到“能源之星”证书，并在“能源之星”网站上进行公示。 | 10 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究图 1 美国“能源之星”标识 图 2 美国“能源之星”认证1.2.4 荷兰长期节能自愿协议节能自愿协议10,11为长期协议，是目前国际上应用最多的一种非强制性节能措施，它可以有效地弥补行政手段的不足。节能自愿协议由政府部门、地方政府与企业、行业协会等共同签订。参与节能自愿协议的企业仍有义务完成在协议中承诺的节能目标。自愿协议在实施过程中需要各种支持措施， 如政府的一整套政策措施和项目。 在荷兰，经济事务部对签订长期协议的企业给予很大的支持，如减税政策、补贴、工业设备的审计认定和工

31、业法规的协调等。长期协议有助于汇聚企业力量，在提高企业能效的同时促进整个行业节能减排的发展。1.2.5 澳大利亚“能效机遇”项目澳大利亚政府要求年能耗高于0.5PJ的企业必须加入澳大利亚能效机遇 （EEO） 项目，并要求企业根据能效机遇项目的“评估框架”( 类似于能源管理体系 ) 开展能效评估，识 | 11 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究别节能机会。政府在技术专家的支持下，核实企业对框架的符合程度以及公开报告的准确性，企业须公开报告评估的用能总量及按投资回报计算的总节能量。该项目不强制企业采取识别出的节能措施，但要求公布评估结果以及企业对此做出的回应。公开报告目的也是为推进企业

32、实施已识别出的节能机会。通过强制建立能源管理体系和识别节能机会，顺势而为引发企业自觉开展节能活动。该项目针对不同领域的企业实施能源管理体系，通过同行企业间的交流，最佳实践案例作为标杆成为行业内能源管理的能效目标。实施的关键要素为：第三方协助企业实施能源管理体系并提供培训，经能源审计后确定节能潜力；收集节能量等相关数据信息；政府提供激励措施促进技术改造。1.2.6 丹麦“工业能源效率协议”项目丹麦“工业能源效率协议”项目 13,14 是自愿协议。参与企业须按规定的标准建立能源管理体系，并由外部认可的认证机构进行认证。若企业参加并遵守协议内容，可享受碳税减免待遇。自愿性节能协议，又称长期节能协议（

33、LTA），是能源主管部门与工业用能企业之间签订的一项协议，企业必须执行标准化的能源管理体系，并对该体系进行认证。协议可有多种不同的形式，但目的都是为提高工业能源利用效率和减少二氧化碳排放。该协议能够成功实施的主要因素是利用企业追求高投资回报率的特点充分调动企业的积极性，同时推动工业节能成功案例的宣传推广。1.2.7 瑞典“高耗能产业能源效率”项目高耗能产业能源效率项目于 2005 年 1 月 1 日启动，是企业与政府之间自愿协议的一部分。该项目旨在提高高耗能企业能效，尤其是耗电量。制造业高耗能企业如果采取该项目下的措施提高能效，可免缴部分电税。1.2.8 爱尔兰“能源协议”项目爱尔兰的“能源协

34、议项目（EAP）”是由爱尔兰可持续能源署 (SEAI) 实施的一项自愿性协议项目，旨在激励爱尔兰超过行业普遍水平的高耗能企业实施节能措施。尽管爱尔兰的能源协议项目 (EAP) 为自愿参与，但规定参与企业必须采用 ISO 50001 国际能源 | 12 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究管理体系标准。在项目前三年，由爱尔兰可持续能源署 (SEAI ) 提供技术支持、同行业联谊协助和财政支持，但不提供任何补贴。在由百家企业参与“大型工业能源网络”的基础上，越来越多的企业也参与到“能源协议项目”中来。此项目由 SEAI 提供包括技术咨询服务和资金的支持。该项目未设具体节能目标，企业通过能

35、源管理体系的实施，认证以及特别调查的影响力相结合，确保实现节能。1.3 支持中小企业能源管理的相关措施1.3.1 我国支持中小企业能源管理的相关措施我国中小企业蓬勃发展，从小到大、由弱变强，不断发展壮大，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。目前，中小企业贡献了全国 50% 以上的税收，60% 以上的国内生产总值，70% 以上的技术创新成果，80% 以上的城镇劳动就业，90% 以上的企业数量，已经成为推动我国发展不可或缺的力量， 为我国社会主义市场经济发展、 政府职能转变、 农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。工信部、国家统

36、计局等四部门联合发布的关于印发中小企业划型标准规定的通知中提出了各行业的中小企业划分标准，可将中小企业简单概括为营业收入低、从业人员少的企业。根据中小企业划型标准和第二次经济普查数据测算，目前中小微企业占全国企业总数的 99.7%，其中小微企业占 97.3%。中小企业数量多、涉及行业广、社会影响大，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出。从自身发展角度， 提高中小企业能源利用效率和节能减排水平是走新型工业化道路，实现经济社会可持续发展的客观要求。我国中小企业量大面广，大多数为乡镇企业、私营企业、合资或外资企业，据初步统计，其能源消耗约

37、占工业能源消耗的 25%-30%。节约资源是我国的基本国策，经过近些年的转型调整，大型企业的节能减排空间已难以有较大突破，相比之下中小企业也通过产业集群等发展方式，提高了工业用地投资强度和产出率以及能源的利用效率，成为进一步推进节能减排的主力军。但是由于中小企业涉及面广， 其在基础建设和发展规划等诸多方面差距较大， 尤其是在节能减排方面更为突出，因此要切实将国家提出的节能减排工作落到实处，通过节能减排提高社会效益和经济效 | 13 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究益，也需要针对我国中小企业生产和用能的特点，多部门全方位制定合理有效的能源管理措施。2010 年 4 月，工业和信息化

38、部印发了关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见以下简称意见（工信部办2010173 号），就进一步加强中小企业节能减排提出意见。意见提出，进一步强化中小企业节能减排监督管理，积极推动中小企业节能减排技术进步。以工业领域中小企业为重点，着力抓好能源资源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的中小企业节能减排工作。争取用 35 年时间，培育和形成一批中小企业节能减排示范企业（产业基地、集聚区），推动重点节能减排技术在中小企业的广泛运用，加强中小企业节能减排管理人员培训和管理制度的完善；提升中小企业能源资源利用水平和清洁生产水平，重点用能行业的中小企业单位能耗下降 25左右，使中小企业单位产品（

39、工序）能耗、主要污染物排放、清洁生产等指标有显著提高。同时建立完善中小企业节能减排融资机制，落实中小企业节能减排税收优惠政策等。针对近年来生态环境保护监督执法等工作中存在的“一律关停”“先停再说”等敷衍做法和集中停工、停业等“一刀切”方式应付督察的行为，生态环境部表示高度重视并积极支持促进中小企业发展工作，以深化环评“放管服”改革和规范生态环境督察执法工作为抓手，优化营商环境，提升执法规范性公平性，为中小企业创造良好的外部环境。加大简政放权力度，取消多项行政审批事项，提升服务企业能力，减轻中小企业负担。简化中小企业环评手续，对环境影响很小的建设项目环评由审批改为备案管理。自2017 年 1 月

40、 1 日备案系统上线以来，全国已备案建设项目环境影响登记表 281 万余个。仅 2019 年 1 月至 11 月，全国共备案登记表项目约 104 万，占全国履行环评手续建设项目的 84.1%。其中，投资额在 1000 万及以下的中小微企业项目共 93 万余个，占备案总数的近 90%。优化环境影响评价分类管理名录，简化环评类别。对于有一定环境影响的中小企业，环评根据环境影响大小实施分类管理。并三次修订建设项目环境影响评价分类管理名录，简化了房地产、交通运输业、城市基础设施、社会事业与服务业、卫生、农副食品加工业、食品制造业、计算机通信和其他电子设备制造业等多个涉及中小企业的行业类别，切实减轻了企

41、业负担，降低项目建设成本。同时提高服务质量，进一步压缩环评审批时间。 各级生态环境部门进一步提高环评审批办事窗口服务质量， 推动网上 “不见面”审批，简化申请材料，细化办事指南，为企业办理环评手续提供便捷服务。优化 | 14 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究审批流程，项目审批时间压缩至法定时间一半。在地方层面，山东省在全国范围内首次出台了关于推进全省中小企业绿色发展的意见。文件提出按照绿色发展要求，树立绿色发展理念，以创新为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕“四减四增”三年行动计划，正确处理好生态环保与九个方面的关系，培育壮大新兴产业，推动传统产业改造升级，打造现代优势产业集群

42、，大力推进数字化智能化产业，加快形成绿色发展方式，打造绿色低碳循环发展产业体系，推进全省中小企业绿色发展、生态发展、可持续发展。在支持中小企业绿色融资方面，国内也开展了相关探索。兴业银行针对我国中小企业数量多、规模小，技术、工艺和装备相对落后，能源依赖程度较高、资源利用率较低、环境污染较重等问题，已累计向国内中小企业提供超过 1260 亿元的融资专项用于节能减排。 融资方式也呈多元化， 既有固定资产贷款、 流动资金贷款， 也包括金融租赁、 信托贷款、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和委托贷款等。其中信贷融资超过 940 多亿，非信贷融资超过 320 多亿的融资，项目投向新能源和可再生能源

43、开发利用、碳减排、污水处理和水域治理、二氧化硫减排、固体废弃物循环利用等众多领域。节能减排贷款（三期）是兴业银行与国际金融公司（IFC）合作，专门针对中小企业节能减排而推出的专项产品，旨在缓解中小企业旺盛的节能减排融资需求与普遍存在的融资难、融资渠道窄的矛盾。在节能减排贷款（三期）业务中，兴业银行通过向 IFC 支付一定的费用，获得 IFC提供的贷款担保，并将这种担保免费供给有节能减排融资需求的中小企业。这一创新机制实质放宽了对借款人抵押担保的要求，大大降低了中小企业的融资门槛和成本。邮储银行紧抓战略新机遇，充分发挥自身优势，不断丰富业务品种、拓宽服务渠道、提升服务能力。全面提升对民营及小微综

44、合服务能力，积极研发和推广能效信贷、排污权等绿色金融产品，深度对接民营企业、小微企业金融需求，进一步化解民营企业、小微企业融资难、融资贵问题，助力民营企业、小微企业持续健康发展。邮储银行节能环保小企业贷款产品自 2016 年正式投放，截至 2019 年 4 月末，全行节能环保小企业贷款产品累计发放金额近 30 亿元，在金融服务方面，为助力民营及中小企业的发展做出了较为突出的贡献。阿里巴巴旗下金融集团蚂蚁金服的 “蚂蚁森林低碳计划” 引入中小企业端碳账户。借此衡量企业绿色程度， 从而更好地助力实体经济衡量企业绿色程度， 通过用户绿色消费， | 15 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究

45、与中小企业进行高频、有效互动。1.3.2 国外支持中小企业能源管理的典型做法资金短缺是企业能效改进工作的主要障碍，英国各种低息贷款被特别向有节能机会的项目倾斜。对中小企业，英国政府已经出台了一些激励中小企业采取节能措施的政策，如碳信托基金所管理的英国免息贷款计划，自 2003 年起，该计划就已对中小企业开放，每家企业可申请 5000 到 20 万英镑不等的免息贷款，平均可贷 3 万英镑，贷款年限可达3年。 迄今为止， 此项贷款已发放1.90亿英镑， 贷款期内节约的能源价值超过5.79亿英镑，降低的碳排放量达到 600 万吨。相当于每家贷款企业降低了 15% 的能耗。英国绿色投资银行（GIB）是

46、首家为绿色可盈利基础设施提供资金支持的绿色银行，其支持的能效技术包括建筑照明、可再生能源发电、热泵技术和供热管网等基础设施改造项目，2014-2015年银行为能效项目提供的资金达 3.73 亿美元。美国针对中小企业能源管理代表性的项目有美国能源部的“工厂能效提升计划（Better Plants）”、“工厂能效提升挑战计划（Better Challenge Plants）”、能源部与美国高能效生产委员会（CEEM）、美国国家标准学会（ANSI）和美国 ANSI-ASQ 国家认证委员会（ANAB）合作制定了“卓越能效计划（SEP）”等。欧盟颁布了很多能源指令，如促进热电联产指令、建筑物节能指令、家

47、电节能指令、提高能源利用效率和促进能源服务等。欧洲部分国家也经常根据欧盟指令和要求或国内外情况，推出一些促进中小企业节能降耗的计划。但这些国家的政府并不直接与企业打交道，而是把计划任务连同有关政策支持条件列出，委托行业组织来执行政府计划，并在此过程中落实政府在资金、税收等方面的扶持政策。澳大利亚于2012年开始实施清洁技术投资计划。 该计划已为能效设备和低排放技术、工艺和产品的投资项目提供了 5.60 亿元的补贴。达到最低能耗能效限额或机票要求标准的制造商可申请此项补贴。除以上国家针对中小企业的节能措施和计划以为，欧洲国家开展的能效网络小组活动在这方面也为我们提供了针对中小企业能源管理更为切实

48、可行的经验和先进做法。能效网络小组可以凝聚分散在各个企业中的各种专业力量， 通过专家有的放矢的指导， 以 “面对面”的方式帮助企业解决在节能减排方面所面临的实际问题。也是贯彻落实政府节能 | 16 |中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究减排政策的一种简便快捷的手段，受到越来越多的企业的欢迎。能效网络小组最早源自瑞士。瑞士的第一个能效网络小组于 1987 诞生在苏黎世，小组由8个当地的企业自愿组成， 网络小组企业通过相互交流、 共享经验的方式改变以往 “各自为战”的局面，探索更快、更经济的降低能源成本的方式。网络小组很快就取得了令人鼓舞的成绩，参与企业节能效果明显好于普通企业。能效网络小

49、组的工作得到了瑞士联邦能源署的认可和支持。第一个能效网络小组的经验很快以“瑞士能效模式”的名称在瑞士全国得到推广。目前，瑞士已成立了涵盖超过 1000 家企业的近百个能效网络小组。为了促进能效网络小组的工作， 瑞士专门成立了负责节能减排的机构企业能源署，并于 1999 年颁布了二氧化碳减排法，规定自愿制定减排目标并向联邦政府承诺实现减排目标的企业可以免交二氧化碳排放费。迄今为止，瑞士已有 2000 多家企业与政府签署了二氧化碳减排目标责任书。2009 年，通过企业自愿实行的节能减排措施共减少了约110 万吨二氧化碳排放，约占瑞士当年减排总目标的 30%。德国借鉴了瑞士能效网络小组的成功经验。

50、于2002年成立了第一个个能效网络小组，由企业自愿成立“能效圆桌”，并取得了丰硕的成果。参与的企业在 5 年时间内能效提高约 20%，二氧化碳排放减少了约 17%，企业的平均能源单耗每年降低约 3.5%。“能效圆桌”得到了德国各界的高度重视，其经验被广泛推广。通过后期的不断完善和改进，通过使其标准化和系统化最终形成了操作性很强的能效网络管理体系。与普通企业的平均水平相比，参与能效网络活动的企业的能效提高速度要高出 12 倍。2009 年，德国环境自然保护和核安全部设立了“30 个示范能效网络”资助项目，这 30 个示范能效网络将吸引了德国近 500 家企业参与，按照能效网络管理体系的要求开展工