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1、过程安全管理推行策略及良好实践赵东风2023年5月25日 烟台中国石油大学(华东)教授Dongfeng ZhaoMay 25,2023 Yantai,ChinaImplementation Strategies and Good Practices for Process Safety ManagementChina University of Petroleum(East China),Professor目 录CONTENTS化工过程安全管理发展及有效性分析Part01Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Proc
2、ess Safety Management推行过程安全管理的有效方法和途径Part02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management过程安全管理发展愿景Part04Vision for Process Safety Management DevelopmentPart 01化工
3、过程安全管理发展及有效性分析1974年,Flixborough VCE事故,28人死亡1976年,意大利赛维索二恶英泄漏事件,塞韦索法令I、II、III1984年,印度博帕 尔 事 件,6000+人死亡1985年,AIChE-CCPS成立1992年,OSHA发布高度危险性化学品过程安全管理法规(CFR 29 Part1910.119)2007年,基于风险的过程安全指南上世纪中前期,过程安全管理(PSM)处于萌芽阶段,少数企业管理中涉及过程安全管理相关内容,但极不系统,大多过程安全相关技术工具完成开发(JSA、FMEA、HAZOP等)上世纪中后期,过程安全事故频发,过程安全管理的重要性得到广泛认
4、知,企业间通过各种渠道开展过程安全管理最佳实践分享,过程安全管理体系成熟化速度加快上世纪90年代后,OSHA法令促进了PSM的全球性认知,被人们广泛接受;CCPS基于风险的过程安全指南(RBPS)标志着PSM系统的成熟Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety ManagementPart 01化工过程安全管理发展及有效性分析Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety Management20
5、07年 CCPS中国分部成立The China Chapter of the CCPS has been createdl CCPS中国分部过程安全培训l CICPSC暨CCPS中国过程安全会议l CCPS出版物翻译l 过程安全警示灯l 2010年AQ/T3034-2010 发布AQ/T 3034 has been released2013年原安监总局 88号文 发布/第一届中国国际化工过程安全研讨会No.88 has been released2022年AQ/T3034-2022发布AQ/T3034-2022 has been releasedl 中国第一部化工过程安全推荐标准l 过程安全理
6、论研究与培训l 2012年CCPS-CS首次在全球过程安全大会上承办中国分会场l l 监管部门推进PSM评估与提升l 发布PSM评估细则l 总结经验推行PSM最佳实践l 美国近年来过程安全事故特点:伤亡情况较低、没有5人以上死亡事故Few fatalities and few accidents involving more than five persons.OSHA开展的PSM推进相关工作:执法检查 PSM审核员培训 优化量化审核程序 国家专项检查计划NEP PSM专业审核.据统计,美国从1992年推出过程安全法规之后,从1998年开始化工行业安全绩效有了明显的提升,有效遏制和避免化学品相
7、关事故,事故发生率(Accident Rate)在10年内(1997年2006年)降低了近80%,其中OSHA统计的20万工时事故率(200,000 Man-hours Accident Rate)从6.7左右将至目前的不到3,绩效明显。nSeveso II 指令促使欧洲重大事故发生率逐步下降。n韩国从颁布工业安全和健康法案后7年推进中,重大事故发生率逐渐降低Part 01化工过程安全管理发展及有效性分析Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety Management来源:CCPS从数据显示,
8、我国化工(危化品)生产安全事故起数(Number of production safety accidents)与死亡人数(Death Count)在2013年后程平稳下降趋势(2016年统计口径发生变化导致波动)。过程安全管理在中国化工行业安全生产中正发挥着越来越大的作用。中国化工(危化品)生产安全事故起数与死亡人数数据演变趋势Part 01化工过程安全管理发展及有效性分析Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety Management目前我国化工行业重特大事故仍有发生,与化工过程安全管理推
9、行不理想有较大的关系。主要问题Major Issues具体表现Specific performance专业管理不到位A Lack of Competent Management多数企业的专业管理仍停留在“就问题解决问题、就事项解决事项”的经验管理阶段,未形成系统的管理程序、制度和标准。“两层皮”现象突出A Noticeable two skins Phenomena企业多套安全管理体系并行、体系与企业现状融合度不够、体系与实际管理脱节、管理体系可操作性不高、企业执行力不强。过程安全管理人才缺失Personnel Scarcity in Process Safety Management监管部门
10、能够开展过程安全管理审核的人员较少;企业熟悉过程安全管理PSM的管理人员、专业技术人员较少。Part 01化工过程安全管理发展及有效性分析Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety Management化工过程安全管理(PSM)推行任重道远Part 01化工过程安全管理发展及有效性分析Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety ManagementPersonal safety 职业安全 Pr
11、ocess safety 过程安全n控制职业安全危害,如滑倒、跌倒、割伤、挤压、坠落和车辆事故等u控制过程安全危害,包括潜在危险介质的释放、火灾和爆炸n职业安全事故通常一次影响一个工人u过程安全事故可能产生灾难性影响,并可能导致多起伤亡,以及严重的经济、财产和环境破坏n职业安全事故经常发生,但影响较小u过程安全事故不常发生,但影响巨大n考虑人的因素u考虑设计、操作、环境、工艺、设备等各种因素n注重改变人的行为和遵守制度u注重改进管理体系n存在于所有包含现场作业的工作场所u存在于各种流程工业:化工、石化、炼油、油气处理、制药、焦化、冶金等目 录CONTENTS化工过程安全管理发展及有效性分析Pa
12、rt01Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety Management推行过程安全管理的有效方法和途径Part02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management过程安全管理发
13、展愿景Part04Vision for Process Safety Management Development 推行过程安全管理的有效方法和途径Part 022.1 政府层面管理审核Management Audit将管理审核作为推行过程安全管理的主要抓手,编制过程安全管理评估手册,开展管理要素量化评估。Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management设定目标,持续提升Continuous Improvement将企业过程安全管理水平划分为不同的层级,设定周期性提升目标,开展再审核。分项
14、评分满分要素子项得分率一、变更管理制度的完善性和有效性335560.00%二、变更执行的有效性9721545.12%三、变更档案61540.00%四、持续改进NANANA总计136285得分率47.7%企业变更管理要素得分率计算示例年度提升目标3年后提升目标整体管理水平提升目标各管理要素提升目标 推行过程安全管理的有效方法和途径Part 02培养审核专家Auditors Training依据审核指南,培养部分监管部门检查人员成为审核专家,同时吸纳企业及第三方专家,建立审核专家团队。树立示范企业Establishing Model Enterprises选择有一定过程安全管理基础的企业作为示范企
15、业,通过示范企业PSM提升带动过程安全管理整体提升。最佳实践交流Best Practice Exchange定期召开研讨会,交流过程安全管理最佳实践。Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management2.1 政府层面2.2 企业层面(Enterprises)推行过程安全管理的有效方法和途径Part 02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Managementa 不同层级人员对于过程安全管理提升工
16、作均应有正确的态度(Attitude)nb 建立完善的过程安全管理提升的组织架构(Organizational Structure)c 提升方案和计划均应基于完善的管理现状评估结果(Based on Evaluation Results)d 提升过程中建立企业自身相应的专业管理团队(Professional Management Group)e 为过程安全管理提升工作建立有效的考核机制(System of Assessment)l 正确的认知专业管理和专业直线责任、不推诿、不扯皮l 正确的认知属地职责、发动员工参与l 积极参与、执行落地a 不同层级人员(Staff at various lev
17、els)对于过程安全管理提升工作均应有正确的态度(Attitude)推行过程安全管理的有效方法和途径Part 02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management领导层专业管理层属地管理层基地操作员工LeadersProfessionals ManagersCommon OperatorsLocal Managersl 正确的认知、足够的重视、全力支持(人员+资金+职责+考核)、引领示范b 建立完善的过程安全管理提升的组织架构(Organizational Structure)推进领导小组
18、Promotion of the leadership groupPSM推进办公室Promotion Office for PSM各要素推进小组Each team for element advancement通常与公司安委会重合,将PSM推进进度作为安委会会议的主要议题,目的是掌控PSM推进工作进度,协调解决推进过程中的各类问题,决策一些关键事项等。设立临时的PSM推进办公室,选派不同专业、具备相应能力的人员担任(专职),负责推进过程中的外联内组、进度考核、要素考核等。后期将成为企业安全管理自我纠偏和改进的专家团队。按照要求建立过程安全管理各要素职能分工(RACI)表,成立各专业的推进工作组
19、,负责各要素的具体推进。推行过程安全管理的有效方法和途径Part 02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Managementc 提升方案和计划均应基于完善的管理现状评估结果(Based on Evaluation Results)基础评估Assessment of the Foundation组织架构人员素质及能力评估领导力及履职能力评估文化感知度调查完善性审核有效性审核执行效果审核执行性审核要素审核Audit of Elements过程安全管理现状评估Assessment of the sta
20、tus of process safety managementl 摸清现状l 梳理架构l 下一步提升的基础l 找出短板l 分析原因l 制定具体提升方案的基础 推行过程安全管理的有效方法和途径Part 02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management需重点关注与现有体系及标准化的相关要求整合、完善,注意避免“两层皮”d 企业提升过程根据自身优势和特点,以及工作推进的目标和手段,建立相应的专业管理团队(Professional Management Group)风险管理专家团队(Team
21、 of PHA)制定企业风险管理标准、程序;实施重要的风险管理活动;培训基层提升风险管理能力;审核基层的风险管理效果。设备可靠性专家团队(Team of Equipment Reliability Experts)建立不同类型设备的专业团队提升设备管理专业深度建立不同类型设备的专业团队内训师团队(Team of Internal Trainers)企业各项程序和制度的培训各类专业知识的培训各类工具的培训各类人员取证的培训(承包商、监护人等)管理审核团队(Team for Management Review)支持于各主责部门开展要素审核支持于企业定期的体系评审制定或修订企业管理审核手册 推行过程
22、安全管理的有效方法和途径Part 02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management.团队主要有:.团队e 为过程安全管理提升工作建立有效的考核机制(System of Assessment)推进进度的考核Assessment of Advancement Progress制度执行的考核Assessment of System Implementationu监督各推进小组按推进计划实施u关系到能否在既定时间得到既定目标u监督各专业管理和属地管理是否按已定制度执行u避免制度和执行出现“两层
23、皮”现象的关键 推行过程安全管理的有效方法和途径Part 02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management2.3 最佳实践交流分享(Sharing of Best Practice)学术会议Academic Conferences观摩学习Observation and Learning研讨会Seminars树立标杆Set the benchmark学术专题报告管理要素提升经验分享、交流企业实地现场观摩学习示范性企业示范性车间示范性管理要素 现阶段我国化工行业过程安全管理水平整体不高,迫
24、切需要树立一批标杆,积极开展最佳实践交流分享,让其他企业少走弯路,降低过程安全管理推行的时间成本、人员成本和经济成本。星星之火,可以燎原!推行过程安全管理的有效方法和途径Part 02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety ManagementA powerful flame may ignite from a tiny spark!目 录CONTENTS化工过程安全管理发展及有效性分析Part01Analysis of the Development and Effectiveness of Che
25、mical Process Safety Management推行过程安全管理的有效方法和途径Part02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management过程安全管理发展愿景Part04Vision for Process Safety Management Developmen
26、t2.1监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Managementp 基于现场具体问题;p 难以做到全覆盖;p 问题的整改具有单一性;p 很难从溯源管理角度实施改进;p 隐患重复出现;p 就问题解决问题、就事项解决事项。基于“隐患排查”的安全检查模式Safety inspection mode based on Investigation of unsafe conditionp 基于系统性的思维;p 从导致隐患存在的根本原因入手;p 问
27、题的整改基于管理改进;p 有效避免隐患重复出现;p 有效推动企业主体责任落实。基于“管理审核”的安全审核模式Safety audit mode based on Management and audit3.1政府推进:安全检查模式(Mode of Security Check)自2018年开始,青岛市应急局基于目前国内主流的以“隐患排查为主”的安全检查模式存在的问题,创新监管模式,选取变更管理和安全操作2个要素,在30余家企业进行量化评估。Since 2018,Qingdao has developed its regulatory methodology,which focuses on h
28、idden danger investigation,based on the current flaws of the mainstream domestic safety inspection model.It chose two components:change management and safety operations,and conducted quantitative evaluations in over 30 businesses.随着AQ/T3034-2022新标准中对“隐患”的重新定义,从前“头痛医头脚痛医脚”的安全管理困境将可能得到改善,正确认识、理解隐患的定义及
29、其与风险的关系,有助于深化风险管理思维和体系管理思维,切实发挥双重预防机制的作用。2.1审核方式(Method of Auditing)通过4层级要素式评估,从完善性审核、有效性审核、执行性审核和执行效果审核4个方面,发现企业要素运行过程中存在的共性问题和个性问题。Common and individual issues in the operation process of enterprise elements were found by a 4-level element-based review from four aspects:completeness audit,effectiv
30、eness audit,execution audit,and execution effect audit.监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management完善性审核Comprehensivenessaudit有效性审核Effectivenessaudit执行性审核Implementationaudit执行效果审核Effect audit是否针对相应的管理活动制定相应的管理程序或制度?已有的管理程序和制度是否能解决所有问题?现
31、场是否按相关程序和制度进行执行?现场安全管理活动执行的效果如何?监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management扩大评估范围(Expand the Scope of Evaluation)20202022年,青岛市扩大管理要素评估范围,选取变更管理、作业许可、生产运行管理、仪表管理、风险管理及事故事件管理6个要素,在23家企业进行评估。分别对6个管理要素存在的共性问题进行梳理,并针对发现的问题提出提升建议。在上述工作基础上,从应
32、急管理部门和企业两个维度,分别提出具体建议。Qingdao broadened the scope of management element review from 2020 to 2022,selecting six elements:change management,work permit,production and operation management,instrument management,risk management,and accident event management,and performing evaluations in 23 businesses.So
33、rt out the typical difficulties in the six management elements and make improvement ideas based on the problems identified.Based on the preceding studies,specific recommendations are made from two perspectives:emergency management and enterprise.2021年2022年,对中国石化青岛炼油化工有限责任公司、中国石化青岛液化天然气有限责任公司、金能化学(青岛
34、)有限公司、青岛海湾化学有限公司及青岛海湾精细化工有限公司等企业进一步开展了全要素的过程安全管理评估。Comprehensive process safety management evaluations were carried out on 4 businesses between 2021 and 2022.监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management 青岛市根据评估结果,将企业现有安全管理水平划分为3个层级,并明确相
35、应的提升目标。监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management 青岛市以过程安全管理评估促提升,促进化工企业由经验化管理模式向系统化(制度化、流程化)管理模式转型,提升企业安全生产管理的规范化、可操作性。Through the examination of process safety management,Qingdao encourages the transition of businesses in the chemic
36、al sector from experience management to systematic(institutionalized and procedural)management.序号安全管理水平主要表现提升目标1良好(1)整体得分率或6个重点管理要素平均得分率超过80%;(2)有完整的过程安全管理体系且运行良好。安全生产合规性管理、安全操作、变更管理、风险管理、设备完好性等重点要素得分率超过90%,本质更安全、安全文化等要素得分率超过80%。2一般(1)整体得分率或6个重点管理要素平均得分率超过70%;(2)已初步建立能够运行的过程安全管理体系,但专业化管理深度不足。(1)整体得分
37、率或6个重点管理要素平均得分率超过80%;(2)有完整的过程安全管理体系且运行良好。3较差(1)整体得分率小于60%或6个重点管理要素平均得分率小于70%;(2)未建立能够运行的过程安全管理体系,安全管理以经验为主,没有系统的策划。(1)整体得分率或6个重点管理要素平均得分率超过70%;(2)初步建立能够运行的过程安全管理体系。同时,青岛市选取8家企业作为示范企业,开展过程安全管理提升。某企业针对评估问题,结合企业特点和实际生产需求,设置合理的要素推进程序,成立组织机构保障要素推进,指导提升服务2年成效明显,2023年组织成立“青岛市化工过程安全推进中心”:监管部门和企业推行过程安全管理的良好
38、实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management过程安全管理提升(Improvement of PSM)1.建立风险管理团队,培养PHA分析人员10余名,确定企业风险可接受标准、工艺风险分析要求,编制IPL管理手册(实现基于风险的隐患排查)。2.确定报警优先级划分标准,实施报警管理,装置报警数量降低90%。5.建立基于法律法规、体系要素、管理活动等“五个覆盖”的安全生产责任编制流程,针对管理人员、专业技术人员和操作人员实施差异化责任制考核。4.优化变更管理程序,建
39、立同类替换、投用前安全检查、变更涉及的资料等18个示例清单。3.梳理、编制完成PP装置61个现场操作,7个开停机及开停工操作,37个异常操作程序。.2.1 山东省应急厅在充分调研青岛市过程安全管理评估及提升工作的基础上,2023年委托我们团队进一步深化过程安全管理评估及提升工作。Shandong Province will further expand the process safety management review and improvement work in 2023 based on a complete investigation of the work in Qingdao
40、.监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management试点评估发布并宣贯化工过程安全管理评估指南编制化工过程安全管理评估指南试点提升在17个地级市各选择25家有代表性的企业,每家企业分别挑选13个短板/重点要素开展试点评估工作发布指南,进行宣贯培训,指导各地、企业组织实施过程安全管理评估工作编制化工过程安全管理评估指南,明确审核内容、审核要点和审核方式各市选择12家企业作为示范企业,通过示范企业PSM提升带动本市过程安全管理整体提升
41、2.1 2022年2023年,中石油为全面辨识风险及隐患,摸清风险底数,在32家下属炼化公司同步开展了系统性的安全会诊评估。我们团队作为安全会诊指南的主编单位,在硬件设施本质安全水平评估的基础上,通过开展基于过程安全管理的要素式审核,梳理管理缺陷,制定重点管理要素的提升策略,实施重点管理要素提升,有效降低过程安全风险。中国石油兰州石化 中国石油大连西太 中国石油克拉玛依石化 中国石油独山子石化 中国石油锦西石化 中国石油塔里木石化 中国石油大连石化 中国石油哈尔滨石化 中国石油辽阳石化 中国石油广西石化 中国石油大庆石化 中国石油乌鲁木齐石化中国石油呼和浩特石化 中国石油华北石化 .监管部门和
42、企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management3.2企业主动:安全会诊 Safety Consultation 2.1正在修订的危险化学品企业安全生产标准化评审标准,从过程安全管理中融合汲取了15个要素,体系化的推进安全管理落地实施 Incorporating 15 PSM elements,the revised Standard for Safety Production Standardization Review of Haza
43、rdous Chemical Enterprises has systematized the promotion of implementing safety management in actual workplace settings.n法律、法规和标准n机构和职责n风险管理n管理制度n培训教育n生产设施及工艺安全n作业安全n职业健康n危险化学品管理n事故与应急n检查与自评n本地区的要求监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part 03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Mana
44、gement3.3相关标准修订 Standard Modificationu安全领导力u全员安全生产责任制u安全生产合规性和安全信息管理 u安全教育、培训和能力u风险管理双重机制建设u安全操作(工艺安全)u设备完好性管理u作业安全管理u承包商安全管理u重大危险源(高后果场景)安全管理 u变更管理u应急准备与响应u安全事件(事故)的调查与管理u本地区政府特殊要求u自评与改进目 录CONTENTS化工过程安全管理发展及有效性分析Part01Analysis of the Development and Effectiveness of Chemical Process Safety Managem
45、ent推行过程安全管理的有效方法和途径Part02Methods and Procedures for Effectively Implementing Process Safety Management监管部门和企业推行过程安全管理的良好实践Part03Good Practice for Regulators and Companies to Implement Process Safety Management过程安全管理发展愿景Part04Vision for Process Safety Management Development A.通过标准宣贯、培训、会议等方式,让越来越多的企业
46、理解并接受过程安全的理念,形成体系化管理思维模式,通过评估与提升,逐步实现过程安全管理与现有管理体系(如标准化、HSE的)的深度融合,促成企业安全管理提升的内驱力,不断提高企业安全绩效。Through standardization,training,meetings and other means,more enterprises comprehend and accept the concept of process safety to develop a systematic management mindset,evaluate and upgrade,and gradually ac
47、hieve process safety management and existing management systems of the depth of integration,resulting in the internal drive to improve enterprise safety management and continuously improve enterprise safety perform.过程安全管理发展愿景Part 04Vision for Process Safety Management Development过程安全管理发展愿景Part 04 B.
48、过程安全管理可以成为政府安全管理的有力抓手,借助现有如山东省、青岛市的经验,通过监管部门主导的过程安全管理审核、树立示范企业、构建良好实践交流平台等做法,为过程安全管理推进和实施提供有力支持,逐步形成行业自我持续进步的良性发展趋势,实现遏制重特大过程安全事故的目的。Process safety management has the potential to be a highly effective government safety management instrument.Vision for Process Safety Management Development前期阶段(Early
49、 Stage)监管部门主导的过程安全管理审核,树立示范企业,培养良好的过程安全管理提升氛围和土壤,为过程安全管理生根发芽提供基础中期阶段(Mid-term Stage)通过监管部门引导,以企业为主体,通过重点要素提升的方式,提升安全管理绩效,树立安全管理信心,提高过程安全管理在企业各层级的穿透力后期阶段(Later Stage)企业通过自主的过程安全管理全要素提升,建立以融合过程安全管理为核心的管理模式,自发交流最佳实践,形成行业自我持续进步的良性发展趋势C.响应国家工业大数据发展战略,依托工业互联网平台,通过安全风险预警、多源异构数据互通互联、过程安全先进指标智能分析等手段,推动数智化过程安
50、全管理的实现。We will support the realization of digital intelligent process safety management through security risk early warning,multi-source heterogeneous data interconnection,intelligent analysis of advanced process safety indicators,and other means in response to the national industrial big data development strategy,relying on the Industrial Internet platform.建立管理活动清单,明确管理活动流程多源异构安全信息数字化数据互联互通,KPI指标智能分析安全风险预测预警,支撑过程安全管理定期审核过程安全管理发展愿景Part 04Vision for Process Safety Management Development谢谢聆听 感谢关注Thank you for your attention