一、普惠制单据的定义



普惠制单据，又叫法定制度性行政处罚性制度，是指在某一类行政行为受既定行政法规约束情况下，按公定模式、较细致规定出具的文件，明确履行也正涵盖在其中的行政应当义务。普惠制单据就是被行政处罚的民众，因满足处罚要求而得到行政处罚后收到的书面凭证。

二、普惠制单据的实质

普惠制单据是行政行为特征的特殊性，特指法定制度性行政处罚性制度。它是一种以罚行政处罚为主的行政规则，即通常以书面的形式通知对方后，当事人或者对方受到行政处罚后，普惠制单据即及时发放给当事人。

普惠制单据的实质在性质上是执行，在功能上是记录，在作用上是作证。在行政处罚中，普惠制单据作为行政处罚依据和记录，具有确定行政处罚行为实施前提和依据、指示处罚细则、约束处罚行为、证明对行政处罚对象曾做过处罚行为及支持行政处罚行为具体证据等功能。

三、普惠制单据的作用

（1）确定行政处罚行为实施前提和依据。按照法律规定，行政处罚活动的开展需要有当事人接受相关执法部门的行政处罚的通知，而普惠制单据上一般能够清晰的标明处罚事由，以此确定行政处罚活动的实施前提和依据。

（2）指示处罚细则。处罚某一行政行为，处罚依据不同，处罚规定不同，而普惠制单据上除了记录事由外，还列出了具体的处罚细则。例如，有的普惠制单据是要求被处罚的当事人需要补充申报，有的是收缴行政机关收缴，有的是均衡行政处罚等等。

（3）约束处罚行为。普惠制单据的发放表明行政者的认定，使行政处罚的性质更加明晰。当然，这也代表行政处罚的性质较强，当事人必须予以遵照，如果不遵照，就有可能被加重处罚。

（4）证明对行政处罚对象曾做过处罚行为。普惠制单据具有一定的法律效力，具备证明作用。凡是被行政机关处罚的行政行为，不仅需要行政机关给予相应的文书，而且还要出具普惠制单据，以证明对行政处罚对象曾有过处罚行为。

（5）支持行政处罚行为具体证据。普惠制单据也具有证据作用，是行政处罚具体活动的证据支持。普惠制单据上有相关行政处罚细则，以及当事人接受处罚记录，都可以作为行政处罚活动的证据，可以在行政诉讼中作为证明事实的依据。

四、普惠制单据的重要性

普惠制单据的发放和使用，使行政行为的效力明晰，权利和义务之间的关系明确，从而确保行政法