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1、- 1 - 2020 年年 8 月月 24 日日第第25期期总总第第 457 期期 确确保保美美国国在在自自动动驾驾驶驶汽汽车车技技术术中中的的领领导导地地位位:自自动动 驾驾驶驶汽汽车车4.0 【译译者者按按】 2016 年、2017 年和 2018 年,美国总统行政办公室和交通 部发布了促进自动驾驶汽车发展的报告,分别关注技术、安全、隐私保护 等重大议题。今年 4 月份,这两大机构发布确保美国在自动驾驶汽车技 术中的领导地位:自动驾驶汽车 4.0,将领导力确定为年度主题。报告 阐述了自动驾驶技术的十大原则,总结了美国 38 个联邦部门和独立机构 在自动驾驶汽车领域的工作情况,提出了相关机构
2、要协调全国研究资源、 促进有效市场、提高投资效率,确保美国的领先地位。智库电子信息 研究所对该报告进行了编译,期望对我国有关部门有所帮助。 【关关键键词词】 自自动动驾驾驶驶汽汽车车领领导导地地位位技技术术原原则则 - 2 - 美国政府致力于加快交通运输领域创新,以确保美国在自动 驾驶汽车技术开发和集成方面处于世界领先地位,优先考虑自动 驾驶安全性、保障性、隐私性,并维护自由。美国政府认识到保 持自动驾驶汽车技术创新研发和集成行业领导地位的重要意义。 自动驾驶汽车技术创新需要政府适度监督, 确保安全、 开放市场、 合理分配稀缺公共资源和保护公共利益。 一一、自自动动驾驾驶驶汽汽车车 (一一)自
3、自动动驾驾驶驶汽汽车车技技术术的的潜潜在在利利益益 加大自动驾驶汽车技术研发力度并推动其在交通运输系统中 的广泛应用能够为美国人民带来诸多潜在的好处:提升安全性和 减少事故死亡人数;改善所有公民生活、交通和出行的质量,降 低能源消耗; 改善供应链管理。 目前, 高级驾驶辅助系统 (ADAS) 为未来的自动驾驶系统(ADS)奠定了基础。 美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)强调了自动驾驶汽 车四个主要潜在效益:安全、经济和社会效益、效率和便利性以 及机动性。自动驾驶汽车潜在经济和社会效益同样巨大,包括提 高经济生产力和效率、缩短通勤时间、甚至在提高整体系统能源 效率的同时降低传统车辆对环境的
4、影响。接下来几十年,自动驾 驶汽车将对日常生活的许多领域产生重大影响。 - 3 - (二二)美美国国政政府府制制定定自自动动驾驾驶驶汽汽车车技技术术原原则则 美国交通部通过为未来交通做准备:自动驾驶 3.0制定了 涵盖公平权的原则。为了使美国公众充分获得自动驾驶汽车技术 带来的个人、 社会和经济利益, 美国国家科学技术委员会 (NSTC) 下设的自动驾驶快速行动委员会进行了拓展,形成了保护用户和 社会、促进市场高效运行和加强统筹协调三方面共 10 大原则。 1、保保护护用用户户和和社社会会 原原则则 1 安安全全优优先先 美国政府将牵头推动自动驾驶汽车技术的安全集成,解决潜 在安全风险,增强自
5、动驾驶汽车拯救生命潜力,强化公众对新兴 技术的信心。政府将执行现有法律,以确保各实体不会误导公众 或对自动驾驶汽车技术的性能和局限性做出虚假陈述。 原原则则 2 强强调调功功能能安安全全和和网网络络安安全全 美国政府将大力支持安全自动驾驶汽车技术、系统和功能的 设计及应用,防范利用自动驾驶汽车和相关服务进行犯罪或恶意 使用对安全和公共安全造成威胁,保护隐私、公民权利和自由。 原原则则 3 确确保保隐隐私私和和数数据据安安全全 美国政府将在自动驾驶汽车技术开发和集成的过程中整体考 虑保护数据安全和公众隐私。 原原则则 4 增增强强机机动动性性和和便便利利性性 - 4 - 美国政府信奉出行自由,
6、着力打造自动驾驶汽车与传统车辆、 其他道路使用者共存的场景,并保护消费者选择最适合其出行方 式的权利。 2、促促进进市市场场高高效效运运行行 原原则则 5 保保持持技技术术中中立立 美国政府将采用灵活的技术中立政策并在国际层面推动采 用,允许公众而非联邦政府或国外政府选择最经济、有效的交通 运输和出行解决方案。 原原则则 6 保保护护美美国国的的创创新新和和创创造造力力 美国政府将继续制定促进发展的政策,以保护美国经济繁荣 和创新竞争力, 培育增长新动力, 并优先考虑美国在所有领域 (包 括自动驾驶汽车)的创新和创造能力。美国政府将继续通过保护 和执行知识产权、技术数据和专有通信来推动敏感新兴
7、技术发 展。 原原则则 7 法法规规现现代代化化 美国政府将修订或废除那些妨碍自动驾驶发展的过时法规, 构建统一的法规和运行环境。这样将各方法律和法规之间的监管 一致性,从而使自动驾驶汽车可以在国内外无缝运行。 3、加加强强统统筹筹协协调调 原原则则 8 推推动动标标准准政政策策统统一一 - 5 - 美国政府优先参与并在国际层面提倡自愿共识标准以及基于 证据、数据驱动的法规。美国政府将与各界共同促进自愿共识标 准的制定和实施,与国际合作伙伴寻求统一的技术标准和监管政 策。 原原则则 9 确确保保政政府府措措施施一一致致 美国将积极加强联邦政府层面自动驾驶汽车研究、法规和政 策的协调,确保所有用
8、于自动驾驶汽车和网联车研究的联邦资 金、 补助和其他政府资助项目, 符合第13788号行政命令、 第13881 号行政令以及所有现行法律、法规和行政命令的规定。 原原则则 10 提提升升运运输输系系统统效效率率 美国政府将重点关注改善运输系统性能、效率和有效性的机 会,同时避免自动驾驶汽车技术对运输系统层面的负面影响。 二二、联联邦邦政政府府为为推推动动自自动动驾驾驶驶汽汽车车技技术术进进步步、保保持持领领导导地地位位 开开展展的的工工作作 美国政府已将自动驾驶汽车研发列为优先事项,包括将其作 为 2021 财年政府研发预算优先事项的一部分。联邦政府通过 NSTC 和白宫科学技术政策办公室(O
9、STP)举办研讨会、发布战 略文件,介绍为自动驾驶汽车技术进步开展的系列工作,推动解 决从概念到研发、再到商业化等一系列与自动驾驶汽车相关的焦 - 6 - 点问题。 (一一)先先进进制制造造 2018 年 10 月,NSTC 发布了美国先进制造领导力战略, 提出美国政府保持在先进制造业领域的领导地位以确保国家安 全和经济繁荣的愿景。 (二二)人人工工智智能能与与机机器器学学习习 2019 年 2 月,特朗普总统签署了第 13840 号行政命令,启动 了美国人工智能(AI)计划,要求联邦机构采用多途径推进先进 AI 发展。 (三三)网网联联车车和和频频谱谱 2018 年 6 月,联邦通信委员会(
10、FCC)发布了“促进美国 5G 技术优势计划”,该计划包括三个关键部分:将更多频谱推向市 场、升级基础设施政策和更新过时法规。增强自动驾驶汽车功能 的无线技术是当前政府的优先事项。 (四四)STEM 教教育育 自动驾驶汽车是多种不同技术交叉融合的典型应用,科学、 技术、工程、数学(STEM)和计算机科学教育在其中发挥着关 键作用。 2018 年 12 月, NSTC 发布了 制定成功路线: 美国 STEM 教育战略,描绘了美国在 STEM 素质、创新和就业方面处于全 球领先地位的愿景,确定了未来 5 年联邦政府发展战略。 - 7 - (五五)STEM 人人力力资资源源 联邦 STEM 战略鼓励
11、扩大教育者与雇主之间的伙伴关系,提 供有力且灵活的方式, 以确保STEM教育的有效性和吸引力。 2018 年 7 月 19 日,总统美国工人全国委员会正式成立并就美国工人 有关政策和战略向总统提出建议,旨在促进第三方实习项目以及 联盟机构优先采用实习机制。 (六六)供供应应链链整整合合 2019 年 5 月 15 日, “确保信息通信技术与服务供应链安全” 行政命令禁止交易、安装、使用可能对美国国家安全、外交政策 和经济构成特殊威胁的外国信息技术和服务。 (七七)量量子子信信息息科科学学 2018 年 9 月,NSTC 发布了国家量子信息科学战略概述, 为量子信息研发提供了国家战略指导。201
12、8 年 12 月,总统签署 了国家量子计划法案,其中包括在 NSTC 内成立了量子信息 科学分委员会以及量子计划咨询委员会等。 2018 年国防授权法 案的额外协调资金突出了量子科学对经济和国家安全的影响。 三三、政政府府各各部部门门投投入入情情况况和和合合作作机机遇遇 美国政府已经对自动驾驶汽车的基础和交叉技术发展进行了 投入,旨在推动新兴科学技术发展,并给予将技术商业化的创新 - 8 - 者和企业家大力支持。 (一一)美美国国政政府府在在自自动动驾驾驶驶汽汽车车领领域域的的投投入入情情况况 美国政府正在积极资助自动驾驶汽车研发,以实现向自动驾 驶汽车和传统地面车辆能够无缝、安全行驶的交通系
13、统有效转 变。 1 1、安安全全性性 安全性是有效集成自动驾驶汽车的运输系统开发的关键要素 之一。美国政府将车辆驾驶员以及乘客、行人、骑行人员以及所 有其他道路使用者的安全放在首位。 交交通通部部 作为国家道路交通系统的管理者,美国交通部(USDOT)在 促进安全有效地将自动驾驶汽车与传统车辆、行人、自行车手、 摩托车手和其他道路使用者整合到现有交通系统方面发挥着重 要作用。USDOT 还提供重要研究,拥有监管和执法权,以保护 与自动驾驶汽车各个方面有关的美国公共安全。 国国家家运运输输安安全全委委员员会会 国家运输安全委员会(NTSB)优先选择开展高速公路安全 性调查,重点是与自动驾驶汽车控
14、制系统相关的事故。NTSB 调 查了在自动控制下的车辆碰撞情况。NTSB 还将继续倡导对与自 动驾驶汽车及其构建模块密切相关的建议并采取有利行动。 - 9 - 2 2、确确保保所所有有美美国国人人移移动动性性 自由移动是美国人生活方式的基础。 自动驾驶汽车为因残疾、 受伤或年龄而行动不便的人提升了行动和旅行的便利性。 卫卫生生与与公公众众服服务务部部 国家残疾、独立生活和康复研究所(NIDILRR)是卫生与公 众服务部(HHS)社区生活管理局(ACL)的主要研究机构。它 的任务是促进新兴技术有效利用,以提高残疾人在社区中进行其 选择活动的能力,并扩大社会为残疾公民提供机会和住所的能 力。 内内
15、政政部部 内政部(DOI)的国家公园管理局(NPS)抓住自动驾驶汽 车成为关键区域潜在交通工具的机遇并开展探索研究。NPS 正在 与 USDOT 建立项目和技术联系,以支持关于自动驾驶汽车技术 和项目机会的信息,支持信息收集并在国家公园进行试点。 司司法法部部 美国司法部(DOJ)根据美国残疾人法规定,确保残疾 人平等使用私人交通系统。DOJ 还对其直接收到的或由 USDOT 转交的有关残疾人公共交通受到歧视的投诉进行调查。选择采用 自动驾驶汽车的受保护实体需要遵守美国残疾人法。 交交通通部部 - 10 - USDOT 鼓励自动驾驶汽车开发人员和操作员积极主动地与 残疾人社区合作。USDOT
16、下属的国家公路交通安全管理局 (NHTSA)有权为自适应机动车辆设备设定性能要求,并制定允 许残疾人改装机动车辆的豁免规定。联邦运输管理局(ADA)致 力于确保非歧视性和一体化的移动服务。 全全国国残残疾疾人人委委员员会会 全国残疾人委员会 (NCD) 负责审查影响残疾人的联邦法律、 法规、程序和政策来评估这些法律的有效性,并向总统、国会、 联邦机构提出各方面建议。NCD 在其 2015 年出版的自动驾驶 汽车:绘制通往技术革命的地图一书中,就自动驾驶汽车对残 疾人的好处提出了政策建议。 美美国国无无障障碍碍委委员员会会 美国无障碍委员会牵头组织了USDOT和DOL关于确保残障 人士使用自动驾
17、驶汽车相关问题的报告,并为残障人士使用自动 驾驶汽车提供了技术援助。 3 3、基基础础研研究究 美国政府支持自动驾驶汽车技术研发和集成,并为许多正在 进行和未来的联邦投资项目提供支持。许多联邦机构开展或支持 有关自动驾驶汽车以及辅助技术的学术研究。 农农业业部部 - 11 - 美国农业部(USDA)安排了与农业生产和加工有关的自动 驾驶技术汽车研究, 包括无人地面车辆 (UGV) 和自动转向设备。 USDA 深度参与了许多自动驾驶汽车的设计和开发,为精密农业 和农作物育种提供技术和工具支持。USDA 的研究重点在于开发 可以减少牧场管理所需劳动力的自动驾驶汽车工具和系统。 国国防防部部 国防部
18、(DoD)用于军事目的的研发也促进了民用自动驾驶 汽车的研发。DoD 致力于改善自动平台的传感器和网络技术,包 括通过量子科学进步推动 GPS 和惯性导航系统改进来提升导航 能力。DoD 正在开展多种自动驾驶车辆试点示范,进而提升非战 术车辆(NTV)机动性,以实现其 2030 年目标。 能能源源部部 美国能源部(DOE)的能源效率出行系统计划正在研究网联 汽车和自动驾驶汽车技术对交通运输“系统级”的影响。DOE 利用 其国家实验室独有的高性能计算(HPC)和 AI 能力开发使用自 动驾驶汽车或网联车的方法,以预测和减少或防止堵车。DOE 还 在研究如何从根本上扩展计算能力,这可能是 SAE
19、5 级自动驾驶 汽车安全运行所必需的。 卫卫生生与与公公共共服服务务部部 NIDILRR 位于卡耐基梅隆大学的物理通道和交通康复工程 - 12 - 研究中心正在研究潜在的参考设计和车辆内部概念,其在纽约州 立大学布法罗分校进正在开展优化公共交通的研究项目。国家职 业安全与健康研究所(NIOSH)2019-2023 财年战略规划,优先 支持研究自动驾驶汽车对卡车、公共汽车和出租车司机的健康影 响。 国国土土安安全全部部 国土安全部(DHS)科学技术局(ST)进行与自动驾驶汽 车相关的一系列技术研发,重点是了解其潜在的效用和漏洞。 DHS 自动驾驶汽车研发案例包括自动驾驶汽车测试、 全球卫星导 航
20、系统抗欺骗干扰保护、分析评估 ADAS 系统性能以及将 AI 和 机器学习用于自动化系统等。 司司法法部部 美国司法部国家司法研究所(NIJ) 向普渡大学提供了 5 万美 元,用于识别自动驾驶汽车计算机系统的网络安全漏洞,并制定 应对措施。NIJ 还为兰德公司提供了资金,在 2019 年 7 月与警察 执行研究论坛共同举办了自动驾驶汽车研讨会。 交交通通部部 USDOT 下属的几个行政管理部门正在开展一系列与地面交 通车辆相关的研究和示范项目。联邦公路管理局(FHWA)研究 不同的道路/自动驾驶场景,更新统一交通控制设备手册,每 - 13 - 年为高级运输和拥堵管理技术部署计划提供 6000
21、万美元的资金。 联邦汽车运输安全管理局(FMCSA)开展专项研究自动驾驶商用 汽车作业、卡车编队、紧急响应和路边检查等关键项目的安全性 能。联邦运输管理局(FTA)努力为公交机构编写涵盖关键过渡 领域的实用参考指南。国家公路交通安全管理局(NHTSA)研究 监管壁垒,发布非约束性指南。 国国家家航航空空和和航航天天局局 为执行太空和航天任务,美国国家航空航天局 NASA 正在开 发和孵化与地表自动驾驶车辆相关的广泛技术。NASA 开发和部 署了多种操作界面,以远程监视和监督太空机器人。NASA 的技 术投资可以使用公开软件系统 TechPor 进行跟踪和分析。 国国家家科科学学基基金金会会 国
22、家科学基金会(NSF)通过各种计划支持自动驾驶汽车技 术开发,并对其引入当前运输系统的潜在收益和挑战进行分析。 NSF 为传感、推理和行动这三大类基础研究提供资金。NSF 还资 助基础研究和研讨会,以解决自动驾驶汽车之间的通信问题、自 动驾驶技术以及融合自动驾驶的地面交通系统应用的社会问题。 美美国国邮邮政政总总局局 美国邮政总局(USPS)拥有 20 余万辆汽车,自动驾驶车辆 技术的应用为其提供了提高工作效率并加强邮务人员和市民安 - 14 - 全的机会。USPS 正在开展三个自动驾驶汽车示范项目:农村自 动送货车计划、自动驾驶汽车功能信息要求和自动化半挂车。 4 4、安安全全与与网网络络安
23、安全全 安全和网络安全对于开发安全、有效结合自动驾驶汽车的交 通系统至关重要。高度的互联性和自动化增加了保护车辆控制系 统和保护敏感信息的需要。考虑到车辆和更广泛的关键基础设施 的关键技术发展,政府致力于为自动驾驶汽车提供一个安全环 境。 能能源源部部 迄今为止,与车辆有关的网络安全研究集中在插电式电动汽 车以及车辆、充电设备、建筑物和电网之间的互联。DOE 下属的 桑迪亚国家实验室(Sandia National Laboratory)正在对包括自动 驾驶汽车在内的车辆网络威胁进行更全面的评估。 国国土土安安全全部部 国土安全部(DHS)的网络安全和基础设施安全局(CISA) 综合运营中心提
24、供全天候的网络态势感知、分析、事件响应和网 络防御功能。CISA 提供网络安全工具,事件响应服务和评估功 能,以保护支持联邦民政部门和机构基本运营的网络。CISA 通 过国家风险管理中心为美国关键基础设施提供综合风险分析。 司司法法部部 - 15 - DOJ 专注于执行联邦法律,确保公共安全和保护国家安全。 将自动驾驶汽车集成到交通系统中,DOJ 主要开展以下工作:网网 络络空空间间执执法法,调查并起诉对自动驾驶汽车相关计算机系统的犯罪 活动;供供应应链链安安全全,减轻外国竞争对手对诸如自动驾驶汽车等敏 感技术的供应链风险;执执法法最最佳佳实实践践的的研研发发,为自动驾驶对执法 影响的有关研究
25、提供资金,评估和传播最佳实践;联联邦邦执执法法部部门门 使使用用无无人人驾驾驶驶汽汽车车,寻求利用自动驾驶技术来提高其执法能力。 交交通通部部 软件漏洞以及其他可能导致机动车或机动车辆撞击或安全性 下降的威胁或风险的特定可能性是 NHTSA 主要关注点。NHTSA 为涉及安全关键系统的事件建立了车辆网络安全响应机制。 NHTSA 还发布了不具有约束力的最佳案例。 国国家家标标准准与与技技术术研研究究所所 国家标准与技术研究所(NIST)下属国家网络安全卓越中心 (NCCoE)研究以加速部署和使用基于安全标准的风险管理解决 方案。联邦政府将向自动驾驶汽车相关方积极推广 NIST 的网络 安全框架
26、。NIST 提出的物联网设备核心网络安全基线标准:物 联网设备制造商的起点 草案, 定义了核心网络安全特性的基准, 任何制造商都可以自愿采用。 国国家家安安全全委委员员会会 - 16 - 国家安全委员会与相关部门和机构一起,使总统能够规划和 执行整体国家安全战略,在保护美国公民和国土安全同时优先考 虑国家利益和价值。国家安全战略(2017)的四大支柱:保 护美国人民、家园和美国人的生活方式;促进美国繁荣;以实力 维护和平;提高美国影响力。 5、基基础础设设施施 美国政府的许多部门都在推动多样化基础设施研发。本部分 探讨利用现有的基础设施和探索新的基础设施来最大限度地发 挥自动驾驶汽车的潜力。
27、能能源源部部 DOE 开发高性能计算基础设施, 用于自动驾驶汽车软件建模 和模拟以实现感知、规划和控制,包括如优化交通系统以减少拥 堵并提高吞吐量、开发自动驾驶汽车所需的先进 AI 技术或计算 能力。2016 年 DOE 成立了加速交通研究系统建模(SMART Mobility)国家实验室联盟,开发建模和仿真工具,从车辆/旅行 者级别扩展到城市/区域,并整合新兴移动技术和服务。 交交通通部部 FHWA 通过 MUTCD 促进交通控制设备的一致性。 截至 2019 年初,美国共有 89 个网联车辆部署计划,这一数字还在迅速增 长。FHWA 将加速构建全国道路自动化集成战略,为州和地方交 - 17
28、 - 通机构以及自动驾驶汽车开发商之间的协调规划制定一个灵活 的框架。FHWA 与 FMCSA 联合资助三个团队以制定卡车编队现 场试验的详细方案。FHWA 正在开展研究,以更好地了解卡车编 队对道路基础设施(如人行道和桥梁)的影响。FHWA 还与 ITS JPO 共同支持自动驾驶汽车的工作区数据交换(WZDx)计划。 6 6、频频谱谱和和互互联联 随着自动驾驶汽车在美国日益广泛应用,频谱兼容和互联变 得愈发重要。美国政府将重点关注这一重要频谱的使用和管理。 能能源源部部 DOJ 资助的研究表明,除了安全方面的好处外,互联还可以 显著减少道路拥堵。互联还能使车辆在各种环境下更有效地行 驶,节省
29、大量燃料/能源。实现这些好处需要众多交叉技术,如具 有非常高带宽和低延迟的 V2V 和车对基础设施(V2I)的互联。 国国土土安安全全部部 2019 年 7 月,DHS 下属 CISA 发布了一份风险和弹性报告, 概述了 5G 应用带来的风险。 它强调了一系列风险管理缓解措施, 包括确保 5G 应用和服务的强大安全能力。 交交通通部部 ITS JPO 正在与 USDOT 内部模态管理部门合作, 协调促进网 联汽车技术进步。网联汽车测试技术和实际应用已经取得了重大 - 18 - 进展,USDOT 网联汽车安全试点计划提供了大量有价值的数据。 USDOT强烈支持保留运输安全应用程序在5.9GHz安
30、全频段运行 的能力。 联联邦邦通通信信委委员员会会和和国国家家电电信信与与信信息息管管理理局局 FCC 加强与 DOC 下属国家电信和信息管理局 (NTIA) 合作。 FCC 关注防止相互竞争的应用之间的有害干扰,并使用灵活方式 使富有创新的设备和服务得以开发和部署。这一原则非常适合于 快速发展的自动驾驶汽车。NTIA 电信科学研究所关注 C-V2X 和 5G 通信技术规范的开发活动,以确定其对交通运输的影响。 国国家家标标准准与与技技术术研研究究所所 国家先进频谱和通信测试网络(NASCTN)总部设在 NIST, 提供可靠的测试流程和有效的测量数据,以方便联邦机构和非联 邦用户获取频谱。NI
31、ST 还开展与自动驾驶汽车相关的计量研究, 包括测量技术、测试协议、校准服务、建模和仿真技术等。 7 7、经经济济与与人人力力资资源源研研究究 DOC、HHS、DOL 和 USDOT 正在开展合作,研究自动驾驶 汽车对人力资源 (专业司机) 的影响。 DOC 下属劳工统计局 (BLS) 正在开展工作,总结和分析工作场所人力资源与资本之间相互作 用以及如何受到自动化、数字化和 AI 等新技术影响的经济理论。 FTA 正在研究与自动驾驶去汽车相关的经济和人力资源因素。 - 19 - (二二)美美国国政政府府在在自自动动驾驾驶驶汽汽车车领领域域的的扶扶持持情情况况 美国政府正在积极开展一系列监管和非
32、监管活动,推动自动 驾驶汽车技术安全且充分地融入国家地面运输系统中。 1 1、促促进进政政府府间间合合作作 (1 1)联联系系非非联联邦邦利利益益相相关关方方 联邦政府利用联邦公报使公民和社区更容易理解监管程序并 参与政府决策。包括 DOL、DOJ、USDOT、FTC、NIST 等在内 的许多联邦机构也正在接触州、地方、部落和特区政府、产业界 和其他地方的利益相关方开展上述工作。 (2 2)跨跨联联邦邦协协调调 除了与非联邦利益相关者合作外,在自动驾驶汽车领域,部 分联邦机构牵头加强旨在促进联邦统一行动的机构间协调和统 筹。如总务管理局(GSA)的政府政策办公室通过包括联邦舰队 政策委员会(F
33、EDFLEET)在内的各种委员会来促进机构间合作。 2 2、自自愿愿共共识识标标准准和和其其他他指指导导 美国政府将推动自愿共识标准,作为鼓励投资和加速创新的 一种机制。许多标准开发组织利用现有流程,允许行业参与制定 自愿共识标准。 卫卫生生与与公公共共服服务务部部 NIOSH 参加由美国安全专业人员协会(ASSP)和国家安全 - 20 - 委员会(NSC)召集的委员会,制定了美国国家标准协会(ANSI) /ASSP Z15.3 技术报告 部分和全自动汽车安全操作的管理规范 。 国国土土安安全全部部 2019 年 3 月,DHS 下属美国海关与边境保护局(CBP)编写 了六种汽车网络安全威胁情
34、景,并纳入即将发布的政府车队管 理中型和重型卡车网络安全最佳做法指南。CBP 通过参与网络 安全车辆指导委员会和商用卡车网络安全工作组与 USDOT 合 作。 交交通通部部 2017 年, NHTSA 发布的 自动驾驶系统 2.0: 安全愿景(ADS 2.0)聚焦 SAE L3 及以上 ADS 的新操作指南。2018 年,USDOT 发布为交通未来做准备:自动驾驶汽车 3.0,进一步将范围 扩展到所有地面公路运输系统。USDOT 下属国家运输系统中心 和 NCCoE 与三个网联汽车测试基地和密歇根大学交通研究所合 作,并在 2018 年形成研究成果网络安全框架简介。 国国家家标标准准与与技技术
35、术研研究究所所 NIST 支持在自愿共识标准、 合格评定和相关工具中测量科学 的应用和发展。NIST 的网络物理系统(CPS)计划正在开发用于 测量自动驾驶汽车可信度的方法,强化验证车辆可信度的方法。 3 3、监监管管机机构构和和自自动动驾驾驶驶汽汽车车 - 21 - 交交通通部部 USDOT 的模态管理部门对自动驾驶汽车进行规范,侧重于 安全性、安全和信息安全环节。 总总务务管管理理局局 GSA 制定联邦机动车管理法规,发布运营指南,并提供有关 报告,GSA 政府政策办公室(OGP)还发布管理指南。GSAOGP 将考虑制定将自动驾驶汽车纳入联邦车队的指南。 管管理理和和预预算算局局 管理和预
36、算局(OMB)的信息和监管事务办公室(OIRA), 审查各联邦机构根据行政命令 12866 提出的草案和最终法规。 OIRA 根据文书削减法案审查联邦机构向公众收集信息情况, 并制定和监督政府在信息政策、隐私和统计等领域的执行情况。 4 4、税税收收、贸贸易易和和知知识识产产权权 (1 1)自自动动驾驾驶驶汽汽车车研研发发税税收收激激励励政政策策 为了确保美国在自动驾驶汽车技术方面的领导地位和持续增 长,美国政府为自动驾驶创新者和企业家提供有吸引力的税收优 惠政策,使其在美国进行自动驾驶汽车研发。 财财政政部部 美国财政部和美国国税局通过发布现行联邦所得税法激励措 施的管理规则和其他指南来促进
37、自动驾驶汽车行业创新。纳税人 - 22 - 可以抵扣实验性研发费用,联邦所得税抵免最高可达 20%。自动 驾驶汽车公司初期可能亏损,税法允许净亏损结转以抵消未来几 年应纳税收入的 80%。2018-2025 年纳税年度,美国企业直接从 外国获得的无形收益 (FDII) 所得税可减免 37.5% (至 21.875%) 。 (2 2)与与自自动动驾驾驶驶汽汽车车相相关关的的贸贸易易促促进进政政策策 美国政府将确保美国自动驾驶创新企业能够公平地进入国外 市场。美国政府将在国内外寻求尽可能基于性能和非规范性以及 不歧视美国的技术、产品或服务的规则。 国国务务院院 在促进自动驾驶汽车国际贸易方面,国务
38、院经济和商务局的 任务有:支持美国海外商业活动;通过经济透明度、问责制和可 持续性促进良好治理;促进包容性经济增长和繁荣。 交交通通部部 USDOT 下属国际运输和贸易办公室牵头国际多式联运和贸 易政策和建议工作,包括技术援助和合作项目、以及贸易促进和 宣传活动。该办公室还代表 USDOT 参加全球交通组织和贸易论 坛,深入分析并提供政策建议,处理国际运输问题。 国国际际贸贸易易管管理理局局 美国商务部国际贸易管理局(ITA)正在与美国监管机构和 业界以及外国合作伙伴合作,寻求为持续进步的自动驾驶汽车技 - 23 - 术达成共同技术规范和要求,以增加进出口贸易和美国持续出 口。 生生产产贸贸易
39、易政政策策办办公公室室 生产贸易政策办公室(OTMP)特别关注经济与国家安全问 题,并与 DoD 和其他机构就国防采购政策密切合作。 美美国国贸贸易易代代表表办办公公室室 美国贸易代表办公室(USTR)积极与贸易伙伴合作,为美 国开发和生产交通运输自动化相关技术、车辆和服务的企业争取 公平、对等的海外市场准入条件。 (3 3)知知识识产产权权保保护护 美国政府将继续通过保护和执行知识产权来促进敏感新兴技 术进步,防止其他国家以伤害美国创新者利益为代价获得不公平 竞争优势。 美美国国知知识识产产权权执执法法协协调调办办公公室室 总统行政办公室中的知识产权执法协调员办公室协调并制定 政策和战略,确
40、保在国内外对所有形式的知识产权进行有效保护 和执法。 司司法法部部 DOJ 通过其计算机犯罪和知识产权部门(CCIPS)以及其国 家安全部门,在全球范围内执行打击知识产权犯罪的国家战略, - 24 - 包括打击侵犯自动驾驶技术知识产权的违法行为。 美美国国专专利利商商标标局局 美国专利商标局(USPTO)是负责颁发专利和注册商标的联 邦机构,主要开展三方面工作:提供高质量、及时的专利和商标 申请审查; 指导国内外知识产权政策; 提供知识产权信息和教育。 5 5、环环境境质质量量 美国政府将重点关注提高交通运输系统级效率的机会,同时 避免自动驾驶汽车技术对运输系统级环境的负面影响。 环环境境质质
41、量量委委员员会会 总统行政办公室中的联邦机构环境质量委员会(CEQ)根据 国家环境政策法(NEPA)创立,监督 NEPA 实施。自动驾驶汽 车相关技术和基础设施的开发和实施可能会触发 NEPA 分析。 CEQ 将支持联邦机构在与自动驾驶汽车相关的项目中进行 NEPA 程序。 环环保保局局 环保局(EPA)的国家车辆和燃油排放实验室已开始监测、 测试和评估 ADS、ADAS 车辆技术的改进和创新。EPA 将适时更 新车辆测试法规,以解决可能出现的自动驾驶汽车操作注意事 项。 6 6、竞竞争争,隐隐私私和和市市场场透透明明度度 - 25 - 随着自动驾驶汽车技术的设计和集成不断发展,美国政府将 确
42、保数据安全和公众隐私,执行现有法律以确保实体不会在自动 驾驶汽车技术或公开上市公司方面做出欺骗性声明或误导公众。 司司法法部部 DOJ 负责促进和保护竞争,执行反垄断法,确保新兴技术市 场的活力、竞争力且没有串联。DOJ 还与产业界协作,包括反垄 断执法在促进创新,强调开放、平等和竞争等方面的作用。 联联邦邦贸贸易易委委员员会会 FTC 可以对一家就自动驾驶汽车或其组件系统的性能或限制 做出欺骗性声明的公司采取行动。FTC 还可以对那些就自动驾驶 汽车或网联汽车收集、使用或维护的消费者数据,或对隐私或安 全措施不充分的数据做出欺骗性声明的公司采取行动。 证证券券交交易易委委员员会会 美国证券交
43、易委员会(SEC)主要关注的是重要市场相关信 息披露、维护公平交易、防止欺诈,并可能追究包括内幕交易、 会计欺诈以及虚假或误导性信息在内的典型违规行为。 (三三)美美国国政政府府为为自自动动驾驾驶驶汽汽车车创创新新提提供供的的资资源源 美国政府着力构建能够使创新者加快技术迭代以满足市场需 求的政策环境,并为自动驾驶汽车创新者提供各种资源。 联联邦邦实实验验室室技技术术转转让让联联盟盟 - 26 - 联邦实验室技术转让联盟(FLC)是由 300 多个实验室、机 构和研究中心组成的全国性组织,其使命是促进技术转让,加速 商业化并推动社会和经济发展。FLC 推出技术聚焦领域计划,提 供了解相关实验室
44、技术、 知识产权、 项目和专业知识的在线平台。 小小企企业业管管理理局局 美国小企业管理局(SBA)帮助美国人创办、建立和发展企 业。SBA 为小企业创新研究和技术转让项目提供政策指导,协调 11 个联邦机构和部门,满足创新型小企业的研发及商业化需求。 SBA 提供各种各样课程, 帮助企业家研究、 计划和将想法商业化。 美美国国专专利利商商标标局局 USPTO 维护着与保护知识产权(IP)相关资源的网站,确保 创新者了解如何以及何时注册其 IP。 政政府府支支出出披披露露网网站站 政府支出披露网站(USAspending.gov)是美国政府开支数据 的官方来源,披露美国政府每年的支出数据以及支
45、出方式。自动 驾驶汽车创新者和企业家可以借此了解潜在的政府资助机会。 四四、结结论论 白宫科学技术政策办公室促进美国成为自动驾驶汽车技术的 全球领导者。美国政府致力于为自动驾驶汽车创新者和企业家提 - 27 - 供一个开发和集成自动驾驶汽车技术的理想环境,同时优先考虑 用户和社区的安全性,保障性和隐私性; 促进有效的市场;并促 进全国范围的协调研究工作。 在此过程中, 美国政府将提供政策、 指南和最佳范例,推进适当的研究和示范项目,并提供必要的协 助以帮助所有美国人规划和投资一个充满活力且灵活的未来。 译自: Ensuring American Leadership in Automated
46、Vehicle Technologies: Automated Vehicles 4.0 译文作者:工业和信息化研究院余雪松 联系方式: 电子邮件: - 29 - 编 辑 部:工业和信息化研究院 通讯地址:北京市海淀区紫竹院路 66 号大厦 15 层国际合作处 邮政编码:100048 联 系 人:袁素雅 联系电话:(010)88559543 传真:(010)88558833 网址: 电子邮件: 报报:部部领领导导 送送:部部机机关关各各司司局局,各各地地方方工工业业和和信信息息化化主主管管部部门门, 相相关关部部门门及及研研究究单单位位,相相关关行行业业协协会会