数据流通和数据权利的相对平衡，是数据市场化的制度基础 原图定位

目前，数据要素的发展仍然面临较多的挑战。传统的 5 个生产要素(土地、劳动力、资本、技术)，主要是在工业时代发展起来，这些要素具有非零边际、供给有限的特点。而数据要素长期供给无限、零边际、高流动性，因此其市场化发展所需的规则和传统要素不同。这里引用国家信息中心大数据发展部专家的公开观点：“数据要素的外部性、非结构性、非标准化、资源标的多变性、边际成本递减、规模报酬递增等特征，使得数据的权属界定、价格形成、交易流通、开发利用等各个环节均存在诸多待解决的问题和挑战”。