什么是政府隐性债务?

政府隐性债务指超出预算管理计划的限额规定的债务，而且这部分债务不以地方债务的形式表现出来，但在特殊情况下，需要地方政府承担偿还责任。根据债务主体，地方政府隐性债务一般包括地方融资平台的债务、城投公司债务、政府用于购买服务的债务、政府与社会资本合作形成的债务、国有企业的债务、有政府入股的公司形成的部分债务以及部分社会保障资金缺口等。另外，根据Hanna债务矩阵，地方政府隐性债务一般包括直接隐性债务与或有隐性债务。

下面是2022年地方两会有关隐性债务化解政策的详细汇总梳理

西藏：强化国有金融资本管理，有序化解政府隐性债务风险。

青海：加强政府法定债务监管，严格落实债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。

河南：防范化解经济金融领域风险。认真落实属地管理责任，强化行业主管部门责任，压实企业自救主体责任，抓好风险处置工作。完善债券风险监测预警机制，用好省企信保基金，因企施策化解重点企业债务风险。完成城商行、农信社改制化险工作，压降高风险机构。积极稳妥处置问题楼盘。

江西：健全地方政府依法适度举债机制，严防地方政府变相违规举债，完善政府性融资担保管理体制和考核机制。

云南：实施负债率和负债规模双重管控，坚决遏制新增地方政府隐形债务。

湖南：防范化解地方政府债务风险，加快平台公司市场化转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

福建：密切关注基层财政运行风险，稳妥化解政府隐性债务存量，坚决遏制增量。

上海：坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

陕西：深入推进重点市县隐性债务风险化解和融资平台存量债务处置。

江苏：加强地方政府、国有企业及平台公司债务管理，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

浙江：持续防范化解企业债务风险，有序处置私募授资基金等风险点，严厉打击非法集资等非法金融活动，依法稳妥处置房地产领域风险，稳步化解地方政府隐性债务风险。支持和引导资本规范健康发展，坚决防止资本无序扩张。

辽宁：稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。

山东：健全政府债务风险预警机制。

贵州：防范化解债务和金融风险。压实地方主体责任，推动高风险地区降低债务风险等级，多措并举有序化解存量债务、缓释债务风险。加强监督问责，坚决遏制新增政府隐性债务。

北京：坚决防范化解各类金融风险。

安徽：完善政府隐性债务常态化监测与化解机制，依法规范政府举债行为。

内蒙古：聚焦基层政府债务负担重、化解难问题，在压实地方责任、年度任务的同时，自治区政府采取清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批举措，全力帮助基层化解债务。严肃财经纪律，强化预算绩效管理，坚决遏制新增隐性债务，坚决制止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。

宁夏：规范政府举债、融资行为，化解债务存量，遏制债务增量。压实地方属地责任、行业监管责任、企业主体责任，有效防控重点领域风险。健全风险预防预警、处置问责机制，精准“排雷”“拆弹”，设置资本“红绿灯"，守住风险底线。

黑龙江：坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥化解隐性债务存量，降低高风险市县债务率。

甘肃：严格政府债务管理，落实专项债务禁止类项目清单，加大债务高风险市县风险化解力度。做好金融风险监测评估预警，加快推进高风险机构化险工作，强化国有企业债务风险防范，加强地方金融组织依法监管，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

山西：坚决遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。

新疆：严控地方政府债务风险，健全防范化解重大金融风险的长效机制，加强地方政府债务管理和企业债务风险监测预警，完善风险防控体系，强化企业资产负债约束，切实做好重点行业矛盾纠纷化解稳控工作，确保债务风险和流动性风险总体可控，坚决守住不发生系统性风险的底线。

吉林：着力防范债务风险。坚持“谁举债、谁负责”，落实地方政府债务风险防控主体责任。坚决遏制隐性债务增量，坚决制止违法违规融资担保行为，稳妥化解隐性债务存量。按国家要求开展县级政府化解隐性债务试点。

河北：开展金融、政府债务、房地产等重点领域风险隐患排查整治，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

重庆：加强政府债务-风险排查，防范化解政府债务风险。

四川：完善政府债务风险化解绩效与新增债务限额挂钩激励约束机制，坚决遏制新增政府隐性债务。

湖北：稳妥有效化解地方政府隐性债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

广西：着力防范化解重大风险。扎实做好高风险金融机构和涉企金融债务风险处置化解，依法打击非法金融活动，提升监测预警能力，推动市县政府融资平台转型，全面清理整顿金融秩序，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚决遏制政府隐性债务增量。持续强化“县级为主、市级帮扶、自治区统筹”三级保障机制，牢牢兜住基层“三保”底线。

资料来源：人民网、中国人民银行、各省市政府官网、西藏日报、青海羚网、青海日报、大江网、江西日报、中国经济网、内蒙古日报等，海通证券研究所整理

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