1.什么是旧城改造

旧城改造旧城改造是指旧城的二次开发，是对不适应当前经济社会发展的旧城部分的抛弃和拆除，在其原址上建设适合当今社会发展的物质，使其整体功能得到完善。因此，旧城改造是时代进步的产物，是城市发展到一定的阶段所必经的阶段，是伴随城市建设一直存在的研究对象。在我国，当前的旧城改造是在市场经济模式的经济背景下进行的。

2.旧城改造的主要内容

旧城改造的内容包括城区道路、路网、水电、通讯，局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便从根本上改善消防、出行、生产、劳动、生活、服务和休息等条件。

3.旧城改造和棚改区别

(1)更新对象不同：全市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用城市更新(旧改)的方式进行改造。

旧改对象为旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。

(2)运作模式不同：棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式。旧改遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则。但不管是棚改还是旧改，最终目的都是城市更新。

(3)强制性不同：棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行。旧改则需要完全遵循自愿的原则，其是必须百分之百的业主同意方可拆除动工。

(4)配建要求不同：棚改除满足拆迁安置需要外，其余住房均配建为人才住房和保障型住房，且坚持以租为主，根据辖区人才住房和保障性住房的建设供应情况，确定租售比例。旧改则按规定比例配建，无全部配建保障房的要求，可建商品房。

(5)改造程序不同：棚改没有明确规定，现实情况是参照城市更新或者政府征收程序进行，棚改项目的确定、权利人信息公示、异议处理等内容并无章可循。旧改则对程序有了明确的规定，包括意愿征集、城市更新单元规划审批、实施方案、搬迁补偿安置协议的签订、实施主体确认、预售及规划验收、回迁安置等等。

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