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1、2 2 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 2 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 1新安洁专业化城乡环境综合服务商 .5 1.116 年起开始全国性布局，城乡新业务推进顺利 . 7 1.2 投资要点：丰富项目储备+差异化竞争+精细化管理. 8 2. 行业：环卫市场化深入推进，民企享成长红利 .9 2.1 政策、财政、需求三重利好，环卫服务行业景气度高企 . 9 2.2 大行业小公司，环卫服务市场分散 . 13 2.3 一体化+标准化+机械化，利好第一梯队企业份额提升 . 14 2.4 行业处于早中期，无需担心行业天花板效应 . 15 3.公司优势：差异化竞争+高效运

2、营+标准化作业 . 16 3.1 差异化竞争策略成效显著，农村项目 ROE 表现好 . 17 3.2 精细化管理确保公司能快速接单，高效组织生产 . 20 3.3 超前信息化布局，打造专业高效服务品牌 . 20 3.4 募集资金提升综合竞争力，加快城乡项目深入拓展 . 22 4. 财务：体量中小，成长稳健，盈利能力持续改善 . 23 4.1 高速成长，和 A 股可比公司相比居于平均水平 . 23 4.2 盈利能力稳步提升，目前尚低于 A 股可比公司 . 24 4.3 营运能力偏弱，偿债能力较高 . 25 5. 盈利预测及估值 . 26 5.1 盈利预测 . 26 5.2 估值 . 28 6.

3、风险提示 . 29 7附表 . 30 目录 rQpQqQoQqRsOpOoMsPsNrM9PaO7NtRrRpNnNlOqRnMiNtRsRbRpOmQwMrRqQwMoNoQ 3 3 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 3 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 图表目录 图 1：公司服务一览 . 5 图 2：2020H1 主营业务构成（%） . 5 图 3：公司最新股权结构图 . 5 图 4：营收、归母净利润 . 7 图 5：业务布局分布全国（万元） . 7 图 6：公司盈利能力 . 7 图 7：垃圾分类收运处置业务营收和增速 . 8 图 8：乡镇环卫服务业务营收快速

4、增长（万元，%） . 8 图 9: 公司投资要点总结. 9 图 10：环卫服务和运营市场化率持续提升 . 11 图 11：10-19 年全国公共财政支出及同比增长情况 . 11 图 12：10-19 年城乡社区环境卫生支出及占比 . 11 图 13：中国城镇人均垃圾产生量还有较大增长空间（KG/人/天） . 12 图 14：乡镇环卫发展情况 . 12 图 15：环卫服务市场化新签合同总金额 . 13 图 16：环卫服务市场化新签合同年化金额 . 13 图 17：16-19 年环卫市场集中度水平 . 13 图 18：2019 年上市/挂牌公司环卫工人年龄结构（%） . 15 图 19：2017-

5、18 年上市/挂牌公司环卫工人平均工资（元） . 15 图 20：中国环卫市场空间测算模型 . 16 图 21：20-22 年环卫市场化运营规模预测 . 16 图 22：公司近三年项目新增合同个数及金额（万元） . 17 图 23：县级及以下环卫项目扩张成效显著 . 17 图 24：公司县级及以下项目毛利率保持较高水平 . 18 图 25：公司精细化管理模式 . 20 图 26：信息管理平台框架 . 20 图 27：公司管理费用率下降显著 . 21 图 28：同类公司 2020H1 环卫服务业务营收对比（亿元） . 23 4 4 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 4

6、页 共 33 页 简单金融 成就梦想 图 29：对标企业营收增速对比（%）. 23 图 30：对标企业归母净利润增速对比（%） . 23 图 31：公司管理费用率显著下降（%） . 24 图 32：对标企业人效对比（营业收入/员工数） （万元） . 24 图 33：公司毛利率稳步提升（%） . 25 图 34：公司净利率稳步提升（%） . 25 图 35：公司资产负债率行业最低（%） . 26 图 36：新安洁流动比率较高 . 26 图 37：新安洁速动比率较高 . 26 表 1：新安洁历史定增情况 . 6 表 2：市场化主要政策 . 9 表 3：主要参与者 . 14 表 4：新安洁 2019

7、 新增项目合同年化金额前十 . 18 表 5：部分 PPP 环卫服务项目、市政环卫服务项目、农村环卫服务项目对比 . 19 表 6：研发强度领先 . 21 表 7：近两年业务拓张计划 . 22 表 8：对标公司 ROE 拆分对比 . 24 表 9：营运能力对比 . 25 表 10：收入成本预测表（百万元，%） . 27 表 11：估值对比（亿元，百万元，%） . 28 附表 1：WACC 测算 . 30 附表 2：FCFF 关键假设 . 30 附表 3： FCFF 模型 . 30 5 5 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 5 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 1新

8、安洁专业化城乡环境综合服务商 新安洁是精选层环卫第一股，定位城乡环卫一体化服务商，目前已实现全国性布局。 公司创立于 2011 年，主营业务是环卫服务， 后并逐渐延伸至垃圾分类收运及处置、绿化 工程服务等综合服务领域。2020H1，该三块业务占主营收入的 89.1%、7.0%和 3.2%。公 司目前已实现重庆、湖南、湖北、浙江、江苏、河南、河北等 12 个省市的全国性布局。 图 1：公司服务一览 资料来源：公司公告，申万宏源研究 图 2：2020H1 主营业务构成（%） 资料来源：公司公告，申万宏源研究 公司是首批精选层挂牌企业，发行后市值 17.98 亿，汇添富、安信证券等参与 IPO 战

9、配。 公司选择标准一进行精选层挂牌， 本次公开发行6000万股， 占发行后总股本的19.59%， 募资净额 3.31 亿。发行价格 5.87 元/股，对应 2019 年静态 PE（扣非）37.5 倍，发行后 市值 17.98 亿。实控人魏延田、魏文筠通过直接和间接持有公司 15505.5 万股，占发行后 总股本的 50.62%。汇添富、安信等 4 家机构参与战配，共获配 1363 万股，占比 22.7%， 锁定期 6 个月。 图 3：公司最新股权结构图 89.1 7.0 3.2 0.7 环卫服务垃圾分类收运及处置 绿化工程其他 6 6 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第

10、 6 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 资料来源：公司公告，申万宏源研究 公司挂精选层前， 共定增 5 次， 共募资 2.2 亿元。 最近一次定增为 2017 年 7 月 4 日， 发行价格为 9.8 元，发行后估值 12.1 亿元，对应 2016 年静态 PE（扣非）31.8 倍。 表 1：新安洁历史定增情况 时间 募集资金 总数（百 万） 发行 价格 (元) 发行数 量(万 股) 发行后估 值 （百万) 认购对象 2017-07-04 107.21 9.80 1094.00 1206.77 北京瀚华露笑投资合伙企业（LP） 、重庆环保产业股 权投资基金 合伙企业 （LP） 、 成都斐然

11、源通贰号股权投资基金合伙企业 （LP） 、 北京九州会博雅投资中心（LP） 以及 4 个自然人 2017-01-03 46.80 7.80 600.00 875.16 东征洛宏（嘉兴）投资合伙企业、平湖博远机电科技有限公司 2015-12-23 52.50 15.00 350.00 708.00 重庆和信汇智工业产业股权投资基金合伙企业、 武汉斐然源通新三 板壹号投资基金合伙企业、长江源通（武汉）新三板壹号投资基金 合伙企业、中信.道域 2 号新三板金融投资集合资金信托计划、陆 宝成全浮石新三板基金、陆宝成全开泰新三板基金、陆宝成全新三 板 1 期基金、以及 4 个自然人股东 2015-06-

12、15 9.60 8.00 120.00 349.60 申万宏源证券、西部证券、华融证券 （做市商定增） 7 7 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 7 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 2015-02-16 5.00 10.00 50.00 425.00 尹以桥 资料来源：公司公告，申万宏源研究 1.116 年起开始全国性布局，城乡新业务推进顺利 公司已实现业务的跨区域布局，17-19 年历史业绩增速可观。16 年前公司定位为以重 庆为主的城市管理运营商，业务覆盖城市立面清扫、环卫业务、垃圾分类等，积累了丰富 的项目管理经验。16、17 年开始顺应环卫市场化趋势，积

13、极进行跨区域扩展，迎来第二次 业绩拐点。 17-19 年营收复合增速为 31.6%， 净利润复合增速为 46.2%。 2020H1 营收 3.55 亿，同比增长 24.9%，扣非净利润 5135.1 万，同比增长 101.6%，公司项目多省市开花， 目前已覆盖西南、华中、华东、华北以及东北五大区域，共覆盖 12 省市 26 个城市，500 万以上在管项目 34 个，17-19 年累计实施项目 400 余个。 图 4：营收、归母净利润 资料来源：公司公告，申万宏源研究 图 5：业务布局分布全国（万元） 图 6：公司盈利能力 资料来源：公司公告，申万宏源研究 资料来源：公司公告，申万宏源研究 2.

14、252.25 3.183.18 3.513.51 4.734.73 6.086.08 3.553.55 0.310.31 0.420.42 0.240.24 0.320.32 0.510.510.51 0.51 41.2 41.2 35.8 35.8 - -44.2 44.2 32.6 32.6 61.2 61.2 100.4 100.4 -60-60 -40-40 -20-20 0 0 2020 4040 6060 8080 100100 120120 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 20000

15、192020H12020H1 营业收入（亿元）营业收入（亿元）归母净利润（亿元）归母净利润（亿元） 营收营收yoyyoy（%）- -右轴右轴归母净利润归母净利润yoyyoy（%）- -右轴右轴 12.1 12.1 17.4917.49 8.7 8.7 16.5116.51 3.1 3.1 7.447.44 5.3 5.3 8.978.97 6.7 6.7 12.6412.64 11.4711.47 0 0 5 5 1010 1515 2020 2525 3030 3535 销售毛利率（销售毛利率（%）销售净利率（销售净利率（%）ROE(%)ROE(%) 8 8 新三板研究 请务必仔细阅读正文之

16、后的各项信息披露与声明 第 8 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 城乡一体化业务快速放量，省会城市业务成长稳健，公司业绩后劲十足。公司紧抓国 家乡村振兴战略实施及农村人居环境治理提升的政策窗口期，积极布局城乡一体化环卫服 务赛道。公司积极巩固省会级城市业务，省会级营收 CAGR（17-19 年）7.8%，保持稳健 成长，同时加大以乡镇为主的县级地域的市场投入，先后在河南、山东等地中标城乡一体 化环卫服务项目， 实现了区域服务商向全国城乡综合服务商的转型， 并显著增厚业绩。 2019 年， 县级及以下区域营收占比从 2017 年 5.7%增至 2019 年的 35.3%， 营收 CAGR （

17、17-19 年） 高达 227.9%，城乡业务成为公司业绩增长主要驱动力。 图 7：垃圾分类收运处置业务营收和增速 图 8：乡镇环卫服务业务营收快速增长（万元，%） 资料来源：公司公告，申万宏源研究 资料来源：公司公告，申万宏源研究 传统业务增速可观，新业务布局加速推进。公司实行“1+2+N”的环境生态全产业链 布局，以城乡环卫为主，积极布局再生资源和垃圾分类处理新业务布局。公司的垃圾分类 收运及处置业务致力于提供专业的垃圾分类回收、 运输、 处置及资源再利用运营服务。 2019 年垃圾分类处理业务落地成效显著，占公司营收比例 7.0%，较 19 年提升 1.4pcts。 1.2 投资要点：丰

18、富项目储备+差异化竞争+精细化管理 目前环卫行业处于高景气区间，市场化招投标订单持续放量。环卫服务属于劳动密集 型行业，人力成本占成本比重在 65-70%，公司规模扩大后，管理半径和人效天花板问题 较突出。同时随着一体化项目和 PPP 项目增多，对资金需求持续增大，对资本依赖度也会 提高。因此只有在拿单能力、运营能力、精细化管理三重保障下，才能确保公司实现增收 又增利。公司深耕环卫近 10 年，深刻理解行业规律，在项目储备、市场布局、人员储备、 精细化管理上具备领先优势。 丰富的项目储备确保公司未来 2-3 年内业绩快速成长。随着业务布局的区域拓展，公 司近三年年均新增合同个数保持在 40 个

19、以上，19 年新增年化合同金额为 3.2 亿元，同比 增长 51.3%，同时拿单质量有所提升。截止 2020 年 5 月，公司在履合同年化金额为 7.7 亿元，同比增长 27.6%。根据合同期限一般为 23 年推算，续签率 80%以上估算，公司 目前拥有丰富项目储备并能保证未来近三年的业绩持续稳定释放。 通过人力梯次储备及信息化投入实现精细化管理，快速提升运营效率。公司超前打造 “销售人员、项目经理人力储备库”和环卫服务信息化管理平台，致力提高公司运营监管 633 1079 3382 2484.2 1.8 2.3 5.6 7.0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0 500 1000 150

20、0 2000 2500 3000 3500 4000 20020H1 垃圾分类收运及处置（万）占营收比例（%）-右轴 1994 1994 10297 10297 21439 21439 416.3 416.3 108.2 108.2 0 0 5050 100100 150150 200200 250250 300300 350350 400400 450450 0 0 50005000 1000010000 1500015000 2000020000 2500025000 3000030000 3500035000 2001820192019 省会城

21、市省会城市地级市地级市 县级及以下地区县级及以下地区省会城市增速省会城市增速- -右轴右轴 地级市增速地级市增速- -右轴右轴县级及以下增速县级及以下增速- -右轴右轴 9 9 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 9 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 效率和项目管理复制能力。根据公开资料，上市/挂牌环卫服务企业中极少数公司包括新安 洁将信息化管理系统投入到项目运营中，盈峰环境的环卫云管理系统目前处于在研阶段。 公司超前布局人力储备库建设以及人才梯次培训，兵马未动，粮草先行，积极迎接可预期 的招投标上量。 深入推进城乡一体化差异化战略，拿单能力不断提高。随着行业扩容，

22、上下游企业进 行产业链拓展，异业房地产公司和物管公司也跨界进入，竞争者数量和种类开始增多。公 司根据自身专业化服务能力和口碑优势，紧抓行业趋势，2016 年做出“城乡环境综合服务 商”的定位调整，在巩固市政环卫服务基础上大力拓展农村环卫市场。该差异化战略不仅 有效地避开了 PPP 项目和大型市政项目的激烈竞争，也提高了公司对资金的使用效率，经 过 3 年深耕，在农村环卫市场具备了先发优势。2019 年，县级及以下环卫服务项目合同数 24 个，营收金额达 2.14 亿元，营收 CAGR（17-19 年）为 227.9%，拿单金额和质量大 幅提升。 图 9: 公司投资要点总结 资料来源：申万宏源研

23、究 2. 行业：环卫市场化深入推进，民企享成长红利 2.1 政策、财政、需求三重利好，环卫服务行业景气度高企 政策驱动， 环卫运营进入全面市场化阶段。 我国环卫运营领域经过了三个阶段的发展。 1. 2000 年以前，主要由政府主导，事业单位是环境卫生管理的主体。2.2000-2012 年， 政府启动了市场化试点阶段，部分沿海城市启动政府采购服务试点。3.2013 年至今，环卫 服务市场化全面开展。2013 年国务院办公厅出台关于政府向社会力量购买服务的指导意 见 ， 提出到 2020 年全国基本建立比较完善的向社会力量购买服务制度， 2014 年出台 政 府购买服务管理办法，进一步推动了市场化

24、进程，17 年开始各地政府开始启动 PPP 和一 体化采购项目，市场进入快速扩容期。 表 2：市场化主要政策 时间 发布单位 名称 内容 1010 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 10 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 2002/12 原 国 家 建 设部 关于加快市政 公用行业市场化 进程的意见 明确提出：开放市政公用行业市场，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作 等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构；允许跨地区、跨行 业参与市政公用企业经营；通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等 非经营性设施日常养护作业单位或承包单位；

25、 建立市政公用行业特许经营制度； 转变 政府管理方式， 市政公用行业主管部门从直接管理转变为宏观管理， 从管行业转变为 管市场；加强领导，积极稳妥推进市场化进程。 2013/09 国 务 院 办 公厅 关于政府向社 会力量购买服务 的指导意见 指出国务院对进一步转变政府职能、 改善公共服务作出重大部署， 明确要求在公共服 务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。 指导意见主要包括充分认识 政府向社会力量购买服务的重要性、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向、 规范有序开展政府向社会力量购买服务工作、 扎实推进政府向社会力量购买服务工作 四部分。 2014/12 国 务 院 办 公厅

26、关于推行环境 污染第三方治理 的意见 明确三项基本原则，坚持排污者付费，坚持市场化运作，坚持政府引导推动。提出到 2020 年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理 效率和专业化水平明显提高， 社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。 环境公 用设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给 体系基本形成；第三方治理业态和模式趋于成熟，涌现一批技术能力强、运营管理水 平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。 2016/09 住建部、 国 家发改委、 财政部、 国 土资源部、 中 国 人 民 银 行 等 部 门 住房城乡建设 部等部

27、门关于进 一步鼓励和引导 民间资本进入城 市供水、燃气、 供热、污水和垃 圾处理行业的意 见 明确将拓宽民间资本投资渠道， 规范直接投资， 鼓励民间资本通过政府和社会资本合 作（PPP）模式参与市政公用设施建设运营；鼓励间接投资；提高产业集中度。鼓励 市县、 乡镇和村级污水收集处理、垃圾处理项目“打包”投资和运营，实施统一招标、 建设和运行，探索市政公用设施建设运营以城带乡模式。 2016/10 财政部 关于在公共服 务领域深入推进 政府和社会资本 合作的通知 提出十点要求，分别是：大力践行公共服务领域供给侧结构性改革，进一步加大 PPP 模式推广应用力度，积极引导各类社会资本参与，扎实做好项

28、目前期论证，着力规范 推进项目实施，充分发挥示范项目引领作用，因地制宜完善管理制度机制，切实有效 履行财政管理职能，简政放权释放市场主体潜力，进一步加大财政扶持力度，充分发 挥 PPP 综合信息平台作用。 2016/10 国 家 发 展 改革委 传统基础设施 领域实施政府和 社会资本合作项 目工作导则 对传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目的实施方式、项目储备、项目 论证、社会资本方选择方式、项目执行流程作出指导要求。 2017/07 国 家 财 政 部、 国家住 房 城 乡 建 设部、 国家 农业部、 国 家 环 境 保 护部 关于政府参与 的污水、垃圾处 理项目全面实施 PPP

29、 模 式 的 通 知 总体目标为：政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施 PPP 模式；有序推进存 量项目转型为 PPP 模式；尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效 的 PPP 市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化；符合全面实施 PPP 模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于 PPP 模式；政府与社会 资本间应签署 PPP 协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人 资格的 PPP 项目公司实现项目商业风险隔离。 2017/09 环 境 保 护 部 环境保护部关 于推进环境污染 第三方治理的实 施意见 要求以环境污染治理“市场化、专业化、

30、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第 三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制， 引导社会资本积极参与， 不 断提升治理效率和专业化水平。 1111 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 11 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 2018/02 国 务 院 办 公厅 农村人居环境 整治三年行动方 案 重点任务有推进农村生活垃圾处理、 开展厕所粪污治理、 梯次推进农村生活污水治理 等。目标至 2020 年，东部地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成 农村户用厕所无害化改造， 厕所粪污基本得到处理或资源化处理， 农村生活污水治理 率明显提高等；中西部地区

31、力争实现 90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所 普及率达到 85%左右。地处偏远、欠发达地区，实现人居环境干净整洁的基本要求。 2018/12 国务院 政 府 投 资 条 例 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、 公共基础设施、 农业 农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非 经营性项目为主。国家将完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用， 鼓励社会资金投向前款规定的领域。 资料来源：政府网站，申万宏源研究 环卫服务和运营市场化率已近 40%，上升趋势确定。2019 年，我国环卫行业市场化 率接近 40%，而美国该数据已达

32、81%，我国目前环卫市场化水平与发达国家相比仍有一定 差距，尚有较大的上升空间。 图 10：环卫服务和运营市场化率持续提升 资料来源：国家统计局，住房和城乡建设部，城乡建设统计公报，申万宏源研究 政府对环卫投入倾斜力度大，城乡社区环境卫生支出 10-19 年复合增速高达 17.7%。 我国城乡社区环境卫生支出占全国公共财政支出占比逐年稳步提高，2010 年占比 0.73%， 19年上升至1.19%， 8年提高0.46pct。 2019 年我国城乡社区环境卫生支出为2845亿元， CAGR（10-19 年）达 17.7%，维持高速增长。国家财政资金投入对民间资本具有杠杆撬 动作用，将带动社会资本

33、加速进入。 图 11：10-19 年全国公共财政支出及同比增长情 况 图 12：10-19 年城乡社区环境卫生支出及占比 1911 2041 2208 2389 468 561 751 941 25% 28% 34% 39% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 20019 环卫运营市场规模合计（亿元）市场化规模（亿元） 环卫市场化率-右轴 1212 新三板研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 12 页 共 33 页 简单金融 成就梦想 资料来源：财政部，申

34、万宏源研究 资料来源：财政部，申万宏源研究 城镇存量市场面临专业化服务升级需求，农村市场作为增量新蓝海市场蓄势待发。19 年城镇化率（按常住人口计算）达到 60.6%，提前 1 年完成国家新型城镇化规划（2014 2020）提出的“常住人口城镇化率达到 60%左右”的发展目标。城镇化率不断提高， 城市卫生治理水平也将不断提高，城市环卫服务范围和服务内容将不断深化，城市存量市 场预计将稳健增长，17 年我国城镇人均垃圾产生量不足 1KG/天，回收率不足 20%，对照 美国（2.05KG/人/天，回收率 34%-35%），尚有较大增长空间。农村垃圾治理需求释放 启动城乡环卫新蓝海市场。2018 年全国县城数量 1519 个，县城人口 1.40 亿；乡镇 2.85 万个，户籍人口 1.86 亿；村庄数量 245.2 万个，村庄户籍人口 7.71 亿。2018 年乡镇一级 公共厕所 14.6 万所，较 10 年增长 29.8%，道路长度 45.8 万公里，较 10 年增长 41.4%。 随着乡村振兴政策推进，农村人口人均收入将得到提升，农村垃圾处理率预计也将不断提 升，农村环卫服务市场进入放量周期。 图图 13：中国城镇人均垃圾产生量还有较大增长空中国城镇人均垃圾产生量还