1.公开招标是指什么

公开招标是国家政府进行采购的一种主要方法，是指招标人通过招标的公告邀请不特定的法人或其他组织进行投标的交易行为，亦称竞争性招标。公开招标的优点是招标人可以在很多的投标人进行选择，扩大了自己的选择空间，所以招标人可以选择报价科学、进度较快、业绩较好的承包商,有助于打破垄断,实行公平竞争。

2.公开招标的特点

《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)规定的公开招标具有以下几个特点。

(1)公开性。采购人以发布招标公告的方式邀请不特定的供应商投标,并公开采购需求、投标人的资格条件、中标结果等。

(2)充分竞争。不限定供应商范围,所有符合资格条件的供应商均可以投标。

(3)形式公平。按照相同的条件和规则进行竞争,并由依法临时组建的独立的第三方即评标委员会作出裁判。但是,实质公平的达致有赖于条件和规则的公平性、评标委员会的专业性和公正性等。

(4)采购决策权完全分立。采购需求——“买什么”——以及供应商应当具备什么资格条件的决策权主要由采购人行使,但是采购人对“买什么”只能进行功能和质量的描述(描述采购标的性能、材料、结构、外观、安全,或者服务内容和标准等),而不能指定特定的专利、商标、品牌,并且所描述的功能和质量也不能指向特定供应商。对于供应商的资格条件,不能直接指向特定的供应商。采购结果——“向谁买”以及“能买到什么”—— 的决策权主要由评标委员会行使。

(5)适用受到项目性质、特点的限制。政府采购法规定的公开招标只适用于货物、服务项目,而不适用于工程建设项目。并且,政府采购法规定的公开招标,虽然没有法定适用情形,似乎可以适用于所有货物、服务项目, 但是因政府采购法不实行两阶段招标,其适用实际上要受到项目特点的限制,即无法事先提出完整、明确的采购需求的货物、服务项目无法采用包括公开招标(允许提供样品的货物项目可以视为例外)在内的招标方式。而《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)规定的公开招标并无上述限制。这是政府采购法规定的公开招标与招标投标法规定的公开招标的一个重大区别。

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