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1、2019山东国企改革研究齐鲁壹点经济治理研究中心contents目录一、顶层设计二、主业聚焦度三、资产证券化四、混合所有制改革五、战略重组六、数读31家省属企业财报七、国企改革倒计时八、总结PART1顶层设计2019年改革重点2019年重大政策梳理(1)落实习近平总书记“心无旁骛攻主业”的要求,确认公布省属企业主业,引导企业突出主业发展;指导推动省属企业建立内部投资负面清单,组织开展重大投资项目后评价。(3)深化国有资本授权经营体制改革,按照“一企一策”方式,推动国有资本投资运营公司改革取得新突破,组织开展成效评估,积极探索授权经营动态调整机制。(5)深化经营性国有资产集中统一监管,完成省直部
2、门举办国有企业的移交,指导市级国资监管机构推进县属经营性国有资产集中统一监管,健全完善相关制度,做好统一监管后续工作。(2)进一步推动深化省属企业汽车、港口、机场、医养、文化旅游等产业战略性重组。(4)突出抓好混合所有制改革,实施省属企业三年混改计划。积极支持省属企业参与优质民营上市公司可转债、定向增发,做实基本经济制度的重要实现形式。大力推进资产证券化,推动具备条件的企业整体上市、首发上市。(6)着力防范化解金融风险,建立省属企业财务风险防范准备金。对集团内部借款、担保开展摸底调查、规范清理,并出台相关规章制度。突出降杠杆减负债,加强资产负债率和带息负债规模双重管控,2019年省属企业平均资
3、产负债率比2018年末降低1个百分点。顶层设计 2019年改革重点2019年年初,山东省国资国企改革发展党建工作20项重点工作中,在改革方面明确的重点任务有:顶层设计 2019年重大政策梳理山东省发布关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见,提出省属企业要集中精力做强做优主业,要求省属企业主业一般不超过3个。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%。印发了山东省国资委关于确认公布省属企业主业的通知,对第一批28户省属企业的主业进行了重新确认,其中山东能源集团确认4个主业,山东省商业集团等12户企业确认3个主业,山东黄金集团等11户企业确认两个主业,山东国惠等4户企业
4、确认1个主业。出台关于促进省属企业改革任务落实落地进一步完善新旧动能转换考核的意见,以七项考核指标加快新旧动能转换,分别为:混合所有制改革、三项制度改革、企业科技创新、资产证券化、出僵治亏、“四新”收入、退休人员社会化管理。新旧动能转换考核得分将按30%的权重计入经营业绩考核总分。山东省国资委关于印发山东省国资委授权放权清单的通知,清单结合企业的功能定位、治理能力、管理水平等企业改革发展实际,分别针对各省属企业、国有资本投资、运营公司以及“双百企业”、山东省国有企业现代企业制度示范工程(简称“示范工程”)企业等特定企业进行了分类授权放权。山东省国资委公开关于深入学习万华潍柴经验进一步推动省属企
5、业改革创新的若干措施。若干措施在落实制度改革、完善激励机制、实施创新驱动、完善国资监管等多方面推广万华集团、潍柴集团改革创新经验。1月20日3月20日12月3日12月16日12月27日PART2主业聚焦度第一批28户省属企业主业重新确认 31户非主业企业清理退出 省属企业非主业清理案例主业聚焦度 剥离以房地产开发为代表的非主业、聚焦主业发展,是山东省属企业落实山东省要求、优化国有资本布局结构的举措。2019年初印发的山东省办公厅关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见明确要求,进一步突出精干主业,明确战略定位和发展方向,强化资源集聚,优化产业布局,增强核心竞争力和长期可持续发展能力。主业聚焦度
6、第一批28户省属企业主业重新确认 2019年1月20日,山东省发布关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见,提出省属企业要集中精力做强做优主业,要求省属企业主业一般不超过3个。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%。3月20日,印发了山东省国资委关于确认公布省属企业主业的通知,对第一批28户省属企业的主业进行了重新确认,其中山东能源集团确认4个主业,山东省商业集团等12户企业确认3个主业,山东黄金集团等11户企业确认2个主业,山东国惠等4户企业确认1个主业。12户企业11户企业4户企业1户企业4个主业3个主业2个主业1个主业主业聚焦度 31户非主业企业清理退出 截
7、至2019年底,各省属企业均完成年度清理任务,山东黄金、重汽、兖矿、高速等企业加快收缩退出地产板块,优势资源进一步向主业聚焦。其中鲁信集团及山东高速完成6户,国投集团及兖矿集团完成5户,山东黄金完成3户等共计完成31户企业清理退出,另外山东高速、山东海洋等省属企业有11户非主业企业已挂牌,并确定意向受让方。非主业企业清理整合方式共分为退出、重组、保留三大类,具体可通过无偿划转、产权转让、改制退出、清算注销、依法破产、转型升级等方式进行清理整合,进一步精简管理层次、优化产权结构、提高国有资本经营效率。有些企业虽然不是企业主业,但是对于符合山东“十强”产业方向的或是符合集团发展战略,与主业相辅相成
8、的可以保留。支持企业围绕主业加大创新,提升核心竞争力,1-11月省属企业研发投入同比增长60%。督促省属企业突出主业投资,严控非主业项目,优化国资布局,2019年度省属企业投资97%投向主业。2019年1月20日2019年3月20日2019年9月17日2019年10月17日2019年10月18日2019年底发布关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见,要求省属企业主业一般不超过3个。印发山东省国资委关于确认公布省属企业主业的通知,对第一批28户省属企业的主业进行重新确认。中国重汽集团挂牌转让旗下房地产开发公司100%股权。山东黄金地产旅游集团有限公司挂牌转让山东黄金启东置业有限公司100%国有
9、股权及债权。兖矿集团挂牌转让旗下中垠地产有限公司40%国有股权、控股企业北京银信光华房地产开发有限公司41%国有股权。各省属企业均完成年度清理任务,完成31户企业清理退出,11户非主业企业已挂牌。主业聚焦度省属企业非主业清理案例 中国重汽集团挂牌转让旗下房地产开发公100%股权。9月17日 山东黄金地产旅游集团有限公司挂牌转让山东黄金启东置业有限公司100%国有股权及债权,转让底价约为7.56亿元。10月17日 兖矿集团挂牌转让旗下中垠地产有限公司40%国有股权、控股企业北京银信光华房地产开发有限公司41%国有股权。10月18日PART3资产证券化总体情况上市公司运营情况上市企业资源储备资产证
10、券化总体情况 2019年,省国资委着力推动省属企业资产证券化,整体水平不断提升。目前省属企业控股上市公司37家,股票45只,其中A股26只、B股2只、H股13只、纽交所N股1只、澳大利亚AX股2只、德国法兰克福F股1只,总股本875亿股。12月19日,中泰证券过会,省属企业的上市公司达到38家,资产证券化率达到51.13%(不含财金集团,含财金集团为47.9%)。2019年前三季度,省属企业的上市公司实现净利润266.74亿元,占省属企业净利润的73.54%。截至12月20日省属企业的上市公司收盘价均值较年初上升24.13%,其中有10家上市公司市值过百亿。A股58%B股5%H股29%N股2%
11、AX股4%F股2%山东省属企业控股上市公司分布A股B股H股N股AX股F股资产证券化上市公司运营情况 运行质量高。省属上市公司汇聚了一批产业优、质量高的好企业,今年前三季度省属上市公司实现净利润266.74亿元,占省属企业73.54%,省属上市公司贡献了省属企业将近3/4的净利润,以股东价值最大化推动国有资产价值提升,成效显著。不仅如此,据不完全统计(不含部分境外企业),2018年度省属上市公司向股东派发现金红利59.82亿元,较高的分红意识和较强的分红能力,赢得市场信赖和广泛认同。行业影响力大。山东黄金、潍柴动力、兖州煤业、山东高速等资产规模、利润水平在全省乃至全国都位居行业龙头。山东黄金以黄
12、金矿产资源开发利用为主业,旗下现有的生产矿山拥有多项世界之最。潍柴动力始终坚持产品经营、资本运营双轮驱动的运营策略,致力于打造最具品质、技术和成本三大核心竞争力的产品,成功构筑起了动力总成(发动机、变速箱、车桥)、整车整机、智能物流等产业板块协同发展的格局。市场表现好。今年资本市场整体回暖,截至12月20日省属上市公司收盘价均值较年初上升24.13%,平均市盈率达到99.35倍(市属上市公司为34.19倍,全省上市公司为63.25倍)、平均市净率为2.43(市属上市公司为2.00),企业资产负债率水平更趋合理、股票价格更稳、市场韧性更强、投资者信心更高。同时,省属上市公司以完善的法人治理和积极
13、稳健的合规运作,在资本市场树立了良好的山东国资板块上市公司形象。2018年,兖州煤业凭借规范的公司治理,先后荣获“中国主板上市公司投资者关系最佳董事会奖”“中国上市公司金圆桌最佳董事会奖”“信息披露工作A级”等多项荣誉。(据三季度报数据)截止2019年11月底,山东已有13家省属企业拥有上市公司34户(江苏13户、浙江16户、广东25户),在实施新旧动能转换,推动我省经济实现高质量发展方面发挥了积极的作用。省属国有控股上市公司的情况主要体现在三个方面:上市企业资源储备资产证券化 山东省国资委通过梳理省属企业优质资源,建立上市资源后备库,加快实施股份制改造,开展上市辅导,提升运营质量,基本形成“
14、培育一批、股改一批、上市一批”的工作格局。结合科创板的设立,今年筛选6户企业充实上市公司资源后备库,截止目前重点推进的省属上市公司后备资源已近30户。通过深化与山东证监局合作,在推进国有控股上市公司规范运作、提升上市公司质量、防范和化解资本市场风险、加强信息沟通和调研等方面形成合力,加快优质企业上市步伐。还联合省地方金融监管局、山东证监局等,邀请央企、券商等专家开展上市工作专题培训,有针对性的加强对企业上市工作的指导。PART4混合所有改革制不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域确立双75%混改目标省属一级企业混改启动2019年混改三年计划任务顺利完成,有187户企业完成混改,引入资金201
15、亿元。混合所有制改革 8月2日,山东省属一级企业混改部署会在济南召开,山东省国资委围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的混改十六字方针,通过完善政策、健全机制全面推进省属企业混改,整体呈现出“政策导向鲜明,改革纵深推进,成效逐步显现”的良好局面。2019年山东的混改的主要特点,体现在“放下权力、放开范围、放大层次”上。山东省国资委加大授权放权力度,形成国资委履行“监督”职责、一级国企集团履行“管资本”职责、下属国企履行“管资产”职责的有效机制,才能避免想改而不能改的现象。国资委对2019年混改定调,进一步加大授权力度,建立授权调整机制。放开范围,山东省国资委主任张斌在多个场合提到,山
16、东省属企业基本处于一般竞争性领域,均可开展混改。山东省国资委履行出资人职责的省属企业,除承担政府专项任务、具有特定功能的,原则上必须开展集团层面的混改;承担有政府专项任务或具有特定功能的省属企业,在剥离相关使命之后也完全可以参与混改。山东将围绕资本、技术、管理、品牌、人才“五个增量”目标,坚持“不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域”的原则,引导“靓女先嫁”,并鼓励企业寻找新的成长点与民营企业“一起投资、一起发展”,实现国有资本和非公资本深度融合、互利共赢。放大层次,为推进更大范围、更高层次的混改,全面推动了一级企业的混改工作。经过前后两轮对接,2019年底,明确了分类推进一级企业混改的工作
17、思路。混合所有制改革确立双75%混改目标研究制定并推动实施省属企业混改三年(2019-2021)工作计划。按照“应混尽混”的原则,经与省属企业充分沟通,确定了推进二级及以下权属企业混改的三年工作计划。根据三年计划实施情况,提出到2021年,省属企业混改户数、资产占比均达到75%的目标。山东省提出,将进一步加大混改力度,确保到2021年省属企业混改户数和资产占比双双达到75%;加快推动省属企业集团层面混改工作,力争今年内3至5户省属一级企业取得实质性进展;加快资产证券化步伐,“一企一策”制定上市计划。2019-2021确立双75%混改目标 11月2日,第三届中国企业改革发展论坛在山东济南召开。在
18、这次会议上,山东集中发布了82个混改项目,涉及重要权属企业72户,涵盖了资源、海洋、服务业等行业和领域。从名单来看,混改项目分别来自鲁商集团、山铜集团、山东黄金集团、兖矿集团、山东高速、齐鲁交通、山东国投、山东能源、鲁华集团、深圳东华、上海齐鲁、山东海洋、齐鲁股权交易中心、国泰租赁、山东产权交易中心、山东地勘等企业。泰山财险在2019年12月26日完成战投摘牌,目前双方正在进一步完善合作的正式协议,协议签署后,将向监管部门取得引战行为的核准,之后完成外资的引入,完成工商、产权变更等工作。经过前后两轮对接,2019年底,明确了分类推进一级企业混改的工作思路:部分历史遗留问题少、资产质量优的企业加
19、快推进,2021年前取得实质性进展;其他企业2021年前在完成低效无效资产处置、非主业清理等工作的同时,适时混改;承担政府性任务的企业可暂不混改。目前,已确定一批适宜加快推进混改的一级企业,有的已经与战投达成初步合作意向,有的正在寻找战略投资者,完善混改方案,部分进展较快的企业将组织中介机构进场实施清产核资、财务审计、资产评估等工作,为混改打下基础,力争2020年有3-5户取得重大突破。混合所有制改革省属一级企业混改启动PART5战略重组山东机场管理集团挂牌成立港口集团挂牌成立山东重工与中国重汽实现重组整合战略重组山东机场管理集团挂牌成立 2019年2月,山东机场管理集团正式挂牌成立,定位为统
20、筹全省民航等重大交通基础设施建设,推动产业融合、协同发展的投融资和市场运营主体,并统筹全省机场规划发展和运营管理。按照规划,山东机场管理集团将积极参与近期的菏泽、枣庄、聊城等新建机场和青岛、济宁、潍坊迁建机场,以及远期的德州、滨州、泰安、淄博机场规划建设和运营管理。10月,集团注册资本从15亿元增至100亿元,引入烟台市国资委、临沂市国资委等6家股东。战略重组港口集团挂牌成立 2019年8月,山东省港口集团在青岛挂牌成立,集团注册资本100亿元,山东高速集团、齐鲁交通发展集团、山东能源集团、兖矿集团分别持股30%、30%、20%、20%,由山东省委、省政府管理,山东省国资委履行监管职责。从定位
21、来看,山东港口集团是统筹全省港口等重大交通基础设施建设、推动港口一体化发展的投融资和市场运营主体,将根据全省港口功能定位、发展战略,承担港口规划、投资、建设、运营、安全管理等重要职责,实施港口综合开发,科学引导港口功能拓展,推动港产城融合发展。山东港口集团成立后,青岛港集团、烟台港集团、日照港集团、威海港集团、渤海湾港口集团将陆续整合进入其中,这也意味着山东港口整合“三步走”的计划已经完成大半。战略重组山东重工与中国重汽实现重组整合 2019年9月底,山东重工集团宣布通过无偿划转方式,取得济南市国资委持有的中国重汽集团45%股权,并通过股权委托方式行使山东国投持有中国重汽集团20%股权除资产收
22、益权外的其他股东权利,正式成为中国重汽集团控股股东。山东省在商用车领域的省属国有资产完成整合,潍柴、山推、中通客车、中国重汽、陕汽重卡等品牌聚集一堂,山东重工一跃成为中国商用车市场的领头羊,重卡、动力总车等产品销量跃居世界前列。业内人士指出,从竞争对手变成“一家人”之后,山东重工旗下各产业板块之间将可以实现有效的分工与合作,避免重复投资;渠道共享则可共同开拓国内外市场,打造全球品牌;联合采购则可取得规模经济带来的成本大幅度降低。PART6数读31家省属企业财报4家企业营业收入超过1000亿10家企业净利润超过10亿数读31家省属企业财报31家 2019年,省属企业实现营业收入14329.72亿
23、元、利润总额727.37亿元、净利润497.17亿元,同比分别增长11.38%、10.82%、10.76%;资产总额达到34081.29亿元,同比增长15.54%。目前,根据山东省国资委官方网站已经公布的31家省属企业前三季度为数据依托,窥视山东各省属企业的发展情况。今年前三季度,山东能源以2751.32亿元的营业总收入位列第一;山东重工以95.83亿元的净利润稳坐“盈利王”。与此同时,前三季度,齐鲁实业、鲁粮集团3家企业营收出现同比下滑,华鲁控股、山科控股等5家企业净利润同步下降,泰山地勘等3家企业出现亏损。深圳东华营收、净利同比双双下滑,山科控股现亏损且幅度较去年同期加大。数读31家省属企
24、业财报 根据山东31家省属企业已经公布的前三季度公开财务报表,能源、重工类公司的营业收入明显处于领先地位,其中,山东能源集团以2751.32亿元夺得头把交椅,兖矿集团2029.25 亿元位列第二,山东钢铁 1437.7 亿元位列第三,山东重工1400.27亿元位列第四。营收过百亿的还有,山东黄金、山东高速、鲁商集团、华鲁控股、齐鲁交通、山东国投、水发集团7家公司。营收过50亿的还有鲁信集团、山东国惠、山东海洋、中泰证券4家公司。营收过10亿的还有泰山保险、国泰租赁、鲁粮集团、山东地矿、上海齐鲁、山东土地6家公司。营收不足5亿的有,发展投资、东华实业、山东产权、山东特检、山科控股、山东种业6家公
25、司。从营收同比增长幅度来看,增势比较明显的有山东种业营收增幅156.42%,实现营业总收入2379.25万元,同比增加1451.39万元;山东产权交易中心营业总收入1.79亿元,同比增加1.084亿元,增幅153%;山东国惠营业总收入50.72亿元,同比增加16.89亿元,同比增长149.93%。水发集团实现营业总收入115.1亿元,同比增长55.1亿元,同比增幅92%。此外,有3家企业今年前三季度出现营收下滑。其中,齐鲁实业营业收入11.77 亿元,同比减少5.47亿元,减幅31.73%;深圳东华营业总收入1.11亿元,同比减少3769.21万元,减幅25.35%;鲁粮集团营业收入11.63
26、亿元,比去年同期减少0.28亿元,同比下降2.37%。4家企业营业收入超过1000亿数读31家省属企业财报0500025003000山东能源集团有限公司兖矿集团有限公司山东钢铁集团有限公司山东重工集团有限公司山东黄金集团有限公司山东高速集团有限公司山东省国有资产投资控股有限公司山东省商业集团有限公司齐鲁交通发展集团有限公司华鲁控股集团有限公司水发集团有限公司山东省鲁信投资控股集团有限公司中泰证券股份有限公司山东海洋集团有限公司山东国惠投资有限公司山东省土地发展集团有限公司山东地矿集团有限公司泰山财产保险股份有限公司国泰租赁有限公司上海齐鲁实业(集团)有限公司山东鲁粮集团有
27、限公司山东省机场管理集团有限公司山东鲁华能源集团有限公司山东泰山地勘集团有限公司山东省财金投资集团有限公司山东发展投资控股集团有限公司山东特种设备检验检测集团有限公司山东产权交易中心有限公司深圳市东华实业(集团)有限公司山东山科控股集团有限公司山东种业集团有限公司图表标题营业收入(亿元)数读31家省属企业财报 根据山东31家省属企业已经公布的前三季度公开财务报表,今年前三季度,山东重工成为“盈利王”。数据显示,前三季度山东重工实现净利润95.83亿元,同比增长16.7%;利润总额高达116亿元,增幅超13%。28家企业净利润为正值,约占总数的90.32%。其中,11家企业净利润超过10亿元,分
28、别是山东重工(95.83亿元)、兖矿集团(90.87亿元)、山东能源(54.87亿元)、山东高速(42.47亿元)、华鲁控股(22.98亿元)、山东钢铁(21.94亿元)、中泰证券(19.07亿元)、山东黄金(13.99亿元)、齐鲁交通(12.26亿元)、鲁信集团(11.46亿元)、山东国投(11.29亿元)。2019 年前三季度净利润呈负值的国企公司有,山东地矿(-8.67亿元)、山东地勘(-0.06亿元)、山科控股(-578.25万元)。从净利润同比增长幅度来看,增势比较明显的有山东土地(536.4%)、山东国惠(523.74%)、泰山证券(349.43%)、中泰证券(102.31%)。1
29、0家企业净利润超过10亿-20020406080100120山东重工集团有限公司兖矿集团有限公司山东能源集团有限公司山东高速集团有限公司华鲁控股集团有限公司山东钢铁集团有限公司中泰证券股份有限公司山东黄金集团有限公司齐鲁交通发展集团有限公司山东省鲁信投资控股集团有限公司山东省国有资产投资控股有限公司山东发展投资控股集团有限公司水发集团有限公司山东省商业集团有限公司国泰租赁有限公司山东省土地发展集团有限公司山东省财金投资集团有限公司山东省机场管理集团有限公司山东海洋集团有限公司山东产权交易中心有限公司山东国惠投资有限公司泰山财产保险股份有限公司山东鲁华能源集团有限公司山东特种设备检验检测集团有限
30、公司深圳市东华实业(集团)有限公司上海齐鲁实业(集团)有限公司山东鲁粮集团有限公司山东种业集团有限公司山东泰山地勘集团有限公司山东山科控股集团有限公司山东地矿集团有限公司净利润(亿元)数读31家省属企业财报PART7国企改革倒计时30家省属国有企业“倒计时”改革公开承诺2020年国企改革重点任务国企改革倒计时 2019年8月28日,山东省推进改革举措落实落地工作会议上,山东省委书记刘家义指出,以更大力度推动国企“倒计时”改革,压实改革责任、改革任务、改革督查,加快“混改”步伐。8月30日,全省国企党建暨深化国企改革落实落地现场会在潍坊召开。会上消息显示,根据关于加快推动国有企业改革的十条意见细
31、化分解出的46项改革任务,30项已全面完成,3项正在推进,10项部分落实,还有3项尚未落实。8月30日的会议强调,将混合所有制改革被排在首位。各省属企业党委书记、董事长作为第一责任人,要确保到2021年,混改户数和资产占比达到“双75%”;同时2020年底前,3-5户省属一级企业取得实质性进展。2019年8月28日,山东省推进改革举措落实落地工作会议上,山东省委书记刘家义指出,以更大力度推动国企“倒计时”改革,压实改革责任、改革任务、改革督查,加快“混改”步伐。8月30日,全省国企党建暨深化国企改革落实落地现场会在潍坊召开。会上消息显示,要明确目标、细化任务、强化措施、压实责任,加快推进全省国
32、企“倒计时”改革,确保国企改革任务快落实、早见效。8月30日的会议强调,将混合所有制改革被排在首位。各省属企业党委书记、董事长作为第一责任人,要确保到2021年,混改户数和资产占比达到“双75%”;同时2020年底前,3-5户省属一级企业取得实质性进展。国企改革倒计时30家省属国有企业“倒计时”改革公开承诺 11月20日,大众日报3个整版聚焦山东省属国企“倒计时”改革,对30家省属国有企业“倒计时”改革公开承诺进行公示。30家省属企业董事长承诺的改革事项共269项,涉及党的建设、混合所有制改革、资产证券化、非主业清理整合、三项制度改革等重点领域。根据对30家省属国有企业“倒计时”改革公开承诺的
33、梳理,接下来这30家省属国有企业的改革重点仍然聚焦在:三项制度改革(7);非主业清理,做强做大主业(6);混合所有制改革(4);出僵治亏(3);双招双引(3);资产证券化(2);国企党建(2);降负债防风险(2)剥离国企办社会职能(1);国有资本投资公司改革(1)等方面。三项制度改革非主业清理,做强做大主业混合所有制改革出僵治亏双招双引资产证券化国企党建降负债防风险剥离国企办社会职能国有资本投资公司改革国企改革倒计时 截止2019年底,269项改革任务已全面启动,并取得重要阶段性成果。比如,在党建方面,省属各级权属企业党建入章程工作全面完成,过硬党支部比例达到36.6%,基层党组织组织力持续提
34、升。在混合所有制改革方面,省属企业混改三年工作计划加快实施,全年完成混改企业187户,6户企业完成员工持股试点,省属一级企业混改全面启动。在资产证券化方面,省属企业通过并购新增4户上市公司,中泰证券IPO过会,省属国有控股上市公司达38家,资产证券化率达51.13%。在聚焦主业方面,主业监管成效明显,省属企业全年主业投资占比达97%。在三项制度改革方面,省属企业全部制定实施方案,3户职业经理人制度试点企业试点工作基本完成,推动9户省属企业上市公司实施股权激励,确定41户省属非上市公司实施中长期激励试点。在降负债防风险方面,省属企业资产负债率降至69.24%,同比下降0.45个百分点,连续20个
35、月控制在70%以下。在剥离国企办社会职能方面,省委办公厅、省政府办公厅出台了我省国有企业退休人员社会化管理的实施方案,全省国有企业“三供一业”维修改造基本完成。一 是加快推进混合所有制改革,围绕“2021年省属企业混改户数和资产占比均达到75%”目标,深入实施混改三年行动计划,“一对一”落实国企混改方案,确保完成年度任务,并力争3-5户省属一级企业混改取得实质性进展。二 是提升资产证券化水平,“一企一策”细化省属企业上市计划,通过重点企业IPO、借壳上市、并购重组等途径,力争省属企业整体资产证券化水平比上年提高5个百分点,新增5户左右上市公司。三 是完善中国特色现代企业制度,深入开展国企改革“
36、双百行动”,实施现代企业制度示范工程,督导省属企业进一步规范董事会建设,全面建立党委会、董事会、总经理办公会议事清单,厘清党组织与其他治理主体权责边界。国企改革倒计时2020年国企改革重点任务 山东省国资委把2020年确定为国企“倒计时”改革重点任务攻坚年,围绕推进国资国企治理体系和治理能力现代化,落实“八推动一服务”改革思路,大力实施改革攻坚,将重点围绕以下几个方面求突破:四是深化三项制度改革,继续压减管理层级、优化组织结构,建立健全管理人员能上能下管理制度。全面完成62.7万左右国有企业退休人员社会化管理移交任务。积极稳妥推动处于充分竞争行业和领域的省属企业推行经理层成员契约化管理和职业经
37、理人制度。扩大非上市企业中长期激励试点范围,对符合条件的上市公司全面实行股权激励。五是调整优化国有资本布局结构,编制省属国资国企改革发展和全省国有资本布局“十四五”规划,深度服务全省“八大发展战略”。推动省属企业间战略性横向重组,实施非主业资产清理整合三年行动计划,完成“僵尸企业”处置。出台省属企业高质量“双招双引”考核实施意见,引导企业加大“双招双引”力度。六是形成以管资本为主的国有资产监管体制,开展投资运营公司运行成效评估,落实授权经营动态调整机制。深入实施监管流程再造,精简审批核准备案事项,加快实现“一网通办”。推进“国资云”优化升级,推动省、市国资在线监管系统对接,构建全省统一的国资监
38、管信息化平台。完善指导监督工作机制,构建国资监管大格局。PART8总结总结 总体来说,2019年山东国企推动实施了一系列创新性改革举措,解决了一批难点问题,取得了重要阶段性成果。一是重点领域改革取得重要进展。组织开展了向万华、潍柴学习活动,在全国首创了国企改革述职问询制度,“一企一策”精准化推进改革,改革责任落实机制更加健全。省属企业混改三年工作计划稳步实施,一级企业混改全面启动,资产证券化率达51.13%。三项制度改革专项行动和退休人员社会化管理工作全面启动,中长期激励实施范围进一步扩大,3户职业经理人制度试点企业试点基本完成。二是新旧动能转换取得重要成果。省属企业77个新旧动能转换重点项目
39、顺利推进,累计完成投资2001亿元,林德液压产业园等一批项目完工投产,鲁南高铁日照至曲阜段等一批重大基础设施工程建成通车。机场管理集团、港口集团挂牌成立,山东重工与中国重汽实现重组整合。成功举办中以跨境投资论坛和第三届中国企业改革发展论坛,促成一批重点项目签约。三是国资监管效能进一步提升。在全国率先完成县级经营性国有资产统一监管任务,划转企业757户,划转资产额5250亿元。主业监管成效明显,省属企业全年主业投资占比达97%。“国资云”平台上线运行,国有资产损失稽查体系更加完善。各级国资监管机构加快职能转变,改进监管方式,监管的针对性、有效性、系统性不断增强。四是国有企业党的建设持续加强。全省
40、国资国企系统各级党组织高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面落实管党治党责任,省属各级权属企业“党建入章”工作全面完成,过硬党支部比例达到36.6%,基层党组织组织力持续提升。党风廉政建设工作深入推进,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。总结总结 同时,国有企业改革已进入攻坚期,省属企业面临诸多挑战。比如混改工作,一是混改工作在完成资本融合的基础上,要通过产业的协同、技术的提升、治理的规范、效率的提高等,改出“国企资源、民企机制”的优势,实现国有资本、非公资本的共同发展,合作共赢。但目前,省属企业混改后,仍存在诸多改革事项改革不到位的问题,需要进一步加大改革的力度,实现资本增量、人才增
41、量、管理增量、品牌增量、技术增量。二是引进合适战略投资者难的挑战。混改的主要方式有资产证券化、引进战略投资者、入股非公企业、员工持股等,在省属企业相当一部分优质资产已经上市的情况下,目前省属企业存量资产普遍存在盈利水平不高、历史遗留问题多等突出问题,真正寻找能够在产业上产生高度协同效应的优质战略投资者比较难。在非主业清理上,也面临一些难点、堵点。主要分为三类:一是有些非主业企业效益不好,或是处于充分竞争、进入门槛较低的行业,虽然企业持续推进清理退出,但一直未找到意向受让方,无法完成退出;二是有些企业仍处于投资期,原合作股东不同意退出,或是由于合作方变动等原因,退出过程受到一定阻碍;三是有的企业历史遗留问题较多,存在员工安置、债权债务关系难以理清等问题,解决历史遗留问题进展较慢,难以进行清算注销。总结谢谢壹点经济治理研究中心研究员 张玉岩