新的户籍管理制度鼓励农村富余劳动力向城镇 原图定位 2048万人迅速提升至3628万人,乡镇企业则由2827万人飙升至9609万人。1984年国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》和 1985年公安部颁布《关于城镇人口管理的暂行规定》之后,人口流动管制放松为农村富余劳动力向城镇和非农产业转移提供了必要的制度支持,从就业结构来看,这段时期我国制造业和服务业的劳动力增速较快,分别由 6945万人、4890万人提升至 14015万人、12378万人,而农业的劳动力则变化不大,这主要是由于在新的户籍管理制度下,农村富余劳动力能够自由地流向城镇,在这一系列的就业政策支持下,我国逐步从“做大蛋糕”向“分好蛋糕”转变。