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1、P1气象灾害综合风险普查实施要点与成果应用气象灾害综合风险普查实施要点与成果应用王国复国家气候中心2022年7月4日P2P2气象防灾减灾面临的形势和需求气象防灾减灾面临的形势和需求1P3西北地区气候干燥,干旱多发西南地区易发山洪、泥石流华南地区台风影响大江淮、江南暴雨洪涝频繁华北地区干旱影响重3气候条件复杂多样,降水时空分布不均导致气象灾害多发、频发中国气象灾害特点必然性,地理位置决定,气候特点决定频发性,年年周而复始,一年四季皆有分布广,遍布全国各地,影响程度不一灾种多,南方台风暴雨,北方冰雪沙尘灾损大,损失上积累大,占1-3%/GDP我国气象灾害种类多、范围广、强度大、灾情重全球气候变暖加
2、剧了极端气象灾害发生的频率,呈现出气象灾害的长期性、突发性、巨灾性和复杂性我国气象灾害发生发展的特点季风气候和大陆大洋的地理本底决定了我国是气象灾害严重的国家P4气象灾害影响大,损失重年均死亡3200人年均损失2524亿元19901990至至20202020年因气象灾害死亡年因气象灾害死亡9.99.9万多人万多人,直接经济损失直接经济损失7.87.8万多亿元万多亿元资料来源:资料来源:国家气候中心和应急管理部国家气候中心和应急管理部P5“7.20”河南特大暴雨灾害河南“720”特大暴雨灾害损失巨大:受灾人口:共有150个县(市、区)1478.6万人受灾灾害损失:直接经济损失1200.6亿元死亡
3、人口:因灾死亡失踪398人气象灾害影响大,损失重P6从世界范围来看,我国是高风险国家从世界范围看,我国也是高灾害风险的国家全球气候风险指数中国排名23,非常容易受极端天气气候事件影响P7全球变化带来的深刻影响20世纪中叶以来,全球高温热浪频发;强降水事件增加;欧洲南部和非洲西部的干旱持续更久、强度更强1980-2020年全球极端天气气候灾害发生次数统计标准统计标准4 4个条件之一:个条件之一:有10人及以上人数死亡100人或以上人数受到影响政府宣布进入紧急状态政府申请国际救援极端事件广发、频发、强发、并发Dunn et al.,2020P8全球变化带来的深刻影响全球各类重大自然灾害分年代总损失
4、全球各大洲分年代重大自然灾害总损失注:图中损失值经CPI校正,为2020年计算值。数据来自EM-DAT数据库P9全球变化带来的深刻影响注:来源于国家气候中心2021年全球重大气象灾害事件P10挑战和问题注:来源于国家气候中心气候变化带来极端事件增多,带来不确定性,气象灾害防御工作难度增大。减少趋势显著减幅10次/10年增加趋势显著增幅5次/10年高、低温事件反向变化特征中国极端高温事件变化中国极端低温事件变化建立新型防灾减灾救灾模式,深入分析和把握灾害的规律,摸清灾害风险底数需要P11P11气象综合风险普查实施要点与关键技术气象综合风险普查实施要点与关键技术2P12气象综合风险普查的总体要求风
5、险防范风险防范:政府与利益相关者为应对可能发生的风险进行互动和决策的过程,包括:政府与利益相关者为应对可能发生的风险进行互动和决策的过程,包括风险识别、评估、管理和沟通风险识别、评估、管理和沟通等等。风险防范也称为风险治理。风险防范也称为风险治理。提高自然灾害防治能力,坚持以人民为中心的发提高自然灾害防治能力,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾、统筹抵御各灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害。要坚持党的领导,形成各方齐抓共管、种自然灾害。要坚持党的领导,形成各方齐
6、抓共管、协同配合的自然灾害防治格局;坚持以人为本,切实协同配合的自然灾害防治格局;坚持以人为本,切实保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先,建立人保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先,建立人与自然和谐相处的关系;坚持预防为主,努力把自然与自然和谐相处的关系;坚持预防为主,努力把自然灾害风险和损失降至最低;坚持改革创新,灾害风险和损失降至最低;坚持改革创新,推进自然推进自然灾害防治体系现代化,灾害防治体系现代化,坚持国际合作,协力推动自然坚持国际合作,协力推动自然灾害防治。灾害防治。2018年10月10日中央财经委员会第三次会议摸清摸清全国自然灾害风险底数识别识别自然灾害高风险区域客观客观评价
7、评价全国和各地区灾害综合风险水平P13与防灾减灾及气象高质量发展的关系提高自然灾害防治能力,要全面贯彻习近平新时代中国特色提高自然灾害防治能力,要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,紧社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持坚持以防为主、以防为主、防抗救相结合,防抗救相结合,坚持坚持常态救灾和非常态救灾相统一,强化综合常态救灾和非常态救灾相统一,强
8、化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害。要坚持党的领导,形成各方齐减灾、统筹抵御各种自然灾害。要坚持党的领导,形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局;坚持以人为本,切实抓共管、协同配合的自然灾害防治格局;坚持以人为本,切实保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先,建立人与自然和保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先,建立人与自然和谐相处的关系;坚持预防为主,努力把自然灾害风险和损失降谐相处的关系;坚持预防为主,努力把自然灾害风险和损失降至最低;坚持改革创新,推进自然灾害防治体系和防治能力现至最低;坚持改革创新,推进自然灾害防治体系和防治能力现代化;坚持国际合作,协力推动自然灾害防治。代化;坚持国
9、际合作,协力推动自然灾害防治。提出了“提出了“九个坚持九个坚持”,“”,“九项工程九项工程”。”。中央中央财经委第三次会议,财经委第三次会议,20182018年年1010月月1010日日习近平指出,习近平指出,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。这是一个基本国情。要努力实现要努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应从应对单一灾种向综合减灾转变对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风从减少灾
10、害损失向减轻灾害风险转变险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。当前和今后一个时期,要着力从加强组织领导、健全体当前和今后一个时期,要着力从加强组织领导、健全体制、完善法律法规、制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会培训力度、建立防灾减灾
11、救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面进行努力。力量有序参与等方面进行努力。唐山唐山,20162016年年7 7月月2828日日全面提高自然灾害防治能力全面提高自然灾害防治能力“通过健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系,建设气象灾害风险评估和决策信息支持系统等,提高气象灾害监测预报预警能力;通过定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划、加强气象灾害防御规划编制和设施建设等,提高全社会气象灾害防御应对能力”-气象高质量发展纲要(2022-2035年)提高提高对自然灾害的认识和把握对自然灾害的认识和把握建立建立综合防灾减灾救灾体系综合防灾减灾救灾体系实现向实现向“灾害风险管理灾害
12、风险管理”的转变的转变两者相支持,对“高质量”业务建设与发展具有现实意义P14气象综合风险普查的目标实施目标:1.通过技术研究及系列标准的研制,形成一套风险普查技术体系2.通过技术培训,培养一支灾害风险评估技术队伍3.通过分级实施,研发一批普查成果更需要通过普查成果应用,形成灾害风险管理业务能力和防灾减灾服务能力,融入气象高质量发展道路P15主要任务和实施要点任务一:致灾危险性调查与评估任务一:致灾危险性调查与评估任务二:基于承灾体的风险评估与区划任务二:基于承灾体的风险评估与区划1.1.承灾体信息收集和整理承灾体信息收集和整理2.2.风险评估风险评估3.3.风险区划风险区划路路 线线:“调查
13、-评估-区划”,3者是一个有机整体调调 查查:核心是致灾危险性的调查,它是评估和区划的基础评评 估估:是在调查数据的基础上,对各灾种进行危险性和风险评估,是客观认识灾害风险和隐患的重点区区 划划:是普查的重要目标,亦是评估成果的综合体现1.1.现有成果转化现有成果转化2.2.灾害危险性调查灾害危险性调查3.3.灾害危险性评估灾害危险性评估4.4.气象灾害事件数据库建设气象灾害事件数据库建设对对象象:台风、暴雨、干旱、低温、高温、大风、冰雹、雪灾、雷电和沙尘暴时间段时间段:1951-2020年,重点1978-2020 年承灾体承灾体:人口,经济、房屋、基础设施(交通运输设施、通信设施、能源设施、
14、市政设施、水利设施)、公共服务系统、三产、资源和环境等(可选)P16关键点与难点一:调查对象的转变极端值极端值灾害事件灾害事件事件强度影响面积持续时间应用应用:危险性评估和风险评估可结合承灾体信息应用应用:单站序列、极端指数,无法结合社会经济影响从“数据表格”到多维“灾体灾体”:实现灾害事件的监测识别从“极值阈值”到风险评估产品风险评估产品:客观化评估灾害风险P17关键点与难点二:从极值阈值到客观化评估模型日降水量50mm单单站站标标准准站间距离350km定义为“邻站”“邻站”有效站数的0.8%暴雨站数定义为一个区域性暴雨“站组”站站组组标标准准客观化灾害识别技术方法客观化灾害识别技术方法(人
15、工识别(人工识别 客观化)客观化)过过程程事事件件当日区域性暴雨站组与前一日区域性暴雨站组中心距离1050km定义为站组事件连续满足区域暴雨站组条件的连续过程称为区域性暴雨天气过程单点极端事件区域极端事件由点及面空间聚合技术技术单日到过程时间追踪技术TM灾害过程事件I(Intensity)灾害强度A(Area)持续影响范围D(Duration)持续时间理论基础:“理论基础:“3X33X3”理论”理论传统方法传统方法客观化方法客观化方法一维(强度)一维(强度)多维(强度多维(强度-面积面积-持续时间)持续时间)单点(极端值)单点(极端值)灾害事件灾害事件不能快速客观化对比不同时期的灾害不能快速客
16、观化对比不同时期的灾害可对灾害事件进行对比分析:通过与观测期最强事可对灾害事件进行对比分析:通过与观测期最强事件的对比,判断未来灾害事件是否增强件的对比,判断未来灾害事件是否增强无法对社会经济影响进行有效评估无法对社会经济影响进行有效评估量化评估灾害影响,结合承灾体信息,进行风险评量化评估灾害影响,结合承灾体信息,进行风险评估及预评估估及预评估P18关键点与难点三:从统计与实地勘察到客观化识别脆弱性(易损性)承灾体暴露度指数不同承灾体风险等级致灾危险性指标风险等级值历史灾情损失比(易损性)行政单元风险等级灾害调查与信息共享灾害风险评估风险区划(分区)P19灾害调查与风险评估技术体系灾害调查与致
17、灾因子遴选低温灾害类型危险性指标冷空气(寒潮)持续时间(Dcold)、过程最大降温幅度(MaxT)、过程极端最低气温(ETmin)等霜冻霜冻日数(Dfrost)、霜冻期平均气温(Tave)、霜冻期平均最低气温(ATmin)等低温阴雨寡照持续时间(DlowT)、过程日平均气温(Tave)、过程平均日照时数(PAS)、过程累积降水量(PAP)等冰冻冰冻日数(Dfrozen)、过程日平均气温(Tave)、过程平均最低气温(ATmin)、过程累积降水量(PAP)等P20灾害调查与风险评估技术体系 低温低温-冷空气(寒潮)=+T+=+低温低温霜冻害=+C +累计降水量 低温低温低温阴雨寡照=+T+平均气
18、温 低温低温冰冻(凝冻)P21灾害调查与风险评估技术体系普查关键技术内容:气象灾害事件客观化识别技术致灾危险性指标及评估技术气象灾害风险评估与区划技术灾害危险性与风险等级划分技术等P22P22气象综合风险普查成果应用场景气象综合风险普查成果应用场景3P23普查成果应用的目标按照“边普查、边应用、边见效”的要求,围绕灾害风险业务能力建设和风险预警服务能力提升,依靠科技转化和科技创新,深入推进普查成果的应用,充分发挥普查成果在气象防灾减灾决策服务中的应用效益。传统天气预报风险预警灾害风险普查致灾危险性评估数值预报数值预报/预测预测风险评估风险评估P24普查成果数据成果数据成果致灾因子(本部门获取,
19、形成“灾害事件库”)承灾体信息(外部门共享,形成暴露度指标)历史灾情(本部门积累及外部门共享,形成脆弱性指标)产品成果产品成果致灾危险性评估产品(灾害规律和风险“底数”,多维“样本”)风险评估产品(风险水平分布)风险区划(图谱)P25普查成果灾害调查与风险评估标准:指标类技术类数据采集及灾害事件库致灾因子分析处理风险评估与区划制图与图件出版系统四项关键技术:客观化灾害事件监测识别致灾危险性评估风险评估模型与指标风险等级划分技术成果技术成果标准规范标准规范业务业务系统系统除数据除数据与产品外与产品外,国省市县各级,国省市县各级成果成果还应包括还应包括:P26普查成果应用场景之一建成区人口经济暴露
20、度等级建成区人口经济暴露度等级城市适应能力等级城市适应能力等级城市内涝综合风险等级城市内涝综合风险等级暴雨致灾危险性等级暴雨致灾危险性等级 粤港澳大湾区 分级分灾种分承灾体风险评估与区划产品的应用(区域发展规划、灾害防御规划、重大工程实施论证等)冬奥赛区风险评估 基于矢量产品和图件产品,开展基础应用基础应用P27普查成果应用场景之一 台风精细化评估产品更深入的应用,需在普查基本产品的基础上,研制不同时间尺度、不同分辨率的精细化产品P28普查成果应用场景之一 在风险评估模块融入低温灾害风险区划成果,针对农作物、茶叶等开展风险评估,为参与政策保险的相关政府部门、保险公司、农户等用户提供决策参考服务
21、。湄潭县春茶期低温灾害阈值分布 利用普查成果,识别低温高风险区域,科学厘定政策保险费率P29普查成果应用场景之二 纳入基础库,提供持续持续业务发展支撑 灾害事件库P30普查成果应用场景之三 基于LSTM的深度神经网络干旱预估模型 支持建立灾害风险支持建立灾害风险管理管理业务系统业务系统 低温灾害风险评估算法改进和集成 暴雨灾害风险评估模型算法改进 纳入天鉴系统,支撑模型算法改进 普查技术成果在“天鉴”系统中更稳固更稳固的应用的应用P31普查成果应用场景之四 基于部分普查技术成果,建立实时滚动的气象灾害风险评估技术体系,提升灾害监测识别和风险预评估业务能力 研发客观化定量化精细化灾害风险评估研发客观化定量化精细化灾害风险评估/预评估产品预评估产品P32普查成果应用场景之四4月6日6月17日5月1日7月3日7月11日4月至9月4日黑吉辽蒙冀鲁逐日气象干旱面积演变(单位:万平方公里)8月1日8月20日9月17日P33“烟花”台风灾害风险预评估充分利用普查技术成果,研制风险评估模型指标,基于客观化预报预测产品,发展针对影响的灾害风险预警能力!P34谢谢大家!谢谢大家!