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1、化工产业转移安全风险管控程长进中国化学品安全协会总工程师2023年5月25日 烟台目录化工产业转移存在的风险开展专项整治防控产业转移风险Part 01Part 02目录化工产业转移存在的风险开展专项整治防控产业转移风险Part 01Part 02化工产业转移存在的风险1两次化工产业转移高峰产业转移受区域环境容量、产能布局调整等因素影响,大量危险化学品企业从浙江、苏南向山东、江西、苏北等地区转移2002年-2008年第一次从江苏、浙江为主的东部沿海地区向中西部和东北地区转移,特别是响水“321”特别重大事故后,转移进程进一步加快2017年开始至今第二次12中西部和东北地区为主要承接地主要承接地逐
2、渐成为事故多发地近几年转移项目集中投产存在规避安全环保管控转移动的动机化工产业转移存在的风险1主要安全风险主要安全风险01转移项目本质安全水平低 工艺风险高 安全设计水平低 自动化程度低02承接地安全准入和监管不足 准入门槛低 制度执行差 执法宽松软03承接地安全监管能力不足 园区监管机构缺失 专业监管人员急缺 监管水平低下04从业人员专业技能素质不达标 专业技术人员短缺 操作人员技能不足05化工园区安全基础薄弱 缺乏总体规划 产业关联配套不足 高风险园区占比大专项整治开始前新建项目多试生产项目多监管压力大近两年产业转移风险事故单位事故时间死亡河南宇天化工有限公司2022.01.053陕西双翼
3、煤化科技兰炭厂2022.02.22 3安徽昊源化工集团有限公司2022.05.11 3交城县炫釜肥业有限公司2022.05.18 3芮城县圣奥化工有限公司2022.05.31 3甘肃滨农科技有限公司2022.06.16 6陕西恒盛诺德高科技有限公司2022.11.2532021年较大事故2022年较大事故近年来产业转移地区事故多近年来产业转移地区事故多化工产业转移存在的风险18977目录化工产业转移存在的风险开展专项整治防控产业转移风险Part 01Part 02 2022年危化品安全风险集中治理22项任务之一 单独报请国务院领导批准并第一个印发实施的专项整治 2022年开展了两轮专家指导服务
4、开展专项整治防控产业转移风险22021年11月13日国务院安委办印发了危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治工作方案(一)整治对象山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等21个省级单位中:2016年以来异地转入的生产、使用危险化学品化工项目 2016年以来本地非转移化工项目 近10年新投产的异地转移和本地非转移化工项目。(包括已建成和在建的)以及承接转移项目且已认定的化工园区。2开展专项整治防控产业转移风险(二)主要任务化工园区整治提升转移项目安全设计诊断精细化工企业整治任务“四
5、个清零”产业转移专项整治 省级应急管理部门统筹组织具有工程设计综合甲级资质或化工石化医药行业甲级资质的设计单位,由设区的市级应急管理部门实施,对转移项目开展安全设计诊断,形成安全设计诊断报告。设区的市级应急管理部门组织专家对精细化工企业“四个清零”整治任务落实情况开展“回头看”,对未按期完成、达不到安全生产条件的依法严肃查处。设区的市级应急管理部门组织专家对化工园区安全风险评估结果进行复核,省级应急管理部门组织专家对承接转移项目5个及以上的重点化工园区安全风险进行深度评估,形成“一园一案”整治方案并督促整改。“管住增量、治理存量、提升园区”2开展专项整治防控产业转移风险(二)主要任务总图设计复
6、核01对转移项目设计单位资质、安全设施设计专篇进行复核,对总平面布置、设计变更及实际建设情况与设计是否一致等进行复核工艺设计诊断02对工艺安全可靠性论证、危险与可操作性(HAZOP)分析、反应安全风险评估、重点监管的危险化工工艺控制措施等进行诊断设备及管道复核03对特种设备设计、制造和安装,其他非标设备、管道、管件的设计、选材、安装等进行合规性复核自动化控制系统复核04对可燃及有毒气体检测和报警设施,重大危险源信息采集监测的设计、安装,自动控制系统,危险物料安全泄放系统等进行合规性复核公用及辅助工程复核05对消防设施、控制室、供配电、管廊等公用及辅助工程的设计、建设,危险化学品储存场所、设施的
7、设计、建设等进行合规性复核2开展专项整治防控产业转移风险安全设计诊断(二)主要任务 精细化工企业整治任务“四个清零”反应安全风险评估“清零”自动化控制装备改造“清零”从业人员学历资质不达标“清零”人员密集场所搬迁改造“清零”对涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置进行有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,对有关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元的风险评估,并根据评估结果完善安全管控措施涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制,最大限度减少作业场所人
8、数涉及“两重点一重大”的企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员,涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置和储存设施操作人员,涉及爆炸性危险化学品的生产装置和储存设施操作人员的学历或专业水平应达到相应要求涉及爆炸性危险化学品或甲乙类火灾危险性的生产装置区内布置的控制室、交接班室,以及在具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内设置的办公室、休息室、外操室、巡检室完成搬迁或改造2开展专项整治防控产业转移风险(二)主要任务1.落实“一园一策”。按照化工园区安全风险排查治理导则(试行)完成化工园区安全风险评估,开展“十有两禁”整治提升
9、,全面落实“一园一策”整治措施,并达到一般或较低安全风险等级。2.建立制度体系。化工园区制定完善并落实总体规划、产业发展规划和项目安全准入条件。围绕安全条件审查、安全设施设计审查、试生产、竣工验收等环节,建立项目准入管理制度体系并认真执行。开展专项整治防控产业转移风险2化工园区整治提升(三)取得的效果 (一)推动地方提升重大安全风险防控水平 1.重点关注重大安全风险。聚焦产业转移、精细化工、高危细分领域、涉及危险工艺等企业,关注停产企业与试生产企业,消除了一批重大隐患,有34.2%的企业因风险较大而建议企业停产或停用相关设备设施。2.本质安全水平有所提升。一是推动园区调整完善产业政策。二是推动
10、园区提升企业本质安全水平。3.安全生产形势稳步好转。随着专项整治各项任务的深入推进,各地安全生产形势趋于稳定好转。2022年上半年,50个重点县(园区)所在的14个省份发生化工事故40起、死亡53人,下半年发生化工事故21起、死亡22人,分别降低47.5%、58.5%,其中较大事故从6起下降到1起。开展专项整治防控产业转移风险2(三)取得的效果 (二)推动地方专项整治各项工作稳步推进 1.指导推动设计诊断深入开展。一是进一步规范了设计诊断工作的开展。二是经过第二轮指导、多次培训等,推动各省厅对第三方设计机构进行了统筹。三是通过安全设计诊断发现问题2.6万余项,核查时平均整改率62.3%,消除了
11、一批存量隐患。2.指导推动“四个清零”深入整治。一是危化监管一司制定了精细化工“四个清零”问题解答,并在中国化工报发布,协会通过“化危为安”线上平台进行了宣贯。二是各省市均组织了“四个清零”抽查或回头看,“四个清零”问题数呈下降趋势。3.指导推动园区整治持续提升。一是推动了园区“十有”重点工作的落地,各园区项目准入门槛得到了提高,建立了安全管理机构的建立。二是推动了“两禁”落地,56个园区已全部制定“禁限控”目录,多数园区内居民点或劳动密集型企业已开始搬迁或制定搬迁方案。开展专项整治防控产业转移风险2(四)产业转移仍存在的典型问题2安全设计诊断存在走过场现象4化工园区整治提升任重道远3“四个清
12、零”整治完成质量差 监管部门工作组织存在欠缺 缺项漏项、错项严重 诊断“应付差事”,以问题清单代替诊断报告 没有真正摸清未清零底数并建立清单 对精细化工范围、“四个清零”要求等仍存在疑惑 转移企业降低高危工艺自动化控制装备水平不高 部分化工园区基础差,整改难度大“一园一策”任务整改推进缓慢1重发展轻安全现象仍然存在 部分园区项目未批先建 部分园区建设项目审批把关不严 部分园区认定把关不严开展专项整治防控产业转移风险2开展专项整治防控产业转移风险2固化深化拓展2023年 继续坚持围绕“管住增量、治理存量、提升园区”,以50个产业转移 重点县(园区)为重点,以质量核查为主线,以隐患整改为核心,扎实
13、抓好设计诊断重点复核、“四个清零”销号、化工园区提升,巩固专项整治成果,健全化工产业转移安全风险防控长效机制。一是全面总结整治工作成效、存在的问题和下一步措施,起草上报总结报告。二是组织对未委托甲级设计单位诊断的项目开展重点复核,复核不合格的要重新开展安全设计诊断。指导精细化工 企业建立未清零问题清单,照单整改销号,强化执法检查,对未按期清零、达不到安全生产条件的企业要依法严肃查处。开展专项整治防控产业转移风险2固化深化拓展2023年 三是持续开展 50 个产业转移重点县(园区)专家指导服务,对安全设 计诊断、精细化工“四个清零”、园区“一园一策”整改落实情况“回头看”,复核 2022 年专家
14、指导服务交办问题,抽查新建 项目是否满足地方准入条件和相关管理制度要求。四是修订危险化学品生产建设项目安全设计专篇编制导则,指导地方深入落实危险化学品生产建设项目安全风险防控指南,完善执行项目准入条件和管理制度,确保项目优生。统筹化工产业有序转移和安全 发展实施方案落实工作,推动任务落地。依托有关行业协会,搭 建化工建设项目安全设计交流平台。(四)2023年工作要求安全设计诊断复核.重点复核。对于未委托甲级设计单位(工程设计综合甲级或化工石化医药行业甲级资质的设计单位)诊断的项目,按照安全设计诊断复核指南要求开展复核,重点复核总图、工艺、设备及管道、自动化控制系统、公用及辅助工程个方面30条重
15、点关注项。省级应急管理部门负责50个产业转移重点县(园区)企业的复核;设区的市级应急管理部门负责其他企业复核。复核不合格的企业要重新委托甲级设计单位开展安全设计诊断。.闭环整改。企业认真整改安全设计诊断提出的措施建议及各项交办问题隐患,确保整改到位,对整改不到位的企业要依法严肃查处。开展专项整治防控产业转移风险2精细化工企业“四个清零”销号1.建立清单。设区的市级应急管理部门指导精细化工企业对照“四个清零”问答口径和典型问题清单,全面排查,建立未清零问题清单,明确责任人和时限,并通过危险化学品登记系统提交。2.整改销号。督促精细化工企业照单抓紧整改销号,有关整改结果备查。3.执法检查。对未按期
16、清零、达不到安全生产条件的企业要依法严肃查处,特别是对于从业人员学历资质不达标的问题,加大执法问责力度。(四)2023年工作要求开展专项整治防控产业转移风险2(四)2023年工作要求化工园区整治提升1.严格源头准入。深入落实危险化学品生产建设项目安全风险防控指南、推动化工产业有序转移和安全发展的实施方案要求,化工园区要完善并严格执行规划、安全准入条件和项目管理制度,做好项目决策咨询服务。涉及“两重点一重大”建设项目,省市两级应急管理部门要严格“三同时”审查,突出项目试生产风险管控。2.加快整治提升。省级应急管理部门督促50个产业转移重点县(园区)化工园区“一园一策”完善和整改落实,率先完成2023年化工园区安全整治提升各项工作任务。开展专项整治防控产业转移风险2谢谢!