1、区域区域研究报告研究报告 1 吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 郭燕 经济实力：经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来全省人口持续净流出，同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期存在，全省面临较大的经济增长压力。2021年，吉林省实现地区生产总值13235.52亿元，位列各省级行政区域第 26 位，同比增长 6.6%，经济增速低于全国水平 1.5个百分点；同年，人均地区生产总值为 5.55 万元，低于全国水平 2.55 万元，差额较上年扩大 0.43 万元。整体看，吉林省经济总量在全国排名持续靠后，人均经济实力较弱，经济增速持

2、续较低，2021 年全省经济发展落后全国水平的差距进一步拉大。2022 年以来，随国内疫情反弹及国际环境复杂严峻，吉林省经济发展面临供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力，上半年实现地区生产总值 5697.15亿元，同比下降 6.0%，经济稳定持续恢复发展的基础有待加固。从下辖州市看，吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在 50%以上，2021 年实现地区生产总值 7103.12 亿元，同比增长 6.2%；吉林市经济规模次之，但较长春市有较大差距，2021 年实现地区生产总值 1550.00 亿元，同比增长 6.7%；其

3、余各州市经济总量均相对较小，2021 年均低于千亿元，其中辽源市经济总量排名末位。近年来，除长春市人口为净流入外，其余各州市人口均呈现净流出。各州市普遍面临较大产业转型升级压力，随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高。2021 年，随疫情基本得到控制，各州市经济增速均同比回升，但由于消费增长动力普遍不足，各州市经济增速均低于全国水平。2022 年上半年度，与全省情况相类似，各州市经济增速均有所下降，普遍面临较大经济增长压力，同年 3-4 月疫情集中于长春市和吉林市爆发，长春市和吉林市经济受影响较大，地区生产总值分别为 3073.83 亿元和 647.35 亿元，同比分别

4、下降 9.9%和 6.1%。财政实力：财政实力：吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入规模在全国排名靠后，且财政自给率较低，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年来全省财政收支缺口较大，主要依靠债务收入弥补。2021 年，全省经济恢复发展，税收收入同比有所增加，一般公共预算收入同比增长 5.4%至 1144.0亿元，位列各省级行政区域第 26 位；同年，全省政府性基金预算收入同比下降8.1%至 938.4 亿元，财政收入合计同比下降 3.6%至 4587.6 亿元；当年，全省财政支出合计同比下降 5.2%至 5292.2 亿元，但仍面临 704.6 亿元的财政收支缺口，规模

5、仍较大。2022 年以来，受疫情反弹、退税减税降费政策有力落实、房地产行区域区域研究报告研究报告 2 业显著下行等因素影响，吉林省财政收入总体大幅下降，1-8 月一般公共预算收入同比大幅下降 37.3%至 528.1 亿元，前三季度成交土地出让金同比显著下降80.4%至 138.3 亿元；同期，全省财政支出难以压缩，财政收支矛盾愈发突出。与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现较大的不平衡，其中长春市财政实力在省内排名首位，2021 年一般公共预算收入为 617.09 亿元，同口径同比增长 5.9%；当年政府性基金预算收入同比下降 4.8%，但仍保持较大规模，为 719.76 亿元

6、。吉林市财政实力次之，但与长春市财力相比，差距仍较大，2021 年一般公共预算收入同比增长 11.8%至 95.03 亿元，土地出让金同比大幅下降 66.4%至 30.09 亿元。其余各州市财政实力较弱，2021 年一般公共预算收入和成交土地出让金分别均低于 65 亿元和 30 亿元。近年来，除长春市一般公共预算自给率尚可外，其余各州市一般公共预算收支平衡压力大。2022 年以来，房地产行业下行对吉林省土地交易情况冲击较大，叠加疫情、国际环境复杂严峻等不利经济发展因素影响，上半年度各州市一般公共预算收入普遍减收，且降幅较大，其中长春市和吉林市一般公共预算收入同比分别下降 41.2%、36.0%

7、至 215.59亿元和 35.60 亿元；前三季度，长春市土地出让金骤降至不足上年同期的 10%，同比下降 92.4%至 45.33 亿元，其余各州市土地出让金规模仍偏小且多有下滑，其中吉林市土地出让金同比下降 37.3%至 13.18 亿元，整体看各州市面临的财政收支平衡压力更加突出。债务状况：债务状况：2021 年末，吉林省地方政府债务余额为 6259.36 亿元，较上年末增长 19.9%，绝对规模仍排名全国靠后，但全省政府债务余额是 2021 年一般公共预算收入的 5.47 倍，降序排名全国第 3 位，仅次于青海省和贵州省，政府债务负担重。从城投企业情况看，2022 年 9 月末全省城投

8、债余额为 1163.07 亿元，同期末存续发债城投企业 2021 年末带息债务余额为 4904.89 亿元，目前省内存续发债城投企业较少、存续城投债规模较小，但近年来全省经济发展持续承压，区域内发生多起发债主体信用负面事件，城投企业再融资情况承压，2021 年以来城投债净融资持续为负，且存续债集中于未来三年内到期，省内城投企业总体面临较大的再融资压力。从各州市情况看，吉林省地方政府债务及城投企业带息债务均主要集中在省本级、长春市和吉林市，长春市经济财政实力较强，但 2022年以来一般公共预算收入大幅下降、土地出让金降幅显著，当地债务偿付压力预计明显上升，同时一年内到期或回售行权债券规模较大，面

9、临较大的债券集中偿付压力；吉林市地方政府债务及城投企业带息债务规模均远超其自身财力，2022年以来地方财政收入进一步下滑，整体偿债压力重。区域区域研究报告研究报告 3 一、一、吉林吉林省经济与财政实力分析省经济与财政实力分析 （一）（一）吉林吉林省经济实力分析省经济实力分析 吉林省是吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来近年来全省人口全省人口持续净流出，持续净流出，同时同时支柱产业单一、内需不足等制约支柱产业单一、内需不足等制约经济发展经济发展的的因素因素长期存在长期存在，全全省省面临较大面临较大的的经济经济增长压力增长压力。近年来，

10、。近年来，全省经济全省经济总量总量在全国排名在全国排名持续持续靠后，人均靠后，人均经济实力较弱，经济实力较弱，经济增速持续较低经济增速持续较低，2021 年全省经济年全省经济发展发展落后落后全国水平的差距全国水平的差距进一步拉大进一步拉大。2022 年以来，随年以来，随国国内内疫情反弹及疫情反弹及国际国际环境复杂严峻，环境复杂严峻，吉林吉林省经济省经济发展面临供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力，发展面临供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力，上半年上半年经济增速同比转负，经济增速同比转负，经济稳定持续恢复经济稳定持续恢复发展发展的基础有待加固的基础有待加固。吉林省位于我国东北东部，南邻辽宁省，

11、西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，是我国边境线最长的省份之一，也是我国面向东北亚的重要门户与窗口。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来，吉林省利用老工业基地振兴优势，推进体制机制转型发展和产业结构优化升级；同时，利用国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化；此外，充分利用生态资源优势，推进生态文明建设，并发挥沿边近海优势，推进长吉图战略1，积极融入“一带一路”倡议。近年来，吉林省经济增速受工业经济增长乏力、消费需求减弱等因素影响，总体放缓至较低水平，经过普查下修，全省经济规模排名下滑，目前经济规模位列全国较后，人

12、均经济实力亦较弱。依据第四次全国经济普查结果，国家统计局对 2018 年国内生产总值初步核算数进行了修订，吉林省 GDP 下修 3820 亿元，下调绝对额仅低于山东省和天津市，下调幅度达到 25.3%。2019-2021 年，吉林省分别实现地区生产总值 11726.82 亿元、12255.98 亿元2和 13235.52 亿元，同比分别增长 3.0%、2.3%和 6.6%，除 2020 年经济增速与全国水平持平外，其余年份经济增速均低于全国水平。2021 年，吉林省经济总量占全国的 1.16%，位列全国各省级行政区域第 26 位，较上年持平，经济增速与天津市并列全国各省级行政区域第 23 位，

13、低于全国增速 1.5 个百分点。从三次产业发展情况看，2021 年，全省第一产业增加值为 1553.84 亿元，同比增长 6.4%，两年平均增长 3.8%；第二产业增加值为 4768.28 亿元，同比增长 5.0%，两年平均增长 5.4%；第三产业增加值为 6913.40 亿元，同比增长 7.8%，两年平均增长 3.8%；当年，吉林省三 1 长吉图是长吉图开发开放先导区的简称，包括长春市部分区域（城区、德惠市、九台区和农安县）、吉林市部分区域（城区、蛟河市和永吉县）和延边州的珲春市。根据规划，吉林省将以珲春市为开放窗口，延吉、龙井、图们为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联

14、动开发开放，形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区。2 2020 年吉林省地区生产总值及经济增速根据吉林省 2021 年国民经济和社会发展统计公报修订，系最终核实数据。区域区域研究报告研究报告 4 次产业结构比为 11.7:36.0:52.3，第三产业发展对经济增长影响较大。从人均表现看，2021 年吉林省人均地区生产总值为 5.55 万元，位列全国各省级行政区域第 26 位，低于全国人均地区生产总值 2.55 万元，差额较上年扩大0.43 万元。2021 年末，吉林省总人口为 2375.37 万人，与 2010 年第六次全国人口普查相比，减少 369.92 万人，11 年间减少 13

15、.5%，年均减少 1.3%。近年来，常住人口持续净流出，于全省经济发展不利。从年龄构成看，2021 年末吉林省60 周岁及以上人口为 565.97 万人，占比 23.8%，高于全国水平 4.9 个百分点；其中 65 周岁及以上人口为 396.75 万人，占比 16.7%，高于全国水平 2.5 个百分点。整体看，吉林省老龄人口占比较高，社会保障支出等压力较大。图表图表 1.吉林省地区生产总值及增速变动情况吉林省地区生产总值及增速变动情况 资料来源：吉林省统计局、国家统计局，新世纪评级整理 图表图表 2.2021 年吉林省与全国其他省市地区生产总值及增速对比年吉林省与全国其他省市地区生产总值及增速

16、对比 资料来源：Wind，新世纪评级整理 区域区域研究报告研究报告 5 图表图表 3.吉林省吉林省三次产业增加值三次产业增加值及增速变动情况及增速变动情况 资料来源：吉林省统计局，新世纪评级整理 依托丰富的土地资源，吉林省一直是我国重要的商品粮基地和粮食大省。2021 年，全省粮食总产量 4039.24 万吨，较上年增产 6.2%，产量占全国的 5.92%。近年来，吉林省加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，农产品加工业已成为全省三大支柱产业（汽车、石油和化工、农产品加工业）之一，2021年全省实现农林牧渔业增加值 1604.18 亿元，同比增长 6.3%。现阶段，吉林省处于传统劳

17、动密集型为主的农业向以资本、技术密集型为主的农业转型的阶段，在实现农业现代化过程中，仍面临农业物质基础薄弱、产业发展基础脆弱、体制机制约束等问题。从产业发展看，作为传统的老工业基地，吉林省工业起步较早，但受计划经济时代优先发展重工业战略思想的影响，工业体系并不健全。目前，吉林省工业经济以汽车为主导，长期制约工业经济发展的体制性、结构性问题仍存在。2021年，全年全省规模以上工业增加值同比增长 4.6%，两年平均增长 5.7%。从重点产业看，汽车制造业增加值同比下降 1.8%，石化产业增加值同比增长 4.0%，食品产业增加值同比增长 12.0%，医药制造业增加值同比增长 20.8%，冶金建材产业

18、增加值同比增长 6.8%，信息产业增加值同比增长 78.0%，装备制造业增加值同比增长 15.6%，其中汽车和石化两大支柱产业发展情况均欠佳。服务业方面，随疫情影响减弱，2021 年全省服务业恢复发展，服务业增加值同比增长 7.8%，两年平均增长 3.8%，拉动 GDP 增长 4.0 个百分点，对全省经济增长的贡献率达61.2%；从重点行业看，交通运输、仓储和邮政业增加值同比增长 8.9%，批发和零售业增加值同比增长 10.0%，住宿和餐饮业增加值同比增长 14.7%，金融业和房地产业增加值均同比增长 3.2%。经济发展驱动力方面，投资和消费是拉动吉林省经济发展的两大动力，其中固定资产投资经历

19、 2017-2019 年连续三年增长乏力并于 2019 年大幅下降后，于2020 年开始反弹，社会消费从 2018 年开始增长势头不足，全省经济发展随常住人口的净流出面临需求收缩压力。2021 年，全省固定资产投资同比增长 11.0%，区域区域研究报告研究报告 6 两年平均增长 9.6%，分产业看，第一产业投资同比增长 13.7%，两年平均增长38.3%，第二产业投资同比增长 10.9%，两年平均增长 9.9%，第三产业投资同比增长 11.0%，两年平均增长 9.0%；从主要领域看，制造业投资同比增长 4.2%，基础设施投资同比增长 3.4%，房地产开发投资同比增长 5.5%。同年，全省社会消

20、费品零售总额同比增长 10.3%，两年平均增长 0.1%。当年，全省实现货物进出口总额 1503.77 亿元，同比增长 17.3%，增速较上年提高 19.0 个百分点；其中，出口总额353.54亿元，同比增长21.5%；进口总额1150.23亿元，同比增长16.0%。图表图表 4.吉林省吉林省投资投资及及消费消费情况情况 资料来源：吉林省统计局，新世纪评级整理 2022 年以来，随国内疫情反弹及国际环境复杂严峻，吉林省经济发展面临供给冲击、需求收缩和预期转弱三重压力。2022 年上半年度，全省实现地区生产总值 5697.15 亿元，同比下降 6.0%。当期，全省规模以上工业增加值同比下降11.

21、5%，其中汽车制造业增加值同比下降 21.7%，石油化工产业增加值同比下降5.5%。同期，全省固定资产投资（不含农户）同比下降 14.3%，其中制造业投资同比下降 7.9%，基础设施投资同比下降 7.2%，房地产开发投资同比下降 39.5%。2022年上半年度，全省实现社会消费品零售总额 1706.07亿元，同比下降 11.7%；完成进出口总额 737.74 亿元，同比下降 6.1%，其中出口总额仍保持增长，同比增长 37.0%至 225.77 亿元，进口总额同比下降 17.5%至 511.98 亿元。2014 年以来，我国先后出台了关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见（国发201428

22、 号）、关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见（中发20167 号）、关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见（国发201662 号）、东北全面振兴“十四五”实施方案（国函202188 号）等文件，从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面提出了支持措施，吉林省面临较好的政策环境。根据东北全面振兴“十四五”实施方案，到 2025 年，东北振兴重点领域取得新突破，维护“五大安全”3的能力得到新提高，国家粮食“压舱 3 维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。区域区域研究报告研究报告 7 石”地位更加巩固，祖国北疆

23、生态安全屏障更加牢固；一批国有企业改革取得实质性进展，发展质量和效益显著增强；民营经济体量和比重持续提升，活力和竞争力明显提高；融入国内大循环更加深入，国内国际双循环相互促进更加有力；创新驱动作用充分发挥，产业结构进一步优化；优势互补、高质量发展的区域经济布局初步建立，城市群和都市圈的辐射带动作用进一步增强；基础设施网络进一步完善，统筹城乡的基本公共服务均等化水平明显提高，就业、社保等民生保障能力稳步提升。同时，鉴于吉林省在中国面向东北亚重要门户与窗口中的地位，吉林省可充分利用政策优势、图们江开发合作机制优势和中国-东北亚博览会、综合保税区等平台优势，深入实施长吉图开发开放与融入环渤海双翼共进

24、，促进沿边近海优势转化为开放优势，进一步拓展振兴发展空间。（二）（二）吉林吉林省财政实力分析省财政实力分析 吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入规模在全吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入规模在全国排名靠后，国排名靠后，且财政自给率较低，且财政自给率较低，全省财力对上级转移支付的依赖度较高全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年近年来全省财政收支缺口较大，主要依靠债务收入弥补来全省财政收支缺口较大，主要依靠债务收入弥补。2021 年，全省经济恢复发年，全省经济恢复发展，税收收入同比有所增加，但国有土地使用权出让收入同比减收超过百亿元，展，税收收入同比有所

25、增加，但国有土地使用权出让收入同比减收超过百亿元，全省财政收入合计有所减少，同年财政支出相应全省财政收入合计有所减少，同年财政支出相应有所有所压缩压缩，但仍面临较大的收支，但仍面临较大的收支平衡压力平衡压力。2022 年以来，受疫情反弹、年以来，受疫情反弹、退税减税降费政策有力落实、房地产退税减税降费政策有力落实、房地产行行业显著下行等因素影响，吉林省财政收入总体大幅下降，业显著下行等因素影响，吉林省财政收入总体大幅下降，1-8 月一般公共预算收月一般公共预算收入降幅超过入降幅超过 35%，前三季度成交土地出让金降幅超过，前三季度成交土地出让金降幅超过 80%；同期，全省财政支；同期，全省财政

26、支出难以压缩，出难以压缩，财政收支矛盾财政收支矛盾愈发突出。愈发突出。吉林省财政收入主要来自一般公共预算收入及其补助收入，政府性基金预算收入规模相对较小。2019-2021 年，吉林省财政收入合计分别为 4087.7 亿元、4756.9 亿元和 4587.6 亿元，其中一般公共预算及其补助收入占比分别为 83.4%、75.0%和 79.3%；同期，政府性基金预算收入及其补助收入占比分别为 16.6%、25.1%和 20.7%。吉林省财力对中央补助收入的依赖较高，2019-2021 年，一般公共预算补助和基金预算补助收入合计占比分别为 56.4%、55.7%和 54.6%。图表图表 5.2019

27、-2021 年吉林省财政收支情况年吉林省财政收支情况（单位：亿元）（单位：亿元）指标指标 2019 年年 2020 年年 2021 年年 财政收入财政收入 一般公共预算收入 1116.9 1085.0 1144.0 其中：税收收入 798.0 771.9 809.4 一般公共预算补助收入 2292.4 2480.5 2493.0 政府性基金预算收入 665.3 1021.2 938.4 其中：国有土地使用权出让收入 593.3 946.0 844.0 政府性基金预算补助收入 13.1 170.2 12.2 合合计计 4087.7 4756.9 4587.6 区域区域研究报告研究报告 8 指标指

28、标 2019 年年 2020 年年 2021 年年 财政支出财政支出 一般公共预算支出 3933.4 4127.2 3696.8 其中：刚性支出 1994.7 2196.8 2067.0 政府性基金预算支出 951.5 1454.8 1595.4 合计合计 4884.9 5582.0 5292.2 税收收入占比 71.5%71.1%70.8%一般公共预算自给率 28.4%26.3%30.9%政府性基金预算自给率 69.9%70.2%58.8%数据来源：吉林省财政厅，新世纪评级整理 近年来，吉林省一般公共预算收入规模在全国排名靠后，单位地区生产总值形成税收能力较低。2021 年，吉林省一般公共预

29、算收入为 1144.0 亿元，位列全国各省级行政区域第 26 位，与地区生产总值排序一致；同比增长 5.4%，增速位列全国各省级行政区域第 27 位。2021 年，全省税收收入 809.4 亿元，占一般公共预算收入的 70.8%；税收收入占地区生产总值的比重为 6.1%，低于各省级行政区域平均水平 1.2 个百分点；同年，随经济恢复发展，增值税及所得税增加，全省税收收入同比增长 4.9%，当年全省增值税及企业所得税占全年税收收入的54.3%，税收质量一般。非税收入方面，2021 年全省非税收入 334.6 亿元，同比增长 6.9%，主要系专项收入随主税同步增加，同时法院检察院罚没收入及闲置资产

30、处置收入增加所致。图表图表 6.吉林省与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况吉林省与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 区域区域研究报告研究报告 9 图表图表 7.2021 年年吉林省与吉林省与全国全国其他其他省市税收收入占地区生产总值的比重省市税收收入占地区生产总值的比重 数据来源：Wind，新世纪评级整理 作为我国重要的工业基地和粮食产地，吉林省能获得一定规模上级补助，2021 年全省一般公共预算上级补助收入为 2493.0 亿元，同比增长 0.5%，以一般性转移支付为主，主要包括均衡性转移支付及社会保障和就业共同财政事权转移支付收入。同年

31、，全省一般公共预算支出为 3696.8 亿元，随城乡社区及农林水利支出减少影响，同比下降 10.4%，其中社会保障和就业支出为 784.2 亿元，仍系一般公共预算第一大支出领域。当年，全省一般公共预算自给率由上年的 26.3%回升至 30.9%，但仍处于较低水平，吉林省一般公共预算收支平衡对上级补助收入的依赖度仍较高。政府性基金预算方面，2019-2021 年，吉林省政府性基金预算收入分别为665.3 亿元、1021.2 亿元和 938.4 亿元。其中，2020-2021 年，得益于省会长春市集中出让土地，当期吉林省基金收入规模较大。2021 年，全省基金收入在上年高基数基础上同比下降 8.1

32、%，主要系土地交易减少所致；同年，政府性基金预算支出同比增长 9.7%至 1595.4 亿元，主要系专项债券发行额度增加、对应的项目建设支出增加所致；当年，全省基金收支缺口为 657.0 亿元，较上年增加 223.4亿元。从财政收支情况看，近年来吉林省财政收入合计数无法覆盖财政支出合计数，且收支差额缺口较大，2021 年为-704.6 亿元，主要依靠债务收入弥补。2021 年，吉林省债务收入（包括一般债务收入和专项债务收入）为 1395.3 亿元，政府债务还本支出合计 423.5 亿元，净增加 971.8 亿元。2022 年上半年度，随 3-4 月份疫情在长春市和吉林市集中爆发、国内房地产行业

33、下行、促进经济增长的退税减税降费政策有力落实等因素影响，吉林省财政收入大幅下降，但支出压缩规模总体有限，全省财政收支平衡压力显著上升。同期，全省一般公共预算收入 379.3 亿元，同比下降 42.8%，一般公共预算支出1721.9 亿元，同比略增 0.3%，一般公共预算自给率降至历史低值 22.0%。当期，全省政府性基金预算收入 118.1 亿元，同比下降 73.8%，其中国有土地使用权出区域区域研究报告研究报告 10 让收入 95.9 亿元，同比下降 76.7%；政府性基金预算支出 312.3 亿元，同比下降18.5%，政府性基金预算自给率降至历史低值 37.8%。2022 年 1-8 月，

34、吉林省一般公共预算收入 528.1 亿元，同比下降 37.3%，降幅仍超过 35%；同期，全省一般公共预算支出 2437.8 亿元，同比增长 3.5%，一般公共预算自给率进一步降低至 21.7%。2022 年前三季度，全省成交土地出让金138.3 亿元，同比下降 80.4%，预计政府性基金预算收支压力将明显上升。二、二、下辖各下辖各州州市经济与财政实力分析市经济与财政实力分析 吉林省下辖长春、吉林、四平、通化、白山、辽源、白城和松原八个地级市，以及延边州4一个民族自治州。根据吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，吉林省区域发展规划是统筹推进主体功能区和东中西三大板块建设，形成主体功能约

35、束有效、区域发展战略协调、资源可持续发展的空间发展格局。东中西三大板块建设是指建设东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区及西部生态经济区，其中中部创新转型核心区规划范围包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、公主岭市、梅河口市5等 35 个市县区；东部绿色转型发展区规划范围包括通化市、白山市、延边州、吉林市的桦甸市和磐石市全境，共 23 个市县区（包含长白山保护开发区）；西部生态经济区规划范围包括白城市全境、松原市全境、长春市的农安县、四平市的双辽市，共 12 个市县区。根据吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，十四五期间，吉林省将优化国土空间布局，推动中东西“三大

36、板块”差异化定位、一体化发展，加快新型城镇化建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，推进实现区域协调发展。从区域经济发展水平来看，吉林省发展不平衡、不充分的问题仍较突出，各州市经济发展水平存在较明显的分化，呈现出以长春市为中心，经济实力由中部向东西部递减的经济格局。省会长春市经济总量在省内遥遥领先，吉林市经济规模次之，其余各州市经济总量均相对较小。从主导产业看，汽车、石化分别是长春市和吉林市的支柱产业。4 延边朝鲜族自治州，以下简称“延边州”。5 公主岭市及梅河口市是吉林省直管县级市。区域区域研究报告研究报告 11 图表图表 8.吉林省区域图吉林省区域图 资料来源：吉林省人民政府官网（一）（一）

37、下辖各下辖各州州市经济实力分析市经济实力分析 吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长春市经济总量在吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在 50%以上；吉林市经济以上；吉林市经济规模次之，但较长春市有较大差距，其余各州市经济总量均相对较小。规模次之，但较长春市有较大差距，其余各州市经济总量均相对较小。2010-2020年十年间，除长春市人口为净流入外，其余各州市人口均呈现净流出。近年来，年十年间，除长春市人口为净流入外，其余各州市人口均呈现净流出。近年来，全省

38、各州市普遍面临较大产业转型升级压力，随重工业发展逐步落后，目前各州全省各州市普遍面临较大产业转型升级压力，随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高。市经济发展对第三产业的依赖度较高。2021 年，随疫情基本得到控制，各州市年，随疫情基本得到控制，各州市经济增速均同比回升，但由于消费增长动力普遍不足，各州市经济增速均低于全经济增速均同比回升，但由于消费增长动力普遍不足，各州市经济增速均低于全国水平。国水平。2022 年上半年度，年上半年度，与全省情况相类似，与全省情况相类似，各州市经济增速均有所下降，各州市经济增速均有所下降，普遍面临较大经济增长压力，普遍面临较大经济增长压

39、力，同年同年 3-4 月疫情集中于长春市和吉林市爆发，长春月疫情集中于长春市和吉林市爆发，长春市和吉林市经济受影响较大市和吉林市经济受影响较大，经济增速均转负，经济增速均转负。吉林省下辖各州市经济发展不平衡，省会长春市经济总量处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在 50%以上；吉林市经济规模位列省内第二，但较长春市有较大差距。2021 年，长春市和吉林市地区生产总值分别为 7103.12 亿元和1550.00 亿元；松原市和延边州经济总量接近，分别为 817.71 亿元和 801.17 亿元；通化市、四平市、白城市和白山市经济总量接近，地区生产总值分别为 567.90亿元、554.02

40、亿元、548.83 亿元和 541.41 亿元；辽源市经济总量省内排名末位，为 463.49 亿元。从经济增速看，2021 年吉林省经济增速低于全国水平 1.5 个百分点，为 6.6%；当年，各州市经济增速均同比回升，除长春市和白山市经济增速低于全省水平，分别为 6.2%和 6.4%外，其余各州市经济增速均高于全省水平，但均低于全国水平。区域区域研究报告研究报告 12 图表图表 9.2019-2021 年吉林省下辖各州市地区生产总值及增速年吉林省下辖各州市地区生产总值及增速情况情况6 注：根据吉林省统计年鉴、各州市国民经济和社会发展统计公报及吉林省统计局网站整理、绘制 图表图表 10.2021

41、 年吉林省下辖各州市地区生产总值构成情况年吉林省下辖各州市地区生产总值构成情况 注：根据吉林省各州市国民经济和社会发展统计公报整理、绘制 从人均经济实力看，各州市人均经济实力较弱，均低于全国水平。根据 2021年长春市地区生产总值及年末常住人口计算，长春市人均地区生产总值为 7.82万元，低于全国水平的 8.10 万元。除长春市外，其余各州市 2021 年末常住人口数据及常住人口人均地区生产总值数据未获取，根据 2020 年其他各州市地区生产总值和第七次人口普查结果计算，除长春市外，其余州市 2020 年人均地区生产总值均低于 5.5 万元，同年全国人均地区生产总值为 7.20 万元。近年来，

42、经济发展相对落后导致人口净流出，根据第七次人口普查结果，2010-2020 年，除长春市人口为净流入外，其余州市人口均为净流出，于当地经济发展不利。6 各州市 2019-2020 年地区生产总值及增速数据来自吉林省 2020 年及 2021 年统计年鉴。区域区域研究报告研究报告 13 图表图表 11.吉林省下辖各州市吉林省下辖各州市 2020 年年人均地区生产总值人均地区生产总值及人口变化及人口变化情况情况 注：根据吉林省各州市国民经济和社会发展统计公报、第七次人口普查结果计算、绘制；延边州和通化市人口数分别为含长白山管委会和梅河口市的人口数据 从经济发展驱动力来看，固定资产投资和消费是拉动各

43、州市经济发展的两大动力。2021 年，随疫情基本得到控制，全省大部分州市投资增速同比回升，且各州市固定资产投资增速均高于全国水平；同年，各州市消费增速均由负转正，但增长动力不足，各州市社会消费品零售总额同比增速均低于全国水平。目前，全省各州市地区生产总值均以第三产业为主，消费增长不足对经济影响较大，当年各州市经济增速均同比回升，但均低于全国水平。外贸方面，长春市进出口总额遥遥领先，2021 年为 1179.77 亿元，同比增长 14.8%；得益于临海区域优势，延边州进出口总额规模次之，2021 年为 152.16 亿元，同比增长 25.2%；吉林市和松原市 2021 年进出口总额数据未获取，2

44、019 年及 2020 年分别为 65.00 亿元和11.20 亿元；其余各州市进出口总额规模均偏小，2021 年均小于 20 亿元。图表图表 12.2019-2021 年吉林省下辖各州市固定资产投资年吉林省下辖各州市固定资产投资及消费及消费增速情况增速情况 注：根据吉林省统计年鉴、各州市国民经济和社会发展统计公报公整理、绘制 区域区域研究报告研究报告 14 2022 年上半年度，与全省情况相类似，吉林省各州市经济发展面临供给冲击、需求收缩和预期转弱三重压力，除白城市外，其余各州市消费增速均转负，其中长春市和吉林市为疫情集中爆发地，消费受冲击程度尤其重，社会消费品零售总额同比下降 16.9%和

45、 12.0%；当期，各州市经济增速均有所下降，主要受长春市和吉林市经济增速同比分别下降 9.9%和 6.1%拖累影响，全省经济增速同比下降 6.0%；通化市、四平市、白城市和辽源市经济受影响程度相对较小，经济增速分别为 5.0%、3.2%、2.0%和 3.0%，除通化市外，其余地市经济增速均偏低；松原市地区生产总值同比略增 0.2%；延边州和白山市经济增速分别为-1.7%和-4.9%。整体看，全省大部分州市面临较大的经济增长压力。图表图表 13.2022 年年上半年度上半年度吉林省下辖各州市经济吉林省下辖各州市经济发展发展情况情况 注：根据吉林省统计局网站数据整理、绘制（二）下辖各（二）下辖各

46、州州市财政实力分析市财政实力分析 与各州市经济情况与各州市经济情况类似，吉林省类似，吉林省下辖下辖各州市各州市财政实力亦呈现较大的不平衡，财政实力亦呈现较大的不平衡，其中长春市财政实力在其中长春市财政实力在省省内内排名首位排名首位，2021 年一般公共预算收入年一般公共预算收入为为 617.09 亿元，亿元，同口径同口径同比增长同比增长 5.9%；当年当年政府性基金预算收入政府性基金预算收入同比下降同比下降 4.8%，但仍保持较大，但仍保持较大规模，规模，为为 719.76 亿元亿元。吉林市财政实力次之，但与长春市财力相比，差距吉林市财政实力次之，但与长春市财力相比，差距仍仍较较大，大，202

47、1 年一般公共预算收入同比年一般公共预算收入同比增长增长 11.8%至至 95.03 亿元，土地出让金同比大亿元，土地出让金同比大幅幅下降下降 66.4%至至 30.09 亿元。其余各州市财政实力较弱，亿元。其余各州市财政实力较弱，2021 年一般公共预算收年一般公共预算收入和成交土地出让金入和成交土地出让金分别分别均低于均低于 65 亿元亿元和和 30 亿元亿元。近年来，除长春市一般公。近年来，除长春市一般公共预算自给率尚可外，其余各州市一般公共预算收支共预算自给率尚可外，其余各州市一般公共预算收支平衡平衡压力大。压力大。2022 年以来，年以来，房地产行业下行对吉林省土地交易情况冲击较大，

48、房地产行业下行对吉林省土地交易情况冲击较大，叠加疫情、国际环境复杂严峻叠加疫情、国际环境复杂严峻等不利经济发展因素影响，上半年度各州市一般公共预算收入普遍减收，且降幅等不利经济发展因素影响，上半年度各州市一般公共预算收入普遍减收，且降幅较大；较大；前三季度前三季度，长春市土地出让金骤降至不足上年同期的长春市土地出让金骤降至不足上年同期的 10%，其余各州市，其余各州市土地出让金规模仍偏小且土地出让金规模仍偏小且多有下滑，各州市面临的财政多有下滑，各州市面临的财政收支收支平衡压力更加突出平衡压力更加突出。区域区域研究报告研究报告 15 1.下辖各市一般公共预算分析下辖各市一般公共预算分析7 与经

49、济实力相匹配，长春市和吉林市财政实力居各州市前两位，2021 年一般公共预算收入分别为 617.09 亿元和 95.03 亿元；其余各州市当年一般公共预算收入均小于 65 亿元，其中白山市和辽源市一般公共预算收入分别为 25.52 亿元和 18.92 亿元、位列各州市后两位。从一般公共预算收入增减变动看，除松原市、延边州一般公共预算收入增速同比下降外，其余各地市一般公共预算收入增速均同比回升，当年松原市、延边州和白城市该收入增速分别为2.2%、-7.6%和-3.5%，位列各州市后三位，其中松原市该收入增速同比下降 2.8 个百分点；延边州和白城市该收入增速为负，分别主要系上年一次性耕地开垦费及

50、补缴的契税等抬高收入基数，国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入下降所致；同年，长春市一般公共预算收入同比增长 40.1%，系省政府将原体制省共享收入下放作为长春市收入所致，该调整使得长春市一般公共预算收入增加 158.6 亿元，但该收入需全额上解省级财政，不增加长春市实际可用财力，剔除该因素影响，长春市一般公共预算收入同口径同比增长 5.9%；除上述提到的州市外，其余地级市一般公共预算收入增速均处于 8%至 16%之间。从一般公共预算收入质量看，2021 年除长春市税收收入占比为 84.3%外，其余已获取相关数据的州市税收收入占比均低于 70%，通化市、四平市和白城市2021 年税收收入占比

51、数据未获取，但 2020 年税收收入占比均低于 60%。从一般公共预算收支平衡情况看，2021 年，除长春市一般公共预算自给率为 63.8%外，其余州市一般公共预算自给率均处于 15%-30%之间，均处于较低水平。整体看，除长春市外，吉林省其他州市一般公共预算收入质量均较差，且均面临的收支平衡压力大。图表图表 14.2019-2021 年吉林省各州市一般公共预算收入及增速年吉林省各州市一般公共预算收入及增速情况情况 注：根据吉林省各州市财政预决算报告等资料整理、绘制 7 一般公共预算收入同比增速根据收入绝对数计算得出，下同。区域区域研究报告研究报告 16 图表图表 15.2019-2021 年

52、吉林省各州市一般公共预算自给率情况年吉林省各州市一般公共预算自给率情况 注：根据吉林省各州市财政预决算报告等资料整理、绘制 2022 年上半年度，与全省情况一致，各州市财政收入普遍大幅下降，当期通化市和白城市一般公共预算收入数据未获取；辽源市、松原市和白山市一般公共预算收入同比分别下降 14.1%、18.6%和 20.6%；其余州市一般公共预算收入降幅均处于 35%至 45%之间。同期，从一般公共预算收入规模看，长春市仍以 215.59亿元位列省内首位，吉林市以 35.60 亿元位列省内第二位，其余已获取相关数据的州市一般公共预算收入规模均小于 25 亿元。2022 年上半年度，长春市一般公共

53、预算自给率降至 53.0%，其余已获取相关数据的州市一般公共预算自给率均降至低于 20%。图表图表 16.2022 年上半年度吉林省各州市一般公共预算年上半年度吉林省各州市一般公共预算收支收支情况情况 注 1：根据吉林省各州市财政预算执行报告、吉林省统计局等相关资料整理、绘制 注 2：通化市及白城市相关数据未获取 2.下辖各下辖各州州市政府性基金预算分析市政府性基金预算分析 吉林省房地产市场景气度较差，下辖各州市土地市场活跃度较弱，近年来除长春市外其余各州市政府性基金预算收入规模普遍较小。从已获取数据看，2021年长春市政府性基金预算收入为 719.76 亿元，位居各州市首位，同比下降 4.8

54、%；松原市、延边州、通化市、白城市、白山市和辽源市政府性基金预算收入分别为14.00 亿元、33.00 亿元、33.80 亿元、7.28 亿元、8.90 亿元和 21.01 亿元，规模区域区域研究报告研究报告 17 均较小；吉林市和四平市 2021 年政府性基金预算收入数据未获取，2020 年四平市政府性基金预算收入为38.28亿元，2019年吉林市政府性基金预算收入为34.43亿元。从公开渠道获取的土地出让情况看，2021 年长春市土地出让金规模较大，为 648.64 亿元，同比下降 24.7%；同年，其余各州市土地出让金均小于 35 亿元，其中吉林市土地出金降幅显著，为-66.4%，辽源市

55、土地出让金同比大幅增长109.7%。2022 年前三季度，主要受国内房地产行业下行、疫情和国际环境复杂严峻导致预期走弱等因素影响，吉林省土地成交情况显著下降，省会长春市成交土地出让金骤降至 45.33 亿元，不足上年同期的 10%；其余州市成交土地出让金仍均小于 35 亿元。整体看，吉林省土地市场交易前景不容乐观。图表图表 17.2019 年年以来以来吉林省各州市土地出让金情况吉林省各州市土地出让金情况 注：根据 CREIS 中指数据整理、绘制 三、三、吉林吉林省及下辖各省及下辖各州州市债务状况分析市债务状况分析 2021 年末，吉林省地方政府债务年末，吉林省地方政府债务余额为余额为 6259

56、.36 亿元，亿元，绝对规模仍排名全国绝对规模仍排名全国靠后，靠后，但但全省政府债务余额是全省政府债务余额是 2021 年一般公共预算收入的年一般公共预算收入的 5.47 倍倍，降序降序排名全排名全国国第第 3 位位，仅次于青海省仅次于青海省和和贵州省贵州省，政府，政府债务债务负担负担重。从城投重。从城投企业情况看，企业情况看，2022年年 9 月末月末全全省城投债余额为省城投债余额为 1163.07 亿元，同期末存续发债城投企业亿元，同期末存续发债城投企业 2021 年末年末带息债务余额为带息债务余额为 4904.89 亿元，目前亿元，目前省内省内存续发债城投企业较少存续发债城投企业较少、存

57、续城投债、存续城投债规规模较小，但模较小，但近年来近年来全省经济发展持续承压，区域全省经济发展持续承压，区域内发生多起发债主体信用负面事内发生多起发债主体信用负面事件，城投企业再融资情况承压件，城投企业再融资情况承压，2021 年以来年以来城投城投债净融资持续为负债净融资持续为负，且存续债且存续债集中于未来集中于未来三三年年内内到期，省内城投企业总体面临较大的再融资压力到期，省内城投企业总体面临较大的再融资压力。从各州市从各州市情情况况看，吉林省地方政府看，吉林省地方政府债务及城投企业带息债务及城投企业带息债务债务均均主要集中在省本级、长春市和主要集中在省本级、长春市和吉林市吉林市，长春市经济

58、财政实力较强，但长春市经济财政实力较强，但 2022 年以来一般公共预算收入大幅下降、年以来一般公共预算收入大幅下降、土地出让金降幅显著，当地债务偿付压力预计明显上升，土地出让金降幅显著，当地债务偿付压力预计明显上升，同时一年内到期或回售同时一年内到期或回售行权债券规模较大，面临较大的债券集中偿付压力行权债券规模较大，面临较大的债券集中偿付压力；吉林市地方政府债务及城投；吉林市地方政府债务及城投企业带息债务规模均远超企业带息债务规模均远超其其自身财力，自身财力，2022 年以来地方年以来地方财政收入财政收入进一步下滑，进一步下滑，整体偿债压力重。整体偿债压力重。区域区域研究报告研究报告 18（

59、一）（一）吉林吉林省省政府政府债务状况分析债务状况分析 2021 年末，吉林省地方政府债务余额 6259.36 亿元，位列各省级行政区域第25 位，较上年末增加 1037.93 亿元；其中，一般债务余额 3453.82 亿元，较上年末增加 267.65 亿元；专项债务余额 2805.54 亿元，较上年末增加 770.29 亿元。分级次看，2021 年末省级政府债务余额占全省政府债务余额 14.2%，市（州）级政府债务占比 46.1%，县（市）级政府债务余额占比 39.7%。从资金来源看，2021 年末吉林省地方政府债务主要来源于地方政府债券，全省地方政府债券余额为 6205.45 亿元，占地方

60、政府债务余额的 99.1%。从地方政府债券发行情况看，2021 年吉林省共发行地方政府债券 1393.98 亿元，其中新增债券 982.02 亿元，再融资债券 411.96 亿元；按债券品种分，一般债券 487.35亿元，专项债券 906.62 亿元。与地方财力相比，2021 年末全省政府债务余额是 2020 年财政收入合计的136.4%，债务负担重；与一般公共预算收入相比，2021 年末全省政府债务余额是 2021 年一般公共预算收入的 5.47 倍，降序排名全国第 3 位，仅次于青海省和贵州省；与地区生产总值相比，2021 年末政府债务余额是 2021 年地区生产总值的 47.3%，较上年

61、末上升 4.7 个百分点。图表图表 18.2021 年末各省市地方政府债务余额与年末各省市地方政府债务余额与 2021 年一般公共预算收入对比年一般公共预算收入对比8 数据来源：各省市财政预决算报告及 Wind，新世纪评级整理 从政府债务限额看，2021 年吉林省地方政府债务限额为 6668.07 亿元，当年末地方政府债务余额未超过政府债务限额，尚余 408.71 亿元。2022 年以来，吉林省核定新增债务限额 886 亿元。2022 年前三季度，吉林省发行地方政府债券1308.90 亿元，其中新增债券 882.05 亿元、再融资债券 426.85 亿元；按债券品种分，一般债券 428.67

62、亿元，专项债券 880.23 亿元。截至 2022 年 9 月末，吉林省地方政府债券余额为 7078.77 亿元，较 2021 年末增加 873.32 亿元。8 图中计划单列市单独列示，涉及的相关省份以符号“*”标注（下同），且这些省份地方政府债务余额与一般公共预算收入已作相应扣除。区域区域研究报告研究报告 19 图表图表 19.2021 年以来各省市地方政府债券发行及年以来各省市地方政府债券发行及 2022 年年 9 月末月末地方政府债券地方政府债券存量情况存量情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 从城投企业带息债务情况看，吉林省 2022 年 9 月末城投债存续企业 2021 年末带息

63、债务余额为 4904.89 亿元，较上年末增长 3.5%；与政府债务规模相比，是2021 年末全省政府债务余额的 78.4%。从偿付能力看，全国横向比较，吉林省2022年9月末城投债存续企业2021年末带息债务规模位列各省级行政区域第23位，是 2021 年全省一般公共预算收入的 4.29 倍，位居全国中游水平。与城投企业带息债务规模相比，全省存续城投债余额较小，2022 年 9 月末为 1163.07 亿元，较 2020 年末下降 65.83 亿元。目前，存续发债城投企业主体信用等级集中在中高级，2022 年 9 月末 AA+及 AAA 级存续城投企业发债余额分别为 239.00亿元和 83

64、4.97 亿元，分别占比 20.5%和 71.8%，同期末存续发债城投企业 20 个，集中于省本级、长春市和吉林市。从存续城投债品种看，中期票据余额 542.30 亿元，私募公司债及定向融资工具余额合计 458.07 亿元，分别占全部存续城投债余额的 46.6%和 39.4%。从城投债剩余期限看，1 年以内、1-2 年、2-3 年、3 年以上到期或行权债券规模占比分别为 37.4%、24.0%、34.5%和 4.1%。从再融资情况看，近年来吉林省内发债主体发生多起负面事件（如，吉林市铁路投资开发有限公司债券到期延迟兑付，吉林省交通投资集团有限公司利润亏损、主体评级调降等），对当地整体融资环境产

65、生不利影响，2021 年及 2022 年前三季度吉林省城投企业发债总额分别为 215.36 和 269.40 亿元，与全省经济财政体量相比，规模偏小，净融资额分别为-7.04 亿元和-148.30 亿元，持续为负，整体看吉林省城投企业总体面临较大债务周转压力。区域区域研究报告研究报告 20 图表图表 20.2020-2021 年末年末各省市各省市城投企业债务规模及偿付压力情况城投企业债务规模及偿付压力情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 图表图表 21.各省市各省市 2021 年及年及 2022 年前三季度年前三季度城投城投债发行及期末余额债发行及期末余额情况情况 数据来源：Wind，新世

66、纪评级整理（二）下辖各（二）下辖各州州市债务状况分析市债务状况分析9 9 吉林省地方政府债务主要集中在省本级、长春市和吉林市，2021 年末省本级、长春市和吉林市政府债务余额分别为 887.89 亿元、2148.12 亿元和 680.16 亿元，合计占当年末全省政府债务余额的比重为 59.4%；延边州、通化市、四平市和松原市政府债务余额规模次之，分别为 547.12 亿元、468.43 亿元、343.51 亿元和 312.62 亿元；白城市、白山市和辽源市政府债务余额分别为 289.96 亿元、286.83 亿元和 219.45 亿元，排名省内后三位。与一般公共预算收入相比，各州市 2021

67、年末政府债务余额均超过其 2021 年一般公共预算收入的 3 倍，其中长春市该比值为 3.48 倍，其余各州市该比值均高于 6 倍。整体看，除长春市政府债务负担相对可控外，其余各州市政府债务负担重。从城投企业看，2022 年 9 月末吉林省城投债存续余额 1163.07 亿元，存续城 9 除延边州政府债务数额不含长白山管委会政府债务外，其余各州市政府债务数额含代管县市债务，根据吉林省财政决算报表计算得出。区域区域研究报告研究报告 21 投债发行企业集中于省本级10、长春市和吉林市，存续城投债余额分别为 470.50亿元、546.50 亿元和 93.67 亿元。从存续发债企业 2021 年末带息

68、债务看，省本级、长春市和吉林市城投企业带息债务余额分别为 2407.32 亿元、1407.29 亿元和 796.85 亿元，占全省带息债务余额比重分别为 49.0%、28.7%和 16.2%，合计占比超过 93%；从细分情况看，省本级城投企业带息债务主要集中在吉林省高速公路集团有限公司和长春新区发展集团有限公司，余额分别为 1724.01 亿元和500.59 亿元；长春市城投企业带息债务分布于长春市城市发展投资控股（集团）有限公司和长春市轨道交通集团有限公司，余额分别为 840.86 亿元和 566.43 亿元；吉林市城投企业带息债务主要集中在吉林市国有资本发展控股集团有限公司和吉林市铁路投资

69、开发有限公司，余额分别为 502.11 亿元和 260.73 亿元。从城投企业偿付压力看，长春市存续发债城投企业 2021 年末带息债务余额系其 2021 年一般公共预算收入的 2.28 倍，系其一般公共预算收入与土地出让金之和的 1.11 倍。吉林市存续发债城投企业 2021 年末带息债务余额系其 2021 年一般公共预算收入的 8.39 倍，系其一般公共预算收入与土地出让金之和的 6.37倍，城投企业债务偿付压力大。其余州市存续发债城投数量少，松原市、通化市四平市和辽源市存续发债城投企业各一家，带息债务分别为 102.79 亿元、23.50亿元、127.21 亿元和 39.94 亿元11，

70、分别系其一般公共预算收入与土地出让金之和的 1.73 倍、0.28 倍、2.14 倍和 1.08 倍。考虑 2022 年以来，各州市一般公共预算收入及土地出让金均普遍下降，其中长春市土地出让金降幅显著，各州市城投企业实际面临的债务偿付压力预计明显上升。截至 2022 年 9 月末，未来一年内，省本级、长春市和吉林市到期或回售行权的城投债规模分别为 155.00 亿元、207.00 亿元和 51.57 亿元，规模均较大，面临较大的债券集中偿付压力。图表图表 22.吉林省各州市政府债务及城投企业债务负担情况吉林省各州市政府债务及城投企业债务负担情况 注：根据吉林省财政决算报告、各州市财政预决算报告

71、及 Wind 相关资料整理、绘制 10 长春新区及长白山管委会于省本级统计。11 四平市和辽源市发债城投企业 2021 年末带息债务数据未获取，分别以 2021 年 3 月末数据及 2021 年 9月末数据代替，目前辽源市已无存续城投债。区域区域研究报告研究报告 22 免责声明：本报告为新世纪评级基于公开及合法获取的信息进行分析所得的研究成果，版权归新世纪评级所有，新世纪评级保留一切与此相关的权利。未经许可，任何机构和个人不得以任何方式制作本报告任何形式的拷贝、复印件或复制品，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用本报告。经过授权的引用或转载，需注明出处为新世纪评级，且不得对内容进行有悖原意的引用、删节和修改。如未经新世纪评级授权进行私自转载或者转发，所引起的一切后果及法律责任由私自转载或转发者承担，新世纪评级将保留随时追究其法律责任的权利。本报告的观点、结论和建议仅供参考，在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，对任何因直接或间接使用本报告内容或者据此进行投资所造成的一切后果或损失新世纪评级不承担任何法律责任。