1 什么是特许经营

特许意指特别许可，即特许相对人在满足一定条件的情况下，特许的权利人将其权利部分或者全部权利让渡给相对人。特许的相对人获得特许经营权利之后可以在该特许所指明的行业进行相应的经营活动。以下是主要国际机构对特许经营的定义

(1)国际金融公司(IFC)的定义。特许经营是(私人部门)与政府当局签订的、在某段时间内运营一个项目或提供指定服务的协议

(2)经合组织(OECD)的定义(OECD，2007)：特许指的是对私人公司经营某项指定服务设施，并允许其收取相应费用的授权(grant)。一般地，依据合同条款，特许权人(concessionaire)可以占用相应的公共资产(但该公共资产的所有权通常仍为政府所有)，并以此提供相应的产品或服务

(3)联合国国际贸易法律委员会的定义(UNCITRAL，2001)：特许合同(concession contract)是公共部门(特许人)与特许权人之间签订的、具有相互约束力的协议。通过该协议，双方将基础设施项目的实施条款与条件事先予以约定。

(4)欧洲复兴开发银行(ERBD)的定义(Garsse，2008)：特许是政府的一项行为，经此行为，政府有关部门可将通常由其负责的服务全部或部分地委托(entrust)给第三方进行管理，而第三方需要就此承担全部或部分管理风险。

(5)欧盟的定义：欧盟在其2014年颁布的《特许合同指令2014/23/EU》中，将特许经营分为“工程特许”(works concession)与“服务特许”(services concession)。其中，“工程特许”是指以书面形式签订的、具有金钱利益关系的合同，通过该合同，一个或多个合同授予方将有关工程的实施任务委托(entrust)给一个或多个经济运营主体，后者获得的合同对价或是工程的开发经营权，或是工程的开发经营权加相应的补偿。“服务特许”是指以书面形式签订的、具有金钱利益关系的合同，经由该合同，一个或多个合同授予方将有关服务的提供及管理任务委托(entrust)给一个或多个经济运营主体，后者获得的合同对价或是服务的经营权，或是服务的经营权加相应的补偿。

2 商业特许经营与政府特许经营的区别

特许经营根据其特许授权的主体不同可分为行政特许(Concession)和商业特许(Franchise)，前者属于政府部门将权利让渡，而后者属于商业行为。

(1)概念区分：商务部《商业特许经营管理办法》中把商业特许经营定义为：指特许者将自己所拥有的商标、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。

政府特许经营指在市政公用行业或基础设施领域中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利义务政府特许经营发生在市政公用事业或公共工程领域，政府是特许经营权的实施主体和合同当事人

(2)经营目标：群众与社会利益最大化;特许经营个人或企业利益最大化

(3)特许人：政府特许经营是拥有一系列国家公共资源、公共物品的政府;商业特许经营是拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业或个人

(4)被特许人：政府特许经营是行政合同约束下的单位或主体;商业特许经营是民事合同约束下的企业或个人使用权

(5)特许权：政府特许经营是使用权;商业特许经营是使用权

(6)特许人与被特许人关系：政府特许经营是平等主体、监管人与被监管人关系;商业特许经营是平等主体关系

(7)适用范围：政府特许经营是供水﹑供气﹑供暖﹑交通等关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业;商业特许经营适用范围市场自由竞争导向指导下的生产经销、零售等行业

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