1.国土空间规划

国土空间规划并不是单一的土地规划或城乡规划，而是指对全国国土空间开发、管理、利用进行宏观调控的综合性规划。目前空间规划种类多，很难进行有效衔接，导致各部门之间存在越来越多的矛盾，各种规划的编制标准不尽相同，规划内容之间存在分歧。总的来说，国土空间规划是政府通过授权对国土空间内所有类型的自然资源进行统一规划配置，达到国土空间的有序开发及资源的有序利用，实现空间要素优化配置，从广义的角度来说，对国土空间资源保护与开发利用的规划均属于国土空间规划。国土空间规划法理概念为规划是一种行政规划，是行政主体为达到合理开发、利用、整治和保护国土空间资源的目的，以政府的调控和具体的监督管理为主实施的行政行为，具有公益性、强制性和行政性，属于行政法范畴。

2.国土空间规划的作用

(1)体现国家意志

国家意志，既有正面的正向要求，也有基于发展阶段的判断。国家意志也是对国家自然资源的禀赋、发展诉求和遇到矛盾之间最后做出的裁决和平衡的处理。在今年疫情防控和经济发展的形势下，土地日的主题为“严格保护耕地、集约节约用地”。这表明国家释放的信号是保障粮食安全，要明白中国人的饭碗掌握在中国人的手里，严格十八亿亩耕地红线和基本农田的保护。

(2)促进资源的利用和保护

人类生活在国土空间里，其必要活动须利用空间资源。近年来已经有大量侵占耕地，掠夺自然资源，挤占生态空间的情形出现，造成部分地方承载力减弱，资源不足、环境污染等问题出现，人与自然的关系失衡。基于自利性目的，若是没有统一的规划管控，人类将会毫无限制利用和破坏资源，造成“公地悲剧”。国土空间规划就是通过对空间资源的合理配置来实现资源的开发利用和保护，提升国土空间治理能力现代化的基础保障。建立国土空间规划体系是生态文明建设的重要举措，目的就是要促进空间资源利用和保护。

(3)推进各类规划的协调统一

从我国现状来看，国家早就意识到保护生态环境，合理利用空间资源的重要性。为了达到这样的目的，出现了各种以部门为主导的规划。此类规划均从部门角度出发，达到保护自然资源的目的，形成了九龙治水的现状。正是存在这样的部门博弈，导致出现空间资源不能得到充分合理的利用和保护，行政效率降低，部门推诿扯皮，政府丧失公信力的情况。国土空间规划将对整个国土空间资源进行有效配置，统领各类空间规划的功能定位，推进各类空间规划的协调与统一，成为诸多零散规划的聚合点。

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