1、区域区域研究报告研究报告 1 青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 邵一静 经济实力：经济实力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、副省级城市中游。在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区及“一带一路”倡议等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。2020 年全市实现地区生产总值 1.24 万亿元，同比增速 3.7%，受疫情影响，较上年回落了 2.8 个百分点。当年三次产业比重调整为 3.4:35.2:61.4，服务业地位进一步巩固。以 G

2、DP/第七次人口普查数据计算，2020 年青岛市人均地区生产总值为 12.31 万元，是山东省和全国的 1.71 倍。青岛市工业基础较好，形成了家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿级优势产业链，品牌经济效应显著，拥有海信集团、海尔集团，青岛啤酒，中车四方等知名企业，十三五时期，青岛市持续推动新旧动能转换， “新经济”增加值占生产总值比重达到 32%左右， 战略性新兴产业增加值年均增长 8%左右， 海洋经济增加值占生产总值比重达到 30%左右。 以商贸物流、 金融、 旅游等为主的服务业已成为全市经济增长的重要支撑，2020 年服务业对经济增长贡献率为65.7%。同时投

3、资关键性作用和消费基础性作用持续发挥，十三五时期，固定资产投资年均增长 10.6%，社会消费品零售总额年均增长 8%。港口区位、开放优势决定了青岛市外向型经济特点，2020 年，青岛市外贸货物进出口总额和增速分别为 6407.0 亿元和 8.2%。2021 年前三季度，全市经济全面复苏回升，主要经济指标保持较快增长，当期实现地区生产总值 1.03 万亿元，较上年同期增长10.7%， 规模以上工业增加值同比增长 11.3%， 全市固定资产投资同比增长 10.9%，其中制造业投资持续发力， 制造业投资占全市投资比重 23.8%， 拉动投资增长 7.3个百分点，对全市投资增长贡献率达 66.7%；

4、“新经济”投资稳步增强，同比增长14.2%，占全市投资比重为 50.8%。同期全市内外贸增长提速，社会消费品零售总额和进出口分别实现 4000.3 亿元和 6225.9 亿元，同比分别增长 18.0%和 36.6%。 青岛市下辖区市经济发展特色各异，胶州湾东岸主城区（市南区、市北区、李沧区和崂山区）经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中胶州湾西岸的西海岸新区及鳌山湾西岸的即墨区是全市海洋经济发展的主力军， 内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。十四五期间，青岛市将积极打造环湾都市现代化主城区（市南区、市北区、李沧区

5、、崂山区和城阳区） ，同时做大做强海洋新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 2 经济，打造与主城区协调发展的西海岸新区、即墨区、胶州市三大主城片区，培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市。从经济水平来看，西海岸新区是全市经济发展的高地， 立足海洋特色优势， 地区生产总值稳居全市首位， 2020年 GDP 为 3721.68 亿元，占全市经济总量的 30%，投资、消费和进出口规模在全市均处于绝对优势。市南区、即墨区、胶州市和城阳区 2020 年经济总量亦超过千亿元，其中即墨区发展势头良好，以 5.8%的增速居首，经济规模超过市南区跃居第二位；市北区经济规模接近千亿元，其他区市不超过

6、 890 亿元，其中莱西市和李沧区 GDP 相近，分别为 551.87 亿元和 545.88 亿元，处于全市垫底的位次。随着产业外移和城市规模的扩张，将高污染、高能耗的工业企业搬离之后，主城区市南区、市北区和李沧区面临着转型阵痛，经济发展较慢，2020 年 GDP增速均低于2.5%， 其中李沧区GDP增速从2018-2019的高速增长 （10.5%和8.0%）跌至各区市末位（2.1%） 。位于内陆地区的平度市和莱西市经济结构欠佳，发展相对落后。2021 年前三季度，西海岸新区 GDP 超过 3000 亿元，遥遥领先，即墨区、胶州市、市南区 GDP 均突破千亿，其中胶州市超过市南区，排名跃至第三

7、位；莱西市和李沧区不足 450 亿元，仍垫底。 财政实力：财政实力： 近年来青岛市财力不断增强， 财政自给能力保持良好。 2018-2020年，青岛市实现财政收入合计1分别为 2355.17 亿元、2700.86 亿元和 2736.46 亿元，2019 年增长主要系国有土地使用权出让金收入增长拉动，2020 年增长主要系补助收入增加。近三年青岛市实现一般公共预算收入分别为 1231.91 亿元、1241.74 亿元和 1253.85 亿元，增速分别为 6.5%、0.8%和 1.0%，受经济继续下行、更大规模减税降费、房地产管控及疫情等因素影响，2019-2020 年青岛市一般公共预算收入增速偏

8、低，且税收收入出现下滑。受土地市场波动和政策调控因素影响，2020 年政府性基金预算收入小幅回落至 1169.91 亿元，仍处于高位。受财权下放区（县）级财政影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小，财政自给能力偏弱。由于市南区、市北区和李沧区三大主城区基金收入统一纳入市本级核算，市本级政府性基金预算收入相对较高，2020 年市本级一般公共预算收入和政府性基金预算收入分别为 60.73 亿元和 303.07 亿元， 均较 2019 年有所增长。2021 年前三季度， 随着经济恢复向好， 全市财力稳定增长， 当期实现一般公共预算收入 1065.29 亿元，较上年同期增长 15.4%，其中税收收入

9、 771.08 亿元，同比增长 19.1%；实现政府性基金预算收入 873.34 亿元，同比增长 54.3%。同期一般公共预算自给率和政府性基金预算自给率分别为 86.00%和 90.50%。 经济实力强劲的西海岸新区 2020 年实现一般公共预算收入 257.02 亿元，继续领跑各区市； 崂山区经济发展以第三产业为主， 税源企业质量较好， 2020 年全 1财政收入合计=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收入。 新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 3 区实现一般公共预算收入 161.80 亿元，稳居全市第二位；城阳区、即墨区、胶州市和李沧区

10、一般公共预算收入规模亦超过百亿元位。 平度市及莱西市因农业经济占比较高，产业创税能力相对较弱，当年一般公共预算收入分别为 60.96 亿元和54.50 亿元，居末两位。受降费减税、疫情及老城区改造，企业外迁等因素影响，当年市南区、 市北区和李沧区财政收入出现下滑。 2021 年前三季度， 西海岸新区实现一般公共预算收入 211.38 亿元，仍明显领先于其他区市，紧随其后的崂山区实现一般公共预算收入 144.30 亿元，工业基础较好的城阳区、即墨区和胶州市处于 90-110 亿元之间。当期李沧区非税收入大幅下降，一般公共预算收入同比下降 25%至 43.10 亿元，从 2020 年的排名第六跌至

11、各区市末位，同时受降费减税及骨干税源企业数量减少影响，李沧区未来财政收入增长亦受到压力。 市南区、市北区和李沧区政府性基金预算收入纳市本级核算，2020 年市本级和西海岸新区基金收入分别为 303.07 亿元和 238.05 亿元，即墨区、胶州市、崂山区和城阳区基金收入亦超过百亿元，平度市和莱西市基金收入规模较小。当年西海岸新区政府性基金预算收入有所下滑，胶州市小幅增长，其他区市均为两位数增长。 2021年上半年度， 西海岸新区、 胶州市和市本级基金收入分别为132.43亿元、95.54 亿元和 83.83 亿元，居前三位，除即墨区和平度市基金收入较上年同期有所减少外，其他区市高速增长。 债务

12、状况：债务状况： 2018-2020 年末青岛市政府债务余额分别为 1272.14 亿元、 1581.66亿元和 2058.28 亿元，持续增长，但规模在可控范围内，地方财力对政府债务保障程度较好，2020 年底青岛市政府债务率为 69.2%，处于绿色安全等级，债务风险总体可控。下辖区市中，2020 年末西海岸新区政府债务余额为 262.68 亿元，明显高于其他区市，城阳区、胶州市和即墨区亦超过百亿元，莱西市、市南区和崂山区政府债务限额和余额均不超过 50 亿元，相对较小。当年除高新区政府债务限额和余额有所下降外，其余区市普遍保持增长态势，其中城阳区、西海岸新区和胶州市增幅较高。2020 年底

13、市本级、市北区和李沧区政府债务率分别为101.10%、94.40%和 92.80%，处于相对偏高水平。 2021 年 9 月末青岛市城投企业存量债券余额及 2020 年末带息债务主要集中于市本级平台，占比约 50%，分别是 2020 年市本级一般公共预算收入（考虑区市上解收入后）的 2.27 倍和 6.32 倍。下辖区市中，西海岸新区、李沧区、即墨区和胶州市城投债发行规模较大，市南区无存续期城投债。与一般公共预算收入相比， 李沧区城投企业债务压力相对较大， 2021 年 9 月末城投债存续余额、 2020年末带息债务与 2020 年一般公共预算收入的比率分别为 2.72 倍和 5.03 倍，

14、均高于其他区市，且李沧区 GDP 在全市垫底，2021 年前三季度一般公共预算收入大幅下滑，财力增长承压，债务压力趋升。 新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 4 一、一、青岛市青岛市经济与财政实力分析经济与财政实力分析 （一）（一）青岛市青岛市经济实力分析经济实力分析 青岛市地处山东半岛青岛市地处山东半岛，是我国东部沿海经济中心城市及港口城市是我国东部沿海经济中心城市及港口城市，也是也是“一一带一路带一路”新亚欧大陆经济走廊主要节点城市和新亚欧大陆经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点海上合作战略支点，港口资源丰富港口资源丰富，制造业基础良好，制造业基础良好，以滨海旅游、港口物流、金融

15、等为主的服务业已成为全市经济以滨海旅游、港口物流、金融等为主的服务业已成为全市经济的主要支撑。的主要支撑。2020 年虽然受疫情影响，全市年虽然受疫情影响，全市 GDP 增速有所回落，但服务业地位增速有所回落，但服务业地位进一步巩固进一步巩固，新旧动能转换初见成效新旧动能转换初见成效，“新新经济经济”增加值占增加值占比持续提升比持续提升。未来在建未来在建设蓝色海洋经济区设蓝色海洋经济区、西海岸新区西海岸新区、山东自贸区青岛片区山东自贸区青岛片区、上合示范区及上合示范区及 “一带一一带一路路”倡议的推动下倡议的推动下，青岛市经济发展前景向好青岛市经济发展前景向好。 青岛市地处山东半岛东南部，北接

16、环渤海经济圈，东临日韩，西倚经济实力雄厚的山东腹地，区位优势明显。全市陆域面积 1.13 万平方千米，海域面积约1.22 万平方千米，海岸线（含所属海岛岸线）总长为 905.2 千米，下辖市南区、市北区、西海岸新区（黄岛区） 、崂山区、李沧区、城阳区和即墨区 7 个市辖区，代管胶州市、平度市和莱西市 3 个县级市。根据青岛市第七次全国人口普查公报 ， 全市常住人口 1007.17 万人，与 2010 年第六次全国人口普查的 871.51 万人相比， 增长 15.57%， 年平均增长率为 1.46%。 其中全市人口城镇化率达到 76.34%，与 2010 年第六次全国人口普查相比，城镇化率上升

17、10.53 个百分点。 作为我国东部沿海的区域经济中心之一， 青岛市是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市。2011 年山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛市是半岛蓝色经济区的核心区域和龙头城市。2013 年，我国提出“一带一路”倡议后，青岛市被定位成新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市。2014 年 6 月，国务院批复设立青岛西海岸新区，以“海洋经济”为主题，准备将其打造成海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、 海洋经济国际合作先导区及陆海统筹发展试验区。 2019 年8 月，国务院印发中国（山东）自由贸易试验区总体方案 ，青

18、岛作为三大片区之一，承接打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区， 重点发展现代海洋、 国际贸易、 航运物流、 现代金融、 先进制造等产业。2019 年 10 月，商务部官网发布中国上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案 ，上合示范区实施范围在胶州经济技术开发区内，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。受益于相关国家级战略，未来青岛市发展面临良好机遇。 目前，青岛市已建成集公路、铁路、航空、城轨、港口于一体的交通网络，新世纪评级版权所有

19、区域区域研究报告研究报告 5 正逐步成为东北亚地区重要的综合交通枢纽。便捷的交通为全市经贸、物流等相关行业发展提供了基础， 也成为推动青岛市产业升级和参与全球经济一体化的重要引擎。公路方面，2020 年底青岛市公路通车里程 1.53 万公里，其中高速公路通车里程 865.4 公里，居副省级城市第 4 位，仅次于广州、成都、哈尔滨；普通国省道通车里程 2227.7 公里，居哈尔滨之后，列副省级城市第 2 位，基本构建起以高速公路、普通国省道为骨干，农村公路为基础的公路网络，所有乡镇实现半小时上高速，市域一小时经济圈全面形成。铁路方面，全市基本形成了以青岛站、青岛北站、红岛站为主，青岛西站为辅的“

20、三主一辅”四站格局，构筑起集约高效的铁路运输网络体系；随着潍莱高铁于 2020 年 11 月 26 日建成通车，青岛市域铁路里程达到 666 公里，实现“济青 1 小时通达、省内 2 小时交通圈，2小时到达连云港，4 小时直达长三角”的高速铁路交通网络，逐渐成为沿海铁路枢纽。轨道交通方面，2020 年 12 月 24 日，青岛地铁 1 号线北段、8 号线北段同步开通后，青岛市地铁运营线路达到 6 条、246.2 公里，运营总里程跻身全国前十名。航空方面，截至 2020 年末，流亭国际机场已开通国内航线 161 条、国际航线 9 条、港澳台地区航线 1 条，全年航空旅客吞吐量达到 1456 万人

21、次。此外胶东国际机场已顺利通过民航建设工程行业验收和使用许可审查，于 2021 年 8月投入使用。港口方面，青岛港口是世界第六大港，西太平洋重要的国际贸易枢纽， 我国北方最大的外贸口岸，与世界上 180 多个国家和地区的 700 多个港口有贸易往来。2020 年青岛港完成货物吞吐量 5.4 亿吨，集装箱吞吐量 2201 万标准箱。 近年来山东省实施建设海洋强省行动， 强调将青岛港建设成为世界一流港口，发挥青岛港口在湾区带动、智慧港口、绿色港口、区域合作等方面的示范带动作用。 近年来青岛市经济保持较快增长，发展水平稳居山东省龙头地位，副省级城市中游 （2020 年居全国 5 个计划单列市第 3

22、位、 全国 15 个副省级城市第 8 位） 。2018-2020 年， 青岛市实现地区生产总值分别为 10949.38 亿元2、 11741.31 亿元和12400.56 亿元，同比增速分别为 7.4%、6.5%和 3.7%，受宏观经济下行、新旧动能转换及新冠疫情等因素影响， GDP 增速持续放缓。 从三次产业结构来看， 2020年青岛市第一产业增加值 425.41 亿元，增长 2.6%，第二产业增加值 4361.56 亿元， 增长 3.0%， 第三产业增加值 7613.59 亿元， 增长 4.1%。 三次产业比重由 2018年的 3.5:36.9:59.6 调整为 3.4:35.2:61.4

23、，以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业已成为全市经济增长的重要支撑，2020 年服务业对经济增长贡献率为 65.7%。以 GDP/第七次人口普查数据计算，2020 年青岛市人均地区生产总值为 12.31 万 2根据第四次全国经济普查结果，山东省统计局对 2018 年生产总值初步核算数进行了修订。修订后，青岛市 2018 年地区生产总值为 10949.38 亿元，其中第一产业增加值为 386.91 亿元，第二产业增加值为 4033.33亿元，第三产业增加值为 6529.14 亿元，三次产业比例为 3.5:36.9:59.6。 新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 6 元，是山东省和全国的

24、1.71 倍。 图表图表 1. 2010-2020 年年青岛青岛市市地区生产总值地区生产总值、增速变动增速变动及全国经济增速及全国经济增速情况情况3 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 图表图表 2. 2020 年年青岛市青岛市与与全国其他副省级城市全国其他副省级城市地区生产总值地区生产总值及增速对比及增速对比 数据来源：相关城市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 青岛市工业基础较好，行业集中度较高，形成了家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿级优势产业链，并培育了一批国内外知名制造商， 品牌经济效应显著， 包括电器制造代表企业海信集团、 海尔集团，世界

25、知名啤酒制造企业青岛啤酒， 全国重要轨道装备制造企业中车四方等。 此外，青岛市海洋资源丰富，相关科研力量强大，已成为我国海洋经济科学发展的先行区、 海洋自主研发和高端产业的集聚区。 目前全市聚集了全国 30%的海洋科研机构，50%的海洋高层次科研人才，70%以上的涉海两院院士。青岛市海洋经济形成了滨海旅游业、 海洋交通运输业、海洋设备制造业和涉海产品及材料制造业四个支柱产业。 2020 年青岛市明确提出以建设世界一流的海洋港口为目标， 把 “海洋攻势”作为全市十五大重点攻势之一，大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城和国际航运贸易金融创新中心。 近年来， 全市致力于产业转型升级， 积极实施新旧

26、动能转换重大工程， 2018- 3 2018 年 GDP 数据采用修订后的数据。 新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 7 2020 年规模以上工业增加值分别增长 6.8%、0.6%和 5.5%。2019 年全市工业生产显著放缓， 但工业结构进一步优化， 2020 年装备制造业、 战略性新兴产业等新动能持续增强发展后劲，对全市经济的支撑作用日益显著，工业生产企稳回升，随着市场需求持续释放，2020 年装备制造业增势良好，当年装备制造业累计增加值增长 9.7%，较规上工业平均水平高 4.2 个百分点，占规上的 55.5%，拉动规上工业增长 5.1 个百分点，贡献率达到 92.5%。其中，汽

27、车制造业受载重卡车需求增加拉动，累计增加值增长 19.4%。同时随着新旧动能转换持续推进，新兴产业不断壮大，对工业经济的带动作用进一步增强，2020 年规模以上工业战略性新兴制造业增加值增长 4.2%， 占规模以上工业比重达 27.7%， 拉动规上工业增长1.2 个百分点，贡献率达到 21.3%。从主要产品看，工业机器人增长 45%，工业仪表增长 25.4%，节能电冰箱增长 23%，智能电视增长 15.6%。 投资和消费是拉动青岛市经济发展的主要动力。2018-2020 年，青岛市固定资产投资分别增长 7.9%、21.6%和 3.2%，其中 2019 年增速大幅上升了 13.7 个百分点， 主

28、要系新动能投资和房地产开发投资拉动明显； 受疫情影响， 2020 年增速回落。分行业看，2020 年第一产业投资增长 115.4%，第二产业投资增长 1.6%，第三产业投资增长 2.7%。其中房地产开发投资较快增长，当年增速为 13.4%，主要受住宅投资拉动； 基础设施投资比上年增长 0.1%， 制造业投资比上年增长 4.9%。其中高技术产业投资稳中趋快，2020 年高技术投资比上年增长 5.5%，拉动全部投资增长 15.7%。 在积极的财政政策和稳健的货币政策支持下， 2020 年投资国家预算资金比上年增长 100.2%，充裕的国家资金支持为投资稳步回归提供了重要保障。2020 年，新开工项

29、目 3500 个，同比增加 399 个，新开工项目的较快增长将为 2021 年投资增长带来较好支撑。 房地产开发方面， 自 2017 年 3 月起青岛市陆续出台了 “限购、 限售、 限贷、限价”等一系列楼市调控政策，商品房销售有所降温，但房地产开发投资总体保持高速增长态势。2018-2020 年房地产开发投资分别为 1485.20 亿元、1803.80 亿元和 2045.10 亿元，同比增速分别为 11.6%、21.5%和 13.4%。2020 年全市房屋施工面积 12528.4 万平方米，同比增长 8.2%；商品房销售面积为 1653.6 万平方米，小幅增长 0.1%，商品房销售额 2216

30、.90 亿元，下降 1.3%。截至 2020 年末，全市商品房待售面积 509.7 万平方米，同比增长 11%。2021 年上半年度，全市房地产开发投资同比增长 9.3%， 受落户政策进一步放宽、 推盘量加快等因素影响，销售市场则有明显回暖， 呈现量价齐升， 当期商品房销售面积和金额分别为 899.0万平方米和 1275.2 亿元，同比增速分别为 24.7%和 38.5%。 从消费看，2018-2020 年全市社会消费品零售总额分别为 4742.72 亿元、5126.60 亿元和 5203.50 亿元， 同比分别增长 10.0%、 8.1%和 1.5%。 受疫情影响，新世纪评级版权所有区域区域

31、研究报告研究报告 8 2020 年增速明显回落，但仍比全国、全省分别高 5.4 个和 1.5 个百分点。疫情催生“宅经济” 、网络消费等新业态快速发展，2020 年全市电子商务交易平台实现交易额 1.17 万亿元，增长 4.2%；限额以上批发和零售业企业网络销售额 541.60亿元， 增长22.9%。 此外汽车销售明显回暖， 全年限额以上汽车类商品零售额397.8亿元，同比增长 3.6%。其中，新能源汽车零售额 13.8 亿元，同比增长 28.9%。 港口区位、开放优势决定了青岛市外向型经济特点，全市外贸进出口以机电产品、农产品、高新技术产品和纺织服装为主，出口国家及地区集中在欧盟、日本、 韩

32、国、 美国、 东盟等。 2018-2020 年， 青岛市外贸货物进出口总额分别为 5321.2亿元、5925.6 亿元和 6407.0 亿元，同比增速分别为 5.7%、11.2%和 8.2%。从贸易对象看，2020 年对东盟进出口增长 27.2%，占全市进出口总值 14.7%，继续保持第一大贸易伙伴地位；对欧盟、美国进出口分别增长 9.7%和 14.9%；对“一带一路”沿线国家进出口增势显著，增长 16.3%，高于全市平均 8.1 个百分点，占全市进出口总值的 28.4%。 总体来说，2020 年是十三五的收官之年，全市生产总值达到 1.24 万亿元，年均增长 6.5%， 发展质量效益显著提升

33、， 三次产业比例调整为 3.4:35.2:61.4。 投资关键性作用和消费基础性作用持续发挥， 固定资产投资年均增长 10.6%， 社会消费品零售总额年均增长 8%。同时新旧动能转换初见成效， “新经济”4增加值占生产总值比重达到 32%左右， 战略性新兴产业增加值年均增长 8%左右， 海洋经济增加值占生产总值比重达到 30%左右。十三五期间，青岛市获批国家自主创新示范区、 国家首批知识产权示范城市和人工智能创新应用先导区， 海尔集团、青岛高新区、青岛蓝谷和莱西市成为国家“双创”示范基地。海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心、山东能源研究院等重大创新平台加快建设，省级以上创新

34、平台新增 246 个，国家高新技术企业突破 4300 家，创投风投资本规模突破千亿元。一汽大众华东生产基地、北汽新能源汽车、空客直升机等一批重大引领性项目落地， 卡奥斯入围全国十大工业互联网 “双跨” 平台，轨道交通装备、节能环保产业入选国家战略性新兴产业集群。 图表图表 3. 2017-2020 年年“新经济新经济”增加值占生产总值比重增加值占生产总值比重 数据来源：青岛市历年统计公报、统计年鉴，新世纪评级整理 4新技术、新产业、新业态、新模式。 新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 9 图表图表 4. 2010 年以来青岛市投资、消费和进出口增速情况年以来青岛市投资、消费和进出口增速

35、情况 数据来源：青岛市历年统计公报、统计年鉴，新世纪评级整理 2021 年前三季度，全市统筹疫情防控和经济社会发展，着力巩固并推动经济全面复苏回升，主要经济指标保持较快增长。当期实现地区生产总值 1.03 万亿元，较上年同期增长 10.7%，两年平均增长 6.3%，其中，第一产业增加值为334.73 亿元， 同比增长 7.1%； 第二产业增加值为 3573.13 亿元， 同比增长 10.2%；第三产业增加值为 6402.50 亿元，同比增长 11.1%，第三产业占比进一步提升至62.10%。当期规模以上工业增加值同比增长 11.3%，其中高技术制造业增加值同比增长 17.9%，快于规模以上工业

36、 6.6 个百分点，高技术制造业引领作用凸显。当期全市固定资产投资同比增长 10.9%，其中制造业投资持续发力，制造业投资占全市投资比重 23.8%，拉动投资增长 7.3 个百分点，对全市投资增长贡献率达66.7%； “新经济”投资稳步增强， “新经济”投资同比增长 14.2%，占全市投资比重为 50.8%，提升 0.9 个百分点。随着生产生活逐渐回归正轨，居民消费信心和消费意愿持续复苏， 2021 年消费市场回升提速， 前三季度， 全市社会消费品零售总额 4000.3 亿元， 同比增长 18.0%； 进出口实现 6225.9 亿元， 同比增长 36.6%。总体来看，全市经济运行持续恢复，但外

37、部环境不稳定不确定因素较多，经济恢复仍不稳固不均衡，保持经济平稳运行挑战增多。 （二）（二）青岛市青岛市财政实力分析财政实力分析 受经济增长放缓、大规模减税降费、房地产管控及疫情等因素影响，受经济增长放缓、大规模减税降费、房地产管控及疫情等因素影响，2019-2020 年青岛市一般公共预算收入增速偏低，且税收收入持续下滑，但财政质量年青岛市一般公共预算收入增速偏低，且税收收入持续下滑，但财政质量和自给能力仍保持良好；受土地市场波动和政策调控因素影响，和自给能力仍保持良好；受土地市场波动和政策调控因素影响，2020 年政府性年政府性基金预算收入小幅下滑，但仍维持高位，且当年基金补助收入增加较多。

38、受财权基金预算收入小幅下滑，但仍维持高位，且当年基金补助收入增加较多。受财权下放下放及三主城区基金收入纳入市本级核算及三主城区基金收入纳入市本级核算影响，青岛市本级一般公共预算收入影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小，规模偏小，基金收入相对较大基金收入相对较大。2021 年前三季度，全市年前三季度，全市财力财力稳定增长稳定增长。 青岛市综合财力主要来自税收收入和国有土地使用权出让金收入。2018-新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 10 2020 年， 青岛市实现财政收入合计5分别为 2355.17 亿元、 2700.86 亿元和 2736.46亿元， 持续增长， 2019 年增长

39、主要系国有土地使用权出让金收入增长拉动， 2020年增长主要系补助收入增加。 图表图表 5. 2018-2020 年青岛市财政收支情况（单位：亿元）年青岛市财政收支情况（单位：亿元） 指标指标 2018 年年 2019 年年 2020 年年 一般公共预算收入 1231.91 1241.74 1253.85 其中：税收收入 905.87 901.74 898.78 一般公共预算补助收入6 229.94 248.32 260.54 其中：税收返还收入 102.49 102.49 102.49 体制结算收入 24.58 24.36 24.17 转移支付收入 102.87 121.47 133.88

40、政府性基金预算收入 885.52 1205.14 1169.91 其中：国有土地使用权出让金收入 762.95 1057.70 1000.91 政府性基金预算补助收入 7.80 5.66 52.16 财政收入合计财政收入合计 2355.17 2700.86 2736.46 一般公共预算支出 1559.78 1575.97 1584.65 政府性基金预算支出 925.58 1311.33 1520.22 财政支出合计财政支出合计 2485.36 2887.30 3104.87 税收收入占比 73.53% 72.62% 71.68% 一般公共预算自给率 78.98% 78.79% 79.12% 政

41、府性基金预算自给率 95.67% 91.90% 76.96% 数据来源：2018-2020 年青岛市财政决算报告，新世纪评级整理 近年来青岛市一般公共预算收入持续增长，2018-2020 年分别为 1231.91 亿元、1241.74 亿元和 1253.85 亿元，增速分别为 6.5%、0.8%和 1.0%，受经济继续下行、更大规模减税降费、房地产管控及疫情等因素影响，2019-2020 年青岛市一般公共预算收入增速偏低，且税收收入出现下滑，近三年税收收入分别为905.87 亿元、901.74 亿元和 898.78 亿元，占一般公共预算收入的比重分别为73.53%、72.62%和 71.68%

42、，整体仍处于较高水平，财政质量较好。同期，青岛市非税收入分别完成 326.05 亿元、339.99 亿元和 355.07 亿元，以专项收入、行政事业性收费收入和国有资源 （资产） 有偿使用收入为主， 2020 年上述三项合计实现收入 279.44 亿元，占当年非税收入的 80.48%。 2018-2020 年，青岛市一般公共预算支出分别完成 1559.78 亿元、1575.97 亿元和 1584.65 亿元，其中刚性支出占比分别为 50.81%、53.35%和 57.47%，持续上升。青岛市一般公共预算收支自给能力较强，近三年自给率分别为 78.98%、 5 财政收入合计=一般公共预算收入+一

43、般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收入。 6 此处上级补助收入包括中央补助收入及省补助收入，政府性基金预算补助收入口径与此一致。 新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 11 78.79%和 79.12%。 受土地市场波动和政策调控因素影响， 青岛市政府性基金预算收入有一定波动，2018-2020 年分别为 885.52 亿元、1205.14 亿元和 1169.91 亿元。其中国有土地使用权出让金收入分别为 762.95 亿元、1057.70 亿元和 1000.91 亿元。同年全市政府性基金预算支出分别为 925.58 亿元、1311.33 亿元和 1520.22

44、亿元，主要集中于城乡社区支出， 占全市政府性基金预算支出的比例超过 90%。 近三年青岛市政府性基金预算自给率分别为 95.67%、 91.90%和 76.96%， 2020 年基金收入和支出此降彼增，自给率有所下降。 转移性收入方面，2018-2020 年青岛市一般公共预算补助收入分别为 229.94亿元、248.32 亿元和 260.54 亿元，稳步增长；政府性基金补助收入分别为 7.8 亿元、5.66 亿元和 52.16 亿元，其中 2020 年新增抗疫特别国债 46 亿元，补助收入较其他年份增加较多。 从本级财政来看，根据青政字201256 号文件，为完善区市财政管理体制，青岛市自 2

45、012 年起实行市本级财政收入下放区（县）级，实行除车船税、中央分配的跨省市总分机构企业所得税和市本级管理的非税收入外， 原纳入市本级的增值税、 营业税等下移至区 （县） 级财政收入。 受财权下放区 （县） 级财政影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小。2018-2020 年青岛市本级一般公共预算收入分别完成 52.24 亿元、52.72 亿元和 60.73 亿元，其中税收收入分别为 8.21亿元、8.60 亿元和 12.10 亿元，2020 年税收收入相对较高，主要系增加增值税留抵退税省级调库 3.49 亿元。2018-2020 年，青岛市本级一般公共预算支出分别完成 573.43 亿元、

46、639.43 亿元和 642.79 亿元，主要集中于一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业、城乡社区和交通运输等方面。市本级一般公共预算收入对其一般公共预算支出的覆盖程度较低，收支缺口主要由上级（中央、省）补助收入、 区市上解收入、 地方政府债券收入等补足， 2020 年上述三项收入分别为 260.54 亿元、489.65 亿元和 163.08 亿元。 由于市南区、市北区和李沧区三大主城区基金收入统一纳入市本级核算，青岛市本级政府性基金收入规模相对较大。2018-2020 年，青岛市本级政府性基金预算收入分别为 220.00 亿元、256.29 亿元和 303.07 亿元，其中国有土地使

47、用权收入占比分别为 78.89%、82.52%和 86.04%。同期青岛市本级政府性基金预算支出分别完成 220.12 亿元、268.52 亿元和 364.37 亿元，主要由城乡社区事务支出构成， 2020 年新增抗疫特别国债安排的支出 47.00 亿元，城乡社区事务支出占比下降 16.75 个百分点至 73.85%。青岛市本级政府性基金预算支出基本能够被市本级政府性基金预算收入所覆盖， 近三年青岛市本级政府性基金预算自给率分别为 99.94%、95.44%和 83.18%。 新世纪评级版权所有区域区域研究报告研究报告 12 2021 年前三季度，全市实现一般公共预算收入 1065.29 亿元

48、，较上年同期增长 15.4%，其中税收收入 771.08 亿元，同比增长 19.1%；同期实现政府性基金预算收入 873.34 亿元，同比增长 54.3%，主要系国有土地使用权出让收入增幅较大。 支出方面， 前三季度实现一般公共预算支出 1238.71 亿元， 同比增长 12.7%；政府性基金预算支出 964.97 亿元，下降 4.1%。当期一般公共预算自给率和政府性基金预算自给率分别为 86.00%和 90.50%。 二、二、下辖各下辖各区区市市经济与财政实力分析经济与财政实力分析 2017 年 9 月，随着即墨区撤市设区后，青岛市行政区划调整为七区三市，包括市南区、市北区、李沧区、崂山区、

49、西海岸新区（黄岛区）7、城阳区和即墨区 7 个市辖区，及代管胶州市、平度市和莱西市 3 个县级市。青岛市地处山东半岛南翼，东南面濒临黄海，沿海拥有“三大湾”胶州湾、鳌山湾和灵山湾。其中居中位置的胶州湾沿岸地区地势较平坦，易于开发、生活，形成了三大中心城区，其中东岸城区包括市南区、市北区、李沧区和崂山区，是以行政、文化、金融、商贸、商务、旅游度假为主体功能的综合服务中心，也是城市空间转型发展的重点区域，走内涵式发展道路，其中市南区、市北区和李沧区作为青岛市传统老城区，早期是青岛发展的标杆，但随着产业外移和城市规模的扩张，将高污染、高能耗的工业企业搬离之后，也面临着转型阵痛，近年来经济发展较慢，目

50、前重点项目主要为现代服务业、科技研发类项目，包括市南区的中国海洋大学生命科技中心项目、市北区的钢研究院项目、李沧区的国际院士港系列项目。北岸城区包括城阳区和红岛经济区（高新区）8 ，是青岛市域城镇布局的空间中枢，以高水平打造科技型、 生态型、 人文型新城区为目标， 随着青岛地铁 1 号线北段、8 号线北段双线通车，城阳区步入“地铁元年” 。西岸城区的青岛经济技术开发区，是西海岸新区的核心区域，是实施国家海洋强国战略的主体空间，引领和带动青岛市产业的升级转型。鳌山湾位于青岛市东北向、即墨区东部，是青岛蓝谷核心区发展的重要依托。灵山湾位于黄岛区，在国家级新区西海岸新区获批契机下，沿湾地带围绕功能区