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1、数梦工场新型智慧城市专场数据驱动智慧政务政府数字化转型之道2 2国家领导对“互联网+”与大数据发展寄予厚望国务院总理李克强12月6日主持召开国务院常务会议,部署加快推进政务信息系统整合 共享,以高效便捷的政务服务增进群众获得感。加快部门和地方政务信息系统整合共享,打通“放管服”改革“经脉”,是便利群众办事和创业创新、增强政府公信力的重要举措。在2017年12月8日召开的中央政治局第二次集体学习会上强调:推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。要用大数据赢新时代!3 3国发201655号关于
2、加快推进“互联网+政务服务工作的指导意见国发201540号积极推进“互联网+”行动的指导意见创新政府服务模式,提升政府科学决策能力和管理水平国办发201551号关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见提高为市场主体服务水平、加强和改进市场监管推进政府和社会信息资源开放共享2016年政府工作报告推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展大力推行“互联网+政务服务”实现部门间数据共享国办发201623号关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知“一号申请、一窗受理、一网通办”国发201651号政务信息资源共享管理暂行办法2017年底前,各省(区、
3、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台国办函【2016】108号关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知解决路径、操作方法评估参考体系国发201673号国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知应用基础设施建设行动(强调云计算)数据资源共享开放行动(强调大数据)“互联网+政务服务”行动2017年政府工作报告形成全国统一政务服务平台国办发201739号 政务信息系统整合共享实施方案重点任务和实施路径国发201735号关于印发新一代人工智能发展规划的通知智能政务:服务与决策以共享为原则,不共享为例外数据驱动政务服务+治理决策国办发201757号 全国深化简政放权放管结合
4、优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案衡量标准:企业申请开办时间、投资项目审批提速、产品质量提升、群众办事方便政务互联网政策演进4 4互联网政务发展路径V1.0在线政府在 线 可 办V2.0数字政府数 据易 办V3.0智慧政府智 能好 办搭平台,出亮点治数据,增事项优体验,渐智能5 5政府数字化转型内涵内涵数字政府即平台数据赋能改革,实现政府治理体系和治理能力现代化本质打造“一体化政务服务体系”前提方法特征关键命题建立以大数据、AI等为依托的辅助科学决策和社会治理的机制线上政府和线下政府实时互动,相互转化数据资产、数据安全数据创新环境6 6“一体化政务服务体系”全国建设情况江 苏河 南“一次
5、办妥”“平台之外无审批”浙 江“最多跑一次”“不见面审批”“用户空间”天津&宁夏贵 州“人在干云在看”北 京“一网通办”“一枚印章管审批”7 7工商局食药监局城管局环保局消防大队公安局国税疾控中心烟草专卖行政服务中心(一门式,物理集中)跑10个部门窗口,承诺期限合计21天提交47份材料,本人办理填写29份表格,委托他人办理33份表格互联网+政务服务1.0特征案例:小明需要开办餐饮企业以部门为中心V1.0在 线 政 府可 办地税8 8互联网+政务服务1.0建设内容公众用户中心政府用户中心电子监察管理系统政务服务APP12345咨询投诉中心统一快递政务服务网权力运行管理系统统一公共支付平台电子签章
6、权力事项管理系统互联网+政务服务初步构建支撑“一体化政务服务体系”9 9行政服务中(一窗式、证照联办、数据共享)跑10个部门窗口,承诺期限合计21天提交47份材料,本人办理填写21份表格,委托他人办理27份表格互联网+政务服务2.0特征“数据跑路”代替“群众跑腿”商事登记综合窗口跑1个综合窗口,承诺期限7天提交19份材料,本人办理填写9份表格,委托他人办理11份表格案例:小明需要开办餐饮企业前台综合受理后台分类审批统一出件疾控中心烟草专卖工商局食药监局城管局环保局消防大队公安局国税地税V2.0数 字 政 府易 办以人民为中心1010领导重视以人民为中心TOP1003年攻坚指挥部全局数据共享制度
7、保障合格运营队伍全科受理员主要领导牵头,营造改革必胜的氛围,注重顶层设计,落实改革系列发文,给予预算保障,分步实施,持续推进。践行以人民为中心的发展思想,以群众和企业的满意度、幸福感和获得感为检验标准。梳理老百姓高频办事事项Top100,三年内完成。召集各部门组建攻坚指挥部,日清月结,关闭流程制度的阻碍点,及时发文,及时清理阻碍改革的法律法规。以政务服务一张网为基础、前提和支撑,基于数据共享,实现流程再造,形成全新业务协同机制,让数据多跑路,群众少跑腿。建立制度保障,制定建设、管理与应用、监督与考核等一系列技术标准和业务规范。可持续发展,需要一支新型互联网队伍长期运营。“一体化政务服务”指导思
8、想11总体框架图云服务器均衡负载关系数据库服务对象存储服务MPP数据库服务缓存服务NoSQL数据库服务容器服务大规模计算服务云安全消息服务.云管控平台大数据资源中心业务应用层数据资源层应用支撑层基础设施层安全与运维保障体系数据安全数据安全评估主机安全存储安全网络安全应用安全通用能力中心用户中心搜索中心发改公安人社住建数仓归集库主题库事项库办件库综合人口综合法人电子证照信用信息材料共享基础库数据交换平台政务服务网政务服务APP城市服务政务钉钉便民自助终端微信公众号用户服务层投资项目监管效能云图权力事项管理权力运行管理电子监察管理电子证照管理政务服务效能评估一窗受理管理政务服务管理平台大数据辅助分
9、析用户访问检测数据共享平台微服务架构支撑平台应用集成平台支付中心物流中心证照中心表单中心信用中心智能推荐智能客服标签工厂发改交通人社民政部门生产库部门共享数据仓智能数据组件发改交通人社民政数据普查数据集成数据治理数据建模数据开发数据资产运维管理制度标准规范与管理制度管理制度服务标准技术标准其他标准运维管理服务通用能力中心大数据资源中心数据共享平台数据交换平台政务服务业务应用互联网+政务服务门户、APP部门共享数据仓云、数、安融合平台标准规范体系安全与运维保障体系1212主要任务深化“互联网+政务服务”服务模式围绕“一体化政务服务”开展数据共享工作建立“一体化政务服务”可持续保障措施 用户中心
10、移动办事门户 一窗受理 证照中心 支付中心 物流中心 政务钉钉1313 从政府的人口库等归集库中,由用户自己对业务进行信息授权,在业务办理时可作为证明类材料 根据人与群体标签,变被动服务为主动服务,例如针对流动人口,进行短信提醒办理临时居住证,并将办理应用推送 根据人的标签,进行千人千面的个性化政务服务,例如针对老年人的养老金的每月提醒并刷脸领取,的个性服务 通过人的访问行为的埋点数据与综合人口库数据相结合,形成相关用户标签画像标签画像个性服务个人数据秘书主动服务以数据为中心的用户体系1414一体化政务服务移动门户打通线上线下办事强运营平台让各区域进行有特色的运营活动统一标准让各部门各层级的政
11、务门户更规范互联网架构让用户访问更可靠数据化运营让政务服务不断迭代与优化承载千万级用户的移动办事门户151 1一号咨询、高效互动3 3后台:“一张网”的全面支撑智能客服咨询尽量不跑网上预审补件尽量不跑电子申请申报尽量不跑电子证照材料尽量少交快递送达取件尽量不跑数据共享跨部门尽量少跑一网申请、快递送达2 2一窗受理、集成服务1 17 7“一体化政务服务”三大前台1616构建协同平台,畅通部门协作通道沟通平台政企服务省发改委市环保局区教育局乡便民中心1717主要任务深化“互联网+政务服务”服务模式围绕“一体化政务服务”开展数据共享工作建立“一体化政务服务”可持续保障措施 数据打通作战流程 一件事情
12、梳理 部门共享数据仓 数据资源共享体系181 12 23 34 47 7开展“一件事情”梳理制定实施方案建设部门共享数据仓数据归集共享孤岛系统对接应用系统改造对外发布相关资料归档成效优化5 56 6数据打通作战流程1919流程优化,数据共享,将强内部业务协调,实现承诺期限再压缩。减材料减环节减时间减掉不必要的、没有法律依据的审批,以备案监管为主。减事项套餐化,理清事项梳理完成后才能明确业务协同关系,前置后置事项并联办理。去掉不必要审批环节。砍证明、减材料,理清可内部数据共享代替,实现一表制申报。1、开展“一件事情”梳理20202、建设事项部门共享数据仓证照、表格等结构化数据的字段称为数据项。数
13、据项数 据数据串数据仓办事时所需要的证照、证明、批文、表格等各种电子材料,统称为数据,数据范围是“最多跑一次”相关事项办理涉及的数据。办理某一事项时,所需本部门的数据、其他部门共享的数据以及自行填报的数据,这系列数据集,我们称之为数据串。部门数据仓是支撑本部门省市县乡,办事事项所需的数据,和提供其他部门办事共享的数据总和。21213、打造数据资源共享体系数据交换平台发改交通人社部门数据仓部门条线数据仓政务服务网用户服务层公安工商住建移动终端自助终端一窗受理平台一窗受理一次性告知电子证照表单自助填写物流整合电子材料统一出件统一支付业务应用层政务服务业务办理系统省、市垂管业务系统本级自建业务系统政
14、务服务效能评估政务共享平台(事项数据需求在线梳理、服务生命周期管理、权限控制、服务路由、沙箱测试)民政综合人口库综合法人库信用信息库电子证照库材料共享库基础库发改公安人社住建数仓归集库大数据中心公共数据数据资源层安全体系、标准体系运维体系2222主要任务深化“互联网+政务服务”服务模式围绕“一体化政务服务”开展数据共享工作建立“一体化政务服务”可持续保障措施 组织保障建议 制度规范文件配套“一体化政务服务”组织保障建议强化组织领导强化资金保障强化考核监督强化宣传引导强化技术支撑及时准确发布信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切做好服务平台和业务系统的改造升级与技术保障工作。落实
15、“周通报、月督导”制度,省发展改革委每周通报工作进展情况,并适时组织有关部门开展工作评估评价本级财政对一体化政务服务系统建设与优化,政务服务网日常运行维护等必要经费予以合理安排主要领导挂帅,各级领导为第一责任人,细化责任分工和具体责任人2424“一体化政务服务”制度规范文件配套信息公开制度一次告知制度网上办理制度一窗受理制度首问负责制度代理代办制度并联审批制度证照联办制度容缺受理制度促进云计算、大数据发展实施方案“互联网+政务服务”技术体系建设指南政务云计算平台建设实施方案与管理办法政务大数据平台建设实施方案与管理办法网上政务大厅建设指南政务服务网标准规范公共数据和电子政务管理办法前100项“事项数据内部共享实施指南“一窗受理”平台技术规范基层治理体系信息系统技术规范政务办事工作规范一体化政务服务改革实施方案2525数梦工场政务互联网实践部委案例:公安部人社部水利部省级案例:浙江省河南省江苏省市级案例:南京市青岛市杭州市金华市县级案例:广东江门广东顺德区成都双流区台州仙居贵州省山西省湖南省四川省辽宁省公安厅新疆自治区公安厅衢州市宁波市南宁市沈阳市武汉市广州市连云港市.26261.基于丰富实践的顶层设计和敏捷交付2.基于新型互联网架构的一体化政务服务3.基于数据共享的一体化政务服务4.基于态势感知的全域安全保障体系数梦工场优势数梦工场新型智慧城市专场THANKS