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1、生活垃圾收费政策研究环 卫 管 理 与 设 施 监 管 创 新 发 展 论 坛Study on the Charge of Municipal Solid Waste Treatment 宋立杰 博士 上海环境卫生工程设计院有限公司 研究中心CONTENTS12收费收费模式设想模式设想3经验与启示经验与启示收费现状收费现状1收费现状城市生活垃圾处理收费政策的城市生活垃圾处理收费政策的理论依据理论依据 Theoretical SupportPPT下载 http:/ International Cases中国台北:随袋征收生活垃圾按量收费,可回收垃圾免费回收;专用垃圾袋6种规格,价格为2.25-5
2、4新台币(0.5-12RMB)韩国:随袋征收20L的一般生活垃圾袋500韩元/个,2L的食物圾袋200韩元/个,大型垃圾单个定价;市民承担40%日本:随袋征收单个垃圾袋以30-50日元居多;多摩居民支付垃圾处理经费为3685日元/人/年,占可支配收入的 0.22%新加坡:定额征收每户每月缴纳生活垃圾处理费5-10新加坡元;委托新加坡能源有限公司随水费或者电费收取瑞典:定额征收+可变费用每个家庭每年缴纳1300克朗,包括370克朗垃圾税;没有分类需要多付20%德国:按量收费+超量高额收费包装类垃圾免费回收(生产者负有回收责任),其余可回收和不可回收垃圾均收费,且超量高额收费。垃圾处理费约占家庭收
3、入的0.5%美国:按量征收西雅图市规定每月每户按照4桶缴纳13.25美元;部分州将垃圾费包含在房产税征收1985-2018年日本生活垃圾产生量 我 国 相 关 政 策 法 规我 国 相 关 政 策 法 规 Policies&RegulationsPPT下载 http:/ Domestic Status 36个重点城市中有33个城市制定了居民生活垃圾处理费收费标准;全国617个城市建立了生活垃圾处理收费政策,占比90%,江苏、福建省等基本实现全覆盖;居民民生活垃圾收费大多采用定额征收,且收费主体多样,整体费率偏低 非居民生活垃圾处理收费大多采用按量征收长沙海口乌鲁木齐按排污水量征收按用水量的90
4、%计算污水量按0.59元/立方米计征水消费系数法随水征收分别以0.3元、0.37元和1元/立方米的标准计征未征收沈阳未征收非居民生活垃圾处理收费定额征收多数为3-10元/月/户城市发布时间收费类别居民收费标准计价方式收取部门北京1999处置费本市居民3元/户/月,外地来京人员2元/户/月定额征收各街道办事处清运费30元/户/年定额征收物业公司委托清运费25元/吨计量征收垃圾清运部门重庆2011处置费居民每月每户8元,暂住人员租用或合租城市居民用房的,按城市居民标准缴纳定额征收燃气公司代收南京2017处置费住户(包括居民户、暂住户、其他住户等)5元/户/月定额征收供水公司深圳2017处置费采用“
5、排污水量折算系数法”计费,收费标准0.59元/立方米按排污水量随水征收供水企业杭州2017小区保洁、清运处理费40元/户/年(20元小区及楼道清扫保洁费,10元环卫对垃圾的清运费,10元垃圾处置费)定额征收物业公司暂住人口保洁、清运处理费3元/人/月或40元/户/年定额征收中山2005处理费0.31元/t水按照每吨90元标准计征水消费系数法随水征收供水公司典型城市居民生活垃圾收费模式2收费模式设想居民生活垃圾处理收费满意居民生活垃圾处理收费满意度及支付意愿调查度及支付意愿调查 Satisfaction Survey研究目的调查城市调查对象调查方法问题设置掌握已收费城市居民对于垃圾处理收费的了解
6、程度、目前的执行情况以及对现有收费模式评价等信息满意度调查问卷覆盖城市:北京(北方)广州(南方)杭州(东部)重庆(西部)武汉(中部)支付意愿调查城市:上海16个区男女比例均衡;年龄以20岁以上为主,均匀分布;居住年数3年以上为佳;职业以职工为主线上推广通过微信平台链接推广方式;线下问卷调查。其中满意度调查有效问卷1583份,支付意愿调查有效问卷1287份基本信息9题垃圾分类认知8题收费问题8题居 民居 民 生 活 垃 圾 处 理 收 费 满 意 度生 活 垃 圾 处 理 收 费 满 意 度 调 查调 查 Satisfaction Survey调研对象年龄集中在20-40岁,多为本地生活6年以上
7、,家庭人口2-4人为主70%调研对象对所在城市的生活垃圾收费政策不了解接近80%的被调查者认为应该由政府财政承担垃圾处理相关费用针对收费标准,35%调研对象认为在价格或者缴纳方式上需进行优化。可能与垃圾处理收费及收费目的宣传不够有关32%支持定额征收,46%支持按量征收,可能因为定额征收相对便捷、按量征收相对公平上海市居民上海市居民生活垃圾处理生活垃圾处理收费支付意愿调查收费支付意愿调查 Willing To Pay 调研对象对垃圾分类关注度高,认为居民投放和末端处置环节最为关键 间接反映上海居民对于垃圾分类工作的高度关注;但公众对垃圾全流程处理费用了解不足 超过半数的调研对象不愿意支付垃圾费
8、,主要原因是已经缴纳了税费等;这与其他城市调研结果较为一致,居民对于收费可能存在抵触心理 愿意支付的金额大多低于20元,倾向于定额征收和按量征收上海市居民上海市居民生活垃圾处理生活垃圾处理收费支付意愿调查收费支付意愿调查 Willing To Pay支付卡式问卷可通过离散变量的数学期望公式获得受访者的支付意愿(willing to pay,WTP),按下式进行研究区域平均WTP金额的计算:上海市居民生活垃圾处理的WTP金额为18.2元/月/户,占受访者户平均月收入(19974元)的0.091%标准化拟合系数tp常数-3.9080.000年龄段-0.127-2.6160.009性别-0.052-
9、1.2390.216学历-0.005-0.1090.913目前从事的职业0.0340.7120.477在本市居住年数-0.001-0.0260.979目前在本市居住情况-0.005-0.0870.931是否为本市户籍0.1212.3090.021现在平均月收入0.194.1350.000家庭居住人口0.0811.4390.151对WTP金额的影响因素进行多元线性回归分析:年龄、上海户籍和月收入对WTP 金额有显著影响(0.6。确定合理的系数确定合理的系数;对接水务收费系统;并向居民宣贯。征收模式征收模式对“独立安装自来水表或自备水源居人员”和“合用水表居人员”,分别实行“自来水经营企业按户按月
10、定额代征”、“居(村)委会代征”模式保障措施保障措施对享受低保家庭和特困户,可以免缴城市生活垃圾处理费;未按规定缴纳垃圾处理费的,加收滞纳金并给予相应的行政处罚利弊分析利弊分析收费平台较为完善、覆盖面广、收费成本较低、缴纳方便;但需建立健全的系数更新机制以确保政策公平及减量效果,短期内有一定短期内有一定减量化效果,减量化效果,但持续减但持续减量效果存在量效果存在一定一定挑战挑战模式模式3 3:随袋随袋按按量征收量征收 P a y a s y o u T h r o w 实行垃圾随袋征收后台北市人均日垃圾清运量逐年下降实施基础实施基础保障措施保障措施征收模式征收模式利弊分析利弊分析居民对于垃圾分
11、类和成本认知全面;监管措施到位;收费平台建设完善。以以试点形式试点形式开展按量收费的先期工开展按量收费的先期工作作,促进居民生活垃圾分类减量工作进程对享受低保家庭和特困户,可以免缴城市生活垃圾处理费;未按规定缴纳垃圾处理费的,加收滞纳金并给予相应的行政处罚分阶段推进:初期采用免费发放专用垃圾袋(每天2个);中期实行“定额免费+达标奖励+超出付费”;最终制定全面付费政策(20-30元/月)激励效应有利于垃圾分类减量;激励效应有利于垃圾分类减量;但收费成本较高,也可能会影响但收费成本较高,也可能会影响垃圾分类质量垃圾分类质量、出现非法不合格塑料袋等情况,相应的宣传工作、配套的平台建设存在一定挑战模
12、式模式4 4:智能称重按量征收智能称重按量征收 P a y a s y o u T h r o w 垃圾箱房、垃圾桶、智能称重装置、摄像头等设施配套齐全;居民对垃圾分类和成本认知全面;监管到位;收费平台建设完善。需确定干、湿和有害垃圾的收费标准,以及可回收垃圾的奖励标准实施基础实施基础征收模式征收模式对垃圾箱房进行智能化改造与提升,借助监控装置实时监控垃圾投递;居民通过刷卡、扫描二维码等方式自动开箱进行垃圾投放,通过系统称重计费,其中可回收物的奖励可用来抵扣其他三类垃圾的收费,按月结清保障措施保障措施对享受最低生活保障的家庭和市总工会确定的特困户,可以免缴城市生活垃圾处理费;对未按规定缴纳垃圾
13、处理费的行为,要加收滞纳金并给予相应的行政处罚利弊分析利弊分析有利于促进垃圾分类源头减量并提高资源化利用率;但前期设备改造升级成本较高,也可能会影响垃圾分类质量,相应的宣传工作、配套的收费平台建设存在一定挑战3经验与启示经 验 与 启 示经 验 与 启 示 Summary建立和实行生活垃圾处理收费制度是普遍采取的垃圾管理方式,符合“污染者付费”原则;征收方式是居民生活垃圾收费制度能否顺利推出和实现源头分类减量的关键随水定额、水消费系数法征收具备一定可操作性,但对生活垃圾源头减量的效果有限;计量收费是未来趋势,建议待相关硬件设施配套部署以及向公众宣贯等相关条件成建议待相关硬件设施配套部署以及向公众宣贯等相关条件成熟后开展以源头减量为目标的计量收费熟后开展以源头减量为目标的计量收费未来针对居民生活垃圾处理计量收费需进一步深入研究:各类生活垃圾的收费标准制定;收费系统升级与改造;监督管理平台构建等感谢聆听敬请批评指正环 卫 管 理 与 设 施 监 管 创 新 发 展 论 坛Thank You!2022年11月