企业职工基本养老保险基金盈余和实际盈余(亿元) 原图定位 养老保险财政支出压力加大。随着老龄化的加剧,现收现付制度下的基本养老保险缺口将显现。随着离退休人员的自然增长以及离退休人员养老金水平的不断提升,以及计划经济时代未缴纳社保人群却享受养老福利,近年来基本养老保险收支压力日益增大。截止 2019 年,基本养老保险基金收入 5.3 万亿元,支出 4.9 万亿元, 支出/收入从 2012 年的 76.6%提升至 91.8%。由于基本养老保险保障水平有限,社保支出严重依赖财政补贴。2019 年财政补贴 8593 亿元,占基本养老保险基金支出的 16.4%。其中企业职工基本养老保险财政补贴从 2014 年的3269 亿元提升至 2019 年的 5588 亿元,年复合增长达 11%,城乡居民养老保险财政补贴从 2015 年的 1949 亿元到 3005 亿元,年复合增速达 9.5%。2019 年企业职工基本养老保险基金收支结余为 3455 亿元,若剔除财政补贴,企业职工基本养老保险基金实际盈余为-2132.8 亿元,已多年为负。2019 年城乡居民基本养老保险收支结余为 1001.13 亿元,若剔除财政补贴,城乡居民基本养老保险实际盈余为-2004 亿元,合计得到基本养老保险盈余和实际盈余分别为 4456 亿元和-4136.8 亿元。根据社科院《中国养老金精算报告 2019-2050》预测,城镇职工基本养老保险基金到 2035 年有耗尽可能。尽管近年来基本养老保险覆盖面有所扩大,交费人数增加,同时政府也将部分国有企业股权转让给社保基金,但仅仅依靠政府层面仍然很难解决收支负担。