1、区域区域研究报告研究报告 1 青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 龚春云 经济实力经济实力： 青海省位于我国西部欠发达地区、 青藏高原东北部， 是联结西藏、 新疆与内地的纽带， 也是长江、 黄河、 澜沧江三江的发源地， 生态安全地位突出。 区域内矿产、水力及新能源等资源蕴藏丰富，且独特的自然人文景观为旅游业发 展提供了良好条件，但受制于高原山地、气候寒冷为主的自然条件及脆弱的生态 环境，经济发展水平较低。2020 年以来，在新冠肺炎疫情冲击下，青海省经济增 速显著下滑。 2020年全省实现地区生产总值3005.92亿元， 占全国GDP的0.30%， 仍居全国各省市

2、第 30 位，仅超西藏自治区；按可比价格计算，同比增长 1.5%， 低于上年增速 4.5 个百分点，低于全国增速 0.8 个百分点，经济增速排名由上年 的全国各省市第 14 位降至第 24 位；根据青海省第七次全国人口普查公报，全省 常住人口为 592.40 万人，占全国总人口的比重仍为 0.4%，居全国各省市第 30 位；按普查常住人口计算，2020 年全省人均地区生产总值 5.07 万元，是全国人 均 GDP 的 0.7 倍。2020 年，青海省产业结构持续优化，第三产业占比进一步提 升，但在疫情影响下，第三产业增长明显放缓。此外，固定资产投资及消费增速 均明显下滑，转为负增长，货物和服务

3、净出口持续对经济增长形成负拉动。2020 年全省全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别下降 12.2%、7.5%和 39.2%。2021 年前三季度，随着统筹推进疫情防控和经济社会发 展，青海省经济总体保持恢复态势，消费品市场回暖，但投资降幅仍较大。当期 全省实现地区生产总值 2401.8 亿元，同比增长 6.7%，低于全国同期增速 3.1 个 百分点，两年平均增长 3.9%。其中第一、第二和第三产业增加值同比分别增长 4.6%、7.1%和 6.7%。同期，固定资产投资和社会消费品零售总额同比分别下降 7.8%和增长 10.5%。 从下辖各州市情况看，除海西州外，2020

4、年青海省各州市经济总量均保持 增长，但受疫情影响，多数州市经济增速明显下滑。因区域自然条件、资源禀赋 及环境承载能力差异，全省各地区经济发展水平极不均衡，省会城市西宁市综合 实力仍遥遥领先，当年实现地区生产总值 1372.98 亿元，同比增长 1.8%，占各州 市合计数的比重为 45.7%； 海西州和海东市经济总量亦稳居全省第二、 三位， 2020 年地区生产总值分别为 619.81 亿元和 514.60 亿元， 同比增速分别为-2.1%和 4.7%， 上述三个州市经济总量合计占各州市合计数的比重为 83.4%， 但全省仅海西州经 济呈现负增长。 其他州市经济发展水平相对滞后，地区生产总值均未

5、超过 182 亿 元， 其中玉树州、 果洛州、 海南州、 黄南州四个藏族自治州因地处三江源保护区， 经济开发让位于生态保护； 2020 年， 除海北州和玉树州经济增速低外， 海南州、 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 2 黄南州和果洛州经济增速均高于全省平均水平，其中黄南州以 5.3%的经济增速 居全省首位，但主要依靠投资及受疫情影响相对较小的第一产业拉动，经济增长 基础薄弱。2021 年上半年度，西宁市、海西州和海东市经济整体呈稳定恢复态 势，三大需求稳步回升，当期地区生产总值分别为 777.27 亿元、390.57 亿元和 217.93 亿元，同比分别增长 10.9%、2.4%

6、和 9.9%。同期，西宁市和海东市固定资 产投资同比分别增长 10.9%和 6.9%；社会消费品零售总额分别为 279.45 亿元和 63.67 亿元，同比分别增长 15.5%和 14.8%。 财政实力：财政实力：主要得益于中央财政资金持续增加及新增债务收入的支撑， 2020 年青海省总财力得以保持增长。 当年全省总财力为 2359.01 亿元， 同比增长 6.3%， 其中一般公共预算补助收入为 1446.83 亿元， 同比增长 8.5%， 占总财力的比重为 61.33%， 仍是地区财力最主要的来源， 当期上级拨付的一般性转移支付收入进一 步上升， 占比超 85%， 可支配性亦增强。 受制于地

7、区经济发展水平相对落后， 2020 年青海省一般公共预算收入仍较小，收入规模继续居全国各省市第 30 位，仅超 西藏自治区；当年全省实现一般公共预算收入 297.99 亿元，同比增长 5.6%，增 速较上年上升 2.2 个百分点，高于同期经济增速。其中税收收入 213.27 亿元，同 比增收 14.57 亿元，占当年一般公共预算收入的 71.57%，较上年上升 1.2 个百分 点。同期一般公共预算自给率为 15.42%，较上年上升 0.3 个百分点，地区财政收 支平衡压力较大， 收支平衡对上级补助收入的依赖度高。 受疫情影响， 2020 年青 海省土地出让收入减少， 加之车辆通行费实行减免政策

8、，全省政府性基金预算收 入同比下降 23.7%至 186.94 亿元， 对预算内支出的保障程度有所减弱； 其中国有 土地使用权出让收入完成 144.84 亿元，同比下降 26.9%，占比 77.5%。2021 年前 三季度，随着经济持续复苏，青海省一般公共预算收入恢复增长。当期，全省实 现一般公共预算收入 250.7 亿元，同比增长 14.5%；其中税收收入 177.4 亿元， 同比增长 9.7%。2021 年上半年度，受益于土地交易量大幅增加等因素影响，青 海省政府性基金预算收入明显回升，预算内收支缺口显著收缩。当期，全省实现 政府性基金预算收入 91.3 亿元，同比增长 36.1%；同期，

9、政府性基金预算自给率 为 99.1%。 从下辖各州市情况看，受加大重点企业欠税清缴力度、税务查补以及拖欠税 款的到位等因素影响，2020 年青海省下辖各州市税收收入大幅增加，一般公共 预算收入亦均超过两位数增长，收入规模排位较上年无变化，西宁市和海西州一 般公共预算收入规模仍稳居全省前两位， 同时两市一般公共预算自给率均较上年 有所上升，财政收支平衡能力亦居全省前两位， 但各州市一般公共预算收入对其 支出覆盖程度仍处于低水平， 区域财政收支平衡压力较大。 2020 年， 西宁市和海 西州分别实现一般公共预算收入 133.51 亿元和 75.85 亿元， 同比分别增长 31.2% 和 53.2%

10、，其中税收收入同比分别增长 39.5%和 83.9%；一般公共预算自给率分 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 3 别为 40.6%和 45.8%，增幅分别为 9.5 个和 15.5 个百分点。其余州市一般公共预 算收入规模仍相对有限，其中位于河湟谷地、自然条件较优的海东市和依托水电 资源优势发展制造业及新能源行业的海南州在一般公共预算收入规模上具备一 定优势，2020 年一般公共预算收入分别为 26.92 亿元和 13.70 亿元，但收入质量 一般，一般公共预算自给率很低。2021 年上半年度，除海西州外，西宁市和海东 市一般公共预算收入均大幅增长，当期西宁市、海西州和海东市一般公

11、共预算收 入分别为 78.92 亿元、36.33 亿元和 23.63 亿元，同比增速分别为 19.5%、-15.8% 和 62.0%，合计占全省一般公共预算收入的比重为 82.7%。政府性基金预算收入 方面， 受地区开发条件及强度不同影响，青海省各州市政府性基金预算收入表现 差异较大。2020 年，易于开发且居住条件较优的东部地区西宁市和海东市政府 性基金预算收入规模及自给能力仍领跑其余州市， 但西宁市政府性基金预算收入 在经历 2019 年高速增长后有所回落，对地区财力贡献度亦有所下滑。其他州市 受制于自然条件及生态保护，可供出让土地有限，政府性基金预算收入仍较小。 2020 年，西宁市实现

12、政府性基金预算收入 114.38 亿元，同比下降 31.9%；排名 次之的海东市和海西州政府性基金预算收入分别为 44.14 亿元和 7.77 亿元， 同比 分别增长 12.1%和 34.5%；其他州市政府性基金预算收入均未超过 1.50 亿元。受 土地出让金大幅增加带动，2021 年前三季度西宁市实现政府性基金预算收入 131.65 亿元，同比增长 65.2%，是同期一般公共预算收入的 1.2 倍。 债务状况：债务状况：由于民生保障和基础设施建设等领域资金需求，2020 年青海省 地方政府债务规模进一步扩张，但全省财力增长缓慢，债务偿付压力加大。截至 2020 年末，青海省政府负有偿还责任的

13、债务余额为 2454.34 亿元，较 2019 年末 增加 352.21 亿元，债务规模仍在全国 31 个省市中降序排列第 29 位；由于自身 财力偏弱，政府债务负担重，以年末地方政府债务余额与当年度一般公共预算收 入规模相对比，2020 年末青海省地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入 的 8.24 倍，该指标仍列全国各省市降序排列首位。但若将一般公共预算上级补 助收入纳入偿债财力范围，该指标降至 1.4 倍，考虑到中央补助资金持续增长， 地区债务风险总体可控。 从下辖各州市情况看，2020 年末，青海省政府债务仍主要集中于经济发展 水平相对领先的西宁市、海东市和海西州，各州市政府债务规模

14、仍大幅增长，除 西宁市外，其他州市债务余额均较 2019 年末增长超过 20%。与一般公共预算收 入规模相比，海南州政府债务余额与当年一般公共预算收入比值为 1.9 倍，全省 债务压力最轻；海西州和西宁市债务负担相对较重，该比值在 3.1 倍以内；其他 地区财力有限，债务负担仍重，偿债资金对上级补助依赖度较高。受制于经济发 展及区域国有企业信用风险事件，近年青海省城投债发行规模较为有限，城投平 台债券余额及带息债务规模在全国各省市中均较小，截至 2021 年 9 月末，青海 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 4 省存续城投债仅集中于省本级和西宁市城投企业，存续城投企业仅 3 家。

15、从偿债 压力看， 青海省已发债城投企业存量债券偿付压力尚可，但带息债务负担相对较 重；相较于 2020 年末货币资金储备，西宁市城投企业短期债务偿付压力仍较大。 一、一、青海青海省省经济经济与与财财政实政实力力分析分析 （一）（一）青海青海省省经济经济实力分析实力分析 青海省青海省位于位于我国我国西部欠发达地区西部欠发达地区、 青藏高原东北部、 青藏高原东北部， 是是稳藏固疆的战略要地稳藏固疆的战略要地， 也是也是三江三江的发源地的发源地，生态安全生态安全地位突出地位突出。区域内区域内矿产、水力及新能源等资源矿产、水力及新能源等资源蕴藏蕴藏 丰富，丰富， 且独特的自然人文景观为旅游业发展提供了

16、且独特的自然人文景观为旅游业发展提供了良好条件良好条件， 但受制于但受制于高原山地、高原山地、 气候寒冷为主的自然条件及脆弱的生态环境气候寒冷为主的自然条件及脆弱的生态环境， 经济， 经济发展水平发展水平较低较低。 2020 年年以来以来， 在新冠肺炎疫情冲击下在新冠肺炎疫情冲击下， 青海青海省经济省经济增速增速显著下滑，显著下滑， 经济总量经济总量仍居仍居全国各省全国各省市市第第 30 位位，产业结构持续优化，第三产业占比进一步提升，产业结构持续优化，第三产业占比进一步提升。此外，此外，固定资产固定资产投资及投资及 消费增速均明显下滑，转为负增长消费增速均明显下滑，转为负增长。2021 年前

17、三季度，年前三季度，随着统筹推进疫情防控随着统筹推进疫情防控 和经济社会发展， 青海省经济总体保持恢复态势和经济社会发展， 青海省经济总体保持恢复态势， 工业经济及工业经济及消费消费需求需求均均有所回有所回 升，升，但但固定资产固定资产投资投资降幅降幅仍仍较大较大。 青海省位于我国西部、青藏高原东北部，自东以逆时针方向起依次与甘肃、 新疆、西藏和四川接壤，是稳藏固疆的战略要地，也是长江、黄河、澜沧江三江 的发源地，境内河流湖泊星罗棋布，素有“中华水塔”之称，生态安全地位突出。 青海省地广人稀，下辖两市六州，总面积 72.23 万平方公里，占全国总面积的十 三分之一，仅次于新疆、西藏及内蒙古，位

18、列全国各省市第 4 位，根据青海省第 七次全国人口普查公报，全省常住人口为 592.40 万人，占全国总人口的比重仍 为 0.4%；以第七次普查常住人口计算，全省平均每平方公里约 8 人。 青海省矿产资源、水资源及新能源等资源蕴藏丰富，已形成资源依托型产业 体系， 且独特的自然人文景观为区域旅游业发展提供了良好条件， 但受限于高原 山地、 气候寒冷为主的自然条件及脆弱的生态环境，区域可供开发的国土面积有 限， 劳动力资源及产业基础相对薄弱， 经济发展水平相对滞后。 随着 “一带一路” 、 新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东 西部协作、对口支援和兰西城市群建设

19、等国家级战略的实施， 区域经济迎来良好 发展机遇，全省以生态保护为优先积极发展循环产业、清洁能源、战略性新兴产 业及文化旅游业等， 经济总体保持增长， 但受新冠肺炎疫情冲击， 2020 年青海省 经济增速显著下滑。当年全省实现地区生产总值 3005.92 亿元，占全国 GDP 的 0.30%，仍居全国各省市第 30 位，仅超西藏自治区；按可比价格计算，同比增长 1.5%，低于上年增速 4.5 个百分点，低于全国增速 0.8 个百分点，经济增速排名 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 5 由上年的各省市第 14 位降至第 24 位；同年，全省人均地区生产总值15.07 万元， 是全国人

20、均 GDP 的 0.7 倍； 全体居民人均可支配收入 24037 元， 同比增长 6.3%， 远超同期全省经济增速，但收入规模仍低于全国平均水平。 图表图表 1. 2010-2020 年年青海青海省省地区生产总值地区生产总值及增速及增速变动情况变动情况 数据来源：青海省统计年鉴（2021） 、Wind 资讯，新世纪评级整理 图表图表 2. 2020 年年青海青海省省与全国其他省与全国其他省市地区生产总值市地区生产总值及增速对比及增速对比 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 青海省以海拔高、气候寒冷为主的自然条件限制了农业生产的规模化，但作 为我国第四大牧区，畜牧业发展历史悠久，建立国家级

21、、省级现代农牧业产业园 28 个，全省 30 个牧业（半农半牧）县实施了牦牛藏羊原产地可追溯试点，有机 监测认证草场 486.67 万公顷、牛羊 445 万头（只） 。同时区域内矿产资源、水力 资源及以太阳能、 风能为代表的新能源等资源储备丰富， 已形成新能源、 新材料、 盐湖化工、有色金属及加工、油气化工、煤化工、装备制造、特钢、特色纺织、 生物制药等资源依托型工业体系， 近五年全省第二产业增加值占比平均值为 39%。 1 人均地区生产总值=2020 年地区生产总值/第七次全国人口普查常住人口，下同。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 6 受制于高原山地为主的地貌条件，区域开发建

22、设难度大，但随公路路网的完善、 兰新高铁的开通以及民航的发展，近年以旅游为支柱的服务业不断发展， 全省拥 有我国最大的内陆湖青海湖、 全国八大鸟类保护区之首的鸟岛、 中国六大喇嘛寺 之一的塔尔寺及 “天空之境” 茶卡盐湖等知名景点， 自驾游、 乡村旅游、 民俗游、 冰雪游、休闲游、生态游、摄影游等旅游产品丰富多彩，近五年服务业增加值占 比约 51%。 2020 年以来，在疫情影响下，青海省第二及第三产业增长明显放缓。2020 年，青海省分别完成第一、第二、第三产业增加值 334.30 亿元、1143.55 亿元和 1528.07 亿元，同比分别增长 4.5%、2.7%和 0.1%，其中第一、第

23、二、第三产业增 速分别较上年下降 0.1 个、 3.6 个和 6.0 个百分点，其中第二产业增速仍高于同期 全省经济增速 1.2 个百分点。2020 年全省三次产业结构比由 2019 年的 10.3:39.2:50.5 调整为 11.1:38.1:50.8，第一产业和第三产业占比进一步提升。 图表图表 3. 近年来近年来青海青海省省三次产业结构及三产增速变动三次产业结构及三产增速变动情况情况 数据来源：青海省统计年鉴（2021） ，新世纪评级整理 具体来看，青海省工业发展中盐湖化工、有色冶金、电力等以资源为依托的 高耗能产业2仍占据主导地位，但近年来全省持续推进供给侧结构性改革，加快 新材料、

24、新能源及装备制造等新动能的培育，新能源、新材料、先进制造、现代 生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术“八大绿色产业 技术体系”已具雏形，循环工业增加值占比达 60%，工业体系由单一资源开发逐 步向资源精深加工、 循环利用迈进。 2020 年以来， 全省制造业和新兴产业增速有 所回落， 高耗能及资源类行业整体保持增长。 2020 年， 青海省规模以上工业增加 值同比下降 0.2%，增速较上年显著下滑 7.2 个百分点。从具体行业看，2020 年 规模以上工业中电力热力生产和供应业、有色金属冶炼、煤炭开采、石油和天然 气开采业、有色金属矿采选等行业增加值同比分别增长 11.1%

25、、14.1%、4.5%、 2 青海省六大高耗能行业包括石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制 品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 7 1.5%和10.1%， 上述五个行业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为57.3%。 同年，新能源产业增加值与上年持平，新材料产业、装备制造业和高技术制造业 增加值同比分别下降 9.8%、5.3%和 8.5%。 服务业方面， 主要受益于交通条件的改善及旅游业的发展，近年青海省已初 步形成旅游、商贸、交通及金融为主导的服务业发展格局。从具体行

26、业看，2020 年旅游业受疫情冲击较大，全省旅客接待人次及收入呈现两位数负增长。当年全 省接待国内外游客 3311.82 万人次，同比下降 34.8%；实现旅游总收入 289.92 亿 元，同比下降 48.4%。与旅游业相关联的批发和零售业、交通运输、仓储和邮政 业、住宿和餐饮业等传统服务业增速整体亦呈下滑态势，2020 年上述产业分别 实现增加值 165.85 亿元、 120.16 亿元和 43.08 亿元， 同比增速分别为 4.2%、 -2.7% 和-14.6%。 金融业方面， 2020 年全省金融业增加值 263.67 亿元， 同比下降 3.7%。 两大省属国企青海省国有资产投资管理有限

27、公司（以下简称“青海国投” ）下属子 公司盐湖股份债务违约事件及青海省投资集团有限公司 （以下简称 “青海省投” ） 进入破产重整程序，对区域信用环境产生一定不利影响，2020 年区域社会融资 增量显著减少，增量主要来自地方政府债。当年，全省社会融资规模增量 117 亿 元，较上年少增 1161 亿元，其中，信托贷款与人民币贷款合计较上年少增 451 亿元，地方政府债较上年多增 348.9 亿元。同年，青海省金融机构不良贷款和不 良率实现“双降” 。2020 年末，全省金融机构不良贷款余额 206.3 亿元，同比减 少 243.9 亿元；不良贷款率 3.1%，较上年下降 3.6 个百分点，仍高

28、于全国平均水 平。 从经济增长驱动力来看，2020 年以来受疫情影响，青海省投资及消费增速 均明显下滑，转为负增长，货物和服务净出口持续对经济增长形成负拉动。2020 年，全省固定资产投资同比下降 12.2%，较上年下滑 17.2 个百分点，低于全国平 均水平 14.9 个百分点。其中第二、三产业投资同比分别下降 13.9%和 11.4%。从 具体行业看， 基础设施投资增速较上年下降 0.7 个百分点至-1.3%； 工业投资增速 较上年显著下降 35.6 个百分点至-12.1%， 其中采矿业、 制造业投资同比分别下降 37.0%和 48.0%；电力、热力、燃气及水生产和供应业投资仍保持增长，同

29、比增 速为 14.6%；新兴产业投资亦有所下滑，当年战略性新兴产业、高技术制造业、 新能源产业和高技术服务业投资同比增速分别为-24.2%、 -24.0%、 12.4%和-56.3%。 房地产开发方面，2020 年全省房地产开发投资及商品房施工面积呈低速增长， 当年房地产开发投资完成 421.35 亿元，同比增长 3.7%，其中住宅投资 292.32 亿 元，同比下降 0.6%。同年商品房销售量有所回落，但销售额仍保持增长，2020 年全省商品房销售面积 469.66 万平方米，同比下降 2.3%，其中住宅销售面积同 比增长 3.4%至 420.64 万平方米； 商品房销售额为 383.25

30、亿元， 同比增长 4.4%， 其中住宅销售额同比增长 16.2%至 343.42 亿元；商品房销售均价由 2019 年的 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 8 7643 元/平方米同比上涨 6.8%至 8160 元/平方米。消费方面，2020 年青海省完成 社会消费品零售总额 877.34 亿元， 同比下降 7.5%， 增速较 2019 年大幅下降 12.9 个百分点， 以批发和零售业零售额为主。从限额以上批发和零售业主要商品销售 看， 全省消费高度集中在石油及制品、 汽车等两类商品， 2020 年两类商品零售额 同比增速分别为-14.0%和 3.0%。 对外贸易方面， 受自身产业

31、结构限制， 全省进出 口商品集中于初级商品，对外开放程度较低。2020 年，全省进出口持续双降，货 物进出口总值22.8亿元， 同比下降39.2%； 其中出口值12.3亿元， 同比下降39.2%， 出口商品主要为机电、矿产及纺织类产品；进口值 10.5 亿元，同比下降 39.3%。 对“一带一路”沿线国家进出口总额 6.7 亿元，同比下降 54.5%。 2021 年前三季度，随着统筹推进疫情防控和经济社会发展，青海省经济总 体保持恢复态势。当期，全省实现地区生产总值 2401.8 亿元，比上年同期增长 6.7%，低于全国同期增速 3.1 个百分点，两年平均增长33.9%。其中，第一、第二 和第

32、三产业增加值分别为 183.0 亿元、948.3 亿元和 1270.6 亿元，同比分别增长 4.6%、7.1%和 6.7%；三次产业结构调整为 7.6:39.5:52.9，第三产业占比进一步提 升。 工业经济方面， 2021 年前三季度， 青海省规模以上工业增加值同比增长 8.0%， 两年平均增长 4.6%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器 材制造业、有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料 和化学制品制造业、 电力热力生产和供应业增加值同比分别增长 85.4%、 23.1%、 22.1%、17.6%、17.1%和 5.5%，上述六个行业增加值占全省规模以

33、上工业增加值 的比重为 74.1%。固定资产投资方面，2021 年前三季度，青海省固定资产投资同 比下降 7.8%，两年平均下降 4.6%，其中电力、热力、燃气及水的生产和供应业 投资降幅最大， 同比下降 39.6%； 高技术制造业投资大幅上升， 同比增长 1.4 倍； 同期， 房地产开发投资完成 360.5 亿元， 同比增长 10.0%， 其中住宅投资 284.2 亿 元，同比增长 26.7%，但商品房销售转为负增长，商品房销售面积和销售额同比 分别下降 14.3%和 21.4%， 较上年同期分别下滑 15.4 个百分点和 33.1 个百分点。 消费方面，2021 年前三季度，青海省实现社会

34、消费品零售总额 695.9 亿元，同比 增长 10.5%，消费品市场回暖，消费升级类商品零售快速增长，其中，新能源汽 车、家具类商品、家用电器和音像器材类商品、文化办公用品类商品、体育娱乐 用品类商品和金银珠宝类商品零售额同比分别增长 85.1%、 83.9%、 80.2%、 67.5%、 48.6%和 32.9%。 （二）（二）青海青海省省财政实力分析财政实力分析 主要主要得益于得益于中央中央财政财政资金资金持续增加持续增加及及新增新增债务收入的债务收入的支撑支撑，2020 年年青海省青海省 总总财力财力得以得以保持保持增长增长。 受制于地区经济发展水平相对落后，受制于地区经济发展水平相对落

35、后， 当年当年全全省一般公共预省一般公共预 3 两年平均增速是指以 2019 年同期数为基数，采用几何平均方法计算的增速。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 9 算收入算收入仍较小仍较小，收入规模继续收入规模继续居全国各省居全国各省市市第第 30 位位，财政自给程度财政自给程度较低较低，收支收支 平衡对中央补助收入的依赖度平衡对中央补助收入的依赖度高高。受受疫情影响疫情影响，2020 年年青海青海省省以国有土地以国有土地使用使用 权出让收入为主的权出让收入为主的政府性基金预算收入政府性基金预算收入有所有所减少减少，对预算内支出的保障程度对预算内支出的保障程度减减 弱弱。2021 年

36、年前三季度前三季度，随着经济随着经济持续复苏持续复苏，全省全省一般公共预算一般公共预算收入收入恢复增恢复增长长； 2021 年上半年年上半年度度，受益于土地交易量大幅增加等因素影响，受益于土地交易量大幅增加等因素影响，全省全省政府性基金预政府性基金预 算收入算收入明显明显回升回升，预算内，预算内收支缺口显著收缩收支缺口显著收缩。 2020 年青海省一般公共预算收入仍维持低速增长，同时得益于中央财政资 金持续增加以及新增债务收入的支撑， 当年全省总财力4同比增长 6.3%至 2359.01 亿元， 其中以税收收入为主的一般公共预算收入、 一般公共预算补助收入和新增 债券收入分别占比 12.63%

37、、61.33%和 15.46%，中央补助收入仍是财力最主要的 来源。当年主要受土地出让收入减少影响，以国有土地使用权出让收入为主的政 府性基金预算收入占总财力的比重较上年下降 3.13 个百分点至 7.92%，对地区 财力贡献相对有限。 图表图表 4. 2018-2020 年年青海青海省省总总财力财力构成构成情况情况（单位：亿元）（单位：亿元） 分类分类 指标指标 全省全省 省本级省本级 2018 年年 2019 年年 2020 年年 2018 年年 2019 年年 2020 年年 总财力总财力 （一）（一）一般公共预算收入一般公共预算收入 272.89 282.25 297.99 84.27

38、 89.23 32.64 其中：税收收入 205.49 198.70 213.27 59.01 58.76 0.25 （二）一般公共预算（二）一般公共预算补助收入补助收入 1231.121333.04 1446.83 301.16 337.53 409.25 其中：返还性收入 36.00 36.24 36.24 -3.24 -3.00 -3.00 一般性转移支付收入 713.14 1108.80 1233.28 253.69 522.52 471.20 专项转移支付收入 481.98 188.00 177.31 50.70 -181.99 -58.95 （三）（三）政府性基金预算收入政府性基金

39、预算收入 136.85 245.17 186.94 28.17 30.07 17.32 （四）政府性基金补助收入（四）政府性基金补助收入 12.18 13.03 62.64 -6.50 5.59 12.02 （五五）新增新增债务收入债务收入5 253.78 345.00 364.60 - 213.20 206.70 总总财力财力=（一（一+二二+三三+四四+五）五） 1906.82 2218.49 2359.01 - 675.62 677.94 财政支出财政支出 （一）一般公共预算支出（一）一般公共预算支出 1647.43 1863.67 1932.84 533.29 578.55 637.0

40、8 （二）政府性基金预算支出（二）政府性基金预算支出 228.87 334.59 322.71 74.15 53.05 40.99 财政支出合计财政支出合计=（一（一+二）二） 1876.30 2198.26 2255.55 607.44 631.60 678.07 主要指标主要指标 税收比率税收比率 75.30% 70.40% 71.57% 70.02% 65.85% 0.76% 刚性支出占比刚性支出占比 48.03% 46.06% 48.37% - - - 一般公共预算自给率一般公共预算自给率 16.56% 15.14% 15.42% 15.80% 15.42% 5.12% 政府性基金预算

41、自给率政府性基金预算自给率 59.79% 73.27% 57.93% 37.99% 56.68% 42.26% 数据来源：青海省财政决算数据及公开资料，新世纪评级整理 受制于地区经济发展水平相对落后， 青海省一般公共预算收入在全国排名靠 4 此处总财力=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收入 +剔除置换债券后的债务收入。 5 此处新增债务收入为剔除再融资债券后的债务收入口径，包括一般公共预算和政府性基金预算口径的新 增债务收入。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 10 后，2020 年仍居全国各省市第 30 位，仅超西藏自治区。2020

42、年，全省实现一般 公共预算收入 297.99 亿元，同比增收 15.74 亿元，预算执行率为 99.6%；同比增 长 5.6%， 增速较上年上升 2.2 个百分点， 高于同期经济增速。 其中税收收入 213.27 亿元，同比增收 14.57 亿元，主要系加大重点企业欠税清缴力度、税务查补等所 致； 税收收入占当年一般公共预算收入的比重为 71.57%， 较上年上升 1.2 个百分 点。从税源结构看，2020 年全省税收收入以增值税、所得税、资源税、城市维护 建设税及契税为主，其中增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护 建设税及契税同比分别增长 2.1%、17.9%、12.5%、35.

43、1%、4.8%和 12.8%，上述 六项税种合计实现收入 182.04 亿元， 占税收收入的比重为 85.4%。 非税收入以国 有资源（资产）有偿使用收入、专项收入及行政事业性收费收入为主，2020 年全 省非税收入同比增长 1.4%至 84.71 亿元， 其中行政事业性收费收入增幅显著， 同 比增长 33.3%至 14.83 亿元。近年来中央对青海省的转移支付持续性强且规模不 断扩大，是全省财力的重要组成部分。2020 年一般公共预算补助收入为 1446.83 亿元，同比增长 8.5%，当期上级拨付一般性转移支付力度进一步上升，占比超 85%，可支配性亦增强。 青海省一般公共预算支出主要集中

44、于社会保障和就业、 农林水务、 交通运输、 教育等多项领域。 2020年全省一般公共预算支出同比增长3.7%至1932.84亿元， 其中刚性支出6占比 48.37%； 同期一般公共预算自给率为 15.42%， 较上年上升 0.3 个百分点，地区财政收支平衡压力较大，收支平衡对中央补助收入的依赖度高。 2021 年前三季度，随着经济持续复苏，青海省实现地方一般公共预算收入 250.7 亿元，同比增长 14.5%；税收收入 177.4 亿元，同比增长 9.7%，其中增值 税同比增长 7.3%，主要系工业生产加快恢复叠加大宗商品价格上涨等多种因素 拉动收入增长所致，企业所得税、个人所得税和资源税同比

45、增速分别为 3.0%、 7.7%和-8.5%；同期，一般公共预算支出 1300.8 亿元，同比下降 3.9%；一般公共 预算自给率为 19.3%，收支平衡压力仍较大。 6 刚性支出包括一般公共服务、公共安全、教育、医疗卫生、社会保障和就业。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 11 图表图表 5. 2020 年年青海青海省与全国其他省省与全国其他省市市一般公共预算收入一般公共预算收入及及税收占比情况税收占比情况 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 青海省政府性基金预算收入主要来自国有土地使用权出让收入，2020 年受 疫情影响，土地出让收入下滑，加之车辆通行费实行减免政策，全省

46、政府性基金 预算收入同比下降 23.7%至 186.94 亿元，其中国有土地使用权出让收入完成 144.84 亿元，同比下降 26.9%，占比 77.5%；车辆通行费同比减少 18.20 亿元至 2.11 亿元。政府性基金预算支出专项用于土地收储、高速公路还贷、重大水利建 设等支出，2020 年全省政府性基金预算支出有所缩减，当年政府性基金预算支 出同比下降 3.6%至 322.71 亿元，政府性基金预算自给率较上年下降 15.34 个百 分点至 57.93%，收支平衡压力加大。 2021 年上半年度，受益于土地交易量大幅增加等因素影响，青海省实现政 府性基金预算收入 91.3 亿元，同比增长

47、 36.1%，完成预算的 66%；受专项债券安 排实施的省级交通重大建设项目等一次性因素影响， 同期政府性基金预算支出同 比下降 35.0%至 92.1 亿元；同期政府性基金预算自给率为 99.1%，收支缺口显著 收缩。 二、下辖各州市经济与财政实力分析二、下辖各州市经济与财政实力分析 青海省下辖西宁、海东两个地级市及海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉 树州、海西州等 6 个民族自治州7。青海山脉纵横，峰峦重叠，湖泊众多，峡谷、 盆地遍布。境内自北向南祁连山、昆仑山和唐古拉山三大山脉横贯东西，将全省 分为了三大自然区青南高原高寒区、 西北干旱区和东部季风区。 其中海拔低、 自然条件较好、适宜耕

48、作的东部季风区主要以青海湖环湖地区、河湟谷地为主， 可供开发面积不到全省国土面积的十分之一， 但是全省人口及产业发展的聚集地。 7 6 个民族自治州全称分别为海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树 藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 12 青南高原以及以祁连山地和柴达木盆地为主的西北干旱区是全省牧区、 半农半牧 区的汇集地，地域辽阔，但人口密度低。 根据青海省主体功能区规划 ，全省重点开发区域集中于以西宁为中心的 东部地区和以格尔木市、德令哈市为重心、矿产资源储备丰富的柴达木地区，可 供开发面积合计为 7.3 万平方公

49、里，占全省国土面积的 10.18%。 图表图表 6. 青海青海省省行政区划及三大自然区分布图行政区划及三大自然区分布图 资料来源：民政部全国行政区划信息查询平台及公开资料 根据青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目 标纲要 ，青海省依托资源环境承载能力，划定落实生态保护红线、永久基本农 田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态 功能区三大空间格局。按照“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群 两区多点”城镇化空间体系，明确区域功能定位，构建城市群为主体的空间动力 系统，牵引东中西协同发展。其中， “两核一轴一高地”的“两核”即西宁海

50、东都市圈、柴达木东西呼应的核心增长极， “一轴”即以兰青青藏（西格段） 格库铁（公）路为主线横贯东西、侧翼相连的经济发展轴， “一高地”即三江 源国家重点生态功能区、 青海湖国家级自然保护区、 祁连山国家重点生态功能区 共同构筑的国家生态文明高地。 “一群两区多点” 的 “一群” 即河湟谷地城市群， “两区”即柴达木盆地城镇区、泛共和盆地城镇区， “多点”即玉树、玛沁等重 点生态功能区城镇。 同时，青海省积极推进兰州西宁城市群发展规划重大任务实施，包括 城市群综合交通互联互通工程、 绿色循环产业体系建设工程、 对外开放合作工程、 能源资源合作工程、市场一体化建设工程等，兰西城市群规划范围包括青