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1、1中国数字货运发展报告中国物流与采购联合会天津东疆综合保税区管理委员会2023 年 3 月1目 录一、一、数字数字货运物流货运物流开辟新领域开辟新领域.3(一)数字货运物流的内涵.3(二)数字货运物流的市场.8(三)数字货运物流的时代价值.19二、二、数字数字货运物流货运物流焕发新动能焕发新动能.22(一)数字货运物流的需求基础.22(二)数字货运物流的三层架构.24(三)数字货运物流的发展历程.26(四)数字货运物流的技术应用.29(五)数字货运物流的制度保障.34三三、数字数字货运货运物流物流提出提出新新要求要求.44(一)企业数字化转型有待引导.44(二)政府放管服改革仍需深化.46(三
2、)技术创新与应用亟待投入.53四四、数字数字货运货运物流物流看好新看好新经验经验.56(一)国外借鉴.56(二)地方经验.66(三)协会引领.68(四)东疆模式.71五五、数字数字货运物流转型新货运物流转型新思路思路.77(一)发展框架.77(二)推进思路.79(三)趋势方向.822(四)重点任务.84(五)行业倡议.91数字经济是继农业经济、工业经济之后新的经济形态,它以数据资源为重要生产要素,以数字化转型为重要动力,对于国家和地区经济社会增长和发展方式转型产生了重要影响。习近平总书记指出,“我们要坚持以供给侧结构性改革为主线,加快发展数字经济,推动实体经济和数字经济融合发展”。“十四五”数
3、字经济发展规划的出台,明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。我国物流业规模庞大,其数字化转型是数字经济发展的重要组成部分。其中,尤其以规模巨大、较为分散的货运物流行业数字化转型风起云涌。近年来,以物联网、云计算、大数据、人工智能、第五代移动通信(5G)、区块链等为代表的新一代信息技术与传统货运物流业融合,网络平台道路货物运输经营许可等政策措施陆续出台,货运物流数字化转型提速,数字货运亮点突出,成为物流业高质量发展的助推器。本报告的研究目的:一是引导行业方向和转型升级,引领行业发展;二是反映行业问题和政策诉求,影响政府决策;三是提出解决思路和
4、治理方案,打造东疆模式。希望通过我3们的报告,对于政府部门、平台企业、传统企业、协会组织推进货运物流数字化转型带来一定借鉴意义。一、数字货运物流开辟新领域(一)数字货运物流的内涵1.数字货运的概念数字货运的概念当前,社会经济正在从传统的技术经济范式向创新驱动的数字经济范式转变。数字经济与货运物流相融合,新技术新模式新业态转型发展,数字货运物流产业形态显现,带来现代物流领域经济范式的转变。数字货运物流产业是以新一代信息技术为支撑、以数据资源为关键要素、以互联网平台为重要载体,通过数字技术与货运物流行业深度融合,推动货运物流数字化转型,重构产业发展模式的新型产业形态。数字货运物流是货运领域产业数字
5、化、数字产业化、数字化治理、数据价值化的统一。数字经济的“四化”框架4(资料来源:中国信息通信研究院)2.数字货运数字货运物流物流的主要特征的主要特征一是数字产业化一是数字产业化:货运领域的数字产业化是数字货运的先导力量,包括信息技术、数据资源、新型基础设施等,是货运物流数字化转型的创新体系。(1)以新一代信息技术为支撑。数字货运物流的产生受益于新一代信息技术的蓬勃发展。智能手机推动了移动互联网的普及,各类便携终端产生海量的大数据,也使得供需两端操作更加灵活;各种传感器的广泛应用使得“万物互联”成为可能,为货运全链条在线化、数字化提供了可能;云计算的兴起使得人们掌握海量大数据的存储和计算能力;
6、人工智能的发展提升了从大数据中挖掘有用信息、用算法进行高效理性决策的能力。(2)以数据资源为关键要素。数据正在成为数字货运物流的重要生产要素。近年来,数据每年以 50%的增速增长,蕴藏着巨大的潜力和能量。随着数据挖掘、数据处理和数据5算法等技术的不断进步,数据已经逐步深入到货运物流过程中。企业利用数据实现精益化物流,降低空驶率、闲置率,提高周转率、运行效率等。通过探索数字资产定价,形成数据资产目录,加快数字要素市场化流通,打破了传统要素有限供给对增长的限制。(3)以数字经济基础设施为依托。数字经济基础设施是发展数字货运的重要保障。随着 5G 商用部署和规模应用,将提高物联网在货运物流领域的覆盖
7、水平。各类互联网数据中心、大数据中心加快全国部署,站点分布日益优化,推动构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系,并在全国重点区域布局全国一体化算力网络国家枢纽节点,建设数据中心集群,结合各地产业特色和应用场景,推动云网协同和算网融合发展。作为重点新兴领域,数字货运基础设施能够提供系统化的人工智能服务。二是产业数字化二是产业数字化:货运物流领域的产业数字化即狭义的货运物流数字化转型,是数字货运的主引擎,通过数字技术与货运行业的融合带来成本降低效率提升,创造新的产业价值。(1)以互联网平台为重要载体。平台化是数字货运物流的典型特征和共同选择。越来越多的货运物流企业选择平台模式
8、、成为平台企业、搭建平台生态。目前,货运物流领域平台类型较为多样,既有双边的交易撮合平台,也有单边6的企业自营平台。有资源交易平台、技术服务平台还有产业赋能平台。(2)以线上线下融合发展为主要形式。随着数字经济与货运物流行业的融合,线上线下融合发展将成为未来一个阶段的主要方向。随着需求转换、技术创新、模式升级,传统的货运物流企业积极向线上发展,新兴的互联网企业加快向线下发展。(3)以所有权与使用权分离为理念。共享经济是数字经济的重要组成部分,倡导共享利用、集约发展、灵活创新的理念。共享经济是一种“转让使用权”的新型服务经济,货运物流领域具有发展共享经济的先天优势,通过分离所有权和使用权,使得货
9、运物流资源可以供更多相关方使用,大大降低了使用成本,甚至可以接近零成本无限使用,有效扩大了供给,增加了供需弹性。(4)以开放的生态系统为方向。连接是数字货运物流的基本属性,即通过连接相关方而创造价值。数字货运通过连接具有核心痛点的相关方即核心用户而生成平台,同时又吸引更多为之服务的相关方接入平台,进一步吸引更多核心用户的接入,产生并强化网络平台效应,构成了动态多样的生态系统,突破了企业边界,形成创新的无边界组织。三是数字化治理三是数字化治理:数字化治理是数字货运物流的必要保障,作为新的经济范式的表现形式,数字货运需要新型的政7府治理体系、服务模式相适应。(1)以线上化、协同化为特征的政务服务模
10、式。随着互联网技术应用不断深化,倒逼各级政府线上线下政务服务改革创新,一定程度上打破传统政府组织架构,强化协同联动的数字政府建设,更加符合数字货运等数字经济的政务服务需求,推动政府信息资源数据共享和整合利用,提升公共服务质量。(2)以多方协同共治为特色的政府治理体系。数字货运以平台为载体,搭建平台生态,形成了跨边界、多维度的市场结构,一方面需要平台企业自身加强平台治理,推动相关方规范自律,完善平台市场规则。另一方面,需要政府部门转变政府治理,调整监管模式,充分利用大数据手段完善市场监管系统,提高监管效率。此外,要发挥行业协会等社会组织和利益相关方的社会治理作用,让生态系统的相关方参与对话,有效
11、表达诉求,尽可能保障相关方的权益。(3)以灵活就业为要求的市场就业结构。数字技术赋予各种职业更大的灵活性,新的职业边界组建形成。数字货运的快速发展降低了信息不对称性,促进了市场信息匹配和供需对接,带动了按需就业,提高了就业机会,也需要相应的劳动就业制度保障。四是数据价值化四是数据价值化:包括但不限于数字货运相关的数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、8数据流转、数据保护等。一方面,数据推动资本、劳动力、土地等传统生产要素深刻变革与优化重组,对经济社会发挥放大、叠加、倍增效应。如,数据要素与传统生产要素相结合,催生出人工智能等“新技术”、金融科技等“新资本”、智能机器人等“
12、新劳动力”、数字孪生等“新土地”、区块链等“新思想”。另一方面,数据要素与传统产业广泛深度融合,对经济发展发挥巨大价值和潜能,乘数倍增效应凸显。如,疫情期间,通信大数据行程卡健康码等新应用,以及线上办公、远程协作等解决方案为中小企业复工复产提供了有效支撑。(二)数字货运物流的市场数字货运产业化是数字货运的主要组成部分。其中,数字货运平台是数字货运产业化的重要表现形式。近年来,随着国家政策的大力支持,取得了良好成效。本报告聚焦数字货运平台发展。1.市场规模快速增长市场规模快速增长2022 年,我国公路货运市场规模在 5 万亿元。数字货运平台包括网络货运平台和撮合交易平台。2022 年整体市场规模
13、约为 7000 亿元,市场渗透率约为 15%。据交通运输部网络货运信息交互系统统计,截至 2022 年底,全国共有 2537家网络货运企业(含分公司),整合社会零散运力 594.3 万辆,整合驾驶员 522.4 万人。全年共上传运单 9401.2 万单,9同比增长 36.0%。按照每单运费 300 元计算,运费交易额近3000 亿元。撮合交易平台也是数字货运平台重要的形式之一。2023 年初,满帮集团发布了 2022 年第四季度及全年业绩报告。2022 年营收 67.3 亿元,较上年增长 44.6%。全年平台的成交 GTV 达到了 2611 亿元。2.业务模式逐步分化业务模式逐步分化随着数字货
14、运的发展,带来组织系统的快速变革,平台型企业成为数字货运的主体。数字货运平台的产生有两条关键路径:互联网原生与传统企业转型。满帮、货拉拉等都是互联网原生型企业,具有互联网基因,不以提供产品或服务为导向,而是着力建设数字货运基础设施、打造共享平台、培育生态体系,实现短时间内的爆发式增长。传统的大型物流企业也在加快通过数字化转型转向数字货运平台体系,一批具有行业经验的传统企业将数字技术与产业痛点相结合,通过平台化方式打破企业边界,向更多的中小微企业赋能。例如,中国南山集团成立新赤湾、东方驿站、卡车易购等各类平台,利用行业运营经验帮助中小微企业和个体司机降本增效。随着市场集中度不断提高,公路货运市场
15、头部效应逐步显现,探索出了推动传统货运行业规模化、集约化发展的有效路径。10数字货运平台自建平台,承运交易型网络货运平台双边平台,撮合交易型。撮合交易平台技术服务型。技术服务平台(1)网络货运平台)网络货运平台根据网络平台道路货物运输经营管理暂行办法(交运规201912 号),网络货运平台是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源,以承运人身份与托运人签订运输合同,委托实际承运人完成道路货物运输,承担承运人责任的承运经营交易平台。作为首批 5A 级网络货运平台企业。2022年中储智运实现全年成交金额 362.4 亿元,同比增长 21%,近三年复合增长率达 25.5%,平台运作物资达到 3.1 亿
16、吨。平均为货主企业降低成本 10%,累计为货主企业降低物流成本超 80 亿元,为司机减少找货时间 69%,2022 年全年纳税29.43 亿元,累计纳税已超 110 亿元。A 级网络货运平台企业名单5A 级序号企业名称111物泊科技有限公司2上海天地汇供应链科技有限公司3山西快成物流科技有限公司4德邻陆港(鞍山)有限责任公司5南京福佑在线电子商务有限公司6中储南京智慧物流科技有限公司7合肥维天运通信息科技股份有限公司8福建好运联联信息科技有限公司9中原大易科技有限公司10西安货达网络科技有限公司11山东高速满易物流科技有限公司12吉旗物联科技(天津)有限公司13传化陆鲸科技有限公司14安徽神通
17、物联网科技集团有限公司15湖北我家物流服务有限公司16陕西卡一车物流科技有限公司17山西贵恩博信息科技有限公司18武汉物易云通网络科技有限公司19湖南国联捷物流有限公司4A 级1天津长久智运科技有限公司122百世优货科技(天津)有限公司3上海胖猫物流有限公司4山西云启正通物流有限责任公司5安徽慧联运科技有限公司6山东万和通物流科技有限公司7湖南天骄物流信息科技有限公司8成都积微物联集团股份有限公司9内蒙古多蒙德科技有限公司10英赋嘉(浙江)供应链科技有限公司11西安和硕物流科技有限公司12天津德达运输有限公司13榆林市渊茂物流科技有限公司14陕西陆运帮网络科技有限公司15福建源配货网络科技有限
18、公司16陕西众诚科技物流有限公司17厦门象屿智运供应链有限公司18甘肃中寰卫星导航通信有限公司3A 级别1介休晋能卡车司机运输有限公司2中成智运(辽宁)网络科技有限公司3无锡远迈信息技术有限公司134河南省脱颖实业有限公司5云南旺宸运输有限公司6新乡市云通网络科技有限公司7甘肃腾宇云供应链科技有限公司8湖北小象物流服务有限公司9梅州粤顺科技有限公司案例案例中储智运:打造智链供应链综合服务平台中储智运:打造智链供应链综合服务平台中储南京智慧物流科技有限公司是中国物流集团旗下中储发展股份有限公司于 2014 年成立的物流互联网科技公司(简称“中储智运”),立足于“业务合规”“数据真实”,以“智运”
19、网络货运平台为核心,升级打造“智链”供应链服务平台,“智信”数字信用服务平台,为客户提供智慧物流综合服务及数字化供应链解决方案,促进产业链协同发展。“智运”网络货运平台将货、运输工具、场等物流要素数字化,结合货源、车源的画像特征,运用大数据智能算法,利用中储智运自主研发的“智运棱镜”系统预测目标司机的行车轨迹、运输状态、装卸货时间等,通过智能配对技术将货源以“一对多”的形式精准推荐给最为契合的承运人,货主可通过平台快速满足运力需求;司机可通过平台增加业务机会,降低返程空驶情况,增加运输频次,减少找货等货时间,降低停车费、住宿费、信息费等各种成本,为货主和司机群体降本增效。“智链”供应链综合服务
20、平台定位为面向供应链上下游企业提供技术及解决方案服务的供应链技术解决方案基础设施平台。为更好的帮助客户企业打通内部业务管理系统,实现进、产、存、销、运全流程数字化经营管理,中储智运通过打造技术能力,形成互联互通、TMS、智慧园区、大屏可视化等服务能力,对车辆、场站、仓储、园区、磅房等基础设施进行智能化改造和系统对接,为客户提供智能供应链解决方案,实现企业全流程数字化经营管理、提高运营效率与效益,从而更好的为网络货运业务引流,并增强客户粘性。14“智信”数字信用服务平台定位为供应链金融基础设施平台。“智信”基于智运、智链的真实业务数据形成的可信数据存证,通过与政府、银行、保险、税务等三方机构合作
21、,创新业务模式及产品形态,面向网络货运上下游企业、运力会员等用户提供数字信用及金融服务,包括保险、信贷、融资租赁、行业指数、车辆买卖、甚至理财等产品。通过挖掘数据价值,让信用创造企业价值、以数据驱动产业发展,共创产业价值链。(2)撮合交易撮合交易平台平台参照电子商务法中的电子商务平台经营者,撮合交易平台是指在货运电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务,供交易双方或者多方独立开展交易业务的服务平台。撮合交易平台不承担承运人责任。在干线物流车货匹配领域居于龙头地位的满帮集团发布 2022 年第四季度及全年业绩。案例案例满帮集团:推进货运物流数字化升级满帮集团:推进货
22、运物流数字化升级满帮集团研发了智能物流平台及生态系统,有效解决了我国道路运输业公路货运信息不对称、公路物流资源分布不合理带来的效率低下、成本高等问题。构造智慧物流大数据平台,打破传统低效物流格局。满帮针汇聚全国公路干线物流行业运输需求(货源)、供给(车辆)、交易、价格、轨迹、路线、装卸货 POI、行车安全、履约、信用、客诉等海量信息,形成公路干线的最大数据库,重点采用大数据实时决策智能算法、车辆实时定位、货源智能定价等人工智能先进技术,实现车主与货主的智能车货匹配、智能实时调度、智能标准报价,对物流信息全程追踪和可视化,充分实现业务数字化、行业数据标准化、货运物流智能化。同时,基于平台,满帮还
23、开展零担业务,通过整合平台上的地理位置临近的零散货源,进行优化匹配,形成共同配送方案。15跨界融合,建立基于上下游全产业链的生态体系。满帮集团携手阿里云、蚂蚁金服、平安保险、中国联通等开展深度战略合作,通过跨界融合,不断推出创新产品和服务,如与中国平安合作研发了“放空险”、“货责险”等特色险种;推出“满运宝”APP,正式建立了从信息撮合到线上支付定金、见证交易再到满运宝担保的交易闭环,成为了国内第一家真正完成交易闭环的互联网物流平台;启动建设华中物联港项目,作为天网和地网并网、数字物流与实体物流相结合、“互联网+”向“物联网+”升级的一个试点项目,重点发展供应链金融、无人驾驶等多种新兴业态,整
24、合赋能线下资源,为货车司机提供 ETC、新车、金融、保险等一站式服务,为制造业、服务业等企业提供一体化物流服务(3)技术服务平台)技术服务平台结合国家发展改革委、中央网信办的“上云用数赋智”行动,技术服务平台是依托新一代信息技术,为货运企业提供数字化转型所需的开发工具和公共性服务,以及经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型技术服务,促进物流企业数字化转型。易流科技作为中国领先的供应链物流数字化服务运营商,通过 IoT 智能硬件和物流透明SaaS 服务,为客户提供软硬一体的解决方案,实现物流基础设施的物联网化、供应链全链条的数字化和物流全场景的智能化。目前,已为全国 4 万多家物流
25、企业和 4000 多家货主企业提供物流透明服务。3.社会经济效益显著社会经济效益显著数字技术改造传统货运行业,有利于深入推进物流行业降本增效提质。据行业监测数据显示,数字货运中的网络货16运平台,通过高效匹配车货信息、缩短简化交易链条,能够提高车辆利用效率约 50%;司机平均等货时间由 2-3 天缩短至 8-10 小时;司机月收入增加 30%-40%,较传统货运降低交易成本 6%-8%。同时,数字货运推动行业加快转型升级。由于我国货运物流信息化、数字化水平低,数字货运平台的出现帮助大量小微企业和个体司机缩短信息化鸿沟,提供数字化工具和解决方案,通过建立数字货运生态,推动行业转型升级还有很大空间
26、。4.稳定稳定就业就业做出贡献做出贡献据调查,73.4%的货车司机注册了货运 APP 软件,52.4%的司机通过平台承揽业务,20.1%的司机年均与网络货运企业合作 20 次及以上,比 2020 年提高了 6.9 个百分点,网络货运平台已成为广大货车司机承揽货源的重要载体。截至2022 年年底,全国共有 2537 家网络货运企业(含分公司),整合社会零散运力 594.3 万辆,整合驾驶员 522.4 万人,全年共上传运单 9401.2 万单,同比增长 36。国内干线物流领域居于龙头的撮合交易平台满帮集团,2022 年第四季度实现营业收入 19.2 亿元,同比增长34.5%。2022 年满帮平台
27、平均发货货主月活达 167 万,同比增长 12.6%,其中四季度平均发货货主月活高达 188 万,同比增长 19.7%。两大业务板块同比均实现两位数增长,货运匹配服务实现营收 56.6 亿元,同比增长 43.3%,增值服务实17现营收 10.8 亿元,同比增长 51.7%。城配物流领域撮合交易平台货拉拉数据显示,截至 2022 年,货拉拉业务范围已覆盖我国内地 352 座城市,月活司机达 66 万,月活用户达 950万。2022 年,货拉拉实现营收 65.4 亿元,同比增长 55.7%。数字货运发展改变了传统货运就业方式,创造了庞大灵活就业机会,有效缓解了结构性失业。5.成为创业投资热点成为创
28、业投资热点近年来,数字货运创业企业成为资本市场的投资热点。2020 年 6 月 22 日,满帮集团在纽交所上市,发行 8250 万股ADS(美国存托股),发行价格为 19 美元,筹资 15.675 亿美元。首日收盘后市值为 233.6 亿美元,折合人民币 1500 多亿元。随着满帮集团的成功上市,以“平台经济”为典型代表的数字物流平台愈发受到关注。受滴滴货运、货拉拉等重要交易的推动,2021 年数字物流平台的交易金额同比增长 42%至约212 亿元。186.国际市场开始起步国际市场开始起步数字货运企业开始积极探索国际化。满帮集团完成对巴西撮合交易平台 TruckPad 的战略投资,满帮还将输出
29、其运营经验和技术,推动 TruckPad 在拉美地区的业务发展。货拉拉参股投资东南亚初创公司 Inteluck,Inteluck 总部在新加坡但菲律宾是其主要市场,作为一个 SaaS 平台为菲律宾的卡车公司提供监控和管理货运和司机。此外,菜鸟的海外数智化19分拨系统已经实现全球化部署,支持全球跨境和本地物流网络,并通过多语种适配的方式,为海外各地的物流实操人员提供了本地差异化的系统支持。(三)数字货运物流的时代价值数字货运物流加快货运物流数字化转型,能够降低实体经济的物流成本、提高运行效率、促进分工合理有序、供需精准匹配,带动新模式新业态发育,推动传统货运物流行业向高质量发展的更高阶段演进。一
30、是有利于降低物流成本。信息技术的发展应用极大地降低了信息搜寻成本,释放了被抑制或约束的经济发展活力。例如领先撮合交易平台上集中了大量车源货源,降低了供需双方的信息成本和搜寻成本,也导致了传统信息大厅模式的没落。开放透明的平台交易模式改善了“信息不对称”的问题,使得市场交易成本大幅下降。交易成本的下降还使供需匹配更加合理,降低了企业库存成本,扩大了消费者的选择范围,促进了统一大市场的形成,推动经济运行更加稳定。二是有利于提高运行效率。数字货运的发展带动了新一轮产业分工,例如大数据、算法研发等从原来产业链中分离出来,形成新的产业。货运物流平台也是在分工规律下,独立而成的专门从事供需连接的行业。货运
31、物流数字化转型使20得行业分工更加细化、更加专业,帮助主体企业减少资源浪费,提高投入产出效率,更好地满足日益多样化的市场需求,增强企业在专业领域的市场竞争力,进一步扩大规模经济和范围经济。三是有利于催生新兴市场。数字货运遵循数字经济基本范式,基于数字技术而产生的网络外部性或者称为网络效应凸显,随着数字货运平台中连接的相关方数量增值而急速放大,产生溢出效应,为社会带来外部经济利益;出现正反馈,形成网络自我强化机制;形成路径依赖,锁定发展路径,创造数字货运新兴市场。与传统市场不同,数字货运物流平台在需求端和供给端都具有规模报酬递增的效应,将不断重塑货运物流的市场格局。四是有利于重构产业生态。随着数
32、字货运技术的发展,所有权和使用权的分离成为可能。用户的需求目的往往是为了拥有使用权,而不是为了拥有全部的产权。传统货运领域下相关参与者分享企业利润是所有权下的激励机制,并按照固定约束的劳资契约关系的委托代理机制,逐步被参与者分享企业利润自身能力的贡献,按照参与者意愿的新型劳资契约关系所替代。因此,传统的企业边界由所有权界定,形成科层制组织形式,也将被新型的产权关系、扁平化的组织形式等取代。五是有利于政府治理转型。数字技术的发展带动数字政21府发展,政务线上化提供更加便捷的惠民服务。数字货运新模式新业态倒逼政府管理和组织架构的调整和重塑,传统的部门化的治理模式将被跨部门、跨职能的协同监管替代,形
33、成“整体政府”模式。互联网思维下的监管方式创新,极大提升政府在线服务、实时感知、在线监管、预警预测等能力,提高公共服务质量,提升政府部门透明度,促进转变政府职能转变。此外,平台企业、行业协会等多方共治模式将加快发展,弥补政府监管的漏洞和缺陷,共同营造数字货运的发展环境。22二、数字货运物流焕发新动能数字货运物流的发展顺应了货运物流转型升级的需要,抓住了新一代信息技术与产业变革的机遇,正在指引走出一条动能转换的新道路。(一)数字货运物流的需求基础据中物联公路货运分会对一百多位 CEO 调查显示,调查企业反映 2022 年在数字化转型方面的投入总体呈增长态势。调查数据显示,近六成(59.7%)的企
34、业在数字化转型方面投入有所增长,还有近三分之一(33.1%)的企业反映投入基本持平,两者合计占比超过九成(92.8%),显示企业在数字化转型方面投入保持积极态势。2022 年企业在数字化转型方面的投入分布情况从企业开展实践看,企业数字化转型正在多个层面展23开。调查数据显示,近八成(77.7%)的企业进行了管理信息系统建设或改造升级,加快业务管理的在线化。有超过一半(50.4%)的企业自建或运营互联网平台,探索和尝试企业运营的平台化。超过四成(43.9%)的企业投入智能技术装备改造升级,加快物流作业的自动化、智能化。还有不到两成(17.3%)的企业使用社会化的平台服务,融入行业生态化系统。20
35、22 年企业数字化转型主要实践分布情况通过数字化转型,调查企业初步具备了多样化的数字化服务能力。调查数据显示,有超过八成(82.7%)的企业具备数字化运输管理能力,这也是公路货运市场最先启动数字化转型的领域,也是公路货运企业开展业务提升的基础工具。其次是客户订单管理(66.9%)和车队管理(56.1%)的数字化,占比在六成左右,仍然是业务开展的重要领域。此24外,数字化能力较强的还有车辆监控能力(48.2)、司机管理(48.2%)、全程运输可视(45.3%)和交易平台(44.6%)。这些都是伴随着业务的数字化转型首先推进的,对于提升效率、降低成本、服务客户具有积极意义。但是,企业数字化转型还处
36、于初级阶段,对于数据的挖掘、算法的使用、交易的结算、安全的保障、能源的管理等方面,还需要数字化转型更上一个台阶。企业已具备数字化服务能力领域的分布情况(二)数字货运物流的三层架构数字货运带动货运物流数字化转型是一场以科技革命驱动的产业变革。技术转型率先启动,推动操作自动化、业务在线化、流程可视化、决策智能化,为业务变革提供新的25工具、方法、能力;业务变革随后展开,实现功能模块化、服务产品化、运营一体化、企业平台化,利用新的技术数转变传统产业发展方式。制度调整倒逼形成,技术转型和业务变革产生的新产业与原有制度不相适应,对制度创新提出了新的要求。技术转型、业务变革和制度调整三个方面相互依存、相互
37、依赖,需要统筹协调,共同推进,整体打造数字货运物流新生态,推动数字化转型顺利完成。数字化转型三层架构其中,技术转型是基础,为业务变革提供了使用工具,拓展了业务转型的范围和深度。例如,没有移动互联网、地功能模块化服务产品化运营一体化企业平台化政务线上化信息共享化监管协同化治理共同化业务变革制度调整技术转型决策智能化运营统一化服务产品化流程可视化业务在线化操作自动化26理位置技术和智能匹配技术,网络货运平台的发展就不可能实现。在货运物流数字化转型中,数字技术的变革速度更快,对产业的影响更大,所以业务变革的拓展和新模式、新业态的产生速度会更快。业务变革是核心,一方面,业务变革为技术转型提供应用场景,
38、提出技术转型需求,数字技术必须与业务相结合才能产生价值。例如,由于货运业务不确定性加强,拉动技术体系朝着更加柔性的云化转型。另一方面,业务变革呼唤制度调整,新的制度不会凭空产生,都是建立在业务变革与旧制度的矛盾问题之上。例如,正是因为电子商务不同于传统零售,才催生了电子商务法的出台。制度调整是保障。与快速发展的技术转型和技术变革相比,制度调整相对缓慢,往往落后于数字化转型需要,导致新业务与旧制度的各种冲突。如果没有及时调整制度措施,技术转型和业务变革的速度可能会受阻。目前,国家正式监管办法迟迟没有出台,影响了社会对该类新业态的看法和企业参与的积极性。(三)数字货运物流的发展历程以公路货运市场领
39、域,货运物流数字化转型经历了以下阶段:第一阶段,20 世纪 80-90 年代,随着经济发展,我国公27路货运市场快速增长,自发形成了一批公路港型园区,货车司机集中进行货运交易。由于存在“信息不对称”问题,逐渐产生了信息部,通过门口小黑板写上货源或车源信息,赚取中间差价获取利润,从而成为最早的公路货运线下“平台”。随着技术发展公路港将线下信息搬到信息大屏上,在一定程度上便利了园区内信息传播,方便货车司机寻找合适的货源,成为公路港型物流园区的标配。第二阶段,2000 年-2010 年,随着互联网技术的发展,连锁型的公路港信息实现互联互通,探索通过拓展业务范围来创造价值。同时,一批新兴的技术型公司通
40、过构建 B2B 公路货运信息交易平台,提供车辆信息与货源信息的匹配服务,但是由于缺乏创新技术支撑,只能是简单把信息搬到线上,在灵活度、可靠性、业务丰富度上都和现在的公路货运平台相去甚远。大部分网站逐步被淘汰而退出市场,公路货运交易大屏仍然是主要模式。第三阶段,2010 年-2016 年,随着移动互联网和智能手机的发展,特别是全球定位系统的出现和在行业的大规模应用,为公路货运行业的线上化创造了基础条件。各类以车货匹配为主的货运平台爆发式增长,吸引了大量资本关注,不完全统计,市场最多时此类平台超过 200 个。为规范市场发展,2016 年,交通运输部出台无车承运人试点,进一步激发了全行业变革的高潮
41、。但是,大部分平台参考了“滴滴模式”,28交易模式单一,难以适应构筑较强的市场竞争优势,逐步淘汰退出市场。第四阶段,2017 年至今,无车承运人试点激发了传统企业数字化转型的动力,纷纷入场尝试平台化转型探索,依托自身业务场景优势,结合行业问题痛点,逐步由车货匹配向网络货运、产业赋能平台转变,优化服务能力、打破企业边界、重构产业生态,深化了货运物流数字化转型的价值。以车货匹配为核心的平台企业迅速进行洗牌,通过整合、并购、重组等方式,加快由单一模式向复合模式转变,打造适合自身的业务生态体系。随着政府规制的进一步完善,市场不确定性降低、公平性提升,将进一步促进货运物流传统企业和平台企业的双向融合。2
42、0 世纪 80-90 年代2000 年2010 年2016 年缓慢发展阶段快速发展阶段数字化转型进程小黑板交易大屏互联网网站撮合交易平台产业赋能平台网络货运平台29(四)数字货运物流的技术应用伴随数字货运物流的发展,一批物联网、大数据、云计算、人工智能企业深耕货运物流领域,加快技术应用创新发展。2020 年,DHL 发布物流趋势雷达图,共涉及 29 个发展趋势,其中有 15 个属于社会和商业发展趋势,14 个属于技术发展趋势。从图中可以看出各个趋势的相对成熟程度,以及预计在哪个时间区间会普及,对于货运物流领域产业数字化有较好的指引作用。1.车联网车联网当前,汽车数字化、网联化、智能化成为趋势。
43、车联网30通过将“车-路-云-网”等要素连接,应用场景和服务能力不断演进,市场渗透不断提升。2020 年,中国车联网行业渗透率已达 48.8%,超过全球车联网行业渗透率,车联网用户规模约为 13713 万辆。中国车联网市场规模高速增长,2020 年超过 1600 亿元,年均复合增长率达到 29.91%。车联网在货运物流领域的应用场景:(1)车载终端:目前,有 700 万辆以上的货运卡车安装北斗导航车载终端,并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台。此外,各类车载终端根据需求不断升级服务功能,能够提供运输追踪、油耗(胎温胎压)监测、温度监测、驾驶习惯监测等功能,帮助用户更好地管理运输过程。(2)
44、自动驾驶:随着 5G 商用逐步落地,主机厂纷纷推出搭载ADAS功能的新车型,ADAS各功能渗透率加速提升。辅助驾驶、无人驾驶市场正处于快速发展阶段。2020 年中国自动驾驶行业市场规模约为 1716 亿元。在货运物流领域,自动驾驶主要瞄准港口、矿山、干线物流等应用场景。越来越多的物流公司、汽车公司与自动驾驶卡车科技公司开展合作,推动自动驾驶商业化落地。(3)货运地图:高精度地图及定位技术呈现多元化发展趋势,在车联网领域应用广泛。高精度地图作为车联网、自动驾驶、智慧交通应用中的数字底座,在传统导航电子地图的基础上,新增高精度、高鲜度、多要素等特点。目前,31一些地图公司根据行业特点提供货运地图,
45、为货运车辆提供车道级定位、规划、决策等功能。2.物流云物流云随着数字化的深入,传统自建自用计算机设施的模式逐步被云计算取代。云计算的物流实体是超大型数据中心,涉及计算、存储和数据库等基础设施技术,以及机器学习、人工智能以及物联网等新兴技术。在提供服务类型上,主要包括 LaaS(基础设施即服务),PaaS(平台即服务)、SaaS(软件即服务)。根据 Gartner 监测报告,到 2020 年,全球公共云服务市场将达到 2600 亿美元。货运物流领域是云计算的重要应用领域,大量物流公司已经将现场数据中心前移到云计算中心。一批云计算服务商推出了物流云服务,2015 年底,菜鸟网络正式物流云平台,作为
46、一个基于云计算的物流基础信息服务平台,能提供安全稳定的云设施环境,帮助快递企业和物流订单涉及所有链路成员建立连接、沉淀大数据,并在此基础上提供多样化的智能产品。3.人工智能人工智能随着数据量的爆发式增长、计算能力大幅提升,由其是机器深度学习算法的发展,新一代人工智能技术驶入发展“快车道”。近年来,中国人工智能产业在政策与技术双重驱动下呈现高速增长态势。根据中国信通院数研中心测算,322020 年中国人工智能产业规模为 3031 亿元人民币,同比增长 15.1%。货运物流领域是人工智能的重要应用场景,除了自动驾驶卡车外,还包括,物流机器人、视觉识别、智能仓库等。案例案例主线科技:推进人工智能在货
47、运物流应用主线科技:推进人工智能在货运物流应用主线科技面向港口物流枢纽与高速干线物流场景,为客户提供领先的自动驾驶卡车技术产品与运力服务。主线科技已联合北汽福田等多个商用车产业巨头设计打造多款车规级量产自动驾驶卡车,已落地和运营超百台自动驾驶卡车规模位居全球第一。在公路货运市场的高度激烈竞争中,物流企业通过超量运输、长时间运输等方式降低运输成本达到低价竞争目的,超载、疲劳驾驶等现象普遍存在,公路货运安全事故频发,造成巨大损失,其中司机因素与装备因素是主要归因。在公路货运场景中,基于人工智能的自动驾驶技术的应用,能够支持实现 24 小时不间断行驶,提升整体物流运输效率,同时减少事故发生,打造高效
48、、安全、智能的物流运输体系。主线科技面向高速公路货运应用,打造干线物流自动驾驶卡车。目前,自动驾驶卡车三大核心技术能力:智能感知:多传感器融合深度感知,满足复杂动态环境下的全方位、超远距的实时感知。智能定位:多传感器高精度定位,依托场景构建自适应定位框架,定位精度达到厘米级。智能控制:适配主流车辆底盘系统,适应多种路况与车况,实现精准、实时、可靠的交互控制。目前主线科技已建立 20 台自动驾驶卡车规模的车队用于干线物流运营。经日常运营数据统计测算,相对传统有人驾驶车辆,主线自动驾驶卡车在运营过程中应用带来的效益,在以下方面有所体现:(1)能耗方面,自动驾驶卡车相比传统车辆,百公里油耗降低 11
49、%以上,节省了燃油成本,同时减少了碳排放;(2)安全方面,自动驾驶能够应对高效感知车辆周围道路和其他车辆状态,自主决策并规划安全的行驶路线,同时提醒司机,必要时自主采取紧急制动措施,避免事33故发生。运营至今为发生安全事故;(3)管理方面,自动驾驶卡车能够实时提供车辆位置、规划路线、运输进展、当前油耗、车辆和系统工作状态等全方位信息,将整个运输过程信息化呈现,同时能够实时接收云端管理系统的调度安排,为货主和车队运营人员提供了实时更新、可追踪的车辆和货物信息,对提高管理效率、推动供应链体系变革有重要价值。4.软件和信息技术服务软件和信息技术服务近年来,信息技术服务加快云化发展,软件应用服务化、平
50、台化趋势明显。软件收入保持稳定增长。2022 年,全国软件和信息技术服务业规模以上企业超 3.5 万家,累计完成软件业务收入 108126 亿元,同比增长 11.2%,增速较上年同期回落 6.5 个百分点。从细分领域看,软件产品收入平稳增长。2022 年,软件产品收入 26583 亿元,同比增长 9.9%,增速较上年同期回落 2.4 个百分点,占全行业收入比重为 24.6%。其中,工业软件产品实现收入 2407 亿元,同比增长 14.3%,高出全行业整体水平 3.1 个百分点。信息技术服务收入较快增长。2022 年,信息技术服务收入 70128 亿元,同比增长 11.7%,高出全行业整体水平
51、0.5个百分点,占全行业收入比重为 64.9%。其中,云服务、大数据服务共实现收入 10427 亿元,同比增长 8.7%,占信息技术服务收入的 14.9%,占比较上年同期提高 2 个百分点;集成电路设计收入 2797 亿元,同比增长 12.0%;电子商务平台技术服务收入 11044 亿元,同比增长 18.5%。信息安全产品和服务收入稳步增长。2022 年,信息安全34产品和服务收入 2038 亿元,同比增长 10.4%,增速较上年同期回落 2.6 个百分点。货运物流领域软件和信息技术服务保持稳步增长,SaaS(软件即服务)化趋势较为明显。(五)数字货运物流的制度保障2022 年 2 月,作为我
52、国数字经济领域的首部国家级专项规划国务院印发“十四五”数字经济发展规划(国发202129 号)正式发布,清晰设定了未来数字经济发展的基本原则和目标,从数据基础、数据要素、产业数字化、数字产业化,到公共服务、治理体系、安全体系、国际合作等诸多方面都提出了明确的任务,并提出了相关领域内的保障措施,以保证发展目标的顺利实现,描绘了“十四五”时期中国数字经济的发展蓝图。其中,在大力推进产业数字化转型任务中,在专栏 4 重点行业数字化转型工程中提出:大力发展智慧物流。2019 年,中共中央、国务院印发交通强国建设纲要。其中提及到了智慧物流,大力发展共享交通,打造基于移动智能终端技术的服务系统,实现出行即
53、服务。发展“互联网+”高效物流,创新智慧物流营运模式。1.无车承运人试点引领变革无车承运人试点引领变革为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众35创新和推动实施“互联网”行动计划的有关部署,2016 年,交通运输部印发关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见(交办运2016115 号),在全国开展道路货运无车承运人试点工作。29 个省(区、市)共筛选确定了283 个无车承运试点企业。2017 年 3 月,交通运输部办公厅印发关于做好无车承运试点运行监测工作的通知,公布了 283 家试点企业名单,明确了运行监测的主要内容,同时发布了无车承运试点企业运行检测平台接入指南和无车承运试点
54、运行监测分析报告编写指南。交通运输部运输服务司组织相关单位开发建设了无车承运人试点运行监测系统(目前已升级为“交通运输部网络货运信息交互系统”),建立电子单证报送机制,利用信息化手段加强试点运行监测,有效规范了试点企业经营行为,防控试点风险。2017 年 11 月,交通运输部办公厅关于进一步做好无车承运人试点工作的通知明确了 2017 年底对首批无车承运人试点企业进行考核的具体办法,从定量考核和定性考核两个层面明确了试点企业的退出条件,不满足考核条件的将取消试点资格。2018 年 2 月,交通运输部办公厅关于公布无车承运人试点考核合格企业名单的通知公布了经过考核的 229 家试点企业名单,并为
55、其延续一年试点资格到 2019 年 2 月底。36同时提出要进一步完善试点监测平台功能,提高数据报送质量,做好异常单证处理和数据保密工作。文件中要求试点企业增补资金流水单,于 2018 年 4 月前完成联调测试正式上传。这项文件进一步加强了业务真实性的风险防范。2018 年 4 月,交通运输部办公厅关于深入推进无车承运人试点工作的通知主要从加强试点运行监测评估、优化试点企业发展的外部环境、推动完善相关税收保险政策、强化运输安全管理及加强技术创新和经验推广等方面进一步细化试点工作要求。2018 年 10 月,交通运输部办公厅关于无车承运人试点综合监测评估情况的通报要求,对 2018 年上半年试点
56、企业的表现进行了综合评估,公布了各省无车承运试点企业综合监测评估排名,以及无车承运试点企业综合监测评估前30 位和后 20 位的排名状况,旨在通过综合评估,在行业内树标杆、找典型,同时督促排名靠后的省份和企业加强试点工作整改,确保达到试点预期效果。2019 年 5 月,国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知明确提出,要“大力发展无车承运人等道路货运新业态”,“加快制定出台网络平台道路货物运输经营管理办法”,规范“互联网+”物流新业态发展。2019 年 9 月,交通运输部 国家税务总局关于印发 网37络平台道路货物运输经营管理暂行办法的通知发布,为期
57、三年多的无车承运人试点正式宣告结束。该办法在系统总结无车承运人试点工作的基础上形成。对符合相关条件要求的试点企业,可换发道路运输经营许可证。未纳入交通运输部无车承运人试点范围的经营者,可按照该办法申请经营许可,依法依规从事网络货运经营。同期发布的网络平台道路货物运输经营服务指南省级网络货运信息监测系统建设指南部网络货运信息交互系统接入指南三个指南,对网络货运平台申请资质、上线运营、数据接入做出了明确要求。2020 年 1 月,网络平台道路货物运输经营管理暂行办法正式实施,有效期 2 年,企业可申请经营范围为“网络货运”的道路运输经营许可。2021 年 12 月 31 日,交通运输部 国家税务总
58、局关于延长网络平台道路货物运输经营管理暂行办法有效期的公告,决定将网络平台道路货物运输经营管理暂行办法有效期延长至 2023 年 12 月 31 日。2.降低行业准入门槛降低行业准入门槛近年来,“放管服”改革大力推进,为数字货运创造了宽松条件。2013 年以来,中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消 269 项,国务院部门行政审批中介服务清单共取消 320 项;国务院部门设置的职业资格许可和认定事项,38削减比例超过 70%;非行政许可审批彻底终结。各部门深入落实国家“放管服”改革要求,多措并举,激发市场主体活力,切实减轻数字货运相关主体制度性交易成本。一方面,推进商事登记改革。2017
59、年,国务院发布关于加快推进“多证合一”改革的指导意见,解决各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。全国工商和市场监管部门稳步推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革,不断强化市场监管改革创新,营造便利化、法治化的营商环境。交通运输主管部门取消下放了“国际道路货运运输许可”等十余项行政许可事项,进一步简政放权,增强市场活力。特别是取消 4.5 吨以下的货车取消营运证件驾驶员从业资格证,探索行业准入管理新模式。另一方面,便捷工商登记服务。在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。同时大力推进各部门间的信
60、息共享,打通信息孤岛。利用“互联网”提高政府服务效能,加快一体化网上政务服务平台建设,最终实现各种材料的“一次提交、部门流转”。互联网道路运输便民政务服务系统由交通运输部运输服务司主办,中国交通通信信息中心负责运行维护,是为道路运输经营者和驾驶员提供服务的网上办事窗口。依托政务平台,大力推进电子证照扩39大应用领域和全国互通互认,目前交通运输领域道路运输电子证照在多个省市启用。3.税收政策获得重点支持税收政策获得重点支持为行业发展营造宽松的税收环境。一是根据关于开展互联网物流平台企业代开增值税专用发票试点工作的通知,经省国税局批准,互联网物流平台企业可以为同时符合相关条件的货物运输业小规模纳税
61、人代开专用发票,并代办相关涉税事项。这提高了货物运输业小规模纳税人使用增值税专用发票的便利性。二是根据货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法,货物运输业小规模纳税人在境内提供公路或内河货物运输服务,需要开具增值税专用发票的,可在税务登记地、货物起运地、货物到达地或运输业务承揽地(含互联网物流平台所在地)中任何一地,就近向税务机关申请代开增值税专用发票。方便货物运输业小规模纳税人代开增值税专用发票。2018 年税务登记放宽到包括临时税务登记。放宽条件,可以不办工商登记,办理临时税务登记即可。三是根据国家税务总局关于跨境应税行为免税备案等增值税问题的公告,纳税人以承运人身份与托运人签
62、订运输服务合同,收取运费并承担承运人责任,并委托实际承运人完成全部或部分运输服务时,自行采购并交给实际承运人使用的,用于委托实际承运人完成的运输服务的成品油和支40付的道路、桥、闸通行费,如相应取得合法有效的增值税扣税凭证,可按照现行规定抵扣进项税额,增加了企业进项抵扣。四是根据财政部 税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告,2021 年 1 月 1 日至 2022 年12 月 31 日,对小型微利企业年应纳税所得额不超过 100 万元的部分,减按 12.5%计入应纳税所得额,按 20%的税率缴纳企业所得税;2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日,对
63、小型微利企业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分,减按 25%计入应纳税所得额,按 20%的税率缴纳企业所得税。五是根据财政部国家税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告,自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12月 31 日,增值税小规模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入,免征增值税;适用 3%预征率的预缴增值税项目,暂停预缴增值税。六是大力实施“互联网+税务”行动,搭建税务信息平台,实现在线受理、申报、查询、核验、退税等服务,大力推动移动开票、电子发票、发票查验等应用,全面实现税务在线化、智能化、生态化,减少纳税人负担。4.劳动制度创新积极探索
64、劳动制度创新积极探索数字货运的发展吸引了大量个体参与,正在形成庞大的41新型劳动者群体。我国现行劳动保障制度难以适应数字经济下的灵活用工模式。2017 年,国务院发布关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见,明确提出“完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实践多元化就业,从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。建立全国住房公积金异地
65、转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。”人社部下发关于贯彻落实的通知,加快推进具体实施办法的制定,为新兴业态的发展、新就业形态的发展提供有力支持。2018 年,国家发展改革委等 19 部门联合印发的关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见以大力发展数字经济促进就业为主线,以同步推进产业结构和劳动者技能数字化转型为重点,加快形成适应数字经济发展的就业政策体系,大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力,不断拓展就业创业新空间,着力实现更高质量和更充分就业。42近年来,网约车、网络货运平台等交通运输新业态从业人员劳动强度大、工作时间长、职业归属感不强、权益保障不到位等问题日
66、益凸显。交通运输部、中华全国总工会等 8部门联合出台关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见结合各部门职责,提出了完善平台和从业人员利益分配机制、支持从业人员参加社会保险、保障从业人员合理劳动报酬、保障从业人员获得合理休息、改善从业环境和工作条件、加强对从业人员的人文关怀、促进网约车平台企业合规发展、维护公平竞争市场秩序、畅通投诉举报渠道、强化工会组织保障作用等 10 个方面的主要任务。交通运输部、中央网信办、国家发展改革委等 16 个国家部委联合发布关于加强货车司机权益保障工作的意见从严格规范公正文明执法;畅通货车司机投诉举报渠道;简化货车司机办事办证手续;优化调整货车禁限行政策;改
67、善货车司机停车休息条件;依法打击车匪路霸;规范网络货运新业态经营行为;推进货车司机参加社会保险;合理引导货运市场供给,共九项主要任务入手,切实改善货车司机生产经营环境,保障货车司机合法权益。5.推进信息开放共享推进信息开放共享我国高度重视公共信息资源开放工作。促进大数据发展行动纲要以及国家推进简政放权方管结合优化服务改革工作提出了公共信息资源开放的总体要求和目标。2017 年,43中央全面深化改革领导小组第三十二次审议通过了关于推进公共信息资源开放的若干意见,进一步推进和规范公共信息资源开放,释放信息资源的经济价值。目前,全国多个省市通过政府数据开放平台,开放大量数据集。多地出台了政务数据资源
68、管理办法。交通、司法、信用、气象、地理、环保、统计等领域已经开放了部分数据。6.法律法规逐步完善法律法规逐步完善2018 年 8 月 31 日,十三届全国人大常委会第五次会议表决通过中华人民共和国电子商务法,自 2019 年 1 月 1日起施行。这是我国电子商务领域第一部系统、完整的法律规定,基于电子商务法之规定,对电商平台以及网店电商经营者进行规范。此外,我国在网络安全立法方面取得了可喜成绩,网络安全法、数据安全法和关键信息基础设施安全保护条例等法律法规逐步完善,网络安全产业发展有法可依,有章可循。44三、数字货运物流提出新要求当前,新一代信息技术与传统货运物流产业融合程度加深,将从根本上改
69、变整个产业生态体系。但是,数字货运的快速发展与其他领域数字化转型一样,总体领先于理念转变、制度调整、技术创新,导致一系列不适应不平衡的问题,制约了产业转型升级的步伐。需要我们正视问题、发展导向、系统解决。总体来看,发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择,这对货运物流数字化转型提出新要求。(一)企业数字化转型有待引导一是企业“不会转”有待解决。我国货运物流行业企业规模普遍较小。四经普数据显示,我国交通运输、仓储和邮政业法人单位近 60 万家,其中超过九成的法人单位属于中小微企业。我国物流 50 强入围门槛 40.64 亿元,远低于制造业的水平,企业规模较小普遍受限于自身资金、
70、人才等资源,难以支撑自身独立投入进行数字化转型。但是,数字化转型已经形成行业共识。据 中小微物流企业经营状况调查报告显示,超过一半的企业认为,提质降本增效是中小微物流企业数字化转型的主要驱动因素。针对企业“不会转”问题,一批技术服务平台企业开发面向中小微企业数字化转型的数字连接、流程改造、模式重组以及加油、停车、维修等数字化后市场服务,但是也面临市场效益不足和平台赋能不强45的问题。中小微物流企业往往具有区域集聚的特点,随着产业加快升级和物流用地紧缺,中小微企业从线下转向线上缺乏数字化转型指导和平台赋能支持。二是企业“没钱转”面临阻力。据行业调查显示,中小微物流企业在数字转型方面的投入总体不足
71、。调查数据显示,22%的中小企业没有数字化投入,面临“没钱转”问题。随着数字化转型持续影响行业,中小企业也在转变观念,加大投入。调查数据显示,31.3%的企业数字化转型投入增加,42.8%的企业投入总体持平。当前,物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术应用成本仍然偏高,硬件装备改造或替换成本也很高。而物流企业税后利润率在4%左右,转型成本高。以个体经营为主、供需较为分散、需求规模庞大的特性适合探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式。但是企业反映缺乏经济便捷的公共型数字化转型服务支撑。61.7%的企业反映最需要提供物流车辆动态跟踪,38.9%的企业反映最需要物流仓库资源信息
72、服务。车辆、仓库资源都是物流领域重要的生产资料,网络货运平台等物流互联网平台在推进“所有权和使用权分离”方面做了一定探索,但是仍存在信息共享不充分、两权分离不彻底、平台和企业利益分配不合理、政务公共数据不开放、数据调取费用高等问题。三是企业“不敢转”现实困境。货运物流领域标准化程46度低,缺乏标准化流程、服务和接口,无法有效管控服务质量,可靠性不足,难以与上下游实现整合,阻碍了数字技术的应用和规模效应的发挥。数字货运基础设施支撑不足,上下游企业间、产业链间协同转移不够,数字化产业链和数字化生态没有建立,一家企业难以带动上下游企业联动转型,无法形成协同效应和集群效应。近年来,上游客户产业数字化带
73、动物流数字化提速成为趋势,如果达不到客户需求,无法实现互联互通,只能被市场淘汰。此外,货运物流数字化转型单独投入成本高、周期长、试错风险大,对于中小企业需要具有蕴含成熟经验的通用数字货运解决方案,降低企业成本风险,可借鉴应用的案例和方案少。单靠企业自身摸索,成功概率小,进展慢,很多企业还没过转型阵痛期就先死掉,影响了企业转型积极性。(二)政府放管服改革仍需深化1.行业监管制度亟待调整行业监管制度亟待调整一是市场准入监管存在缺失。2019 年,交通运输部、税务总局制定并印发网络平台道路货物运输经营管理暂行办法,明确了网络货运平台的监管办法。但是办法以道路运输条例等现行法律法规规章为依据,仅仅规范
74、了承担承运责任的网络货运平台,对于为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的撮合交易平台没有纳入监管范围,导致占数字货运较大比重的撮合交易平台市场准入制47度缺失。二是传统监管模式不适应。例如,网络货运平台集成了移动互联网、大数据、人工智能等技术,实现车辆和货源的动态匹配,重塑了传统货运组织模式。直接将线下监管规则延伸到线上,简单套用传统货运企业的准入监管、价格监管、服务质量和安全监管等制度限制了新模式的发展活力。面对海量涌现、频繁迭代的新模式,传统监管部门既缺乏专业人才,又没有建立起利用外部服务商、外部技术提供商的制度,对线上发生各类行为缺乏技术发现和取证能力,显得力不从心,并将影响
75、政府在行业监管中的地位和威信。三是现行管理体制不适应。目前,各部门条块分割的监管体制造成政出多门,部门间协调不够,甚至出现不同部门间政策、标准相抵触的现象。而数字货运平台往往是跨部门、跨领域的,即具有运输服务属性,还具有金融、税筹等功能,具有跨界融合的特性,单一管理部门已无法满足现实监管需要,但多头管理又会加重企业负担。亟需厘清监管边界,重塑跨部门协作流程和监管机制,实现无缝对接,做到不缺位、不越位和不错位。四是属地监管要求不适应。数字货运具有“一点接入、全网服务”的特性。由于平台企业注册地、服务器所在地、网站接入地以及货物起运地、货物到达地或运输业务承揽地等通常彼此分离,同时平台主体的属地监
76、管要求不尽相同,48一些地方要求在当地登记许可才能开展业务,平台企业为开展业务不得不在多地注册登记,影响了网络化服务效应。过去基于行政区划的“属地监管”面临挑战,建立常态化的异地协同监管机制日益迫切。五是单边监管理念不适应。现有依靠政府自身力量的单边监管模式不适应新模式新业态的发展。平台企业搭建的平台生态体系,吸引了众多参与者和利益相关者进入,天然具有市场的特性,平台自身监管、社会共同监管对传统监管的支撑作用日益增强。未来,平台、社会组织等将在平台监管规则的制定、行为的监管中发挥越来越重要的作用,迫切需要引导和利用社会力量参与新业态治理。2.市场发展秩序有待规范市场发展秩序有待规范一是平台垄断
77、问题初显。由于网络效应和规模效应使得数字货运平台会形成“赢者通吃”局面。一些平台企业垄断地位逐步形成,存在滥用市场地位的行为。例如,提高抽成比例、掠夺性定价、签署排他协议等,损害了市场竞争和参与者权益。为此,交通运输部、中央网信办等交通运输新业态协同监管部际联席会议机制多次对数字货运平台企业进行约谈,要求在制定或调整涉及司机群体切身利益的计价竞价规则、收入分配规则、会员费等经营策略时,要公开征求司机、行业协会的意见建议,并提前一个月向社会公布。二是市场不正当竞争问题。数字货运平台具有线上线下49相结合的特性,由于平台上的参与方利用信息不对称侵犯其他参与方的利益时有发生。据2021 年货车司机从
78、业状况调查报告显示,货车司机使用平台遇到的前三大问题包括压低运价行为、货源真实性问题、客户服务困难问题。货车司机认为货主托运人存在压低运价行为,占比接近八成。平台一方面在促进交易信息透明化,提高交易效率的同时,另一方面也出现了货主托运人和司机低于成本价报价和竞价的不正当竞争现象,扰乱了市场秩序。三是资质监管存在准入问题。数字货运平台作为轻资产的运营模式,对于进入平台参与者的资质监管存在漏洞或审核不严。网络平台道路货物运输经营管理暂行办法要求,网络货运经营者应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查,保证提供运输服务的车辆具备合法有效的营运证、驾驶员具有合法有效的从业资格证。但是,仍有一些平台企业无
79、法保障平台参与者的合法资质。2021 年,上海市交通执法部门联合公安交警部门,针对部分网络货运平台为不具备资质的客运车辆提供信息服务并非法从事货运经营活动,集中约谈了部分网络货运平台,要求其严格审核资质,及时清理无证车辆及人员,禁止向不合规车辆及人员发送召车信息。四是灵活就业权益保障问题。在数字经济时代,灵活就业依托互联网平台蓬勃兴起,成为越来越重要的就业形态。平台企业一边连接着货车司机,一边连接着货主托运人,通50过算法调度、精准匹配供需双方,大幅扩展了劳动者的活动空间和就业空间。货车司机等灵活就业者与互联网平台之间不是传统的雇佣关系,而是一种新型的不具有完全劳动关系,两者之间的权利责任划分
80、还没有明确的法律规定,相应的管理体系也没有建立。多数平台与司机签署的是合作协议,由此引发劳动纠纷越来越多。传统的雇佣关系已经发展出一套完整的以企业为基本单位的福利保障体系。而灵活就业者的合理福利难以得到保障。如,最低工资、最长工作时间等基本保障和执行制度与灵活就业特点不相适应。政府现有的福利保障体系与灵活就业特点不匹配,灵活就业者的医疗、养老、住房等福利保障难以保证。此外,灵活就业者缺少与平台的对话能力和机制。平台作为一个强有力的组织,对于小散乱的货车司机灵活就业者来说难以组织起来匹敌平台力量。灵活就业者对平台的依赖度不断提高,平台可以单方面对经营政策进行调整,由于缺乏社会监督,一些社会公示也
81、是流于形式,无法获得灵活就业者信任。为此,交通运输新业态协同监管部际联席会议机制多次约谈平台企业,要求切实维护司机群体合法权益。积极采取有效措施,保障司机群体合理劳动报酬和休息时间;畅通司机群体表达渠道,及时回应合理诉求;积极参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点,切实改善从业环境和工作条件,加强人文关怀,提升司机群体的获得感。同时,科学确定从51业人员工作时长和劳动强度,避免超时劳动和疲劳驾驶。五是安全主体责任问题。数字货运平台往往以自身仅作为撮合交易平台,逃避承担相应的安全主体责任。由于对平台参与者资质审核不严、缺少必要安全管理措施,导致出现了平台用户安全风险事件。为此,深圳市交通运输局约谈
82、相关平台,要求其建立完善交通运输相关安全管理体系,配备安全管理人员、做好进入平台的司机、车辆的资质审核工作并落实运输环节货物运输安全相关要求。行业监测数据显示,2020 年上半年我国网络货运企业使用车辆不合规率超过40%。同时,在装卸货、运输、交付等环节缺乏有效监控,超限超载、超范围经营、违规转包等问题屡见不鲜,造成运输安全隐患。根据网络平台道路货物运输经营管理暂行办法要求,网络货运经营者应按照中华人民共和国安全生产法的规定,建立健全安全生产管理制度,落实安全生产主体责任。3.政府公共服务仍需加强政府公共服务仍需加强一是政务数据开放共享不足。近年来,我国大力推进政务数据资源开放共享,以支持创新
83、创业,但是数据开放制度尚不成熟。包括,缺乏保障数据开放的配套制度,政府部门和公共企事业单位缺乏数据开放动力,不愿主动开放导致数据开放滞后。大部分部门都是从本部门、本系统、本地方的需求出发,陆续建立起来的系统协议不一、接口不一、格式52不一,互不兼容,存在重复建设、数据分割的问题。例如,数字货运亟需的资质信息、运输信息等难以便利获取。部门间政务数据共享较困难,对于行业协同监管造成较大障碍。政府数据管理比较碎片化,国家级开放平台尚未建立,各地开放平台功能不一,开放数据较少,机器可读性差,更新速度慢,企业主体获取和开发利用难。二是税收筹划存在合规风险。随着数字货运发展,平台企业与货车司机、货主托运人
84、区域分离的趋势日益明显。数字货运可以以较低的成本实现全国市场覆盖,这与传统货运企业通常局限在区域内的情况有很大差异。在我国增值税作为中央和地方共享税的体制下,随着传统企业被平台企业所取代,按照属地管理方式征收的增值税会向平台企业聚集的区域集中。各地通过税收返还等方式争取税源,对地方财政造成较大压力。为解决个体司机开票问题,税务总局下发 国家税务总局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知,纳入试点的网络平台道路货物运输企业可以为符合条件的货物运输业小规模纳税人代开增值税专用发票。文件明令禁止网络货运平台代开发票时收取任何费用,否则将取消其代开专用发票的试点资格。但在实际
85、操作过程中,部分平台会按照所代开发票的票面金额,向对方收取一定比例的代办费。同时,由于网络货运平台对于运输交易过程缺乏实时监控,会存在完成订单后事后53补录虚假信息的情况。由于互联网货运平台发票与货运业务分离,一些企业出现无真实运输服务而过账虚开、虚假运单、虚假托运、虚假抵扣、资金回流等违法违规行为。三是应收账款融资难融资贵。物流新业态企业跨区域、跨领域的强大资源整合能力赋予其规模化、网络化运营的特点,实践中,托运人向平台企业支付运费周期较长,而平台企业向实际承运人支付运费基本采用秒付方式,造成网络货运企业资金垫付量大,在运营发展中需要资金支持1。同时,平台企业拓展网络、培育用户,需要大量的流
86、动资金。但由于平台企业多为轻资产企业,无固定资产抵押,融资渠道窄、融资利率高,运费垫付能力有限,影响平台企业做大做强。据了解,部分平台企业融资成本高达 18%25%。(三)技术创新与应用亟待投入一是数据要素开发利用水平低一是数据要素开发利用水平低。在数字经济时代,数据日益成为关键的生产要素和投入资本,蕴含着巨大的经济价值和社会财富。我国数字货运快速发展,逐步积累起来海量的数据,但是数据资源的开发利用水平还处于初级阶段。一方面是数据权属不清,根据网络安全法民法总则以及相关法律,网络运营者收集、使用个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,公开收集、使用规则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,
87、并经被收集者同意。因此,1据不完全统计,平台企业在运单完成后 8 小时内支付运费的运单占全部运单的 97%.54平台运营者基于生产经营需要,在用户同意服务协议基础上,收集了大量的个人数据。而对于合法收集的收据的权利归属如何界定,目前法律还没有明确的规定。导致平台在保护自身数据、试图合理合法获取他方数据时,面临无法可依的问题。另一方面,数据交易市场尚不健全。数据流通交易规则缺失,平台之间没有统一的交易规则,各个平台以来自身制定的定价、评估等机制不能形成合力,无法带动产业发展。数据资源定价困难,缺乏统一的价值尺度和定价方法。数据交易的形式,受保护程度尚未确定,数据作为要素进行交易时极易产生争议。二
88、是关键核心技术受制于人二是关键核心技术受制于人。我国数字领域的基础研究和关键核心技术短板突出,原创性技术突破少,核心技术受制于人的局面仍没有完全改变。工信部梳理了我国 770 项关键技术短板,其中信息技术有 300 多项,包括高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件等。软件是新一代信息技术产业的重要载体,“软件定义”已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要方向。其中,物流软件包括了丰富的物流实践知识,但是我国在物流软件领域技术水平仍然偏低,难以支撑大型物流企业的数字化转型应用。在人工智能、量子计算、虚拟现实等新方向,不同部门陆续出台了多个技术发展的战略和规划,对于智慧物流有关部门也多
89、次出台支持政策,但是由于分头管理、缺乏衔接配套,“碎片55化”投入存在重复投入、无效投入、投入缺失等现象较为普遍。在数字货运领域缺乏战略方向引导和把控能力,缺乏全产业链系统布局的创新制度,数字货运核心技术的研发和应用之间存在脱节,无法形成有竞争力的产业生态。三是数字货运新基建短缺三是数字货运新基建短缺。随着数字货运的发展,新模式新业态与网络基础设施的联系越来越紧密,对网络基础设施的要求也越来越高。技术进步和创新也不断提供强大的网络设施,推动网络基础设施更新换代。近年来,5G 网络建设加快部署,为数字货运发展提供了更高的服务效率。但是由于 5G 网络建设部署没有跟上,商业化应用资费过高企业难以承
90、受,影响了数字货运与网络基础设施的融合发展,制约了数字货运新基建的投入积极性,也在一定程度上影响了物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在数字货运领域的推广应用,阻碍了货运物流行业数字化转型的步伐。56四、数字货运物流看好新经验(一)国外借鉴1.制定发展战略和规划制定发展战略和规划世界主要经济体纷纷抢抓数字经济发展机遇,持续加强规划和战略引领。早在数十年前,美国就提出智慧地球、智能电网、开放政府数据的新理念,近年来在大数据、机器人、物联网安全等领域进行战略布局。2015 年美国商务部提出数字经济议程,提出把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键着力点。欧盟从建立统一数字市场的角度
91、出发协调推进数字经济发展。2015 年,欧盟委员会发布数字化单一市场战略,试图采取措施消除法律和监管障碍,打破成员国间的数字市场壁垒。英国政府 2015 年发布了数字经济战略(2015-2018),将数字经济的发展重点放在调整和升级产业结构的战略性地位上,鼓励企业进行数字化创新,促进基础设施、平台和生态系统发展。德国政府 2015年发布数字战略 2025,针对德国经济数字化转型,提出十大行动步骤。日本政府以支持科学技术创新为重点,先后出台e-JapanICT 成长战略,从 2013 年开始每年制定科学技术创新综合战略,提出从“智能化、系统化、全球化”的角度推动科技创新。在数字货运方面,2020
92、 年,美国运输部发布首个国家货运战略规划,旨在改善美国的货运系统,强化安全可靠57的供应链,增强美国的经济竞争力。技术创新方面,未来将通过数字化、新技术等的发展来促进货运能力及效率的提升。主要任务包括:支持自动化和互联网技术的开发与应用,例如车联万物(V2X)技术;促进无人机系统技术的安全应用;精简或取消部分不适用的法规,以提高管理效率和经济竞争力;完善货运数据,改善建模、分析工具和数据质量;增强员工的专业能力;加大对货运技术研发的投入,进一步健全货运技术创新的监管框架。欧盟委员会 2020 年 12 月公布的可持续与智能交通战略提出,要依靠数字技术创建一个全面运营的跨欧洲多式联运网络,为铁路
93、、航空、公路、海运联运提供便利。规划特别强调了 5G 网络和无人机在智能交通系统中的作用,计划到2025年在欧洲主要陆路交通线上实现不间断的5G网络覆盖,并推进整个交通运输网络的 5G 部署,为智能运输创造技术条件。法国在“物流 2025”国家战略提出,要通过巩固本国及欧洲物流基础设施网络,依靠数字化转型,助力物流领域实现领先发展。2021 年 10 月,法国政府又提出加速绿色和智能物流发展战略,将拿出 2 亿欧元用于建设自动化、互联和低碳的运输服务基础设施,另有 9000 万欧元用于建设“物流 4.0”项目,加强送货机器人、无人机等物流方式的硬件设施配套建设。58德国多个政府部门 2019
94、年联合推出“物流 2030 创新计划”,提出加强建设“面向未来且灵活可拓展”的数字物流基础设施、数据处理和平台解决方案、数字供应链等,促进物流智慧化、低碳化。计划包括推进“智能货车”项目为货运列车数字化和自动化转型提供支持、加大对智慧物流系统尤其是人工智能领域的研发资助等。2021 年 5 月,韩国政府公布加速智慧物流服务模式开发和商业化路线图,提出将建立示范综合体,以测试自动包裹递送和自动化物流中心管理系统等服务。韩国国土交通部表示,已在全国范围内选定 6 个基础设施建设和服务模式示范项目,进一步开发智慧物流系统。2.支持技术研发和创新支持技术研发和创新世界主要经济体加大网络基础设施和数字技
95、术建设投入力度。在网络基础设施方面,美国提出到 2020 年为至少 1亿个家庭提供最低 100Mbps 的实际下载速度和最低 50Mbps的实际上传速度。德国数字化战略 2025提出在 2025 年之前建成千兆级的光纤网络。英国数字战略提出投入 7.4亿英镑来支持全光纤、5G 等未来网络建设,到 2020 年引入普遍服务义务宽带,在交通设施等公共场所增开免费 WiFi。在技术研发方面,美国国防部 2017 财年在云计算、大数据和人工智能技术等方面的投入高达 74 亿美元。德国通过税收优惠激励企业对数字技术进行投资,未来资助计划将瞄准59创新技术和创新应用领域。英国支持人工智能发展和大学生创业,
96、为各大学人工智能的发展提供 1730 万英镑的资金支持。日本强调要加强对制造业信息化、大数据等领域的研究和资助,积极推动信息通信、智能制造的发展。在网络普惠共享方面,美国 2000 年发布了 从数字鸿沟走向数字机遇,将普及互联网作为施政目标之一,提议将宽带作为公共服务提供。欧盟实施网络基础设施建设普及和提高全民数字素养等战略推动消除数字鸿沟。通过实施“数字素养项目”提升公民利用数字资源、数字工具的能力扩大数字使用需求,提升欧洲数字经济普及能力。在数字货运领域,无人驾驶等创新技术受益于政府支持得到快速发展。3.探索数据规范治理探索数据规范治理世界主要经济体积极推动数字资源规范便捷流通和应用。在公
97、共数据开放方面,美国政府于 2009 年实施开放政府指令,明确要求所有联邦政府机构都应在公开的网站发布此前的内部电子数据集。2013 年,奥巴马总统签署执行令把开放和可机读作为政府信息新的默认状态,把“默认开放”作为开放数据工作的核心原则。2014 年,美国政府发布美国开放数据行动计划,概述了美国在推动开放数据的工作中应承担的义务,所做的大量工作,提出“应主动承诺开放,并逐步开放数据资源”的原则,要求发布的数据应做到方便公众使用和查找。欧盟 2018 年审议通过了非60个人数据自由流动条例,制定了旨在废除欧盟各成员国的数据本地化要求、确保监管机构获取数据以及促进专业用户数据迁移的有关规则,以确
98、保非个人数据在欧盟间可以自由流动。2018 年,欧盟发布建立一个共同的欧盟数据空间,围绕公共部门数据开放共享、科研数据保存和获取、私营部门数据分享等事项提出了建立欧盟共同数据空间的多项举措。日本 IT 战略总部 2012 年提出了开放政府数据战略,提出关于开放政府数据的基本原则,推进政府数据有序开放。在个人数据保护方面,美国联邦政府各部门和地方州政府均针对隐私保护出台了相关法规。美国最早为保护公民的电子数据可靠安全和知情权出台了1974 年隐私权法案。2018 年,美国加利福尼亚州议会通过了2018 加州消费者隐私法案,为消费者创建了访问权、删除权、知情权等一系列消费者隐私权利,规范了企业收集
99、处理数据的方式。欧盟委员会 2016 年通过了通用数据保护条例,该条例从个人数据处理的基本原则、数据主体的权利、数据控制者和处理者的义务、个人数据跨境转移等方面,建立了完备的个人数据保护制度。欧盟成员国落实欧盟关于隐私保护的法规,如德国数字化战略 2025中提出要探讨制定针对信息安全缺陷产品责任规则和软硬件制造商安全目标的法规,提高每个企业的数据安全水平。614.建立产业标准和监管规制建立产业标准和监管规制数字经济具有融合化、智能化、平台化的特征,对政府监管体系和监管能力带来了新挑战,提出了新要求。为此各国政府监管紧跟科技变化,构建友好型监管环境,鼓励数字经济创新发展。一是制定产业标准,为数字
100、经济提供规范。2017 年,美国众议院通过了自动驾驶法案,美国交通运输国家公路交通安全管理局于 2016 年公布了 联邦自动驾驶汽车政策。2017 年发布了自动驾驶系统 2.0:安全愿景。2018 年发布了自动驾驶系统 3.0。截止 2017 年底,美国已有 21个州和华盛顿特区通过了关于自动驾驶的立法。其中,内华达州宽松的监管制度吸引了全世界各地的企业到美国开展路测。这些法规大大促进了自动驾驶商业化测试实践和产业发展。二是设立产业准入和安全监管规则,对存在的社会风险进行社会规制。如美国通过立法对网约车产业进行全方位监管,包括准入条件、运营要求、安全监管等。美国加州率先立法,将 Uber 和
101、Lyft 从事的网约车行业定义为交通网络公司,之后美国各州都相继立法,对 TNC 运营提出了具体要求。针对人工智能带来的伦理问题,2018 年欧盟委员会发布了可信赖的人工智能道德准则草案,提出了实现可信赖人工智能的准则、具体要求和评估表,为部署、开发和使用62人工智能提供具体指导。2017 年,德国运输和数字技术实施部发布了自动化和互联化车辆交通伦理规则,专门强调“人类优先”等原则。三是加强对网络平台滥用市场垄断地位的监管。美国加大对可能导致创新减少的并购交易的审查力度,比较典型的是两大在线点评网站的并购交易遭到司法部起诉,最终被迫撤销。欧盟反垄断主管上任多年来,对数家美国公司发起调查,并进行
102、了巨额罚款。数字货运总体上接受已有监管制度。作为轻资产的货运业态,数字货运平台主要参照货运代理(Freight Forwarder)管理。货运代理指日常业务活动中为公众提供货物运输服务的个人或实体。核心要点包括:提供运货组装整合、拆装托运服务;对从受理点至目的地的货物运输承担责任;通过委托其他有资质的承运人完成运输任务。承担承运人责任,但有权向实际承运人追偿。美国联邦汽车运输安全管理局对货运中介组织进行管理,其管理的重点是运输安全和偿付能力。作为货运代理人必须向联邦汽车运输安全管理局申请许可,获得唯一的 USDOT 号码。这个号码在审计、合规审查、事故调查和检验时作为一个独特的标识符用来收集、
103、记录和监控公司的安全信息。1990 年日本货物利用运送事业法明确了货物利用运输商的准入许可与法律地位,它建立了准入门槛的机制,只63要符合条件就可以开展物流业务,使得日本物流业竞争非常充分,效率得到极大的提升。与此同时,也带来低效浪费的问题,为此,日本出现了由众多物流企业组建的联盟或合作社,通过传真、电话等方式实现信息共享,共同接订单或共同承担运输。新的货物利用运送事业法颁布之后,企业利用各种运输工具更加容易,放开了对运输代理企业的限制。“物流二法”实施后,为降低返程空车率,日本道路运输业尝试了撮合交易平台模式,即为日本的网络货运企业。平台的主要收入主要来源为运费差价、保险收入等。表 4.1
104、美国货运经纪人、经营人、承运人的区别名称内容经纪人(Broker)网络货运经营者(Freight Forwarder)有车承运人(Motor Carrier)运输合同的订立可以可以可以收全程运费可以可以可以对全程运输的责任不承担承担承担需提供的保险证明保额为$75,000.或总额为$75,000.的信托基金托管协议。保额为$75,000.或总额为$75,000.的信托基金托管协议。公众责任险:含人身伤害、财产损失、环境恢复.(1)具体准入条件具体准入条件:a拥有联邦机动车运输安全管理局授予的运输许可证,必须满足在相关领域从业三年或有足够的证据表明在货运行业中掌握了丰富的经验和技术能力。b在每个
105、营业州都有诉讼代理人。诉讼代理人负责处64理任何针对于机动车承运人、货运经纪人或货运代理人提起的诉讼法庭文件。美国联邦法规 49 CFR Part 366 对指定诉讼代理人的流程作了具体规定。c保持至少 10,000 美元的安全保障金(bond),保障金将会用来支付卡车运费。目前美国正考虑将保障金的数额提高至 100,000 美元,从而更好的保护卡车承运人的利益。(2)承担的责任承担的责任:美国联邦法规(CFR)规定货运代理需要承担的责任主要集中在金融赔偿责任方面。一是必须提供一定的保障金或保险证明作为赔偿的先行保证;二是要承担实际运输期间的责任,其承运范围要符合联邦法律的规定,危险品及军事物
106、资不在承运范围内。(3)遵守的规定遵守的规定货运代理人在开展相关业务或签订运输合同时,应遵守所有联邦政府和州政府及相关法律法规对承运人的规定,包括但不限于:a安全条例;b业主/经营者租赁条例;c装卸/加固货运条例;d驾驶员的雇佣、管制药品、工作时间条例的实施和维护等安全条例;e运输食品、易腐烂及其他产品时对卫生、温度和防污65染相关要求;f驾驶员的资质、证照及培训;g设备实施和维护的安全条例;h运输工具和驾驶员操作方法的管理和控制;i提供服务所需的所有登记与许可要求。(4)保险机制保险机制在美国,作为实际承运人的卡车公司才是货物损失责任的最终承担者,因此联邦机动车运输安全管理局曾规定,卡车承运
107、商的赔偿能力至少要达到 75,000 美元的最小赔偿限额。但联邦机动车运输安全管理局近期已取消了卡车公司必须有货物保险的要求,因为认为市场本身可以起到很好的调节作用,现在主要由货运中介自行规定货物保险的额度。其它保险理赔则根据需要或是州法律的具体规定。(5)监管手段监管手段从美国监管经验来看,政府对货运中介管理的基本导向是确保运输过程的安全,将安全和偿付能力作为政府监管的重点,确保经营主体必要的偿付能力,以保障市场的有序运营。对货物运输必须进行保险并缴纳保证金的要求,其根本目的是从制度上保障货运代理对货主和实际承运人的有效偿付能力,确保其在发生各种事故时,不会损害货主和实际承运人的利益。(6)
108、市场运营规范市场运营规范66在美国,政府并没有对中介组织市场建立相关运营规范,主要依靠市场经营主体自我约束和行业协会的自律,其中美国中介机构协会发挥了重要作用。为更好规范运输中介市场的经营行为,也为了保证中介组织的利益,由市场自发形成了中介机构协会(TIA,Transportation IntermediariesAssociation),该协会是美国代表货运经纪人的主要团体。会员单位成员既有像罗宾逊这样的大的经纪公司,也有小的中介公司。拟定市场标准服务合同是协会一项重要的管理内容,为规范经纪人、托运人之间的责任、权利和义务关系,美国国家公路运输联盟(NITL)和中介机构协会(TIA)拟定了标
109、准运输协议合同,规范了中介人与托运人之间运输服务的内容、运输经营行为、提单管理、运费支付、索赔、保险、保证金等相关行为,对引导中介市场的规范发展发挥了重要作用。(二)地方经验近年来,天津、山西、黑龙江等地积极优化营商环境,推进货运数字化转型,部分地方摸索出了发展数字货运的具体政策和特色模式。1.地方政府出台实施政策山西省人民政府印发山西省促进网络货运行业健康发展工作方案,将网络货运提升至推动供应链重塑、支撑经67济社会高质量发展的高度予以推进,并从强化监管、落实政策、培育龙头、增强核心竞争力、推动与枢纽、特色产业融合发展等方面提出了 16 条具体举措,要求各市县成立促进网络货运行业健康发展领导
110、小组,协调解决企业在经营过程中的各类问题,形成政策合力。黑龙江省人民政府印发关于推动物流降本提质增效的实施方案明确提出“大力发展网络货运”,网络货运企业每年缴纳的省市两级税收增量部分全部返还。各地还积极出台配套财税政策,对于规模平台给予奖补支持。2.数字货运产业集聚发展山西省综合改革转型示范区吸引网络货运集聚经营。搭建网络货运健康发展服务平台,加强对网络货运企业经营行为的事中事后监管,督促企业规范运营。黑龙江交通投资建设集团组建龙江网络货运数字产业园,推动地方政府出台网络货运扶持政策,为企业提供工商注册,运营辅导,税收筹划、金融助贷、车后市场等全链条服务,助力和孵化传统物流转型网络货运。税务部
111、门优化完善网络货运税收征管体系。河南省网络货运数字产业园落户于中原科技城。依托区块链、大数据、云计算等技术,建设线上产业服务信息平台,通过为企业提供“快速注册、加速孵化、政策对接、平台监管、综合服务”等一揽子服务,集聚网络货运数据资源及大数据企业相关数据开发、应用、安全等领域高科技人才,打68造数字产业聚集区。3.地方监管力度不断加大截至目前,32 个省级网络货运监测系统已全部建成,并实现与部系统联通。根据交通运输部办公厅关于进一步做好网络平台道路货物运输信息化监测工作的通知(交办运函20201520 号)明确的“网络货运信息化监测评估指标体系”及对各省网络货运监测工作开展定期评估的要求,对3
112、1 个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的网络货运监测指标进行测算评估。部分地区加大税收监管系统建设。山西省国税局推动落实国家税务总局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知(税总函2019405 号),开发建设数字税务系统,组织开展网络货运企业委托代征试点工作,对个体司机进行批量临时税务登记,以汇总代开的方式为网络货运企业开具个体司机增值税专用发票。(三)协会引领1.A 级网络货运企业2020 年 1 月,中物联正式开展网络货运 A 级企业评估工作。截止目前,已完成 5 批网络货运 A 级企业评估工作,在全国范围内共评选出 40 家网络货运 A 级企业,其中 5A
113、级企业 16 家,占比 40%;4A 级企业 15 家,占比 37.5%;3A级企业 9 家,占比 22.5%。692.诚信体系建设2020 年 4 月,中物联平台分会牵头制定的团体标准网络货运平台实际承运人信用评价体系和网络货运平台业务数据验证通过立项,并于 2021 年 9 月通过专家审查,于 12 月正式发布。网络货运平台实际承运人信用评价体系(T/CFLP 0032-2021)是贯彻落实交通运输部、国家税务总局印发的网络平台道路货物运输经营管理暂行办法中关于明确实际承运人准入退出机制、建立对实际承运人的信用评价体系的有效指导性标准,对降低企业内部管理风险,维持市场秩序有着积极作用。为确
114、保标准顺利实施,平台分会已制定网络货运平台实际承运人信用信息共享管理办法,计划于 2022 年开展共享工作。3.行业标准制定中物联牵头制定互联网道路货运平台撮合交易服务要求,规定了撮合交易的服务流程和服务内容,明确了撮合交易服务中平台的责权利,有利于区分网络货运业务和撮合交易业务的服务边界,让两者身份更加明朗,以避免因“身份模糊”而导致的各种推卸责任,将填补业界法规和标准空白。近年来,在互联网+高效物流趋势推动下,同城货运市场加速信息化、数字化、平台化、智能化发展,涌现了一批先进的同城网约货车平台,为各类商家和百姓生活提供高效70便捷服务,助力消费物流升级。同时,同城网约货车平台在快速发展的同
115、时,也亟待强化标准规范建设,助力同城货运市场安全规范发展。由中物联公路货运分会牵头分别制定了同城网约货车平台服务规范、同城网约货运平台运营安全管理规范两项行业标准。为推动同城网约货车平台服务安全发展,共同构建安全规范和谐美好的同城货运服务市场,3 月 30 日,中国物流与采购联合会公路货运分会(以下简称中物联公路货运分会)携手多家企业发出了共建安全规范和谐美好的同城货运服务市场关于协同推进同城网约货车服务安全发展的倡议书。4.保障司机权益2021 年,全总、交通运输部等 16 部委关于加强货车司机权益保障工作的意见文件精神,发挥工会组织、行业协会协同参与社会治理的积极作用,鼓励引导行业组织和爱
116、心企业履行社会责任。2020 年底,中国海员建设工会联合中国物流与采购联合会、中国职工发展基金会等单位共同发起了货车司机职业发展与保障行动,通过爱心捐赠、专项活动等方式,支持引导相关社会组织、爱心企业为货车司机提供公益服务。2021 年,保障行动聚焦货车司机群体,坚持广泛性、针对性、公益性原则,共覆盖货车司机 100 多万人,直接服务货车司机超过 14 万人,发放物资款项总价值 1300 余71万元,被评为首批全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目。(四)东疆模式天津东疆综合保税区是中国(天津)自由贸易试验区的重要组成部分,国务院批复的北方国际航运中心核心功能区,国家租赁创新示范区,国家进口
117、贸易促进创新示范区。天津东疆综合保税区位于天津滨海新区,2006 年 8 月 31 日经国务院批准设立,是国务院定位的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区。东疆综合保税区所在的东疆港区面积 30 平方公里,是中国北方首个自贸区的核心片区。10 平方公里保税港区与 20 平方公里配套服务区联动,实现港城一体化发展。距天津市区 56 公里,距北京 160 公里,周边京津塘、京津、津滨、津晋、唐津高速公路以及外围高速公路与港区接驳,交通便利。形成了以满帮、货拉拉、路歌、美团、船讯网为代表的互联网平台型,以五矿、河钢、运友、荣程、金隅为代表的制造业货主型和以中通、极兔、韵达为代表的物流递型数字货运
118、企业集群。从细分领域来看,涵盖干线物流、城配物流、零担物流,并已涉及多式联运的公路运输、水路运输,正在探索公、水、铁联运模式。1.主要做法主要做法72自 2016 年开始,东疆主动抓住物流业数字化转型升级的风口,积极推动数字货运业服务和监管领域创新,并在全国范围内形成了良好的示范效应。东疆以聚集数字货运企业为抓手,通过治理创新、制度创新、痛点难点梳理、场景打造、科技金融资源聚集等手段整合数字货运平台上各类资源,重塑产业链,通过线上线下相结合,实现跨空间的数字货运业融合发展,打造了国内领先的数字货运产业集群。(1)发挥试点作用,开展治理创新)发挥试点作用,开展治理创新东疆高度重视数字货运业的发展
119、,始终坚持政府搭台、管委会主导招商,多措并举把控合规性,同时支持企业发展的原则。针对目前行业主体散乱、准入标准不一、事中事后管理制度不健全等特点,东疆充分发挥试点作用,协同主管部门、行业协会共同研究搭建准入及事中事后监管体系,为新业态发展营造公平竞争的市场环境,推动行业规范健康发展。东疆推动制定东疆网络平台道路货物运输经营管理实施细则(暂行),研究打造以安全和信用为抓手的行业准入退出机制,示范带动全市网络货运行业规范健康发展。2021 年,天津市发改委印发天津市现代服务业数字化发展三年行动方案(2021-2023 年)明确,推动东疆依托重点网络货运平台企业,建设全国网络货运集聚区。(2)运用互
120、联网思维,实现以网管网)运用互联网思维,实现以网管网东疆通过大量调研自主研发了共享经济企业综合服务73系统,在全国率先支持税务部门开发管理信息平台,通过数据实时传导解决网络货运平台企业税务的痛点难点问题,实现了对数字货运企业的线上全方位服务。系统通过内置风险指标的逻辑审核,解决了数字货运企业发票流、业务流、合同流、资金流四流合一的业务真实性核验及规范司机端税票汇总代开难题,解决了数字货运类企业开票难以及支付运费后,由于对应司机小、散、乱造成的成本发票取得不合规、费用列支混乱的问题,帮助企业降低了涉税风险,为企业健康发展保驾护航。同时,该系统通过信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强了
121、对行业风险和违法违规线索的发现识别,通过“以网管网”的互联网思维破解了行业监管难题,为做好数字货运企业的事中事后监管,提升税务机关税源管理水平和经济分析能力,推进政府采用信息技术手段提升监管效能和促进企业良性发展奠定了基础。(3)打造行业闭环,助力企业降本增效)打造行业闭环,助力企业降本增效东疆注重打造行业闭环,依托融资租赁、商业保理等优势产业,助力数字货运平台及其上下游盘活资金、降本增效。此外,东疆积极探索行业创新,瞄准网络货运业抵扣难的问题,在天津市商务局的大力支持下,研究出台了东疆成品油零售经营电子商务试点工作实施方案,促成满帮、货拉拉、中国能源、长久、路歌网、能链等二十余家企业取得了成
122、品油零售电子商务经营资质,以“互联网+能源”赋能数74字货运行业的发展,构成数字货运产业链的重要一环,使东疆服务数字货运企业的能力进一步增强。积极申请在城市配送、港口作业等领域应用绿色电力,以在东疆注册的数字货运企业为试点,进一步探索将充电费用等绿色电力成本纳入进项抵扣范围。(4)场景打造)场景打造+科技赋能,深入推进转型升级科技赋能,深入推进转型升级东疆积极推进基于大数据、物联网、人工智能等技术,开展公路运输和港口、物流园区智能运营体系研究和应用示范。东疆出台关于支持天津港建设世界一流港口的三年行动计划和“东疆之星”计划,在企业前期研发投入、本地运营发展、商业模式验证、竞争力提升等方面支持鼓
123、励数字货运平台企业加快数字化、绿色化、融合技术创新和应用。东疆约 13.7 公里的智能网联汽车测试路段正式由天津市交通运输委员会向社会公布,成为天津市首个可以进行智能集装箱卡车道路测试和示范运营的区域,为数字货运业与自动驾驶技术结合奠定了基础。此外,充分发挥东疆资本与海河产业基金、滨海产业基金、天津市天使母基金的资本纽带作用,孵化、培育一批数字货运智能科技领域中的“东疆之星”企业,打造数字货运物流科技应用示范中心。探讨建设货运人工智能科创中心,以远期探索建设京津冀自动驾驶干线物流示范线路为目标,建设智慧物流服务平台,并基于网络货运平台和自动驾驶技术开展公路运输和大型园区智能运营75体系研究和应
124、用示范。(5)延伸司法服务,保护企业及司机合法权益)延伸司法服务,保护企业及司机合法权益数字货运企业面临货物运输安全、司机人身安全问题等潜在法律诉讼,由于物流运输业务覆盖全国各地,且与实际承运人无固定劳动关系,在法律诉讼方面面临诸多问题。针对以上问题,天津东疆综保区发布关于维护新就业形态劳动者劳动权益用工指南,协同劳动法庭解决数字货运类企业后顾之忧,同时保护实际承运人合法权益。因地制宜为数字货运企业提供更便捷法律咨询服务,为司机提供便捷纠纷解决渠道,营造公平公正法律服务环境。(6)规范招商引资,持续优化投资营商环境)规范招商引资,持续优化投资营商环境建立招商环节风险评估机制。在区级初审和认定环
125、节,制定了说明书规范模板和申报流程手册,开展“线上+线下”一对一全程专业化指导,持续提高申请企业说明书编制质量和平台功能。建立了重点项目路演前专家预审制度,联合学会进一步细化评审标准并出台线上服务能力审核意见表实现对表评审,打造东疆网络货运平台线上服务能力标准化、规范化评审机制。2.主要成效主要成效依托区位经济优势、构建政策高地优势、形成综合服务优势,打造数字道路货运产业集群,在全国首创综合服务平台,创新推进信息检测、税票合规、风险控制等一体化服务,76在推进数字货运物流平台发展上形成了独创的,以“高效取证、真实合规、以网管网”为特征的天津“东疆模式”,逐步构建了全国领先的数字货运产业集群。截
126、止 2023 年 2月底,东疆累计获批网络货运资质企业 68 家,其中独立法人公司 57 家、备案分公司 11 家。此外,东疆借助平台经济产业优势,带动汽车租赁、航运物流、商业保理等上下游企业落户,并向汽车设计改装、汽车后市场、新能源快充换电、智能网联车等新领域不断延伸,助力网络数字货运生态完善,加速网络货运企业聚集。77五、数字货运物流转型新思路当前,货运物流数字化转型仍处于战略机遇期,我国以数字货运平台为主体的数字货运快速发展,促进了我国货运物流行业的转型升级和可持续发展。2022 年 4 月 29 日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
127、会议强调,要促进平台经济健康发展,完成平台经济专项整改,实施常态化监管,出台支持平台经济规范健康发展的具体措施,包括数字货运在内的数字经济迎来发展新机遇,也需要发展新思路,助力货运物流产业高质量发展。(一)发展框架数字货运物流的规范健康发展亟需搭建数字货运物流生态系统,数字货运产业体系是生态系统的基石。而如何激发数字货运相关参与方的活力,需要数字货运创新体系作为支撑。数字货运平台连接相关参与方,打破了既有行业边界和既有行业规制,离不开数字货运治理体系保障。因此,大力发展数字货运需要着力构建产业体系、创新体系、治理体系等三个体系,统筹协调数字货运利益相关方,共建“协同共生”的数字货运生态体系。7
128、8数字货运赋能平台新技术、新模式、新基建、产业体系技术、模式、要素、主体创新体系政策、法律、监管、安全治理体系1.数字货运创新体系创新是数字货运发展的第一动力。要发挥数字创新的引领先导作用,推进技术创新、要素创新、模式创新、管理创新等全面创新。要挖掘数据要素潜力,充分发挥数据在资源配置中的作用。要激发创新主体活力,孵化创新成果,构建广泛参与、协同创新的开放创新网络。要优化创新体制,打造创新资源开放共享平台,推动产学研结合,优化创新成果的保护、转化和分配机制。2.数字货运治理体系治理是数字货运发展的关键内容。要发挥数字治理的改革牵引作用,构建系统治理、协同治理、多边治理等治理格局。要加强部门间协
129、同,加强政策统筹协同,明确监管牵头部门和责任分工,加强部门间协同监管。要建立政企互动的合作机制,探索政府监管平台、平台管理主体的分级治理模式,充分发挥平台企业的治理优势,强化自律与合规,成为79政府治理的助手。要强化社会参与,充分发挥行业协会等社会组织的力量,推动行业规范与自律,制定行业标准与规则,逐步完善社会监督。3.数字货运产业体系产业是数字货运发展的主战场。要发挥数字货运的联动融合作用,培育一批具有国际竞争力和较大规模的数字货运企业主体,持续赋能货运物流行业。要促进数字技术与货运物流产业融合,大力推动互联网企业和传统货运企业数字化转型升级。要联动创新体系、治理体系,更好地服务实体经济,打
130、造协同共生的数字货运生态体系,支撑实体经济高质量发展。(二)推进思路与传统规制对象是企业不同,数字货运规制对象是数字货运生态系统。在生态系统中,包括平台企业、平台用户、社会组织以及包括政府在内都是生态系统的利益相关方。规制数字货运生态系统需要利益相关方共同参与,共同打造数字货运生命共同体。因此,要吸引数字货运利益相关方的共同参与,建立企业、政府、社会组织“三位一体”的推进新机制。801.平台自我规制通过平台企业加强自我规制,合理制定平台运营规制,规范和约束平台参与者的经营行为,审慎制定或调整计价规则、派单规则、会费调整、准入规则、标准合同、纠纷解决机制等与行业从业人员和利益相关者相关的经营规则
131、,充分利用大数据等手段完善平台信用机制,加大优胜劣汰,创造良好的生态环境。强化数字货运合规性,设立数字货运合规管理部门,严格遵守所在行业的基本规制,因创新而突破相关行业规制时密切配合履行相关责任,积极推出政策建议和解决方案,协助政府优化治理。发挥平台信息掌控优势,加大对托运人、货主方的准入和管理,披露货主失信信息,保护司机合法权益。2.社会组织共治81通过平台企业发起成立平台共同治理委员会和产业联盟,吸引利益相关方参加,定期召开会议,反映各自诉求,协调各方利益,建立平台利益相关方对话机制,在平台制定或调整计价规则、派单规则、会费调整、准入规则、标准合同、纠纷解决机制等与行业从业人员和利益相关者
132、相关的经营策略时,提前进行沟通。充分发挥行业组织等社会第三方力量,对于政府部门一时看不准的、暂时没法干,平台企业有共识、社会有需要的自律规范工作要“先行一步”,通过行业标准、行业守则等方式加强行业自律,在实践中逐步完善,陆续上升为政府部门的监管制度。依托行业协会研究发布道路运输业基础运费行业指导价或价格指数,加强行业公平价格引导,严禁以低于成本的价格倾销。3.政府监管与规制在坚持包容审慎监管原则基础上,对看得准、已经存在、潜在风险大的问题,及时制定和调整监管模式,避免“新瓶装旧酒”,用老办法管理新业态。要充分发挥数字货运平台在数据接口、运营跟踪、行为发现等方面的技术优势,加强政府与平台合作,利
133、用大数据技术提升在线化、智能化、非现场监管能力。大力打击不正当竞争和垄断行为,加大处罚力度。明确平台企业主体责任,履行好数据提报和共享义务,优化监管手段,提升监管效率。打通税务信息与交通监管信息共享渠道,压实交易真实性责任,堵住虚开发票漏洞,维82护平台利益相关方的合法利益。加大政务信息系统开放力度,搭建数字货运大数据公共服务平台,便利企业数据对接和资源共享。(三)趋势方向1.向产业赋能平台向产业赋能平台转型转型升级升级数字货运平台自建平台,承运交易型网络货运平台双边平台,撮合交易型。撮合交易平台服务平台,技术服务型。技术服务平台随着数字货运平台的发展,传统的多边交易撮合平台面临一系列问题,如
134、平台开放无法设置严苛的筛选标准导致平台噪声;用户在多个平台间零成本迁移,使得平台稳定性较差;数字技术进步使得依托某一技术形成的平台面临迭代威胁。而传统企业向平台企业转型又由于缺乏明确的战略方向,面临不转型等死,盲目转型等死的局面。随着新一代信息技术的成熟,过去单一环节和处于线下的基础设施都开始数字化和智能化改造,一种即时连接产业所有环节,实现深度价值创造的平台模式出现,对传统平台和企业造成巨大威产业赋能平台83慑。互联网原生企业和传统大型企业逐步向产业赋能平台转型,成为数字货运产业重构的新趋势。产业赋能平台区别于传统互联网平台,是赋能于产业链上下游用户需求场景中的价值创造者,并形成与用户深度连
135、接的新型平台模式。通过将平台的开放性和企业的专业能力融为一体,能够同时获得网络效应、规模经济、专业优势,最终形成生态锁定效应,构成了动态、丰富、多样的数字货运生态系统。例如,一些物流企业围绕数字化转型,向供应链上下游延伸,增强了供应链上下游合作黏性,并开展探索向上游货主企业提供贷款授信,向下游个体运输业务提供食宿、维修、加油、购车等服务,吸引了主机厂、车辆养护机构、保险、银行等相关资源集聚合作,形成了以物流企业为核心的物流行业生态圈。2.向供应链集成模式向供应链集成模式转型转型升级升级传统行业的实践检验难以通过平台复制惠及更多主体,影响了企业转型的积极性。随着客户需求不断升级变迁,对于专业化、
136、一站式、高性价比、无缝衔接与即时响应的定制化解决方案需求旺盛,需要数字货运嵌入到整个数字化供应链体系中去。随着传统线下物流全面触网,“上云用数赋智”,加快向业务在线化、数据业务化和流程可视化转型,企业主体之间、业务流程之间、信息数据之间、设施资产之间、标准规范之间融合的程度将逐步加深,逐步从简单外包向战略84合作伙伴关系转变,加强客户粘性和供应链稳定性。从提供基础性服务向增值服务再到供应链集成服务转变,提升附加价值和企业效益,增强价值创造能力,推动产业迈向价值链中高端。3.向数字产业集聚转型升级向数字产业集聚转型升级数字货运产业的发展需要良好的区域市场营商环境。当前,大部分地区的行政管理和行业
137、监管还不适应数字货运产业发展。一些地方加大制度创新力度,持续推动改善配套政策措施,数字货运物流产业发展形成了若干集中地。数字货运产业集聚区作为联接政府和企业的平台,可以吸引和带动社会资源进入园区,并为园区内平台企业提供各类配套服务,壮大各类平台的生态体系。同时,协助政府对企业实施集中监管,制定行业规则和规范,代表企业向政府反映政策诉求,是推动货运物流行业数字化转型、促进行业规范健康发展、优化营商环境的有效载体。(四)重点任务对于平台企业对于平台企业1.培育数字货运主体面向数字货运新场景、新领域,建立数字货运新业态成长型企业名录制度,实行动态管理,加强了解企业面临的政策堵点和政策诉求,及时推动解
138、决,培育一批有竞争力的数85字货运企业。依托数字化转型科创中心,促进数字技术与传统企业融合发展,降低企业投入成本,推动一批货运企业数字化转型。发展一批数字货运新业态创新联盟,吸引产业链上下游企业或平台加入,形成支撑数字货运发展的服务生态体系,支撑数字货运企业成长。2.推进供应链集成服务鼓励平台企业向上下游延伸,提供一体化、专业化、网络化的供应链集成服务。大力发展“互联网+”金融。鼓励大型平台企业联合金融机构建设数字货运融资公共服务平台,构建面向金融机构的企业信用评价机制,创新基于真实数据的数字信贷风控模式,开发面向上下游企业的信用贷款、运费保理、数字保险等金融服务。充分利用市场化手段,强化市场
139、保险机制,开发相关保险产品,合理规范和引导平台押金、预付款、保证金等费用的管理和监督。3.搭建数字产业集聚区支持各地区结合本地区实际情况,加大新型基础设施建设,综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段,支持数字货运产业集聚发展。开展数字货运“上云用数赋智”行动,鼓励数字货运企业利用新型基础设施,为中小微企业提供各类低成本、低门槛、快部署的“数字即服务”,支持传统产业数字化转型。支持在产业集群、园区等建设一批数字货运科创中心,衔接集聚各类资源条件,提供货运物流数字化转86型公共服务,打造区域产业数字化创新综合体,促进货运企业数字化转型。4.夯实技术创新基础鼓励数字货运共性技术、关键技术研发应用,
140、支持物联网、大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术在货运物流领域应用创新,以及软件与硬件一体化的集成创新,培育一批数字货运技术应用示范中心或区域。支持有实力的数字货运龙头企业牵头组建一批数字货运产业创新中心,围绕数字货运软件、算法、底层技术等领域推进关键技术攻关,推进企业核心资源和数字基础设施开放,促进产业中台应用。5.激活数字基础设施推动 5G 商用部署和数字货运的规模应用,提高物联网在货运物流领域的覆盖水平,提高固移融合、宽窄结合的物联接入能力,在自动驾驶、无人配送、车路协同等领域加大应用。推动大数据中心建设和数字货运的云网协同,面向数字货运场景强化算法统筹和智能调度,提供
141、体系化的人工智能服务。推进传统货运物流设施智能化改造,开展数字货运基础设施试点示范,配套解决建设和改造过程中面临的融资、财政、税收、科研等具体问题。对于政府部门对于政府部门1.推进监管制度改革87(1)坚持包容审慎理念,在市场准入方面避免以旧思维管新模式,将原有规则“从线下转到线上”,或简单套用旧制度,导致老制度与新业态不适应,而制约数字货运健康发展。同时,要重点监管安全底限,对于数字货运平台侵犯参与者生命财产安全、虚假信息、不当竞争等采取严厉监管措施。(2)要考虑数字货运产业特性,统筹考虑撮合交易平台、网络货运平台、技术服务平台乃至产业赋能平台的监管必要性和监管特点,推进监管制度改革,调整市
142、场准入门槛,明确各方权利责任和责任边界,减少平台承担责任的随意性和扩大性,避免法律法规的缺位和不适应,使得数字货运有法可依、有章可循。(3)要明确数字货运主管部门及监管机构职责,要依托数字货运协同监管部际联席会议机制,明确各部门监管范围和统一规则,加强分工协作和数据共享,推动各监管部门间结果互认和联合执法,强化跨部门跨层级协同监管。要深化“放管服”改革,适应数字货运活动跨区域的特点,打破属地管理的局限,允许“一地注册、全国经营”,进一步释放市场主体活力。(4)要适应数字货运产业特点,创新监管手段与方式,逐步从以往注重事前审批为主的监管方式,加强案件会商和联合惩戒,积极转变为事前、事中、事后全流
143、程监管。建立88动态监测机制,充分利用技术手段加强事中事后监管,建立健全触发式监管机制。积极运用大数据、人工智能等新技术提高治理能力,对于虚假交易、低价竞争等问题进行精准高效管理。(5)要完善数字货运多级信用体系建设,对各主体行为进行合理约束。加强货车司机征信建设,提升征信服务供给能力。建立数字货运平台间守信激励和失信联合惩戒的机制,提高个体失信成本。建立完善信用档案,推进政企联动、行业联动的信用共享。将存在严重失信行为的企业和驾驶员纳入“黑名单”,并联合相关部门实施联合惩戒。2.规范市场竞争秩序(1)合理制定数字货运领域价格行为规则,对于平台企业制定或调整计价规则、抽成比例、派单规则、会员费
144、、竞价规则等涉及价格行为的,要在遵守相关法律法规的基础上,建立信息公示制度,增强经营透明度,强化社会监督。要鼓励行业协会发挥中介作用,建立完善行业标准规范和自律公约,引导平台企业提高自律意识,自觉规范经营行为,提高合规经营开放度和透明度。(2)加强反不正当竞争执法,对于社会反映比较多的运价低于成本价交易、虚假货运信息、货运信息重复等不正当竞争问题进行严厉打击,维护公平竞争市场秩序。重点规制平台对车辆、人员的市场准入资质审查、对于司机运费存89在拖欠、提供的售后服务达不到要求等问题,对于运费拖欠的采取先行赔付机制,加大对平台企业非法营运行为的打击力度。(3)切实保障劳动者权益,切实落实数字货运新
145、业态劳动者权益保障相关政策措施。大力发展数字货运人力资源市场服务平台,对接数字货运平台,实现跨平台、跨区域的共用联合调剂。探索数字货运劳动者、数字货运平台、人力资源服务平台之间的劳动关系认定标准,合理确定企业与劳动者的权利义务,加强专职业教育培训。鼓励平台企业与劳动者双向选择是否建立劳动关系,结合业务模式建立多种形式的劳动者关系。充分利用平台数据和技术优势,对于数字货运劳动者创新保险保障机制和模式,支持平台企业按订单、按里程等服务标的方式为劳动者缴纳社会保险,实施全民参保计划,促进数字货运劳动者参加社会保险。开展数字货运灵活就业人员职业伤害保障试点,探索平台企业购买商业保险等机制。建立最低工资
146、和拖欠运费支付保障制度,保障劳动者获得合理劳动报酬。3.增强数字政务服务(1)尽快建立数字货运政务数据协同共享机制,进一步明确数据的权属关系,强化数据管理部门的数据统筹归集力度和指挥协调作用。加大交通运输与税务、工商、公安等相关部门数据开放共享力度,完善落实保密审查和风险评估90制度。加快部门和地方政务信息系统整合共享步伐,形成全国一体化的政务数据资源共享交换网络,实现部门间的“点对点”两两共享转变为“点对平台对点”的多方共享。推动数字货运政务数据开放,加快建立政务数据开放平台,制定数字货运数据资源目录、共享目录和开放目录,有序扩大政务数据开放范围。(2)加强数字货运“互联网+”税务改革,规范
147、数字货运平台代开发票相关规则,允许代开平台收取一定服务费用。大力推动电子税务局、电子发票的应用,引导货运物流中小微企业和货车司机通过电子税务局代开增值税电子发票,由开票人选择在平台所在地、出发地、到达地、车籍地、合同履约地作为开票地。强化部门间信息互认共享,交通运输部、国家税务总局依托相关信息监测监管系统,建立货物运输小规模纳税人(货车司机)税收风控模型,对平台企业与个体司机的交易行为、运输行为、资金支付等进行大数据分析与多维度比对校验,验证交易行为的真实性,并将验证结果作为货车司机开具增值税发票的依据。依法查处虚开发票、偷税漏税等涉税违法行为。根据数字货运跨区域经营特点,结合中央和地方政府间
148、财政关系调整和地方税收体系建设,制定完善相关制度,明确增值税、企业所得税等税种的收入在区域间的划分规则。(3)强化数据规范治理。完善数据产权保护制度,制91定网络数据流通和交易规范。明确规定数据企业的数据全力,以鼓励数据企业收集、存储和利用数据,促进数据流通应用。加大个人数据全力保护,规范政府和企业采集、使用个人数据的原则、程序、保密和保护义务和法律责任等,规范政府和企业对个人数据的处理行为。规范监管部门为履行职责获取数据的权利和要求,确保数据监管合力有效。强化网络信息系统的安全等级防护要求,提升网络灾备的恢复能力。(五)行业倡议为更好地协同利益相关方,构建“政府引导行业赋能龙头引领协会支撑”
149、的联合推进机制,以建设数字货运产业集聚区和制度创新区为重点,在更深层次、更大范围推进货运物流数字化转型,打造“数字驱动、协同共生”的数字货运物流生态共同体,支撑经济高质量发展,提出以下倡议:一是培育数字货运领军企业。支持货运物流企业数字化转型,在重点领域培育一批数字货运领军企业,提升货运物流数字化、智能化、网络化水平。推动数字货运平台向产业赋能平台转型,鼓励支持平台企业帮助中小企业降本增效、渡过难关。二是搭建数字货运产业集聚区。营造良好市场营商环92境,吸引一批数字货运平台企业集聚发展。支持物流基础设施数字化转型,构建安全可靠的新型物流基础设施支撑体系。吸引产业链上下游企业,鼓励打造“一站式”
150、的数字产业链体系,培育数字货运良好生态共同体。三是创建数字货运产业联盟。支持数字货运平台、大型货主企业、货运物流企业、物流科技企业、产业园区、行业组织、产业基金等利益相关方共同构建数字货运产业联盟,推进政策研究、行业自律、诚信建设、科技推广、标准制定、资金引导、人才培养等基础性工作。四是建设数字货运科创中心。加大科技创新扶持力度,通过财税、用地等政策杠杆,支持领先货运物流企业设立一批数字货运科创中心,加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在物流领域的科技研发与创新应用。五是完善数字货运信用体系。支持数字货运行业健立完善信用体系,依托产业联盟推进平台间信用信息互换共享,强
151、化守信激励和失信惩戒,焕发平台信用信息价值,助力规范行业秩序。六是支持数字货运创业创新。通过产业引导基金支持数字货运领域创新创业发展,探索“政府创投”模式,引导社会资本投早、投小、投“硬科技”,加快科技成果转化。支持符合条件的货运物流企业发行各类债务融资工具,拓展市93场化融资渠道。七是培养数字货运人才队伍。加强数字货运物流领域在职人员培训体系建设,培养高层次、实用型物流科技人才,提高从业人员业务素质。积极推进数字货运领域校企合作,深入推进产学研结合,加大科技成果转化力度,探索形成校企合作新模式。八是开发数字货运物流指数。支持开发数字货运物流指数,反映数字货运发展水平和运行效率,探索设立社会物
152、流数字化转型的路线图,对于政府决策、行业发展和平台经营提供决策参考。九是加大数字货运数据共享。探索推进数字货运数据共享模式,实现数据资源互联互通和高效利用。推进政务数据开放共享,建立数字货运相关的政务信息交换网络,强化数据归集能力和指挥协调作用,完善交换标准和模式,助力数字货运政务便利化。十是改革数字货运监管制度。坚持守正创新,探索建立与数字货运持续健康发展相适应的治理方式。创新“三位一体”协同治理模式,团结数字货运利益相关方,发挥各自优势和能力,共同建设数字货运产业体系、创新体系和治理体系,营造公平、健康的良性竞争机制,打造“数字驱动、协同共生”的数字货运生态共同体。94中国物流与采购联合会
153、公路货运分会中国物流与采购联合会公路货运分会中国物流与采购联合会公路货运分会是中国物流与采购联合会在公路货运领域的直属专业分支机构,总部设在北京。会员由中国境内从事运输、配送及相关物流服务的企业和装备设施企业、货主企业以及社会团体、咨询机构、科研院所、高等院校等单位组成。分会作为政企之间、行业之间、企业之间的桥梁和纽带,以“反映企业诉求、协助政府决策、关爱卡车司机、助推行业发展”为基本定位,努力成为货运与物流行业的“会员之家”!分会成立以来,参与了国家有关超限超载治理、无车承运、多式联运、高效运输、降本增效、互联网+等多项重大政策和标准的研究制定工作;同时利用自身优势,积极组织会员企业间的信息
154、沟通、经验分享和业务合作,已开展“全国货运物流行业年会”、“中国公路运力发展大会”等品牌活动,中国公路货运发展报告、公路货运行业重点企业经营情况调查报告等权威报告。分会采取会员制,吸收相关企业和单位入会,分会选举理事单位和副会长单位,会长单位实行轮值制。分会设立专家委员会,由业界资深人士、著名专家以及对行业发展有较大贡献和影响的人士组成。微信平台联 系 人:唐香香()胡纾娜()樊容()联系邮箱:95天津东疆综合保税区(天津东疆港区)天津东疆综合保税区(天津东疆港区)1.区域介绍天津东疆综合保税区(天津东疆港区)位于天津滨海新区,
155、于2006 年 8 月正式设立,是国务院批准设立的功能最全、政策最优惠、开放度最高的综合保税区,面积 31.39 平方公里,因位于新航道以东而得名。东疆由 10.29 平方公里海关特殊监管区域和 21.05 平方公里非保(税)区域组成,拥有 26.7 公里海岸线,其中一半为生产海岸线,有集装箱码头、滚装码头、散货码头和国际邮轮母港;另一半为生活海岸线,有亲海公园、东疆湾沙滩景区等配套载体。2002 年,天津港集团启动东疆港区吹填造陆,拉开了东疆开发建设序幕。2006 年 8 月,10 平方公里的海关特殊监管区,也是全国最大的保税港区东疆保税港区获国务院批复设立。2008 年 1 月,天津东疆保
156、税港区管委会,作为市委市政府的派出机构,正式成立。2011 年,国务院印发关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复(国函201151 号),要求加快天津北方国际航运中心建设步伐,推进东疆保税港区船舶登记、航运金融和融资租赁等创新业务试点。2015 年 4 月,天津自贸试验区在东疆挂牌。2020 年,东疆转型升级为综合保税区。962.产业发展情况经过十五年发展,东疆存续企业超 1.8 万家,累计注册资本金超1.6 万亿元,以现代服务业为主,形成了融资租赁、港口经济、数字货运三大优势产业。(1)快速崛起的数字货运东疆数字货运产业起步于 2016 年,截止 2023 年 2 月底已有近百家企
157、业获批资质。形成了以满帮、货拉拉、路歌、美团、船讯网为代表的互联网平台型,以五矿、河钢、运友、荣程、金隅为代表的制造业货主型和以中通、极兔、圆通为代表的物流快递型数字货运企业集群,2022 年数字货运产业营业收入突破 500 亿元。多年来,东疆坚持深耕产业,探索行业合规发展路径,形成了一系列示范性做法:一监管创新一监管创新。针对数字货运企业开票难问题,首创“以网管网”,通过平台企业综合服务系统,实现了业务真实性风险可控下的“按需开票”。二功能创新二功能创新。率先探索数字货运合规抵扣的数字化校验路径,推动企业增值税进项应抵尽抵,助力企业降本增效。三生态赋能三生态赋能。依托区域汽车租赁、航运物流、
158、贸易结算、商业保理等企业聚集的优势,为数字货运企业发展提供上下游生态链服务。四引领未来四引领未来。围绕车辆和司机探索提质升级,在汽车后市场服务、司机权益保护、智能网联、无人驾驶、新能源应用以及行业低碳减排等领域持续研究。(2)融资租赁全国领先97东疆综合保税区是天津市租赁产业发展的重要承载平台,通过打造政策、创新、服务一体的租赁产业生态,聚集了各类租赁公司 4300余家,已成为国内最大的租赁业聚集地。东疆租赁资产超 1.4 万亿元,约占全国六分之一,其中,飞机总交付量突破 2000 架大关,是全球第二大飞机租赁聚集地。未来,东疆将围绕飞机、船舶、离岸租赁“三个世界级中心”以及车辆、建筑设备、医
159、疗器械、绿色能源“四个全国级中心”建设,进一步强化东疆租赁产业发展优势,加快创新载体和平台建设,提升租赁聚集效应和发展质量,努力建成国际一流国家租赁创新示范区。(3)“双区联动”打造特色港口经济东疆依托港口区位优势和自贸区政策功能优势,积极发展港口现代服务业,形成了以贸易、航运服务、供应链金融为代表的港口产业集群。东疆依托港口区位优势,做优贸易结构、做强贸易功能,聚集冷链冻品、跨境电商、汽车进出口等多种贸易形态。同时,东疆拥有 6个集装箱泊位,4 个散货泊位、4 个客轮泊位和 1 个海铁换装中心,是中欧班列(天津号)的始发站,为多式联运、运输代理、仓储业等产业发展提供业务场景。东疆依托区内大量的贸易企业和租赁企业,形成了以商业保理为代表的供应链金融产业,代表企业包括美的、中电建、河钢、盛业等 312 家,资产规模达 1200 亿元,约占全国 1/6。