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1、202310.1(一)全国苗木供需总体情况回顾.1(二)2024-2026 年度全国苗木需求预测.3.7(一)东北地区.71.东北地区苗木供需情况回顾.72.2024-2026 年度东北地区苗木需求预测.93.2024 年东北地区分树种苗木供需分析.10(二)华北地区.131.华北地区苗木供需情况回顾.132.2024-2026 年度华北地区苗木需求预测.153.2024 年华北地区分树种苗木供需分析.16(三)西北地区.181.西北地区苗木供需情况回顾.182.2024-2026 年度西北地区苗木需求预测.203.2024 年西北地区分树种苗木供需分析.20(四)华中地区.231.华中地区苗

2、木供需情况回顾.232.2024-2026 年度华中地区苗木需求预测.253.2024 年华中地区分树种苗木供需分析.25(五)华东地区.281.华东地区苗木供需情况回顾.282.2024-2026 年度华东地区苗木需求预测.303.2024 年华东地区分树种苗木供需分析.30(六)华南地区.331.华南地区苗木供需情况回顾.332.2024-2026 年度华南地区苗木需求预测.353.2024 年华南地区分树种苗木供需分析.36(七)西南地区.381.西南地区苗木供需情况回顾.382.2024-2026 年度西南地区苗木需求预测.403.2024 年西南地区分树种苗木供需分析.411近年来，

3、随着生态保护修复和国土绿化的形势与任务的转变，以及耕地保护政策的逐步落实，全国苗木生产正处于“的关键时期，全国育苗面积、苗木产量以及苗木需求量呈逐年下降的趋势。据统计，2022 年全国育苗面积约为 112 万公顷，年可出圃苗木(可供造林用苗量)约为 287 亿株，苗木实际使用量为 95亿株，相比 2020年分别减少了 20%、22%和 26%。全国苗木供应总量过剩、结构性供给不足的问题依然存在，常规“大路货”低端苗木存圃量较大，严重滞销；而优质苗木如珍贵乡土树种苗木、抗逆性强的树种苗木、油茶等木本油料良种苗木，以及用于城乡绿化的大规格苗木、全冠苗等高质量苗木供不应求。2016-2022 年全国

4、育苗面积及苗木供需趋势如图 1 和图 2 所示。160140140.8141.8141.6141.6139.518.919.217.61613.7108.2200022年份育苗面积其中新育0200图 1 全国育苗面积趋势124.7112.42800700600500400300200243040886950200022苗木产量(在圃总量)年份可供造林用苗量实际用苗量图 2 全国苗木供需趋势表 1 全国用苗量较大的树种价格

5、表树种常用规格2023 年春价格(元/株)树种常用规格2023 年春价格(元/株)红叶石楠苗高3050cm0.20-0.50梭梭1年生0.06-0.20油松2-11.00-3.00刺槐1-00.18-1.00红松2-20.50-3.00杨1-0、1-10.50-3.00云杉苗高2025cm1.80-2.80金叶女贞苗高3050cm0.25-0.55樟子松苗高80150cm5.00-21.00海棠地径48cm120.00-160.00杉木苗高60120cm3.00-6.00山杏1年生0.50-1.30侧柏2 年生2.00-5.00榆树苗高80250cm1.50-5.00桉苗高1525cm0.50

6、-0.80国槐胸径36cm15.00-55.00红花檵木苗高40120cm25.00-100.00木荷苗高3050cm0.40-2.00油茶2 年生嫁接苗2.90-4.50沙棘13 年生0.10-3.00注：苗龄用阿拉伯数字表示，第一个数字表示苗木在原地的年龄，第二个数字表示第一次移植后培育的年数，以短横线间隔，以此类推；各数字之和为苗木年龄，称几年生。如：1-0表示 1年生，未移植；2-2表示 4 年生，移植一次，移植后继续培育 2 年。后同。434377670032024-2026“十四五”以来，我国苗木供需的形势发生了深刻变化。山水林田湖草沙系统治理和科学造林绿化明

7、确了要走科学、生态、节俭的绿化发展之路，要科学选择绿化树种草种，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。北方特别是“三北”地区以全力打好“三北”工程三大标志性战役、全面开展荒漠化防治和防沙治沙，持续实施好生态保护修复重大工程为重点；南方特别是南方集体林区以深化集体林权制度改革，促进森林资源提质增效为重点。这就要求苗木生产要做出相应调整以适应新变化。面对新的形势和要求，结合当前全国苗木生产和使用现状，预计2024-2026 年我国苗木供需将呈现以下三大趋势：1.随着“三北”等重点生态工程建设的推进和加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025年)、“十四五”乡村绿化美化行动方案、深化集体林权制度改

8、革方案等政策的带动，202410020235%右。抗逆性强的生态修复用苗、2 年生以上油茶良种苗、珍贵乡土树种和经济林树种苗木的需求量将明显增加。2.近年来，随着“十四五”林业草原保护发展规划纲要林草产业发展规划(2021-2025年)等规划的逐步落实和耕地保护政策的深入实施，苗木产业的供4给侧结构性改革已初见成效。预计 2024-2026年，全国育苗面积及苗木产量将持续下降，苗木产量大、需求少的“大路货”树种、同质化和低质苗木将逐步被市场淘汰，苗木过剩趋势将逐渐缓和，产业结构将进一步优化，林木种苗产业将逐渐走出低迷，迎来高质量发展的新阶段。3.生态保护修复和国土绿化的

9、形势与任务的深刻转变推动着市场对苗木质量要求的提升。林草种苗振兴三年行动方案(2023-2025 年)明确提出到 2025 年全国主要造林树种良种使用率达到 75%以上，2023 年国家林业和草原局将良种使用率纳入林长制考核指标。预计未来三年，良种苗、轻基质容器苗等高质量苗木的需求量将持续增大。在分析苗木供需整体发展的新趋势和变化的同时，重点工程和重点产业用苗的供需情况要重点关注，特别是“三北”工程建设和油茶产业发展更是重中之重。-2023年 6 月 6 日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话。习近平总书记强调，力争用10

10、 年左右时间，打一场“三北”工程攻坚战，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障；要突出治理重点，全力打好三大标志性战役。“三北”地区地域辽阔，是我国林草植被最稀少、生态环境最脆弱、生态产品最短缺的地区，防沙治5沙又是一个长期的生态工程与历史任务，因此对“三北”工程相关用苗的长期需求必须予以高度重视。“三北”工程规划范围包括了 13 个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团的 775 个县(市、区、旗)。据了解，2023-2030 年，需要开展综合治理的沙化土地面积为 5200 多万亩，非沙化土地上需要造林种草的面积约 5400万亩。预计 2024-2026年，“三

11、北”工程苗木需求量会有所上升，年均需苗量在 18.5 亿株左右，其中乔木树种苗木约 10 亿株、灌木树种苗木约 8.5 亿株。从当前“三北”工程区苗木生产供应情况来看，耐干旱、耐盐碱、耐瘠薄等抗逆性强的树种苗木供应不足，如吉林省的云杉、樟子松、红松和油松，内蒙古自治区的梭梭，陕西省的山桃和刺槐等“三北”工程使用量较大的苗木，均在 2023 年供给严重不足。预计 2024-2026 年，油松、云杉、樟子松、梭梭、杨、山杏、榆树、沙棘、柠条锦鸡儿等“三北”工程的主要树种苗木的需求量将会持续上升。-为深入贯彻落实党的二十大精神，扎实推进党中央、国务院关于油茶产业发展的决策部署，2022 年底，国家林

12、草局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025 年)，明确提出：2023-2025年要完成新增油茶种植 1917万亩、改造低产林 1275.9万亩，确保到2025 年全国油茶种植面积能达到 9000 万亩以上、茶油产能达到 200万吨。根据油茶产业发展任务测算，预计 2024-2025年年均需要油茶2年生以上良种嫁接苗约 7-8 亿株。据统计，目前全国油茶苗木产量6为 8.65亿株，其中可供下年造林用苗量 6.03亿株。预计 2024年 2年生以上油茶良种嫁接苗供应严重不足，将会有 1 亿株左右的缺口；2025-2026 年油茶苗木生产供需将逐步平

13、衡。从“新华 中国(合肥)苗木价格指数”来看，油茶苗指数自2022 年 8 月起开始回升，表明市场对相关政策的反应非常敏感，油茶苗需求增加明显，市场预期推动指数快速持续上涨。2021-2023 年新华 全国油茶苗价格指数年度运行对比情况如图3所示。图 32021-2023年度新华 全国油茶苗价格指数7(一)东北地区该地区包括黑龙江省(包括伊春森工、黑龙江森工集团)、吉林省(包括吉林森工、长白森工)、辽宁省以及内蒙古森工集团、大兴安岭林业集团所在区域。1.东北地区拥有优质自然资源和农林生产基地，是国家最重要的商品粮基地，在保障国家北部地区生态安全、国家粮食主产区产能安全、木材等战略资源安全、能源

14、安全、界江(河)国土安全等方面发挥着十分重要的战略作用。相比 2021年，2022年东北地区育苗面积略有下降，可供造林用苗量明显下降，苗木实际使用量有所上升，总体过剩趋势依然明显。2016-2022 年该地区育苗面积及苗木供需趋势如下：65432104.84.94.00.81.00.6200022年份育苗面积其中新育图 4 东北地区育苗面积趋势0.50.70.60.64.64.64.74.388070605040302047525735300022年份苗木产量(在

15、圃总量)可供造林用苗量实际用苗量图 5 东北地区苗木供需趋势表 2 东北地区用苗量较大的树种价格表树种常用规格2023 年春价格(元/株)树种常用规格2023 年春价格(元/株)红松2-20.50-3.00长白落叶松1-10.10-1.00云杉2-20.10-2.00侧柏1-10.10-0.30樟子松2-22.00-4.00白桦2-00.20-1.50油松2-11.00-3.00沙棘13 年生0.10-3.00刺槐1-00.18-1.00蒙古栎1-10.30-3.00兴安落叶松1-10.80-1.00柳树1-00.90-4.50杨1-0、1-10.50-3.00辽宁杨1-01.50-2.50水

16、曲柳1-0、2-00.15-1.50金叶榆2-00.45-0.50山杏1-00.50-0.70文冠果1-01.00-1.50小黑杨1-0、2-00.50-5.00榆树1-00.30-0.5013092.2024-2026东北地区重点开展科学国土绿化、国家储备林基地、村庄绿化、生态屏障等建设。2023年 8 月 3 日，国家林草局在辽宁省彰武县章古台林场召开科尔沁、浑善达克沙地歼灭战片区推进会。该工程片区涉及东北地区辽宁省、吉林省、黑龙江省，对“斩断”京津地区风沙源起到关键性作用。同时，东北地区也制定了一系列相关规划、工作方案、实施意见。黑龙江省林业和草原保护发展“十四五”

17、规划生态强省规划(2020-2035 年)吉林省林草种苗发展“十四五”规划和吉林省林业和草原发展“十四五”规划强调全面加强生态保护修复，建设一批林草种质资源保存库、良种繁育基地、保障性苗圃。此外，黑龙江省造林绿化“十四五”规划农田防护林体系建设工作(2021-2023 年)和辽宁省“十四五”林业草原发展规划指出，科学实施国土绿化，切实提升乡村绿化美化效果，全面提升林草生态系统碳汇能力，加快形成本地区林草“双循环”发展新格局；大兴安岭地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求该地区的林区经济转型实现新突破，主要发展寒地浆(坚)果产业，加快森林经营的开展和中药材种植繁育基地的

18、建设。根据近几年苗木供需现状，结合上述规划政策及建设重点，2024103.2024分别对 35种主要造林绿化苗木需求进行区域性分析，结论如下：(1)苗木供应严重过剩的有 10 种(R12.5)，分别是：糖槭、丁香、榆树、银杏、日本落叶松、柳树、黄杨、长白落叶松、沙棘、文冠果。与去年分析相比，糖槭、丁香、榆树、银杏、长白落叶松、沙棘、文冠果的供应依旧严重过剩，柳树由供需基本平衡转为严重过剩。(2)苗木供应相对过剩的有 11 种(1.5R2.5)，分别是：色木槭、黄檗、胡桃楸、杨、侧柏、蒙古栎、旱柳、水蜡树、水曲柳、小黑杨、刺槐。与去年分析相比，黄檗、胡桃楸、杨、

19、侧柏、水曲柳供应依旧相对过剩，蒙古栎、小黑杨由供应严重不足转为相对过剩。(3)苗木供需基本平衡的有 7 种(1R1.5)，分别是：金叶榆、云杉、白桦、樟子松、刺五加、红松、中荷 64 杨。与去年分析相比，云杉、白桦、樟子松由供应严重过剩转为基本平衡，红松由供应相对过剩转为基本平衡，刺五加由供应严重不足转为基本平衡。1R=R1*R2，相对比值 R1=2021 年可供下年造林用苗量/2022 年实际使用量；相对比值 R2=2022 年可供下年造林用苗量/2022 年预计下年用量(受数据更新的限制，使用 2022 年预计下年用量作为 2023 年实际用量的替代值)。在本次分析与预测中，参考各行业市场

20、通用的“1.5 倍安全库存法则”做如下定义：可供造林用苗量是实际使用量的 2.5 倍以上(R2.5)被定义为苗木供应严重过剩；可供造林用苗量是实际使用量 1.5 倍以上、2.5 倍及以下(1.5R2.5)被定义为苗木供应相对过剩；可供造林用苗量是实际使用量 1 倍以上、1.5 倍及以下(1R1.5)被定义为苗木供需相对平衡；可供造林用苗量是实际使用量 1 倍及以下(R1)被定义为苗木供应严重不足。11(4)苗木供应严重不足的有 7 种(R1)，分别是：兴安落叶松、红豆杉、西伯利亚红松、山杏、银中杨、辽宁杨、油松。与去年分析相比，西伯利亚红松供应依旧严重不足，红豆杉由供应严重过剩转为严重不足，油

21、松由供应相对过剩转为严重不足，山杏由供需基本平衡转为严重不足。12*东北地区各省(森工集团)苗木供需情况如下：表 3 东北地区各省(森工集团)苗木供需分析表省区严重过剩树种相对过剩树种基本平衡树种严重不足树种黑龙江省蒙古栎、色木槭、云杉、糖槭、山杏、银中杨、柳树、红豆杉、樟子松、丁香、长白落叶松、白桦、榆树、杨、沙棘胡桃楸、兴安落叶松、水曲柳、小黑杨、黄檗红松、刺五加吉林省银中杨、丁香、榆树、色木槭、糖槭、金叶榆、山杏、柳树黄檗、兴安落叶松、杨、文冠果、蒙古栎、水 曲柳、胡桃楸沙棘、白桦云杉、长白落叶松、樟子松、红松、红豆杉、油松辽宁省胡桃楸、云杉、沙棘、樟子松、红豆杉、水曲柳、金叶榆、黄檗、

22、白桦、色木槭、蒙古栎、榆树、文冠果、银杏、日本落叶松、红松、黄杨、长白落叶松、小黑杨银中杨、侧柏、油松、旱柳、水蜡树、刺槐中荷 64 杨、辽宁杨、山杏内蒙古森工集团蒙古栎、丁香、樟子松、白桦榆树云杉、水曲柳、兴安落叶松、黄檗西伯利亚红松大兴安岭林业集团云杉红松、兴安落叶松、西伯利亚红松、樟子松13(二)华北地区该地区包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区(除内蒙古森工集团外)所在区域。1.华北地区主要为温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，冬季寒冷干燥且较长，夏季高温降水较多。受地形影响，华北地区内自然现象差异显著，展现了我国从东到西的生态变化。相比 2021 年，2022 年华北

23、地区的育苗面积略有减少，可供造林用苗量和苗木实际使用量有所下降。2016-2022 年该地区苗木供需的具体数据如下：30.025.022.519.120.015.010.05.05.00.020192020年份其中新育图 6 华北地区育苗面积趋势育苗面积20183.023.174.43.93.72.320215.024.024.224.823.908376706362500212022年份0200苗木产量(在圃总量)可供造林用苗量实际用苗量图

24、 7 华北地区苗木供需趋势表 4 华北地区用苗量较大的树种价格表树种常用规格2023 年春价格(元/株)树种常用规格2023 年春价格(元/株)油松苗高150200cm15.00-18.00柳树胸径68cm25.00-40.00连翘23 年生1.60-3.50沙棘1年生0.20-0.80侧柏苗高100500cm10.00-20.00海棠地径48cm120.00-160.00梭梭12 年生0.06-0.20山桃14 年生2.80-6.40锦鸡儿苗高6080cm0.12-0.18白皮松苗高 25m180.00-800.00榆树苗高80250cm1.50-5.00杨树(小美旱)胸径36cm8.00-

25、18.00樟子松苗高200250cm25.00-80.00圆柏苗高150250cm70.00-110.00山杏12 年生2.00-5.20落叶松苗高50100cm2.00-3.00刺槐1-00.20-1.00柠条锦鸡儿苗高20100cm0.70-1.60国槐胸径36cm15.00-55.00卫矛苗高4080cm1.50-4.0029152.2024-2026近年来，华北地区重点推进林业草原的高质量发展和生态保护。“三北”工程三大标志性战役中，华北地区是唯一涉及全部三大战役的地区，包括黄河“几”字弯攻坚战所涉及的山西省，科尔沁和浑善达克沙地歼灭战所涉及的河北省，以及横跨三大

26、战役的内蒙古自治区。华北地区在防沙治沙任务中的重要地位不言而喻。此外，各省(自治区、直辖市)相继出台和实施了一大批林业草原保护发展的新通知、政策、规划和工程。河北省印发了河北省 2023 年城市园林绿化工作要点和关于推进林草种苗高质量发展的意见，提出全省新增提升城市绿地 1000公顷，新建绿道绿廊 200公里，新建高品质口袋公园 166个以上；要优化种苗产业布局，发展特色种苗，调整培育结构，提升质量效益，到 2025年全省经济林全部实现良种化。北京市生物多样性保护规划(2021-2035 年)和天津市自然资源保护和利用“十四五”规划指出要构建相对稳定的生物多样性保护空间格局，提高自然生态系统稳

27、定性和生物多样性；山西省印发了山西省加强新时代水土保持工作实施方案，明确提出到 2035年要建立系统完备、协同高效的水土保持体制机制，努力实现人与自然和谐共生；内蒙古进一步开展自然保护地优化整合工作，并提交内蒙古自治区自然保护地整合优化方案。当前华北地区对树种的需求以乡土树种、彩叶树种、乔木树种、灌木树种、藤本树种为主。根据近几年的苗木供需情况，结合上述规划政策，.2024分别对 35种主要造林绿化苗木需求进行区域性分析，结论如下：(1)苗木供应严重过剩的有 17 种(R2.5)，分别是：樟子松、云杉、杨、沙棘、油松、白蜡、山杏、国槐、

28、卫矛、柠条锦鸡儿、华北落叶松、白皮松、榆树、色木槭、榆叶梅、侧柏、海棠。与去年的分析结果相比，樟子松、云杉、杨、沙棘、油松、山杏、国槐、卫矛、柠条锦鸡儿、华北落叶松、白皮松、榆树、海棠的供应依旧严重过剩，白蜡、榆叶梅、侧柏由供应相对过剩转为供应严重过剩。2024(2)苗木供应相对过剩的有 11 种(1.5R2.5)，分别是：山桃、文冠果、叉子圆柏、圆柏、女贞、杨树(小美旱)、中间锦鸡儿、踏郎(杨柴)、黄栌、扶芳藤、刺槐。与去年的分析结果相比，山桃、叉子圆柏、圆柏、刺槐依旧供应相对过剩，中间锦鸡儿由供应严重不足转为供应相对过剩。2024(3)苗木供需基本平衡的有 5 种(1R1.5)，分别是：小

29、檗、金叶榆、连翘、旱柳、迎春花。与去年的分析结果相比，小檗、连翘、迎春花的供应依旧相对平衡，金叶榆由供应相对过剩转为供需基本平衡。2024(4)苗木供应严重不足的有 2 种(R1)，分别是：白杜、梭梭。与去年的分析结果相比，梭梭的供应依旧严重不足。202417*华北地区各省(自治区、直辖市)苗木供需情况如下：表 5 华北地区各省(自治区、直辖市)苗木供需分析表省区严重过剩树种相对过剩树种基本平衡树种严重不足树种北京市小檗、刺槐、旱柳、文冠果、云杉、圆柏、油松、迎春花、海棠、白杜、金叶榆、女贞、樟子松、色木槭、山杏、叉子圆柏、国槐、白皮松、榆树、杨、卫矛、华北落叶松、榆叶梅、山桃、侧柏、连翘、白

30、蜡、黄栌天津市白杜、金叶榆、国槐、白蜡、榆树、海棠、色木槭、油松、杨、白皮松、刺槐、连翘、山桃榆叶梅、卫矛、黄栌侧柏、女贞河北省华北落叶松、云杉、樟子松、油松、沙棘、柠条锦鸡儿、色木槭、白皮松、女贞、榆树、山桃、山杏、杨、国槐、白蜡、海棠卫矛、榆叶梅、侧柏、文冠果、圆柏、叉子圆柏、黄栌旱柳、金叶榆、小檗、迎春花白杜、连翘、刺槐山西省圆柏、榆叶梅、卫矛、樟子松、白蜡、沙棘、柠条锦鸡儿、云杉、白皮松、旱柳、侧柏、油松、刺槐、国槐山桃、华北落叶松、白杜、山杏、扶芳藤连翘、榆树、海棠、色木槭、女贞黄栌、文冠果内蒙古自治区女贞、连翘、榆叶梅、山桃、国槐、山杏、云杉、樟子松、刺槐、叉子圆柏、白蜡、榆树、卫

31、矛、华北落叶松、侧柏、油松、海棠、沙棘、柠条锦鸡儿文冠果、色木槭、杨树(小美旱)、中间锦鸡儿、踏郎(杨柴)梭梭18(三)西北地区该地区包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团所在区域。1.西北地区是中国的一个重要地理区域，被称为“中国的西大门”，是我国重要的生态安全屏障之一。当地的森林、草原和湿地等生态系统对抵御沙尘暴、保持土壤水分、改善空气质量等起到了重要的作用。虽然由于气候条件的限制，西北地区的森林资源面积相对较小，但仍然具有重要的生态与经济价值。同时，森林资源的保护与经营也对西北地区的生态环境有着重要的意义。相比 2021年，2022年西北地区的苗木

32、新育面积和苗木产量有所减少，可供造林用苗量减少明显，苗木实际使用量有所下降，总体过剩趋势有所缓解。2016-2022 年该地区育苗面积及苗木供需趋势如下：图 8 西北地区育苗面积趋势19图 9 西北地区苗木供需趋势表 6 西北地区用苗量较大的树种价格表树种常用规格2023 年春价格(元/株)树种常用规格2023 年春价格(元/株)油松苗高80100cm7.00-10.00榆树胸径58cm50.00-200.00侧柏苗高80100cm2.80-6.00白蜡胸径35cm8.00-50.00云杉苗高80150cm8.00-18.00女贞苗高35-40cm1.20-1.50梭梭1 年生0.10-0.2

33、0山桃地径0.51cm0.80-2.80樟子松苗高80150cm5.00-21.00国槐胸径58cm90.00-180.00垂柳胸径58cm11.00-35.00叉子圆柏苗高120150cm45.00-50.00杨胸径 3-5cm8.00-25.00紫穗槐12 年生1.00-3.00柠条锦鸡儿12 年生0.50-1.00山杏1年生0.50-1.30华北落叶松苗高80150cm12.00-20.00沙枣12 年生1.00-2.00柽柳12 年生0.50-2.50枸杞12 年生2.00-5.00202.2024-2026近年来，西北地区针对生态保护修复和荒漠化治理不断发力。本地区各省(自治区)均处

34、在“三北”工程三大标志性战役的项目分布地上。其中，黄河“几”字弯攻坚战项目在西北分布于陕西省、甘肃省和宁夏回族自治区，河西走廊塔克拉玛干沙漠边缘阻击战项目分布于甘肃省和新疆维吾尔自治区。落实西北地区荒漠化治理对推进新时代防沙治沙高质量发展具有决定性意义。同时，西北地区出台和实施了一系列与苗木发展有关的政策规划。其中，陕西省于 2023 年 3月发布了陕西省林木良种名录，表明了规范林木和草品种的重要性。青海省印发青海省枸杞产业发展“十四五”规划等政策，提出到 2025 年初步建成中国有机枸杞产业先行示范区、面积百万亩年产值过百亿元的现代枸杞产业。宁夏回族自治区发布2023 年林业和草原工作要点，

35、提出要强化系统思维，科学开展大规模国土绿化行动，聚焦生态为民，大力发展林草特色产业。诸多其他政策也均指出要科学推进系统治理，在不同的生态保护修复区，适度开展人工造林、封山育林，加强湿地保护修复，修复治理退化林地草地，实现生态系统良性循环。根据近几年苗木供需情况，结合有关规划政策，.2024分别对 35种主要造林绿化苗木需求进行区域性分析，结论如下：21(1)苗木供应严重过剩的有 14 种(R2.5)，分别是：云杉、华北落叶松、华山松、白蜡、国槐、榆树、沙棘、油松、杨、刺槐、沙枣、青海云杉、樟子松、山桃。与去年相比，云杉、白蜡、国槐、榆树、油

36、松、刺槐、沙枣、青海云杉、樟子松供应依旧严重过剩，山桃由供应相对过剩转为供应严重过剩，沙棘由供需基本平衡转为严重过剩，(2)苗木供应相对过剩的有 12 种(1.5R2.5)，分别是：枸杞、花椒、小叶锦鸡儿、胡杨、黄杨、柠条锦鸡儿、山杏、桃树、苹果、侧柏、女贞、柽柳。与去年分析相比，枸杞、柠条锦鸡儿、侧柏供应依旧相对过剩，胡杨、山杏、苹果、柽柳由供应严重过剩转为相对过剩，女贞由供应严重不足转为相对过剩，花椒由供需基本平衡转为相对过剩。(3)苗木供需基本平衡的有 5 种(1R1.5)，分别是：紫叶李、紫叶矮樱、连翘、茶、叉子圆柏。与去年分析相比，紫叶李、连翘由供应相对过剩转为供需基本平衡。(4)苗

37、木供应严重不足的有 4 种(R1)，分别是垂柳、水蜡树、紫穗槐、梭梭。与去年分析相比，紫穗槐、梭梭由供应相对过剩转为严重不足。22*西北地区各省(自治区)苗木供需情况如下：表 7 西北地区各省(自治区)苗木供需分析表省区严重过剩树种相对过剩树种基本平衡树种严重不足树种陕西省华山松、花椒樟子松、山杏、云杉、国槐、黄杨女贞、紫叶李、油松、连翘、杨、苹果、榆树、茶、桃树叉子圆柏、刺槐、紫穗槐、侧柏、紫叶矮樱、山桃甘肃省苹果、沙枣、白蜡、国槐、华山松、杨、紫穗槐、华北落叶松、云杉、桃树、胡杨、油松、樟子松、刺槐、侧柏、山桃、垂柳、黄杨、紫叶李枸杞、小叶锦鸡儿、沙棘、紫叶矮樱、花椒、柠条锦鸡儿、榆树、柽

38、柳、连翘、山杏水蜡树、梭梭青海省樟子松、刺槐、山桃、国槐、沙棘、山杏、榆树、柠条锦鸡儿、油松、青海云杉、垂柳、梭梭、沙枣柽柳连翘宁夏回族自治区柠条锦鸡儿、小叶锦鸡儿、华北落叶松、华山松、白蜡、国槐、樟子松、杨、油松、桃树、枸杞、刺槐、苹果、榆树、山桃、青海云杉、沙枣紫叶矮樱、紫叶李、黄杨、水蜡树、侧柏山杏、连翘紫穗槐、柽柳、沙棘新疆维吾尔自治区樟子松、国槐、水蜡树、榆树、白蜡、云杉、杨、苹果沙棘、桃树、紫叶李、紫穗槐、胡杨、沙枣柽柳、梭梭、枸杞、华北落叶松新疆生产建设兵团云杉、樟子松、白蜡、柽柳、沙棘、桃树、胡杨苹果、榆树沙枣、紫穗槐、梭梭23(四)华中地区该地区包括河南省、湖北省、湖南省所在

39、区域。1.华中地区的地形地貌以岗地、平原、丘陵、盆地、山地为主。华中地区历史文化厚重，资源丰富，水陆交通便利，是全国工业农业的心脏和交通中心之一。相比 2021年，2022年华中地区的育苗面积有所下降，新育面积呈稳步下降趋势，可供造林用苗量有所下降，实际使用量也有所下降，总体过剩与结构性不足依然存在。2016-2022 年该地区育苗面积及苗木供需趋势如下：图 10 华中地区育苗面积趋势24图 11 华中地区苗木供需趋势表 8 华中地区用苗量较大的树种价格表树种常用规格2023 年春价格(元/株)树种常用规格2023 年春价格(元/株)油茶2 年生嫁接苗3.00-5.00连翘12 年生0.40-

40、3.00侧柏2 年生2.00-5.00香樟苗高3580cm0.80-2.50红叶石楠苗高3080cm1.00-2.50红花檵木13 年生1.00-8.00杉木苗高60cm3.50-4.00湿地松13 年生2.00-9.00杨苗高100400cm3.50-6.00楠木1年生1.00-3.00女贞苗高40100cm1.00-6.00刺槐1年生0.50-1.50栾树苗高60100cm0.50-5.00紫穗槐地径0.51cm0.30-2.00玉兰苗高30cm1.00-2.00白蜡球径2.5cm2.50-4.00桂花苗高4050cm0.80-2.00柏木1年生1.50-3.50柳杉1 年生0.50-2.

41、00梓苗高50120cm1.50-4.00252.2024-2026华中地区深入推进科学绿化，重点加强林业资源保护，以做强做优林业产业为目标。湖北省油茶产业扩面提质增效行动方案(2022-2025 年)指出要加强种苗保障，大力培育油茶良种壮苗，强调推进人与自然和谐共生，积极培育绿色发展新形态。另外，2023年，国家林业和草原局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发的加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025 年)，预示着华中地区的油茶需求量将迎来大幅提高。结合华中地区重大工程项目及苗木供需现状，.2024分别对 35种主要造林绿化苗木

42、需求进行区域性分析，结论如下：(1)苗木供应严重过剩的有 13 种(R2.5)，分别是：紫薇、栾树、梓、桃树、女贞、枫香树、悬铃木、香樟、色木槭、桂花、白蜡、玉兰、湿地松。与去年分析相比，紫薇、栾树、女贞、悬铃木、白蜡的供应依旧严重过剩；桃树、香樟、色木槭、桂花由供应相对过剩转为严重过剩；枫香树和湿地松由供需基本平衡转为严重过剩；玉兰由供应严重不足转为严重过剩。(2)苗木供应相对过剩的有 11 种(1.5R2.5)，分别是：黄杨、红叶石楠、紫穗槐、柏木、山桐子、侧柏、黄檗、茶、杉木、红26花檵木、杨。与去年分析相比，红叶石楠的供应依旧相对过剩；黄杨、紫穗槐、柏木、侧柏由供应严重过剩转为相对过剩

43、；茶、杉木、杨由基本平衡转为相对过剩。(3)苗木供需基本平衡的有 1 种(1R1.5)，是红椿。(4)苗木供应严重不足的有 10 种(R1)，分别是：油茶、落羽杉、苹果、杜鹃、刺槐、中华蚊母树、月季花、楠木、柳杉、连翘。与去年分析相比，落羽杉、刺槐依然供应严重不足；油茶、苹果由供需基本平衡转为严重不足。27*华中地区各省苗木供需情况如下：表 9 华中地区各省苗木供需分析表省区严重过剩树种相对过剩树种基本平衡树种严重不足树种河南省紫薇、梓、湿地松、桃树、女贞、悬铃木、色木槭、白蜡、玉兰香樟、黄杨、杨、红叶石楠、紫穗槐、侧柏、桂花、栾树枫香树、刺槐落羽杉、苹果、月季花、杉木、油茶、连翘、山桐子湖北

44、省黄檗、枫香树、紫薇、女贞、栾树、柏木、山桐子、桂花红叶石楠、湿地松、杉木、香樟、茶侧柏、红椿、杨杜鹃、红花檵木、中华蚊母树、玉兰、油茶、刺槐、楠木、柳杉湖南省紫薇、栾树、桂花、香樟、红叶石楠、山桐子红花檵木、红椿、湿地松、玉兰、杉木柏木、黄檗油茶、杨、楠木、枫香树、杜鹃28(五)华东地区该地区包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省所在区域。1.华东地区纬度跨度大，属亚热带湿润性季风气候和温带季风气候。地形起伏，中部、北部多平原，西部、南部多丘陵、山地。适宜的气候和多变的地貌为以油茶为主的木本粮油产业、竹产业等优势特色产业及林下经济的发展提供了先天优势。相比 2021年，2

45、022年华东地区的育苗面积继续下降，新育面积小幅减少，苗木产量略有降低，可供造林用苗量明显下降，苗木实际使用量略有降低，总体过剩趋势仍然明显。2016-2022 年该地区育苗面积及苗木供需趋势如下：图 12 华东地区育苗面积趋势29图 13 华东地区苗木供需趋势表 10 华东地区用苗量较大的树种价格表树种常用规格2023 年春价格(元/株)树种常用规格2023 年春价格(元/株)红叶石楠苗高3050cm0.20-0.50黑杨地径2.53cm5.00-8.00红花檵木冠幅2030cm0.56-2.30香樟苗高5080cm0.60-1.80杉木苗高60120cm3.00-6.00白蜡胸径45cm3

46、8.00-45.00金叶女贞苗高3050cm0.25-0.55榉树苗高60100cm1.10-5.00木荷苗高3050cm0.40-2.00悬铃木胸径 5cm20.00-25.00侧柏苗高5080cm0.75-2.00卫矛苗高4050cm0.30-0.40油茶2 年生嫁接苗0.60-1.00杨地径24cm4.00-15.00枫香树苗高40cm0.70-1.00栾树胸径35cm30.00-40.00湿地松苗高40cm0.50-2.50忍冬苗高3040cm0.75-1.50桂花苗高3050cm0.25-1.80黑松苗高60120cm1.80-8.00302.2024-2026近年来，华东地区结合林

47、业发展特点，各地对发展规划与目标进行了细化。上海市森林和林地保护利用规划(2023-2035 年)明确全市林地保护利用方向，完善林地管理制度；江苏省政府办公厅关于推进林草种苗事业高质量发展的意见围绕重大需求，强化良种选育；浙江省关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展 的实施意见 安徽省加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025年)福建省林下经济发展指南(2021-2030年)及江西省林业局关于印发省林业局 2023 年工作要点的通知强调促进包括油茶产业在内的木本粮油产业和包括林下中药材在内的林下经济的发展；山东省“十四五”自然资源保护和利用规划持续加强山水林田湖草沙系统修复

48、力度，增强碳汇能力。根据近几年苗木供需情况，结合相关规划和政策，.2024分别对 35种主要造林绿化苗木需求进行区域性分析，结论如下：(1)苗木供应严重过剩的有 15 种(R2.5)，分别是：南天竹、女贞、桂花、国槐、白蜡、悬铃木、樱花、紫薇、榉树、栾树、香樟、黑杨、杜鹃、苹果、忍冬。与去年分析相比，南天竹、女贞、桂花、国槐、白蜡、悬铃木、樱花、紫薇、榉树、栾树、香樟、黑杨的供应依旧严重过剩，杜鹃、苹果由供应相对过剩转为严重过剩。31(2)苗木供应相对过剩的有 11 种(1.5R2.5)，分别是：龙柏、黑松、红叶石楠、杨、海棠、侧柏、红花檵木、桃树、黄杨、枫香树、桉。与

49、去年分析相比，龙柏、杨的供应依旧相对过剩，红叶石楠、海棠、侧柏、红花檵木、桃树、黄杨由供应严重过剩转为相对过剩，枫香树由供需基本平衡转为相对过剩，桉由严重不足转为供应相对过剩。(3)苗木供需基本平衡的有 6 种(12.5)，分别是：桂花。与去年分析相比，桂花供应由相对过剩转为严重过剩。(2)苗木供应相对过剩的有 1 种(1.5R2.5)，是：香樟。与去年分析相比，香樟由供需基本平衡转为相对过剩。(3)苗木供需基本平衡的有 17 种(1R1.5)，分别是：十大功劳、澳洲坚果、含笑、大叶相思、石斛、山杜英、罗汉松、台湾相思、八角、黧蒴锥、黑木相思、金花茶、降香、木荷、光叶子花、沉香、杉木。与去年分

50、析相比，十大功劳、山杜英、八角、金花茶、木荷、杉木供需依旧基本平衡，澳洲坚果和罗汉松由供应相对过剩转为供需基本平衡，含笑、大叶相思、台湾相思、黧蒴锥、黑木相思、沉香由供应严重不足转为供需基本平衡。(4)苗木供应严重不足的有 16 种(R1)，分别是油茶、湿地松、红锥、枫香树、槟榔、木麻黄、桉、楠木、红花荷、肉桂、马尾松、乐昌含笑、红花檵木、桑、西洋杜鹃、橡胶树。与去年分析相比，木麻黄、桉、红花檵木、桑供应依旧严重不足，红锥、枫香树、楠木由供需基本平衡转为供应严重不足。37*华南地区各省(自治区)苗木供需情况如下：表 13 华南地区各省(自治区)苗木供需分析表省区严重过剩树种相对过剩树种基本平衡

51、树种严重不足树种广东省杉木、湿地松、桂花、香樟楠木、含笑、大叶相思、山杜英、台湾相思、黧蒴锥、木荷油茶、枫香树、红锥、木麻黄、桉、黑木相思、红花荷、降香、沉香、乐昌含笑海南省桂花、楠木、香樟、罗汉松木麻黄沉香、降香、石斛油茶、光叶子花、槟榔、桉、大叶相思、橡胶树广西壮族自治区木麻黄、桂花、降香、黑木相思、大叶相思香樟、红锥木荷、十大功劳、枫香树、澳洲坚果、光叶子花、含笑、罗汉松、沉香、八角、金花茶油茶、杉木、桉、湿地松、楠木、肉桂、马尾松、红花檵木、桑、西洋杜鹃、台湾相思38(七)西南地区该地区包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区所在区域。1.西南地区平均海拔较高，呈现西高东低、北高

52、南低的分布格局，且地形地貌复杂，植被类型丰富。西南地区是我国喀斯特地貌的集中分布区，导致生态环境脆弱，但森林资源较为充足，森林资源禀赋强，天然林面积比、森林蓄积量、森林覆盖率等较高。在大规模的生态造林与植被恢复背景下，该区域已成为中国乃至全球重要的生态碳汇潜力区。相比 2017-2021 年较为平缓的波动，2022 年西南地区的育苗面积有所下降。与 2021 年相比，2022 年可供造林用苗量基本持平、实际使用量有较为明显的下降，总体呈过剩趋势。2016-2022 年该地区苗木供需的具体数据如下：图 16 西南地区育苗面积趋势39图 17 西南地区苗木供需趋势表 14 西南地区用苗量较大的树种

53、价格表树种常用规格2023 年春价格(元/株)树种常用规格2023 年春价格(元/株)油茶2 年生嫁接苗5.00-10.00沙棘苗高3050cm0.50-2.50柏木苗高40cm0.50-0.80柳杉苗高3060cm0.30-2.00华山松苗高1535cm1.00-3.50旱冬瓜苗高2565cm0.30-1.00花椒苗高20cm0.70-1.20云南松苗高15cm0.90-1.10楠木苗高20cm1.50-2.50桉苗高 20cm0.50-1.50皂荚苗高100cm0.80-1.20麻栎苗高1535cm0.50-0.70云杉苗高2025cm1.80-2.80滇柏苗高4080cm1.50-3.5

54、0马尾松1-01.00-2.00黄檗苗高140150cm0.80-1.50香樟1-04.50-6.00国槐苗高2080cm0.80-1.00柳树苗高70100cm1.20-1.50山桐子苗高3050cm1.50-3.50402.2024-2026近年来，西南地区始终牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学开展国土绿化，精准落实绿化空间，着力建立林草碳汇高质量发展体系。值得注意的是，加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025 年)明确指出，云南、重庆和四川为重点拓展区，这预示着西南地区的油茶需求量将有明显提升。此外，西南地区政府制定了一系列相关规划、工作方案和实施意见。比如，四川省

55、碳达峰实施方案提出加强中幼林抚育，建设一批国家储备林基地以提升生态系统碳汇能力；关于推动精制川茶产业高质量发展促进富民增收的意见四川省人民政府办公厅关于加快发展油茶产业的实施意见和四川省“十四五”竹产业高质量发展和竹林风景线高质量建设规划等政策文件，聚焦建设现代高效特色农业带，多渠道拓展茶、油茶、竹类用地空间，大力培育推广良种壮苗；贵州林草种业发展规划(2022-2035 年)提出要建立并完善林草种质资源保护体系，开发并增强林草良种选育与种质创新能力，提升主要造林树种良种和珍贵乡土树种使用率；贵州省林业局贯彻落实新国发 2 号文件推进林业高质量发展实施方案提出要做优特色林业产业，大力发展林下经

56、济，实施森林质量精准提升工程；云南省林草产业高质量发展行动方案(2022-2025 年)提出要科学开展大规模国土绿化行动，深入实施城乡绿化美化三年行动，并推动核桃产业、特色经济林产业、木竹加工产业等高质量发展；重庆市“十四五”林业草原发展规划以林业生态修复为目的，致力于国家储备林建设和绿色生态屏障建设，发展41生态惠民产业，重点围绕木本油料、特色林果等特色经济林提质增效；西藏“两江四河”流域造林绿化工程规划(2014-2030 年和西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030 年)结合区域生态建设需求建立防护林体系，发展当地特色林木。根据近年苗木供需状况，结合工程建设规划，2024-20

57、26202.2024分别对 35种主要造林绿化苗木需求进行区域性分析，结论如下：(1)苗木供应严重过剩的有 12 种(R2.5)，分别是：红豆杉、李、香樟、紫薇、花椒、缫丝花、楠木、茶、国槐、盐麸木、皂荚和华山松。与 2022 年分析相比，红豆杉、香樟、花椒、楠木和茶供应依旧严重过剩，李由供应相对过剩转为严重过剩，皂荚和华山松由供应基本平衡转为供应严重过剩。(2)苗木供应相对过剩的有 9 种(1.5R2.5)，分别是：柳树、云杉、麻栎、云南松、柳杉、栗、清香木、黄檗和旱冬瓜。与2022 年分析相比，云南松和柳杉供应依旧相对过剩，云杉由供应严重过剩转为相对过剩，柳树、

58、黄檗和旱冬瓜由供应基本平衡转为相对过剩，清香木由供应严重不足转为相对过剩。(3)苗木供需基本平衡的有 4 种(1R1.5)，分别是：竹类、42桤木、杉木和马尾松。与 2022年分析相比，桤木供应依旧基本平衡，竹类由供应严重不足转为基本平衡。(4)苗木供应严重不足的有 10 种(R1)，分别是：油茶、滇柏、藏柏、砂生槐、柏木、沙棘、山桐子、桉、樟子松和油松。与2022 年分析相比，滇柏供应由相对过剩转为严重不足，油茶和柏木由供需基本平衡转为严重不足。43*西南地区各省(自治区、直辖市)苗木供需情况如下：表 15 西南地区各省(自治区、直辖市)苗木供需分析表省区严重过剩树种相对过剩树种基本平衡树种严重不足树种重庆市花椒、香樟、红豆杉、盐麸木、李、紫薇、柳杉、楠木黄檗、柏木、山桐子、杉木竹类油茶四川省红豆杉、栗、山桐子、楠木、紫薇、香樟竹类、云杉、花椒、沙棘、柳树杉木、柳杉、黄檗、柏木油茶、华山松、桤木、桉、马尾松、清香木、云南松贵州省云南松、红豆杉、竹类、华山松、李、香樟、桤木、缫丝花、楠木、茶、国槐、麻栎、皂荚、花椒、盐麸木、柳杉栗油茶、马尾松杉木、柏木、桉、山桐子云南省红豆杉、花椒、香樟、栗、杉木华山松、云杉、云南松、清香木、旱冬瓜油茶、竹类、藏柏、滇柏、麻栎、柳杉、马尾松西藏自治区砂生槐、沙棘、樟子松、油松