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1、美版倡议主要服务于其“印太战略”,反映了美国要继续塑造地区国家政策和主导地区事务的倾向,其前景也因此蒙上了阴影。首先,美版倡议难以实质性增加对美出口,这导致地区国家热情不高。特朗普政府注重利用本国优势强调对等贸易,重视双边贸易关系,这与该地区重视增加对美出口和发展地区多边贸易协定的态势相悖。美国的贸易战略受到了地区国家的柔性抵制,仅通过强制性谈判与日韩等盟友在贸易关系上有所斩获。缺乏一个更可信、更稳健的经济战略,说明美国缺乏恢复其曾经建立的地区经济架构的能力或意愿。49美版倡议如果不能刺激地区国家对美国出口的增加,就难以产生足够的吸引力。其次,美版倡议有帮助地区国家经济持续增长的潜力,但存在门
2、槛过高的局限。美国希望利用自身先进技术、管理经验和治理模式,帮助地区国家打造更大、更具吸引力的市场。50然而,由于投资和援助门槛过高,能够与美国相向而行的国家并不多。仅日本在 2019 年 9 月宣布增加 100 亿美元的公共和私人资金,为供应或建设液化天然气基础设施的项目进行融资。最后,美版倡议注重维护美国优势地位和开展大国竞争,可能破坏地区内已由的经济联系。美版倡议是美国印太战略的重要组成部分,是为维持美国优先地位、应对大国竞争而推出的。52 2020 年 7 月 22 日,美国国务卿蓬佩奥在美印商业理事会上表示,印度已经成为美国在印太和全球范围内的国防与安全伙伴,现在应将电信医疗供应链从
3、中国撤离,减少对中国的依赖。53这些内容显然会破坏地区已有的经济联系。“美洲增长”最初是特朗普政府于 2018 年提出的聚焦能源领域投资的区域性倡议。2019 年 12 月,继在亚洲宣布蓝点网络倡议后,美国宣布美洲增长倡议的升级扩展版,在能源之外新增了交通和信息通讯技术等重点领域。美洲增长倡议大体包括如下要点:(1)为美国私人资本在能源、基础设施领域营造透明、竞争和符合国际最佳实践的投资环境。(2)与拉美、加勒比国家的政府一道,通过全政府模式支持有利于创造就业的经济发展。(3)帮助拉美国家改进监管框架和采购结构,优化项目的融资模式,防止项目陷入对融资的过度依赖。(4)基础设施领域项目推进强调从
4、早期可行性研究到完成投资决定的全过程参与。(5)为美国私人部门获得拉美发展机遇建立渠道,增进拉美国家的市场多元化、能源安全和持续增长。54 该倡议的核心理念是在全政府模式下,动员美国企业投资拉美,进而帮助该地区实现经济可持续增长。该倡议已在能源、基础设施等领域取得部分进展。在能源领域,美国国际开发署发起了加勒比能源倡议,未来五年的初期投资为 500 万美元,用于电网的燃料多元化和灾后复原能力;推动可再生能源的地区一体化。在可持续发展领域,与秘鲁等国分享基础设施招标透明度的最佳实践;派遣专家前往巴拿马,分享运河分水岭管理最佳实践。在数字基础设施领域,宣介美国在电缆系统的设计、制造、安装和监管上的
5、最佳实践,探讨在海底光纤电缆、宽带和其他信息通信技术项目上的合作机会;宣布在西半球扩大数字网络安全和互联伙伴关系并承诺投入不超过1000 万美元,帮助拉美国家推进开放的互联网,加强网络安全。“美洲增长”倡议的推进策略体现出下述特点。(1)注重虚实结合,既重视政府间合作协议的签署,也注重改善伙伴国的治理与政策环境。截至目前,美国仅与巴拿马、智利、牙买加、阿根廷、哥伦比亚、萨尔瓦多、厄瓜多尔和巴西等拉美八国签订了谅解备忘录,但实质性活动已在更多的国家展开。(2)项目推进既无所不包又兼顾个性化需求。美国将其在拉美的现有投资项目都纳入“美洲倡议”之下,全面享受倡议的政策配套和资源支持,在信用评估和采购程序等方面予以优化。项目选择注重因地制宜,如巴拿马运河水利技术分享与能源枢纽建设、阿根廷油气开发设备供给合作、向阿根廷、智利和厄瓜多尔推广美海底光缆技术能力等都很有针对性。(3)项目安排体现了特朗普政府的优先事项。一是地域上重视加勒比和中美洲地区,有助于缓解非法移民产生的经济根源;二是持续支持伊万卡特朗普 2018 年发起的“2 倍美洲人”倡议,聚焦美洲女性经济赋权问题。