《15-上海济邦-徐玉环-城市生活垃圾焚烧发电PPP项目重难点分享.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《15-上海济邦-徐玉环-城市生活垃圾焚烧发电PPP项目重难点分享.pdf（21页珍藏版）》请在三个皮匠报告上搜索。

1、基建咨询，让世界更美好城市生活垃圾焚烧发电PPP项目重难点分享分享人：徐玉环/上海济邦投资咨询有限公司日期：2022/11/4目录1.相关政策规定2.主要环保指标3.项目回报机制及调价机制4.行业重要变化21.相关政策规定3垃圾处理应用PPP模式的政策支持42004年5月1日后实施的市政公用事业特许经营管理办法（126号文），城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业实施特许经营的适用本办法。2015年6月1日后实施的基础设施和公用事业特许经营管理办法，中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。垃圾处理应用PP

2、P模式的政策支持5关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号)PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。垃圾处理应用PPP模式的政策支持6关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690号）在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补

3、助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。垃圾处理应用PPP模式的政策支持7住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见（建城2016208号）民间资本可以采取独资、合资等方式直接投资城镇燃气、供热、垃圾处理设施建设和运营。可以采取合作、参股等方式参与供水、污水处理设施建设和经营。具备条件的民营企业可作为专业运营商，受托运营供水、燃气、供热、污水和垃圾处理设施。鼓励民间资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与市政公

4、用设施建设运营。垃圾处理应用PPP模式的政策支持8财政部 住房城乡建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知（财建2017455号）政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式；大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。2.主要环保指标9烟气处理10污染物名称烟尘HClHFSOxNOxCOTOCHgCdCd+T1PbPb+Cr等其他重金属烟气

5、黑度二噁英类国标GB l8485-2014欧盟2000/76/EC本工程保证值欧盟2010/75/EC日平均小时平均日均值半小时100%日均值半小时100%日均值半小时100%20300506005020050200502002503002004002004002004008000501020测定均值0.050.050.050.050.10.050.050.051.00.50.50.51110.10.10.10.1单 位mg/Nm3mg/Nm3mg/Nm3mg/Nm3mg/Nm3mg/

6、Nm3mg/Nm3mg/Nm3mg/Nm3mg/Nm3林格曼级ngTEQ/Nm3出水（渗滤液）11污染物名称pH值(25)悬浮物浊度BOD5CODCr铁锰Cl碳酸盐硬度NH3-N总磷（以P计）石油类细菌总数硅酸（以SiO2计）单 位mg/LNTUmg/Lmg/Lmg/Lmg/Lmg/Lmg/Lmg/Lmg/Lmg/L个/mLmg/L水质指标7.08.5 30 2015 90 1.5 0.6 1000 1100 15 3 15 3000 175城市污水再生利用工业用水水质（GB 19923-2005）标准作为循环水系统补水工业循环冷却水处理设计规范（GB 50050-2007）中再生水作为间冷开

7、式系统补充水的指标生活垃圾填埋场污染控制标准（GB 168892008）mg/L0.250.15401000.54.51.50.05指标PbCdCuZnNiCrCr（VI）Hg危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别（GB5085.3-2007）mg/L50.1飞灰12飞灰在厂内经固化+稳定化处理满足危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别（GB5085.3-2007）和生活垃圾填埋场污染控制标准（GB 168892008）的要求项目公司运输至填埋场填埋3.项目回报机制及调价机制13项目回报机制14项目公司回报机制上网电量上网电价垃圾供应保底垃圾处理单价激励为主不计入垃圾处理服务费的计算15月实

8、测垃圾供应量保底供应量设计处理量月实测垃圾供应量保底供应量月实测垃圾供应量 设计处理量=*月垃圾处理贴费月保底供应量垃圾处理贴费基本单价=*月垃圾处理贴费月实测处理量垃圾处理贴费基本单价（）=*月垃圾处理贴费设计处理量+实测供应量-设计处理量*垃圾处理贴费基本单价 60%垃圾处理贴费基本单价 调价机制16物价指数（C）物价指数影响运营成本每两年调整C=C1*(1+Qn-2)*(1+Qn-1)-1 C：除用水成本外单位直接运营成本（元/吨）C1：调价前该指标 Q：CPI年度变化值水资源费（T）用水量大，用水成本对运营成本影响明显即时调整T=F*S T：单位垃圾水资源费变化（元/吨）F：上年度进厂

9、垃圾单位用水量（吨水/吨垃圾）S：水资源费变化（元/吨）上网电价（R）售电为主要收入来源，直接受上网电价影响即时调整R=P*Q R：单位垃圾售电收入变化（元/吨）P：上网电价变化（元/千瓦时）Q：上年度进厂垃圾平均单位上网电量（千瓦时/吨）4.行业重要变化17静脉产业园模式，对生活垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾、市政污泥、农林废弃物等协同处置。垃圾处理市场的变化以及垃圾分类的后续效应18区域统筹与优化在合适行政区划范围内鼓励统筹优化，允许投资人在保证公共服务不中断和不增加财政补贴的前提下，适当扩大收运范围，对布局规划中的项目选址、规模、开工时间以及运营管理等进行优化。产业链纵向一体化将垃圾清扫、分类

10、、收运直至末端处理的多项内容全部或部分的一体化，提高整体处置效率，降低政府财政补贴压力。产业链横向一体化2019年起，全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作；到2020年底，46个重点城市要基本建成“垃圾分类”处理系统；2025年底前，全国地级及以上城市要基本建成“垃圾分类”处理系统。垃圾分类：生活垃圾焚烧项目收益影响19垃圾分类垃圾量减少垃圾成分变化基本供应量机制保证垃圾热值增加渗滤液减少污染物减少发电量提高厂用电减少三废处置成本减少2006年起固定补贴时代发改价格 2006 7号文 上网电价=05年脱硫燃煤机组标杆上网电价+中央补贴 中央补贴=0.25元/千瓦时 补贴周期自投产起15

11、年国补退坡：竞争性配置与央地分担202012年起固定上网电价时代发改价格 2012 801号文 上网电价=0.65元/千瓦时=脱硫燃煤机组标杆上网电价+省级电网补贴+中央补贴 省级电网补贴=0.1元/千瓦时 每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，超出按照当地同类燃煤发电机组上网电价2021年起国补退坡时代财建 2020 4号文 新增项目竞争性配置 上网电价=竞争性报价=脱硫燃煤机组标杆上网电价+省级电网补贴+中央补贴+地方补贴 省级电网补贴=0.1元/千瓦时垃圾焚烧项目长期以来是作为可再生能源项目接受来自电网、中央财政的补助资金。而随着光伏风电等整体平价上网的趋势，垃圾焚烧项目也不得不面对国补退坡的现实。自2021年起，形成了基于“竞争性配置+央地分担”的国补退坡机制。基建咨询，让世界更美好ThanksThanks上海徐汇区定安路55号徐汇万科中心A座5层021-6428 上海济邦投资咨询有限公司徐玉环 总裁021-6428 2300*202139 1740 3189x u y h j u m b o c n.c o m