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中国婚姻家庭报告 2023 版泽平宏观 育娲人口研究育娲人口研究2023/08文：梁建章，任泽平，黄文政，何亚福，於嘉，鲍笛，吕俊摘要家庭是社会的细胞，婚姻是夫妻双方的结合。和谐的婚姻家庭生活，事关民生幸福与社会稳定。1949 年以来中国制定了有关婚姻家庭的四部法律规定：1950 年第一部婚姻法、1980 年婚姻法、2001 年婚姻法修正案、2021 年开始实施民法典婚姻家庭篇。结婚率和离婚率：结婚率和离婚率：我国结婚率从 2000 年的 6.7上升到 2013 年的 9.9，随后逐年下降，2022 年结婚率下降到 4.8；离婚率从 2000 年的 0.96上升到2020 年的 3.1，2021 年开始实施离婚冷静期，离婚率下降到 2.0。结婚人数：结婚人数：我国初婚人数在 2013 年达到 2386 万人的峰值后持续下降，2021 年下降到 1158 万人，比 2013 年下降 51.5%。2013 年，我国结婚登记对数为 1347 万对，2022 年结婚登记对数下降到 683 万对，连续九年下降。结婚人数下降的原因：结婚人数下降的原因：一是年轻人数量下降，二是适婚人口男多女少，三是初婚年龄推迟，四是结婚成本高，五是社会竞争激烈、就业压力大，六是年轻一代的婚姻观念已经发生改变。初婚年龄：初婚年龄：1990 年我国男性平均初婚年龄为 23.59 岁，女性为 22.15 岁；2000年男性平均初婚年龄上升到 25.11 岁，女性上升到 23.28 岁；到 2020 年，男性平均初婚年龄上升到 29.38 岁，女性上升到 27.95 岁。已婚比例和未婚比例：已婚比例和未婚比例：从 2009 年到 2013 年，20-39 岁女性人口中，已婚比例从 77.93%下降到 67.06%，到 2019 年，又上升到 72.72%。2019 年，中国 30-34岁男性未婚比例为 18.16%，女性未婚比例为 8.7%，低于绝大多数发达国家。未婚同居率：未婚同居率：中国的未婚同居率不断上升。根据 2018 年中国家庭追踪调查数据，出生队列为 1980-1984 年男性的未婚同居率为 33.33%，女性为 26.79%；出生队列为1985-1989年男性的未婚同居率为37.99%，女性为 33.13%。性别比：性别比：近几十年中国的出生性别比，随着生育政策的收紧而逐渐升高，然后又随着生育政策的放宽而逐渐下降。2020 年全国总人口中，男性比女性多3490 万人，其中，2040 岁适婚年龄男性比女性多 1752 万人。家庭规模：家庭规模：建国以来我国家庭规模的总趋势是不断缩小，1953 年家庭规模平均为4.30 人，1964 年为 4.29 人，1982 年为 4.41 人，1990 年为 3.96人，2000 年为 3.44 人，2010 年为 3.10 人，2020 年只有 2.62 人。在家庭规模小型化的过程中，产生了大量的单亲家庭、单身家庭、独生子女家庭和独居老人家庭。本报告提出如下建议：本报告提出如下建议：降低生育、养育、教育成本，加大生育支持力度；建立男女平等、生育友好的社会支持系统；放宽收养和送养条件；保障单身女性生育权；启动中国同居法的立法可行性研究。超低生育率以及年轻人口的占比减少，已成为中国社会面临的重大挑战之一。要提升生育率，不仅需要政府部门出台相关政策措施鼓励年轻人结婚生育，积极出台相关政策降低年轻人的结婚生育成本。此外，社会各方也需要引导年轻人树立积极的婚恋观，共同关心适婚人群的婚姻问题，积极创造有利条件，帮助更多的单身青年走进婚姻、建立家庭。目录1、1949 年以来中国有关婚姻的法律规定 1.1 1950 年婚姻法1.2 1980年婚姻法1.3 2001 年婚姻法修正案 1.4 民法典婚姻家庭篇 2、中国婚姻状况和国际对比 2.1 结婚率、离婚率、离结比 2.2 历年婚姻登记数据 2.3结婚人数下降的原因 2.4 男性和女性初婚年龄的国际对比 2.5 男性和女性未婚比例的国际对比 3、性别比失衡对中国婚姻家庭的影响 3.1 总人口性别比与出生人口性别比的区别 3.2 1980 年代以来中国出生性别比失衡的演变和原因 3.3 性别比失衡导致农村光棍急剧增加等负面影响 3.4 农村大龄未婚男性与城市大龄未婚女性 3.5 近年来随着生育政策的放宽，出生性别比下降 4、非传统家庭 4.1 家庭规模日益小型化 4.2 单亲家庭 4.3 未婚同居 4.4 非婚生育 5、政策建议 5.1 降低生育、养育、教育成本 5.2 对民法典有关收养条款的修改建议 5.3 保障单身女性生育权 5.4 启动中国同居法的立法可行性研究 6、结论参考文献正文1、1949 年以来中国有关婚姻的法律规定1.11950 年婚姻法新中国第一部婚姻法于 1950 年 4 月 13 日由中央政府通过，自 5 月1日起公布施行。这是新中国成立后颁布的第一部正式法律，颁布时间比 1954年宪法还要早 4 年。这部婚姻法颠覆了“父母之命，媒妁之言”的传统婚姻，废除了包办买卖婚姻、纳妾等旧婚姻制度，其确立的“婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女儿童合法权益”四大基本原则也一直沿用至今，成为中国婚姻家庭立法的基本旋律。此外，1950 年婚姻法还规定“夫妻有各用自己姓名的权利”，并规定婚后实行夫妻共同财产制。这部婚姻法第一条规定“实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和子女合法利益的新民主主义婚姻制度”。这一条款确立的新中国婚姻家庭制度的基本特征是男女权利平等。它还在第三章夫妻间的权利和义务中指出:“夫妻为共同生活的伴侣，在家庭中地位平等”(第 7 条)。第二条规定“禁止重婚、纳妾。”这条规定在中国数千年文明史上首次明文禁止纳妾。第十七条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。男女一方坚决要求离婚的，经区人民政府和司法机关调解无效时，亦准予离婚。”这一离婚条款，贯彻了当时在世界上比较先进的“破裂主义”离婚原则，坚持了离婚自由的原则。不过，1950 年的婚姻法从某种程度上也为离婚设置了一些限制，即需先经调解。婚姻法所规定的比较自由的离婚条款，帮助当时不计其数的深受包办买卖婚姻、重婚、纳妾、虐待、遗弃之害的当事人挣脱了不幸婚姻的枷锁。1.21980 年婚姻法1980 年 9 月 10 日，五届全国人大三次会议通过新的 婚姻法，自 1981年 1 月 1 日起施行。与 1950 年婚姻法相比较，1980 年婚姻法有以下几点重要修改：第一，1980 年 婚姻法 对离婚的法定理由做了一个实体性的规定。1950年婚姻法对离婚只有一个程序性的规定：如果夫妻一方要求离婚，可以由区人民政府调解，如果调解无效，可以起诉到基层人民法院，人民法院可以依法判决。1980 年婚姻法增加了一个实体性规定：“如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”新婚姻法通过后，迎来了一阵新的“离婚潮”。从 1978年到 1982 年，全国离婚人数从一年 28.5 万对增长到 42.8 万对。第二，1950 年婚姻法规定，三代以内的直系血亲禁止结婚，但对旁系血亲结婚未加限制。1980 年婚姻法增加了禁止三代以内旁系血亲结婚的规定。第三，1980 年婚姻法将“实行计划生育”写入法律，提高了法定婚龄。1950 年婚姻法规定法定婚龄为男 20 岁，女 18 岁。1980 年婚姻法把法定婚龄提高到男 22 岁，女 20 岁。1.32001 年婚姻法修正案2001 年 4 月 28 日九届全国人大常委会第 21 次会议通过对婚姻法的修订，从通过即日起施行。上世纪 90 年代初，婚外情甚至“包二奶”渐渐成为公开话题。随着一些沿海地区先富起来，婚外情有了“经济”基础，婚外包养情人的现象开始从隐蔽走向公开，引发了一些恶性事件和家庭经济纠纷。广东省在进一步调查的基础上，就“包二奶”、养情妇等问题向中央写出报告，希望引起重视。这被认为在一定程度上推动了 2001 年婚姻法修正案出台。修改后的婚姻法将“夫妻应当互相忠实，互相尊重”写进总则。针对“包二奶”现象，添加了“禁止有配偶者与他人同居”条款。还规定了“禁止家庭暴力”，对实施家庭暴力构成犯罪作出明确规定，这在我国的婚姻法中尚属首次。婚姻法修改后的另一个重要变化，是为妇女、儿童和老人等弱势群体设计了更多保障性规定。例如，在保障离婚自由的同时，增加了离婚救济制度；要求最大限度地保护未成年子女利益；规定子女不得干涉父母的再婚自由等。2001 年婚姻法修正案，还增设了关于无效婚姻和可撤销婚姻的规定。在夫妻财产制方面，一是改进了原有的法定夫妻财产制，分别列举了法定夫妻财产制中双方共有财产和一方个人财产的种类和范围。二是规范了夫妻财产约定，包括约定的内容、形式和效力等。1.4民法典婚姻家庭篇十三届全国人大第三次会议于 2020 年 5 月 28 日通过了民法典，自2021 年 1 月 1 日起施行。其中第五编“婚姻家庭”以原婚姻法、收养法为基础，在坚持婚姻自由、一夫一妻等基本原则的前提下，结合社会发展需要，修改完善了部分规定，并增加了新的规定。第五编第二章规定了结婚制度，并在原婚姻法的基础上，对有关规定作了完善：一是将受胁迫一方请求撤销婚姻的期间起算点由“自结婚登记之日起”修改为“自胁迫行为终止之日起”。二是不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚的情形，并相应增加规定一方隐瞒重大疾病的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。三是增加规定婚姻无效或者被撤销的，无过错方有权请求损害赔偿。第五编第四章对离婚制度作出了规定，并在原婚姻法的基础上，作了进一步完善：一是增加离婚冷静期制度。实践中，轻率离婚的现象增多，不利于婚姻家庭的稳定。为此，规定了提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。二是针对离婚诉讼中出现的“久调不判”问题，增加规定，经人民法院判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚。三是关于离婚后子女的抚养，将原婚姻法规定的“哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则”修改为“不满两周岁的子女，以由母亲直接抚养为原则”，以增强可操作性。四是将夫妻采用法定共同财产制的，纳入适用离婚经济补偿的范围，以加强对家庭负担较多义务一方权益的保护。五是将“有其他重大过错”增加规定为离婚损害赔偿的适用情形。2、中国婚姻状况和国际对比2.1 结婚率、离婚率、离结比结婚率是指一年内结婚对数与当年平均人口数的比率。计算公式是：结婚率=（某年登记结婚对数/当年平均人口数）1000离婚率有两种计算口径：第一种是一年内离婚对数与当年平均人口数的比率。计算公式是：离婚率=（某年离婚对数/当年平均人口数）1000；第二种是一年内离婚人数与当年平均人口数的比率。计算公式是：离婚率=（某年离婚人数/当年平均人口数）1000。这两种计算口径的分母相同，但分子不相同：第一种计算口径的分子是离婚对数，第二种计算口径的分子是离婚人数。以“离婚人数”作分子计算的离婚率，比以“离婚对数”作分子的离婚率高了一倍。本文的离婚率采用第一种计算口径，这也是国际通用的计算口径。离结比是指一年内的离婚对数除以结婚对数。下表是中国 2000-2021 年结婚率和离婚率：表 1：中国 2000-2021 年结婚率与离婚率（）资料来源:民政部历年发布的统计报告、育娲人口图 1：中国 2000-2021 年结婚率与离婚率（）资料来源:民政部历年发布的统计报告、育娲人口可以看出，中国结婚率从 2000 年的 6.7上升到 2013 年的 9.9，随后逐年下降，2021 年结婚率下降到 5.4。中国离婚率从 2000 年的 0.96上升到 2010 年的 2，2016 年上升到3，2019 年达到峰值 3.4.2020 年离婚率下降，与疫情有关。2021 年离婚率大幅下降，则与离婚冷静期的实施有关。下表是 2020 年各省份结婚率1和离婚率：表 2：2020 年中国各省份结婚率和离婚率资料来源：中国统计年鉴 2021、育娲人口从上表可以看出，2020 年常住人口结婚率最高的地区是西藏，最低的是上海；离婚率最高的地区是天津市，达到 4.93，最低的是西藏，只有 1.75。2.2 历年婚姻登记数据下表是中国 1985 年以来结婚对数和初婚人数。表 3：中国 1985 年以来婚姻登记情况资料来源：民政部、中国统计年鉴 2022、育娲人口在结婚登记数据中，与出生人口更密切相关的数据是初婚人数，因为结婚登记人数中还包括部分再婚的老年人，由于老年人已过了生育期，对出生人口没有什么影响。从上表可以看出，我国初婚人数在 2013 年达到 2386万人的峰值后持续下降，2021 年下降到 1158 万人，比 2013 年下降 51.5%。2013 年，我国结婚登记对数为 1347 万对，2022 年结婚登记对数为 683 万对，连续九年下降。其中，2022 年结婚登记对数创下 1980 年以来新低。图 2:中国 1985 年以来结婚登记情况资料来源：民政部、育娲人口图 3：2020 年结婚登记人口年龄分布情况资料来源：2020 年民政事业发展统计公报、育娲人口从上图可以看出，在各年龄段中，25-29 岁的结婚人数最多，其次是 30-34岁年龄段。2.3 结婚人数下降的原因2022 年我国结婚登记对数为 683.3 万对，连续九年下降。这是继 2019年跌破 1000 万对、2020 年跌破 900 万对大关后，2021 年跌破 800 万对大关，2022 年跌破 700 万对大关。我国结婚登记人数近年来为何不断下降？有以下几个原因：首先是年轻人数量下降。根据七普数据，我国 80 后（1980-1989 年出生人口，依此类推）、90 后、00 后在 2020 年的存活人口分别为 2.14 亿、1.78 亿和 1.55 亿，整体呈不断下降趋势。其次是适婚人口男多女少。2020 年第七次全国人口普查数据显示，20-40岁男性人口比女性多 1752 万人。第三是初婚年龄推迟。根据七普数据，2010 年我国平均初婚年龄男性为25.75 岁，女性为 24 岁；2020 年平均初婚年龄男性上升到 29.38 岁，女性上升到 27.95 岁。第四是城市高房价和农村高彩礼。房子是结婚的首要条件，虽然有一部年轻人可以接受租房结婚，但在大城市房租价格也高企，况且现在也有很多年轻人希望买房结婚。当前，我国部分大城市的房价早已超出普通工薪阶层的经济承受能力，许多年轻人由于买不起房，只能选择推迟结婚。在部分农村地区，天价彩礼导致很多年轻男青年结不起婚。并且，越是偏远、经济不发达的地方，彩礼要得越高，让很多农村贫困家庭不堪重负。第五是社会竞争激烈，就业压力大。近年来，大学毕业生的就业竞争压力越来越大，许多大学毕业生选择“慢就业”。如果没有稳定的经济收入来源，结婚生育意愿自然会降低。另外，随着经济社会的发展，年轻一代的婚姻观念已经发生改变。与父母辈相比，越来越多的年轻人把单身视为一种正常的生活选择。“30 多岁了还没结婚”在年轻人中已经见怪不怪。尤其是，近年来随着女性的教育水平和经济独立程度的大幅提高，调查数据显示女性的结婚意愿比男性更低。2021 年 10 月，共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心课题组发表调查报告青年婚恋意愿调查：面对婚姻，年轻人在忧虑什么？，列出了年轻人在婚姻殿堂前徘徊的几大原因：一是基于个体主义价值观，部分青年过于重视对个人价值感的追求；二是基于互联网碎片化认知，部分青年对婚恋产生灾难化思维；三是源于现代生活时空挤压，部分青年对寻找合意伴侣产生无力感；四是基于“宁缺毋滥”的择偶观，部分青年对婚姻匹配存在过高期待；五是囿于婚育高成本，部分青年对婚姻风险采取理性规避的态度；六是基于“母职惩罚”，部分女性对婚姻产生抗拒与犹疑。2.4 男性和女性初婚年龄的国际对比根据七普数据，1990 年我国男性平均初婚年龄为 23.59 岁，女性为 22.15岁；2000 年男性平均初婚年龄上升到 25.11 岁，女性上升到 23.28 岁；到2020 年，男性平均初婚年龄上升到 29.38 岁，女性上升到 27.95 岁。表 4：1990-2020 年中国平均初婚年龄（岁）资料来源：中国人口普查年鉴 2020全国多地民政部门已陆续公布了 2021 年婚姻登记数据，其中有一个值得关注的现象是，初婚平均年龄普遍推迟。下面是两个例子：例一，2021 年安徽省结婚登记平均年龄为 33.31 岁，初婚平均年龄分别为男 31.89 岁，女 30.73 岁。数据显示，2008 年以后安徽初婚年龄逐渐上升，从一开始的 26 岁左右到现在已突破 30 岁。例二，2021 年湖北省襄阳市男性平均初婚年龄为 35.23 岁，女性为 33.96岁，与 2016 年的 29.41 和 27.27 岁相比，5 年里推迟了近 5 岁。年轻人初婚平均年龄推迟，有以下几个原因：年轻人受教育年份的延长；高房价推高了结婚成本；社会竞争激烈，就业压力大；婚姻观念的改变。初婚平均年龄推迟，并不是中国的独有现象，而是许多发达国家的普遍现象。根据经合组织的数据，2019 年主要发达国家的平均初婚年龄如下表：表 5：2019 年部分国家平均初婚年龄情况资料来源：OECD 数据库、育娲人口从上表可见，2019 年日本平均初婚年龄为男性 31.2 岁，女性 29.6 岁；韩国为男性 33.4 岁，女性 30.6 岁；美国为男性 29.8 岁，女性 28 岁；欧盟27 国平均初婚年龄为男性 33.3 岁，女性 30.7 岁。2.5 男性和女性未婚比例的国际对比我们根据 2010-2022 年的中国人口和就业统计年鉴，整理出 2009-2021年 20-39 岁女性的未婚和已婚比例如下表：表 6：2009-2021 年中国 20-39 岁女性未婚和已婚（有配偶）的比例资料来源：中国人口和就业统计年鉴、育娲人口图 4：2009-2021 年中国 20-39 岁女性未婚和已婚（有配偶）的比例资料来源：中国人口和就业统计年鉴、育娲人口“大龄男性和女性”是指 30 岁以上的男性和女性。下表是中国 2019 年大龄男性和女性未婚比例。表 7：2019 年中国 30-49 岁大龄男女未婚比例（%）资料来源：中国人口和就业统计年鉴 2020、育娲人口从上表可以看出，30-49 岁各年龄段的男性未婚比例均高于女性。下表是部分发达国家 30-34 岁男性和女性未婚比例的对比：表 8：部分发达国家 30-34 岁男女未婚比例（%）资料来源：联合国数据库、法国国家统计与经济研究所、育娲人口从上表可以看出，中国的大龄男性和女性未婚比例低于绝大多数发达国家。从医学上来说，女性的最佳生育年龄在 20-30 岁之间，35 岁以上的女性生孩子就属于高龄产妇，不孕率随着年龄的增加而急剧上升。医学数据显示：15-34 岁女性的不孕率约为 7.3%-9.1%，而 35-39 岁女性的不孕率直升至 25%，40-44 岁女性则高达 30%。因此，初婚年龄推迟的一个直接后果是生育率下降。3、性别比失衡对中国婚姻家庭的影响3.1 总人口性别比与出生性别比的区别“人口性别比”又称为“总人口性别比”，是指一个国家（或地区）在某一时期中，每 100 名女性人口相对应的男性人口。例如，一个国家的人口性别比为 106，是指这个国家的男性人口与女性人口之比为 106：100。“出生性别比”又称为“出生婴儿性别比”或“出生人口性别比”，是指一个国家（或地区）在某一时期出生人口中男婴与女婴的比例，即每 100 个女婴相对应的男婴人数。人口研究特别关注出生性别比，因为它决定着未来分年龄性别比以及总人口性别比。在没有人为因素干扰的情况下，性别比的变化趋势是经常保持在 95106的范围之内。随着年龄的递增，性别比经历下列变化：出生婴儿性别比：正常范围一般是在 103107 之间波动。青壮年性别比：由于男孩的死亡率高于女孩，随着时间的推移，到结婚年龄时，男性与女性的性别比开始接近 100。老年性别比：由于女性比男性长寿，因此，在 65 岁以上的人口中，女性人口多于男性人口，性别比低于 100。可见，人口的性别比存在着依年龄组的递增而降低的变动趋势，这个变动过程分为三个阶段：第一阶段 014 岁，为男性人口多于女性人口阶段；第二阶段 1564 岁，为男性人口大致等于女性人口阶段；第三阶段 65 岁以上，为女性人口多于男性人口阶段。3.21980 年代以来中国出生性别比失衡的演变和原因在 20 世纪 80 年代以后，中国的出生性别比就伴随着生育政策的严格执行而迅速攀升。1982 年出生婴儿性别比是 107.2；1990 年出生婴儿性别比是 111.3；到 2000 年已经高达 116.9，2010 年人口普查显示中国的出生性别比为 118，远远偏离 103107 的正常范围。从 1984 年以来，中国的出生性别比失衡长达 30 多年，成为世界上出生性别比失衡最为严重、持续时间最长的国家之一。那么，中国的出生婴儿性别比失衡为何会演变到如此严重的程度呢？1984 年中国出生人口性别比达到 108.32，已经超出正常值，但这个问题当时没有引起人们的足够重视。1990 年全国人口普查显示出生婴儿性别比是111.3，引起人口学界的广泛关注。然而，在 1990 年代上半叶，国内的人口学家大多认为主要原因是瞒报女婴形成的。国家计生委在关于防止出生婴儿性别比升高的意见（1994 年 3 月）中说：“一些专家和有关部门认为，80 年代以来出生婴儿性别比的统计数字偏高的主要原因是瞒报、漏报出生女婴，在高出正常值的统计数字中大约有二分之一至四分之三是瞒报、漏报女婴引起的。”从而把严重的出生人口性别比失衡看成是统计不实。因此，当时没有采取有效措施遏制性别比偏高。到了 1990 年代末，面对越来越严重的性别比失衡现象，国内的人口学家不得不承认：自 1980 年代以来的出生人口性别比偏高，且在逐渐升高是中国已经存在的客观事实；性别比失衡是多因素综合作用的结果，产前性别鉴定和性别选择流产为主因。3.3 性别比失衡导致农村光棍急剧增加等负面影响性别比失调的直接后果就是带来婚姻的不匹配。2020 年人口普查数据显示，中国总人口中，男性比女性多 3490 万人。其中，2040 岁适婚年龄男性比女性多 1752 万人。育龄女性在社会人口中比例的萎缩，必然会导致人口再生产能力的降低。此外，更主要的影响还在于社会生活方面。首先是适婚年龄段男多女少，会导致大量男青年找不到对象，尤其是导致农村男光棍急剧增加，也是天价彩礼的重要推手。男多女少，会对一夫一妻的婚姻家庭制度会形成强大的冲击，婚外恋、第三者插足将增多，离婚率将持续上升。其次是引发更多社会问题。大龄未婚男子越来越多，会导致骗婚、买卖婚姻、性犯罪现象的增加。缺少和谐婚姻的青年男性，会有更强的暴力倾向。3.4 农村大龄未婚男性与城市大龄未婚女性传统的婚配观念，一般倾向于“男高女低”的梯度婚配模式，如果按婚姻条件的高低把男性分为甲、乙、丙、丁 4 个等级，女性也分为甲、乙、丙、丁4 个等级；那么一般是甲男和乙女结婚，乙男和丙女结婚，丙男和丁女结婚，而剩下的甲女和丁男就会找不到对象了。所以，现在大城市有很多甲女是大龄未婚女性，而农村则有很多丁男是大龄未婚男性。这也是我国近年来结婚率不断下降的原因之一。近年来，女性的受教育水平和社会地位不断提高，在某些方面甚至超过男性。例如，根据 2020 年第七次全国人口普查数据，20-34 岁人口中，本科和研究生学历共有 5894 万人，其中男性有 2788 万人，占 47.3%；女性有 3106 万人，占 52.7%。在这种情况下，如果在婚配条件中仍然坚持“男高女低”，势必会导致大量受过高等教育的女性找不到合适的对象。要提高结婚率，除了要创造更多条件帮助单身男女“脱单”，社会舆论也需要改变婚配条件一定要“男高女低”的传统观念，既需要提倡男女平等，也需要包容婚配条件“女高男低”的家庭。在这些家庭中，男方要多做家务，并在育儿方面付出更多时间和精力。3.5 近年来随着生育政策的放宽，出生性别比下降近几年，随着生育政策的逐渐放宽，中国的出生性别比呈下降趋势。2013年中国的出生性别比为 117.6，2014 年是单独二孩政策实施的第一年，出生性别比降到 115.88，2015 年继续降到 113.51；2016 年是全面二孩政策实施的第一年，出生性别比降到 112.88，2017 年继续降到 111.9。2020 年第七次人口普查显示，当年的出生性别比下降到 111.3。可见，近几十年中国的出生性别比，随着生育政策的收紧而逐渐升高，然后又随着生育政策的放宽而逐渐下降。可以预期，随着中国的生育政策从限制生育转变为鼓励生育，出生性别比将会继续下降，直至恢复到正常值。4、非传统家庭4.1 家庭规模日益小型化建国以来我国家庭规模的总趋势是不断缩小。下面是历次人口普查的中国家庭规模：1953 年“一人普”时为 4.30 人；1964 年“二人普”为 4.29 人；1982 年“三人普”为 4.41 人；1990 年“四人普”为 3.96 人；2000 年“五人普”为 3.44 人；2010 年“六人普”为 3.10 人；2020 年“七人普”时只有 2.62 人。家庭户规模小型化，至少有以下几个原因：一是因为生育率下降，家庭生育子女数量减少。二是因为结婚率下降，“单人户”数量日益增长；三是因为住房条件改善，很多年轻人婚后不再与父母同住，而是搬出去独立居住；四是人口流动日趋频繁，使原本居于一户的家庭成员分散多处。在家庭规模小型化的过程中，产生了大量的单亲家庭、单身家庭、独生子女家庭和独居老人家庭。下表是根据经合组织数据列出的 2015 年部分国家和地区的家庭规模：表 9：2015 年部分国家/地区的家庭规模情况（人）资料来源：OECD 数据库、育娲人口从上表可以看出，经合组织国家平均家庭规模为 2.46，而瑞典的家庭规模最小，仅有 1.8 人。可见，家庭规模小型化几乎是所有发达国家的普遍现象。其中一个原因，是发达国家出现了许多非传统的家庭，包括单亲家庭和单身家庭。4.2 单亲家庭单亲家庭是指孩子仅由一位母亲或一位父亲所抚养的家庭。单亲家庭的类型，有丧偶式、离婚式、未婚生育式等几种。在现代社会，离婚率较高是造成单亲家庭数量增加的主要原因。根据经合组织的数据，2011 年欧盟国家各类型家庭的所占比例平均为：有配偶的家庭占比为 52.62%，其中 25.82%的家庭有孩子，其余 26.8%的家庭没有孩子；单亲家庭占比为 6.81%，其中 5.6%是单亲母亲家庭，其余 1.21%是单亲父亲家庭；单身家庭占比为 30.68%，其他类型家庭占比为 9.89%。下表是北京大学社会学系教授张春泥根据历次 CFPS（中国家庭追踪调查）计算的 18 岁以下未成年受访者居住在各类家庭中的百分比：表 10：历次 CFPS 调查中 18 岁以下未成年受访者居住在各类家庭中的比例（%）资料来源：中国家庭追踪调查、育娲人口4.3 未婚同居中国有关未婚同居的法律规定如下：一是没有配偶的男女，未进行结婚登记，以夫妻名义同居生活，群众也认为双方是夫妻关系，且在 1994 年 2月 1 日民政部婚姻登记管理条例公布实施前，已符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；二是 1994 年 2 月 1 日民政部婚姻登记管理条例实施以后，男女双方未婚同居不再认定为事实婚姻，不受法律保护，一旦发生纠纷，则法律不会像保护正常结婚的夫妻一样保护未婚同居者的权益。2021 年生效的民法典规定：“要求结婚的男女双方应当亲自到婚姻登记机关申请结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。完成结婚登记，即确立婚姻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。”中国的未婚同居率不断上升。根据 2018 年中国家庭追踪调查数据，出生队列为 1980-1984 年男性的未婚同居率为 33.33%，女性为 26.79%；出生队列为 1985-1989 年男性的未婚同居率为 37.99%，女性为 33.13%。但与西方国家相比，中国的未婚同居率仍然较低。以美国为例，出生队列为 1980-1984 年男性的婚前同居率为 69.7%，女性为 64.6%。西方一些国家较高的未婚同居率，与其法律规定、社会文化等因素密切相关。特别是在一些北欧国家，同居伴侣被允许以注册“民事结合”的方式获得法律地位。无论结婚与否，共同居住的伴侣在税收、居留、生育子女的权利和福利等方面并不会有太大区别。瑞典处理未婚同居关系的法律是 2003 年出台的同居法，与专门调整狭义婚姻关系的婚姻法并立。如果未婚同居伴侣间愿意更进一步，当然可以建立婚姻关系，此时同居协议将被婚姻法规则所取代。未婚同居关系和婚姻关系的区别是：未婚同居的任何一方可以随时解除同居关系，财产分割也简单得多。而婚姻关系的解除，需双方同意或法院判决离婚，并且财产平分。根据经合组织数据，2011 年瑞典 20-34 岁年轻人中，与伴侣共同居住的年轻人占比为 46.98%，其中以婚姻形式或注册伴侣形式共同居住的年轻人仅占 17.57%，其余 29.41%是以未婚同居形式共同居住。4.4 非婚生育非婚生子女，是指没有合法婚姻关系的男女所生的子女。世界各国中，非婚生子占新生儿比例差别很大。下表是经合组织列出的 40 多个国家和地区2018 年非婚生子占新生儿比例：表 11：2018 年部分国家/地区非婚生子占新生儿比例（%）资料来源：OECD 数据库、育娲人口从上表可以看出，上述国家中，非婚生子比例最高的是智利，高达 73.7%，也就是平均每出生 100 个婴儿，就有 73.7 个婴儿是非婚生的。欧盟国家非婚生子比例平均是 41.3%，经合组织成员国非婚生子比例平均是 40.7%。法国的非婚生子比例是 60.4%，远高于欧盟国家平均比例。美国非婚生子比例是 39.6%，略低于欧盟国家和经合组织国家的平均比例。日本和韩国的非婚生子比例最低，分别仅有 2.3%和 2.2%。近几十年来，无论是西欧国家还是东亚国家，结婚率都在下降。例如，根据经合组织的数据，从 1995 年到 2019 年，法国的结婚率从 4.4下降到 3.5，日本的结婚率从 6.4下降到 4.8，韩国的结婚率从 8.7下降到 4.7。虽然 2019 年日本和韩国的结婚率比法国稍高一些，但生育率却更低。这是因为日本和韩国的非婚生子比例远远低于法国。法国政府为了鼓励生育，在社会福利层面，不管是婚生还是非婚生，生育都能得到同样的家庭补助，生育的孩子越多，补助也越多。在财产继承方面，法国民法典规定婚生与非婚生子女享有完全同等的权利。瑞典法律也规定，在生育子女方面，同居双方都是孩子的合法父母。婚生和非婚生子女在入学、户籍等方面享受的待遇不会有任何差别。对非婚生育子女与婚内生育子女一视同仁，也是法国和瑞典生育率较高的原因之一。近年来法国和瑞典的生育率在欧洲国家中居于前列。相比之下，东亚国家的社会舆论对于非婚生育问题没有西欧国家这么宽容，日本和韩国非婚生子女占新生儿比例很低，这也是日本和韩国生育率远低于法国等西欧国家的原因之一。2019 年，日本和韩国的总和生育率分别为 1.36 和 0.92。我国民法典第一千零七十一条规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。”但就现实来说，我国的一些非婚生子女长期游走在社会边缘，面临入户难、上学难等问题。我们建议法律和政策真正保障非婚生子女的合法权利，包括无条件为非婚生子女上户口。根据 2016 年 CFPS 数据，中国的婚前生育和未婚生育（生育后始终未婚）的占比呈上升趋势，其中，出生队列为 1970-1979 年的人口婚前生育占比为 5.9%，未婚生育占比为 0.3%；出生队列为 1980-1989 年的人口婚前生育占比为 6.1%，未婚生育占比为 1.2%。5、政策建议、政策建议5.1 降低生育、养育、教育成本降低生育、养育、教育成本生育成本过高是导致低生育率的最重要因素之一。根据中国生育成本报告 2022 版，中国 0-17 岁孩子的平均养育成本相当于人均 GDP 的6.9 倍，几乎是世界最高的。根据 OECD 的数据，2017 年部分发达国家现金补贴家庭福利的金额占GDP 的比重如下：英国 2.12%，法国 1.42%，瑞典 1.24%，日本 0.65%，韩国 0.15%，可以看出，欧洲国家现金补贴家庭福利的金额占 GDP 的比重远高于日韩，这也是欧洲国家生育率普遍高于日韩的原因之一。为了降低生育、养育、教育成本，我们提出如下建议：现金补贴：现金补贴：对于二孩家庭的每个孩子，给与每月 1000 元的现金补贴。给与多孩（三孩及以上）家庭的每个孩子，每月 2000 元的现金补贴，直至孩子年满 18岁。个税和社保减免：个税和社保减免：对于二孩家庭，实行个人所得税和社保减半，三孩及以上家庭个人所得税和社保全免除。之所以要现金和减税的方式，是考虑到城市抚养小孩的成本比农村要高很多，而城市里的父母也缴纳更高的所得税和社会保险。另外，从共同富裕的角度出发，可以针对上述税务补贴政策再打一个补丁，即对于特别富裕的家庭而言，通过该项政策所获的补贴将设置上限，进而确保规范财富积累机制。购房补贴：购房补贴：具体方式可以通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。比如说返还二孩家庭的房贷利息的 50%，对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还。或者在高房价的地区，可实施一孩房价九折，二孩房价七折，三孩房价五折的政策（不超过一个封顶补贴的上限）。同时加大人口流入地区和大城市的住房土地供应。增建托儿所：增建托儿所：把 0-3 岁的入托率从 5.5%提高到 50%左右。在发达国家尤其是法国和一些北欧国家，会由政府提供普惠性的托幼儿所，帮助职业女性产后尽可能地回归工作。但在中国，托儿服务严重缺乏。2021 年国家卫健委的数据显示，0-3 岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为 5.5%。我们建议把 0-3岁婴幼儿的入托率提高到 50%左右。要实现这一目标，政府有必要直接或者牵头兴建至少十万个幼托中心。近年来，许多地方政府陆续出台了育儿补贴等生育支持政策，但这些措施的力度远远不够。我们建议国家财政加大生育支持力度，尤其现在的中国经济正面临内需不足、消费疲软、产能过剩等问题，恰恰可以通过提高生育福利来刺激经济，形成一举两得的效果。短期来说，补贴生育的福利支出有助于扩大内需、稳增长、稳就业。长期来看，有助于提升人力资源、人力资本、经济社会活力，增强中国经济发展的信心，提升中国的创新力和竞争力。5.2 对民法典有关收养条款的修改建议对民法典有关收养条款的修改建议根据民政部公布的数据，我国的收养登记数量已经连续多年呈现负增长，内地居民的收养数量从 2005 年的 3.8 万人下降到 2020 年的 1.1 万人。通过孤儿院领养远远满足不了现实的收养需求，而且鉴于严苛的送养收养法律条款，真正能在民政部门办成合法收养手续的“民间收养”数量较少，于是没有办理民政登记的“民间收养”大量存在。这些民间收养的小孩因不符合现在收养条件上不了户口而处于“黑户”状态，给其入学、生活及以后的就业都带来很多不便。为此，建议修改民法典的以下有关收养条款。民法典第一千零九十三条规定：“下列未成年人，可以被收养：(一)丧失父母的孤儿;(二)查找不到生父母的未成年人;(三)生父母有特殊困难无力抚养的子女。”这一规定导致生父母有经济能力可以抚养，但是没有意愿抚养并且虐待子女的那些未成年人并不属于可以被收养的范围，因此建议增加一项可以被收养的情况：“（四）被父母虐待和家暴的子女，经所在社区、居委会或村委会建议可被收养。”民法典 第一千零九十八条规定：“收养人应当同时具备下列条件：(一)无子女或者只有一名子女；(二)有抚养、教育和保护被收养人的能力；(三)未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；(四)无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录；(五)年满三十周岁。”该条款对收养人的限制条件较为苛刻，建议删除“(一)无子女或者只有一名子女”这一条款。另外，建议把收养人需“年满三十周岁”改为“年满二十五周岁”。民法典第一千一百条规定：“无子女的收养人可以收养两名子女；有子女的收养人只能收养一名子女。”建议该款修改为：“收养人可以收养多名子女，但应证明收养人具备抚养和教育多名子女的经济能力、健康情况及家庭意愿等，并且个人信用良好。”另外，福利机构送养儿童只能按成本核算收取相应的养育费，不可变相以“接受捐赠”的名义贩卖儿童。送养之前应先在网上进行公示，中国公民有优先收养权。5.3 保障单身女性生育权保障单身女性生育权虽然我国在法律层面上并不禁止单身女性生育，但是某些部门的文件规定却在事实上侵犯了单身女性的生育权。基于生理原因，单身女性如果想独立生育就需要使用人工辅助生殖技术。但是原卫生部发布的人类辅助生殖规范（卫科教发2003176 号）中规定：“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”此规定从实际操作中造成了单身女性无法使用精子库、冻卵等人工辅助生殖相关技术方法行使自己的生育权。中国不允许单身女性冻卵和做试管婴儿的政策，其实可归咎于过去限制生育政策的残留的惯性。但是现在中国的生育政策已经从限制生育转向鼓励生育。现在有些单身女性愿意用自己的金钱和时间去尝试生小孩，其实有利于提高生育率，这是利国利民的好事，不应该禁止。2022 年 5 月 1 日起施行的 广东省生育登记管理办法 和 2023 年 2月 15 日起施行的四川省生育登记服务管理办法，均规定在生育登记中取消结婚限制和生育数量限制，有利于保障单身女性生育权。5.4 启动中国同居法的立法可行性研究启动中国同居法的立法可行性研究在目前中国，法律只保护合法的婚姻同居关系，而未婚同居是不受法律保护的，所以未婚男女在结束未婚同居后常常引发很多纠纷。在未婚同居率不断上升的现实背景下，建议中国的立法部门借鉴瑞典的同居法，结合中国具体国情，启动中国同居法的立法可行性研究，或在民法典婚姻家庭篇增加有关未婚同居的法律条款。瑞典在 2003 年出台同居法，同居关系与婚姻关系的区别是：如果两人结束了同居关系，需要分的财产只是两人共同的常住居所和里面的家具家电；而如果两人结束了婚姻关系，瑞典婚姻法对共同财产的分割采取均分规则，伴侣双方各获得共同财产的一半。在生育子女方面，同居双方都是孩子的合法父母。婚生和非婚生子女在入学、户籍等方面享受的待遇不会有任何差别。根据经合组织数据，2011 年瑞典 20-34 岁年轻人中，与伴侣共同居住的年轻人占比为 46.98%，其中以婚姻形式或注册伴侣形式共同居住的年轻人仅占 17.57%，其余 29.41%是以未婚同居形式共同居住。6、结论、结论从 2013 年到 2021 年，仅仅八年时间，我国初婚人数就减少了一半，预示着出生人口和生育率进一步下降的趋势。我国出生人口从 2017 年到2022 年已经是连续六年下降，总和生育率从 2017 年的 1.58 下降到2022 年的 1.07，背后的原因是与初婚人数不断下降分不开的。根据 中国统计年鉴 2021 的数据，按每五岁分组的人口数来看，2020年 30-34 岁人口有 12415 万人，25-29 岁人口有 9185 万人，20-24岁人口有 7494 万人。由于步入婚龄人口数量呈不断下降趋势，可以预计，未来几年我国的初婚人数仍然会继续下降。超低生育率以及年轻人口的占比下滑，已成为中国社会面临的重大挑战之一。要提升生育率，不仅需要政府部门出台相关政策措施鼓励年轻人结婚生育，积极出台相关政策降低年轻人的结婚生育成本，加大生育支持力度。此外，社会各方也需要引导年轻人树立积极的恋爱观、婚姻观，促进现代家庭观念的健康成长，共同关心适婚人群的婚姻问题，积极创造有利条件，帮助更多的单身青年走进婚姻、建立家庭。参考文献参考文献1中国生育成本报告2022版：https:/ 政 部 历 年 发 布 的 民 政 事 业 和 社 会 服 务 发 展 统 计 公 报：http:/ 於嘉、赵晓航、谢宇：当代中国婚姻的形成与解体:趋势与国际比较，人口研究2020 年 9 月第 5 期5 北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 调 查 中 心（ISSS）:中 国 家 庭 追 踪 调 查CFPS2010-2018 数据注：注：1结婚率数据是根据民政部公布的历年结婚对数除以当年的常住人口或户籍人口2注：2009、2011-2014 年有配偶的数据包括初婚有配偶和再婚有配偶3注：样本量已经使用全国截面权数加权，由于仅基因成员有权数，故样本量有损失。但即便不使用权数，各类家庭分布的基本结论仍不变（略）。

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首席财务官聚焦：引领,可持续发展气候变化加剧、自然灾害频发带来的损失以及社会公正问题在重塑首席气候变化加剧、自然灾害频发带来的损失以及社会公正问题在重塑首席财务官（财务官（CFO）的职责，他们可能需要重新思考价值创造这一课题。）的职责，他们可能需要重新思考价值创造这一课题。作者：Renate de Lange-Snijders、Brigham McNaughton、Kevin OConnell、Nadja P De Lange-Snijders是普华永道欧洲、中东和非洲（EMEA）ESG主管合伙人，普华永道荷兰合伙人。Brigham McNaughton 是普华永道美国合伙人，负责协调普华永道与可持续发展会计准则委员会（SASB）的合作。Kevin OConnell是普华永道美国ESG信托解决方案主管合伙人，全球资产和财富管理ESG主管合伙人，普华永道美国合伙人。Nadja Picard是普华永道全球报告主管合伙人，普华永道德国合伙人。重新定义重新定义CFO的职责的职责。一直以来，多数公司只要求CFO衡量、管理和报告传统意义上的财务价值。如今，一些公司开始要求CFO承担其他职责，助力公司实现可持续发展目标。部分CFO对此欣然接受，视其为长期价值创造与绩效表现的着力点；还有一些则表示环境、社会及治理（ESG）与企业的财务表现无关，不在其职责范围内。一位CFO打趣道，“ESG既不能提高销量，也无法增加营收”。但我们认为，CFO引领可持续发展对长期价值创造及实现ESG目标是至关重要的。首先，从基本现状出发，许多CFO已着手回应投资者的疑问，且大多数公司在未来将面对一连串报告与合规方面的要求。借助财务部门成熟的信息管理能力，企业能与利益相关方建立信任。此外，财务部门掌握着用于预测、预算、配置、评分等用途的海量工具，能将可持续发展切实融入至每一个业务流程与每一项价值创造决策中去。例如，如何从价值创造的角度应对气候相关的物理风险与转型风险？如何理解绿色税收政策与激励措施带来的影响和机遇？如何出具投资者和利益相关方都信任的报告和重要性评估结果？如果公司要在满足短期绩效要求和把握长期可持续发展机遇之间找到适当的平衡，CFO的领导不可或缺。普华永道中国普华永道中国ESG可持续发展团队：可持续发展团队：蔡晓颖蔡晓颖普华永道中国ESG可持续发展主管合伙人方蕴萱方蕴萱普华永道中国内地及香港地ESG可持续发展副主管合伙人倪清倪清普华永道中国ESG可持续发展市场主管合伙人余洁雯余洁雯普华永道中国ESG可持续发展披露和管理咨询主管合伙人钟晓钟晓扬扬普华永道中国ESG可持续战略与转型主管合伙人2|www.strategy-我们认为，引领可持续发展的CFO需要同时扮演四大角色，各角色之间相辅相成。这对许多CFO而言并不陌生，但这四大角色因全新的发展需求发生了细微变化：战略远见者战略远见者：了解并指导员工、团体和利益之间的权衡，将可持续发展相关的长期风险和机遇纳入战略制定和资源配置之中；转型推动者转型推动者：将企业战略、组织结构和上海品茶对标至共同可持续发展议程；协作整合者协作整合者：了解如何建立各事业部、供应商、供货商和其他利益相关方之间的关系，助力企业实现涉及自然资源与社会资本的可持续发展承诺；务实沟通者务实沟通者：了解数据情况，并跨部门合作，立足股东价值，为企业的可持续发展提供值得信任的商业实践。关于CFO的领导职责，不同公司有不同的看法。部分公司认为，其取决于首席执行官（CEO）与董事会CFO提出的要求，以及现行职能部门之间的责任分配。有的公司则认为，CFO的领导取决于公司如何协同其ESG和企业战略以创造可持续的价值。对于可持续发展举措仅涉及法律和监管合规要求的公司，其CFO的职责可能仅包括传统的会计核算与报告。而对于将可持续发展作为企业战略决定性因素的公司，其CFO需要建立起如生态系统般的关系网络，处理公司财务数据，监管公司各个系统的数据收集相关事宜。由此，CFO即成为这样一个更广泛意义上的、以可持续性为重心的组织的自然领导者。鉴于企业可能会随时间推移而改变其可持续发展立场，大多数CFO的职责也将相应发生变化。3|www.strategy-战略远见者战略远见者数十年来，CFO的职责不断扩展，从传统意义上关注资产保值，发展为前瞻性思考未来价值创造。随着可持续发展的重要性日渐凸显，CFO不得不采用全新的思维与决策方式创造长期价值，利用可持续发展相关信息指导投资决策，为投资者创造可观的效益。如今，CFO已成为企业可持续发展战略中必不可少的一环。通过与CEO及董事会合作，CFO能够同时利用财务与非财务数据助力企业实现战略目标、完成资源和资本配置，以及评估长期和短期绩效目标。传统的绩效讨论和会计核算常常是回溯性的。CFO负责量化、报告和确认过往事项，包括不同程度的细节与控制因素。当前，为应对气候变化等可持续发展问题，具备战略思维的CFO必须着眼于未来。其须从各种合规与绩效指标中提炼出关键指标，这不多的相关性指标将对企业战略、业务运营、产品服务，以及满足利益相关方期望产生最具实质性的影响。这意味着CFO在作出涉及资源配置、长期投资、潜在收购机会或巨额投资等方面的决策时需要应对一系列问题。例如，公司的碳排放强度预测如何？预测结果的准确性如何？碳排放强度是如何计量的？可能额外产生哪些环境税？与其他投资相比，可持续发展投资有哪些竞争优势或风险？投资者要求实现的可持续发展绩效指标有哪些，以及哪些应对措施在日常运营中会对脱碳、社会可持续发展或自然环境产生最大影响？以一个简化了的资本收购配置为例：假设某公司有足够的资本投资三项资产中的两项，公司以往通常会投资那些高于预期回报率且有望带来最大回报的资产。如今，设定净零目标的公司或可能被监管的公司会更加谨慎地选择将碳排放指标和其他非财务影响因素纳入投资决策。比如，某欧洲跨国公司的财务团队就设法将碳预算和其他可持续发展目标纳入投资考虑。衡量碳“成本”，无论是以每千克二氧化碳当量（CO2e）来表示，还是以项目生命周期内的货币价值来表示，皆可以确保围绕财务价值与碳排放的沟通更加透明。在此基础上，任何投资项目的战略计算都可以包括购销成本、设定内部碳价格，甚至将碳排放指标纳入绩效奖金。将可持续发展因素纳入企业决策时，CFO须关注其组织所在地区的具体优先事项。例如，联合国可持续发展目标已明确亚洲企业需要比其他地区企业更加注重可持续发展，并更加关注气候风险。因此，考虑到当地社区的利益可能与其他地区不同，当地CFO需要思考如何在兼顾当地社区利益的前提下，卓有成效地实现脱碳目标。CFO必须清晰传达气候变化在不同情景下可能对当地业务产生的实际影响，以及公司对实体风险和过渡风险采取的应对措施。4|www.strategy-转型推动者转型推动者一些公司的可持续发展事宜由某个职能部门负责，但其掌握的资源实在有限。若要在不断变化的商业环境和价值创造中取得成功，企业必须更加关注如何与外界及所在社区产生互动。因此，许多公司逐步意识到，可持续发展作为全公司参与的课题，需要专门的人员、流程和技术来评估并报告可持续发展因素对公司产生的影响，例如气候变化对供应链的影响，甚至是公司本身对员工、客户和环境的影响。如果公司没有踏上实现可持续发展的全面转型之旅，通常需要进行规模化、系统化的变革。为此，CFO可能会推动企业转型。他们管理着公司的大部分数据并做大量分析，对公司拥有的技术、系统、基础设施、架构和工具了如指掌。通常，在ESG负责人的支持下，CFO需要利用数据协助实现具体的可持续发展目标，制定实现目标的举措，监督目标实现的进展，落实问责机制，并激励员工持续改进，这与其为财务业绩付出的努力无异。实践的第一步，公司要先明确需要应对的问题，以及解决问题所需的人员、流程和技术。提升员工技能提升员工技能，助力可持续发展助力可持续发展。企业的成功转型离不开战略、架构和上海品茶的全方位协同，以及全体人员的齐心协力。这意味着全公司上下需要坚定执行可持续发展战略，将与可持续发展有关的绩效举措纳入领导层的报告和管理体系，并与其薪酬挂钩。此外，企业的成功转型更多地离不开员工的知识和技能。员工不仅需要了解要做什么，还要充分了解为什么以及怎样做。员工需在日常工作中践行可持续发展理念，将其自然而然地融入工作方式。培养员工的可持续发展意识并不容易。我们注意到，尽管员工已逐渐熟悉CFO要求的内部控制水平，但公司转型依然困难重重。与此同时，公司还要与影响其可持续发展的外部干扰作斗争。以前文提及的某欧洲跨国公司为例，其部分底层员工对公司的可持续发展战略所知甚少，遑论诸如范围1、范围2和范围3排放等专业术语。为此，其财务和可持续发展团队着力管理内部利益相关方，组建包含不同级别资深员工的核心小组进行指导，对员工开展一对一谈话与培训课程。最终，他们的努力赢得了广大员工的支持，同时帮助员工建立起理解和实现净零目标的信心。5|www.strategy-现有技术可推动实现可持续发展现有技术可推动实现可持续发展。积极应对可持续发展的CFO们正在审视自身的技术储备，思考如何将ESG数据和控制措施整合至公司的全面治理、风险和合规工具中。同时，他们还在考虑如何将批准审核和认证纳入既定的报告流程。通过与财务和IT职能部门开展广泛合作，CFO正在重新审视公司掌握的技术，了解这些技术的其他用途和可能存在的差距，以及需要大力改进的方面，并在此基础上着手布局下一步计划。以某国际制药公司为例。和其他公司一样，这家制药公司曾高度依赖人工收集、计算可持续发展数据并生成相应报告。其绩效仪表盘是孤立的，缺少全公司范围的执行层面的绩效图。在与利益相关方召开一系列研讨会后，CFO最终得以明确公司的可持续发展报告目标，确定治理标准，并建立了定点控制流程。随后，该公司采用内部技术自动收集和分析数据，并增强了生成可持续发展报告的能力。预计这些改进将对该公司产生深远的影响。以前，该公司只能每年审查一次人工收集的范围1和范围2排放数据。新流程全面启用后，该公司可每月进行一次审查。考虑到数据完整性，该公司还明确了每月报告的设施数量，并将实际排放量与全年目标进行比较。此外，该公司还能更深入地了解其他情况，例如，明确排放量最大的设施及其相应负责人等。协作整合者协作整合者我们认为，注重可持续发展的CFO有两项基本职责。其一，能够以与衡量财务绩效相当的方式来量化管理企业的ESG绩效及风险。6|www.strategy-注重可持续发展的CFO应设定战略目标，切实履行基本职责注重可持续发展的注重可持续发展的CFO应该完成以下所有事宜。应该完成以下所有事宜。资料来源：普华永道分析量化管理可持续发展绩效和风险量化管理可持续发展绩效和风险衡量与可持续发展相关的实质重大或法定非财务绩效指标，并像处理财务数据一样快速、准确、高效地完成可持续发展数据的整理将数据纳入企业战略和投资决策将数据纳入企业战略和投资决策将可持续发展相关绩效纳入投资、战略和资源配置决策中编制有关可持续发展的审计质量报告，投资者和其他利益相关方视其为实现既定目标或满足法定要求的可信指标将可持续发展相关数据纳入高层和董事会层面有关战略与公司投资组合的讨论中评价并预测可持续发展相关的情景风险阐明可持续发展相关的经营战略和运营决策的逻辑，为投资者和其它其他利益相关方提供具有说服力的商业案例其二，他们能够将可持续发展数据纳入企业战略讨论，以并推动形成可持续的、能够可创造价值的商业模式。设定战略目标将可能有所裨益（见上表）。领先的CFO已将可持续发展纳入公司的方方面面，这恰好佐证了企业变革离不开全公司的共同努力，不同职能部门的员工必须勠戮力同心，共同践行可持续发展举措。一家跨国啤酒厂的CEO在谈到加强公司对能源和原材料的可持续使用时指出，“可持续发展人人有责，如果不这样做，我们无法取得成功”。就公司在可持续发展信息披露时建立信任所面临的挑战而言，企业的可持续发展报告要求越来越严，数据质量要求越来越高。如果缺乏清晰的报告和鉴证要求、正式的流程和控制措施，以及明确的责任制，这些要求可能会让企业感到无所适从。7|www.strategy-这难道不是首席可持续发展战略官的工作吗这难道不是首席可持续发展战略官的工作吗？如果您也认为衡量、管理和报告可持续发展相关的非财务指标不太适合由专门承担财务职责的角色负责，那么您并不是唯一这么想的人。我们经常遇到CFO对自己可能需要负责可持续发展事务的观点感到震惊，甚至惊恐。这难道不是首席可持续发展官（CSO）的职责吗？这种观点在某些场景下可能是正确的。拥有高级职权的CSO越来越多，其职责与传统意义上的CFO非常相似，不仅需要应对合规要求，还需要顾及战略、风险、财务、转型与人力资源等各方面。其中的佼佼者或兼任公司高管，或负责向高管汇报，或直接与董事会进行沟通。例如，投资者要求公司更加透明地披露如何实现气候目标时，部分CSO甚至会直接与投资者进行沟通，并参加业绩发布会议。然而，这样的CSO少之又少。鲜少有公司设立正式的CSO职位，即使有，大部分公司也将其组织级别降至远低于高管的级别，或将其工作重点转向企业社会责任。归根结底，企业有效应对可持续发展离不开CSO和CFO的通力合作。CFO还可以建立数据信任，通过加强各个数据供给团队之间的协作，建立责任共担机制，而使各项工作更容易统筹管理。以某欧洲制造公司为例，其可持续发展报告团队隶属于财务部门。该公司主要依靠由气候专家、审计师、可持续发展鉴证专家组成的多学科团队，合力确保公司的可持续发展数据能与财务数据一样通过审查。此外，CFO能合力推动可持续发展的另一个原因是：财务部门的工作与公司所有员工息息相关，因为每个人都离不开预算管理，更不用说供应商、经销商和客户。以某欧洲公司为例，该公司需要减少产品相关的碳排放，这时财务部门与公司员工之间的密切关系便显得非常有用。即便再全面的可持续发展团队也不可能充分了解公司的每一款产品并找到对应的减排方案，因此公司决定委任内部财务人员推动变革。通过在全公司推行碳预算和财务预算，财务部门鼓励生产部门推荐减少碳排放的方法，例如创新产品设计、实行适应性生产流程，以及使用不同的能源。由于生产端人员比其他员工更了解每一件产品，财务部门的推动最终自下而上地促成了有效的解决方案。着眼于未来的CFO将在全公司范围内扮演具有高度战略性的多重角色。CFO将与风险管理、采购、人力资源、运营及税务等部门紧密合作，共同履行职责。例如，CFO与销售和生产部门合作，通过现行数据收集协议和报告流程，量化可持续发展在财务和非财务方面的影响。8|www.strategy-务实沟通者务实沟通者长期以来，沟通并管理股东的期望一直是具备战略思维的CFO的职责。作为公司的一员，CFO对适应监管要求与报告准则的变化并不陌生，可持续发展对CFO提出的大多数要求也颇为相似。CFO的工作仍是实事求是地呈现公司运营情况，只是现在还需要关注公司的可持续发展绩效和财务业绩。作为务实的可持续发展沟通者，CFO需要了解并阐释公司现行可持续发展战略及绩效表现，包括评估重要数据、收集和汇总数据、出具报告和明确绩效标准等。受众重点投资者、贷款人与评级机构明确全新商业模式、交易与转型产生的财务价值量化财务风险敞口，通过编制可信的披露报告建立信任通过高效的数据抓取和分析系统，确保价值链上的报告透明可信监管机构与税务官员评估适用的激励措施和税务考量因素确保遵守可持续发展的监管标准，编制可信的披露报告消费者、供货商和供应商识别和量化价值链上的ESG风险，包括物理风险、转型风险、劳动标准和自然风险内部人员员工采用符合经营战略和上海品茶的沟通风格和方式合力推动转型，确保人员、流程和新技术高效协同CFO须积极传达可持续发展相关目标和绩效表现受众期望可持续发展目标和绩效表现以有理有据的实质性透明数据呈现。受众期望可持续发展目标和绩效表现以有理有据的实质性透明数据呈现。资料来源：普华永道分析这项任务远远超出税务机关和监管机构的法定要求。此外，CFO还需与其他群体进行沟通，这就涉及另一套复杂的报告流程。例如，供货商与供应商通常需要就产品碳足迹获取专门的可持续发展数据，以衡量具体业务部门的碳排放量，追踪其碳排放目标进程，并在绩效相关的奖惩机制中予以体现。投资者和贷款人是对可持续发展信息最有发言权的人。超过三分之二的受访投资者认为，公司需披露可持续发展因素与其营业模式之间的关系，以及其行为对环境和社会造成的影响所对应的货币价值，这一点至关重要。迄今为止，近九成的受访者认为，公司出具的报告中包含太多未经证实的内容（见上表）。9|www.strategy-由于评级机构对投资者的影响力巨大，其重要性亦不容小觑。近一半的受访投资者表示，他们会根据评级机构对企业的可持续发展评分来管理风险和机遇。有些资产管理公司会将评级机构的评分结果纳入其资本配置决策。部分投资者和贷款人虽然会完全忽略顶级评级机构出具的评分结果，但仍会参考评级机构的结果并作为其内部或专有评级的数据来源。显然，不同的评级机构会考虑可持续发展的不同方面，但总体而言，他们都关注公司对ESG长期影响的适应能力。更重要的是，根据标准进行强制排名时，每一个级别的公司比例是固定的，例如，只有5%的公司属于AAA级，15%属于AA级。因此，公司经营活动透明化愈加重要，这有助于公司取得更高的评级，并顺理成章地以更低的成本从市场和贷款人处获取资本。作为CFO的您，所面临的挑战是确保了解受众的情况及其对数据的需求。您需要与关键投资者直接对话，牢记其使用评级报告的方式，并在对话中提供详细的检查清单，在评级机构提供的公开数据（通常是狭义且不透明的特定行业标准）的基础上加强数据透明度。此外，您还需要仔细考虑披露方式。过于笼统的披露会忽略披露方式或其涉及的因素，将不利于吸引投资者或其他利益相关者。未来展望未来展望只有不断适应创造价值新模式的CFO，才更有机会在快速变化的时代里带领企业进步。CFO需要将可持续发展动态分解为具体的业务考量因素，将可持续发展知识融入日常工作流程，并在企业内部及利益相关方之间分享财务和非财务数据与洞见，共同提升透明度，互相促进，共建信任。当然，这一切并不容易。CFO需要耐心应对复杂挑战，在不确定性中保持远见，勇于拥抱变革，找到创造价值的新方法。10|www.strategy-strategy-

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董事长致辞0132响应策略愿景与目标前言管理层承诺行动实践结语什么是 SDGs？提升自身运营COMPETITIVENESS-创造企业成长动力COLLABORATION-助力产业转型升级COMMUNIT. 

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12022 CEGA优秀资助案例212022 CEGA优秀资助案例前言非常高兴为大家呈现 2022环境资助者网络（CEGA）优秀案例集。CEGA环境资助者网络成立于2018年1月29日。我们的宗旨是运用战略慈善理念，促进环境领域资助者的合作与发展，引领未来环境资助方向、实现环境领域慈善资金社会效益最大化。CEGA 由中国最具影响力的环境基金会组成。各基金会在各自的工作实践中积累了丰富的经验、取得了丰硕的成果，我们曾在 2019 年出版过CEGA案例精选，首次将中国环境基金会的优秀实践编辑成册，并广为传播。疫情三年，CEGA 成员的脚步没有停歇，又涌现出大量优秀案例。2023恰逢CEGA 成立 5 周年之际，CEGA决策委员会决定重启优秀案例传播交流活动，并制定了2022CEGA优秀资助案例交流活动细则，采取成员机构提交，伙伴代表以及特邀专家共同讨论甄选出 2022 年度优秀案例 18 个，编辑成册。需要说明的是，这 18 个优秀案例是 CEGA 成员伙伴众多实践案例的代表，代表了 CEGA 成员丰富多彩的工作领域，从气候变化，到生态保护、到污染污染防治等关键议题，到宣传倡导、公益诉讼，企业促进，国际交流等诸多手法。我们希望通过本次优秀案例交流展示活动，挖掘成员伙伴资助实践中的亮点，共学共创，凝聚环境资助者共识，迎接新的挑战。希望看到本案例集的你给一份关注，给一份建议，让我们再接再厉！感谢 CEAGA 成员伙伴的大力支持，感谢特邀专家生态环境部宣教中心首席专家贾峰，永续全球环境研究所（GEI）项目主任彭奎的积极参与，感谢明善道的辛苦工作。张瑞英环境资助者网络（CEGA）执行主任2023 年10 月C E G A2简介CEGA（ChinaEnvironmentalGrantmakersAlliance）环 境 资 助 者 网 络 于2018 年 1 月 29 日启动，是中国环境资助者交流合作的平台。宗旨是运用战略慈善理念，促进环境领域资助者的合作与发展，引领未来环境领域的资助方向，实现环境领域慈善资金社会效益最大化；文化理念为：融合，共建，共享，共创环境美好未来。CEGA不是独立的法人注册机构，依托基金会中心网运行并在决策委员会指导下工作。2022 年决策委员会由北京市企业家环保基金会、阿里巴巴公益基金会、北京巧女公益基金会、红树林基金会、老牛基金会、千禾社区基金会、桃花源生态保护基金会、万科公益基金会、中华环境保护基金会、中国绿色碳汇基金会、自然之友基金会、基金会中心网组成。决策委员会每届三年。决策委员会主席由决策委员会选举产生。历任主席包括老牛基金会理事长雷永胜、原北京市企业家环保基金会秘书长张立，原万科公益基金会秘书长陈一梅。现任联席主席为老牛基金会秘书长安亚强和万科公益基金会秘书长谢晓慧。其它成员伙伴包括北京绿化基金会，湖北省长江生态保护基金会，北京绿色阳光环保公益基金会，华泰公益基金会、中华环保联合会，中国国际民间组织合作促进会、战略合作伙伴能源基金会。C E G A12022 CEGA优秀资助案例目录长江大保护江豚协助巡护行动.2SEE 任鸟飞民间保护网络.5珠峰雪豹保护计划.8卫蓝侠.14海岛零废弃行动探索-涠洲岛试点项目.18玲珑计划.22COP26.“中国企业馆”资助项目.26碳中和公益传播社会组织助力碳达峰碳中和（“CN 计划”）.30青山公益专项基金.36“故宫零废弃”项目.40中国环境法治公益平台项目.45中国企业气候行动（CCCA）项目.49办公及酒店场景零废弃行动探索及推广.55助力中国达成废弃物管理可持续发展目标智慧减废城市学院建设及课程在中国的应用及推广.59竹溪计划.63涓流行动“一个长江”大学生环保活动资助计划.66蒲公英计划.70城市社区垃圾分类实践项目.752.项目概述“协助巡护”项目是在农业农村部长江流域渔政监督管理办公室的领导下，在中国野生动物保护协会水生野生动物保护分会的协调下，在世界自然基金会、中国科学院水生生物研究所、中国水产科学研究院长江水产研究所、淡水渔业研究中心等机构的技术指导下，由 CCF发起并全额资助的生态转型项目。2017 年 6 月起，项目先后在长江中下流干流及鄱阳湖、洞庭湖的 11 个江豚重点分布水域成立协助巡护示范点，让一部分有思想有情怀的渔民转产成为协助巡护员，使用 CCF 支持研发的江豚管家APP，协助渔政打击非法捕捞等行动，共同保护江豚、中华鲟、长江鲟等旗舰物种，贡献于长江大保护。截至目前，协助巡护制度已上升为国家政策，并在长江流域广泛推行，已建立 846 支协CCF 供图，摄影者：余会功提交本案例的机构湖北省长江生态保护基金会资助项目所属领域生态保护与修复资助项目开始时间2017-01资助项目完成或预计完成时间2021-01项目资助对象转产渔民长江大保护江豚协助巡护行动32022 CEGA优秀资助案例助巡护队伍，发展渔政协助巡护员 2.5 万余人，他们参与水域巡护、科普宣传、水生生物保护等工作，成为长江十年禁渔执法监管工作的一支重要补充力量。.项目产出项目通过几年的试点示范，非法捕捞事件下降 90%以上，江豚数量明显上升，渔业资源得到恢复，推动长江生态系统的生物多样性可以得到有效恢复，造福子孙后代。同时，把捕鱼人转型成为协助巡护员，既解决转产渔民生计又增加长江大保护“群管力量”。2020 年 11 月 24 日，农业农村部、人力资源社会保障部办公厅、财政部等联合印发关于推动长江流域渔政协助巡护队伍的意见，由CCF 发起推动的协助巡护上升为国家政策，开始在全长江流域推行。截至 2023 年 8 月，全长江流域共建成渔政协助巡护队伍 846 支，约 2.5 万多名协助巡护员。江豚协助巡护员填补了国际上没有水生生物巡护员的空白，解决了民间参与水生生物保护的有效途径，倡导的“社会化参与长江大保护”的理念逐步在公众中普及和实践。居涛摄影于白鱀豚馆 摄影者：杨河.提交该项目的理由长江大保护江豚协助巡护项目是 CCF 在长江流域“十年禁渔”的背景下探索实施的一个重大创新项目，其开创性地打造了“渔政协助巡护制度”，一方面解决了渔民转产就业的问题，同时，构建起了新时期专管与群管结合的执法监管体系，成为了长江流域渔政执法的重要补充力量，也填补了全球以水生生物保护为目标的协助巡护员的空白，带动并建立起长江水生生物巡护网络，也激发越来越多的人关注并参与长江水生生物保护。4.资助成效一举多得，共享共赢，践行长江大保护社会经济转型。“江豚协助巡护”项目解决多方面的困境，一举多得，渔政管理部门面临“人少、事多、面广”的困难，渔民面临转产转业的困境，项目通过带动渔民转为协助巡护员，不仅解决了渔民转产转业问题，同时，建立了长江十年禁渔执法监管工作的一支重要补充力量；多方共治，公众参与，探索共抓长江大保护的筹融资及社会治理创新。企业家出资发起成立的长江生态保护基金会，积极争取政府的领导和支持，和政府部门合作，共同设计多方共治、公众参与的江豚协助巡护项目，建立项目管理委员会，基金会通过向公众募集资金，开展协助巡护试点示范，同时帮助协助巡护点在当地注册成立社会组织，推动当地政府采购服务，中央政府逐步在长江流域推广应用，共同探索新时代生物多样性保护的筹融资金融创新，及社会治理的制度建设，闯出一条“政府指导、企业支持、社会参与”齐抓共管的新路子；2020 年 11 月 24 日，农业农村部、人力资源社会保障部办公厅、财政部等联合印发关于推动长江流域渔政协助巡护队伍的意见，由 CCF 发起推动的协助巡护上升为国家政策，开始在全长江流域推行。截至 2023 年 8 月，全长江流域共建成渔政协助巡护队伍 846 支，约 2.5 万多名协助巡护员。.被资助者的改变科技赋能。专门开发了“江豚管家”APP，实现有效记录和量化协助巡护的工作量，有效的串联协助巡护员和渔政员，方便快速联动和执法；培训赋能。项目开展协助巡护员的培训，提升协助巡护员的个人能力；在项目的试点示范和支持下，推动了在长江流域多个城市建立协助巡护队、江豚保护协会，提升了组织的规范性，带动和支持了社会力量加入长江大保护。.资助经验项目成功实现跨领域、跨界合作。把捕鱼人变成协助巡护员，解决渔民替代生计的同时，也增加了长江大保护的“群管”力量，成功探索并实现了“专管”与“群管”相结合的跨界合作，为生态环保公益领域中探索跨界、跨领域合作等提供了有效的示范性案例。目前，协助巡护由行动层面上升到国家政策层面，已经是国家行业主管部门发文规定相关操作的规范，财政部门来每年拨款纳入财政体系。从民间自发实践变成有效的政府行为。未来，这一模式也可能在中国的“黄河大保护”或者世界其他重要河流保护中复制推广，以发挥更大作用。52022 CEGA优秀资助案例SEE 任鸟飞民间保护网络任鸟飞伙伴提交本案例的机构北京市企业家环保基金会资助项目所属领域生态保护与修复资助项目开始时间2017-09资助项目完成或预计完成时间2027-09项目资助对象包括生态保护组织、科研机构、鸟类保护和救助团体、观鸟爱鸟人士、环保志愿团体等多种资助对象。.项目概述“SEE 任鸟飞”是以中国候鸟及其栖息地为主要保护对象的综合性生态保护项目。项目旨在通过民间机构发起、企业投入、公众参与的社会化保护模式，开展民间保护网络行动、鸟类研究与公民科学、政策建议与倡导等工作，推动中国候鸟及其栖息地保护。策略一：民间保护网络广泛调动民间保护力量，在保护空缺地开展基础保护与监测行动（巡护、监测和宣传教育等活动），形成与官方自然保护地体系互补的民间保护网络；策略二：鸟类研究与公民科学开展针对珍稀濒危鸟种的数量、种群、分布、迁徙路线、栖息地状况等相关内容的研究，并有针对性地开展在地保护行动。开展雁鸭类、鸻鹬类和猛禽类等鸟类同步调查，6明确特定鸟种在我国的种群数量和分布情况。开展公民科学项目，推动鸟类及栖息地保护的社会参与，提升公众保护意识；策略三：政策建议与倡导推动保护空缺地纳入官方保护地体系以及保护地升级，促进候鸟及其栖息地保护立法和政策完善。.项目产出2017-2022 年，任鸟飞民间保护网络支持了 81 个公益伙伴，开展了 117 个重要鸟类栖息地的保护行动，守护了超过 4000 平方公里的保护空缺地。2022 年，任鸟飞民间保护网络支持全国 48 个公益伙伴在 53 个保护空缺地块开展巡护、监测与宣传教育的工作。共守护了约 3800 平方公里湿地；开展了超过 1800 次鸟类监测与调查活动，有 1891 天/次的鸟类记录提交，1208 次湿地巡护活动；提交鸟类记录 75,684 条，记录到鸟类 608 种，鸟类及栖息地威胁记录 635 条，自然教育与公众参与活动近 269 次，影响 74,009 人次。海口畓榃湿地研究所 池鹭-华北环境前线-石家庄黑管保护地.提交该项目的理由五期项目一共资助了 23 个省市 81 个公益伙伴在 117 个保护空缺地块开展巡护、监测与宣传教育的工作；利用自身的企业家和专家资源，为任鸟飞网络成员提供技术支持、培训、咨询、辅导；利用网络联动的优势，提升公共传播效益，支持网络成员交流、互访、考察、资质认证培训等；希望通过多种形式的支持和服务，逐步推动网络的内部治理，形成网络的自我发展。72022 CEGA优秀资助案例.资助成效推动 3 个地块成为国际重要湿地，推动 2 个地块成为湿地公园，推动 3 个地块建立保护区/保护小区，一共 8 个地块纳入国家保护地体系；启动“全民观鸟节”公民科学项目，推动观鸟活动在中国的普及，丰富鸟类数据与覆盖范围，提升公众科学素养；开展鸟类保护和湿地保护一线工作人员能力建设培训，提出鸟类与湿地保护政策建议，推动鸟类和湿地保护的政策倡导工作。.资助者的改变SEE 任鸟飞项目组 6 年来通过每年至少一次的线上/线下伙伴能力建设培训，提升伙伴在项目设计和管理、筹款、传播等多方面的能力；在 SEE 任鸟飞民间保护网络项目的项目支持下，众多伙伴机构工作人员和志愿者参与候鸟栖息地守护项目，通过鸟类调查、巡护、公众教育宣传等活动，提升伙伴的专业技能；鼓励伙伴通过积极与政府部门沟通、参与规划设计、监督项目进展、拒绝不合理项目施工等方式，促进伙伴与政府部门及其他机构的合作，提升伙伴的多个利益相关方协调合作能力。.资助经验建立候鸟民间保护网络在中国大陆重点鸟区名录中显示，在 512 个重点鸟区中，只有 322 个是受到保护的，即有 37.1%的重点鸟区未受到保护或部分受到保护。针对这些未受到保护或部分受到保护的重点鸟区，联合在地的环保机构、科研院所等多种力量，开展基础保护与监测行动，防止这些重要鸟区受到毁灭性破坏。并在此基础上，一共 8 个保护空缺地纳入国家保护地体系；积极通过政府相关部门渠道进行沟通通过阿拉善 SEE 生态协会会员累计向全国两会提交 6 份湿地和鸟类保护相关提案，并获得有关部门的回复，促进了湿地保护相关法律法规的出台。为“国家重点保护野生动物名录征求意见稿”提出修订意见，部分意见得到采纳，并于 2021 年 2 月正式发布。8珠峰雪豹保护计划雪豹保护计划-2014 年在珠穆朗玛峰国家级自然保护区拍摄到的第一张雪豹红外相机照片（万科资助项目）提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域生态保护与修复资助项目开始时间2013-09资助项目完成或预计完成时间2022-12项目资助对象珠穆朗玛峰国家级自然保护区管理局；中国科学院动物研究所、北京林业大学、云南大学、贵州田野环境与发展研究中心等“珠峰雪豹保护计划”合作伙伴。.项目概述雪豹，是一种美丽的猫科动物，它们生活在雪域高原，雄踞在冰峰雪岭之中，被人们称为“雪山之王”。据科学家粗略估计，现存雪豹个体总数在 40007000 只，其中有 50b%的野生个体分布在中国境内。而由于气候变化、非法盗猎、栖息地退化等各种原因，雪豹的生存受到威胁，保护它们迫在眉睫。2013 年起，西藏自治区林业和草原局与万科公益基金会建立战略合作关系，共同发布“珠峰雪豹保护计划”；2014 年 5 月，珠穆朗玛峰国家级自然保护区管理局和万科公益基金会联合成立“珠峰雪豹保护92022 CEGA优秀资助案例中心”，同年，发布“雪豹保护行动”；至 2021 年“珠峰雪豹保护计划”第二期战略合作结束，万科公益基金会累计资助“珠峰雪豹保护计划”1100 万元。通过数年行动，珠峰雪豹保护中心已初步建成珠峰地区雪豹保护合作网络。联合物种研究、社区发展、保护管理、自然影像传播等领域合作伙伴，为珠峰地区雪豹及其栖息地保护工作做出了积极探索与尝试。“珠峰雪豹保护计划”累计监测面积达 3000 平方公里，初步估计自然保护区内雪豹种群数量为 106114 只。支持社区基线调查、村庄雪豹文化手工艺品开发，推动社区参与生物多样性保护行动；出版发行小雪豹：雪山上的朋友儿童画册、珠穆朗玛：鲜为人知的生灵秘境影像画册等。通过以上实践，在保护珠峰雪豹种群与栖息地健康，统筹协调生物多样性保护与乡村振兴有效衔接，培育珠峰生物多样性守护者等领域取得了积极成效，并且在国内外有力传播珠峰生态文明建设优秀成果、发出珠峰声音、提升珠峰知名度。“珠峰雪豹保护计划”有效落实国家生物多样性保护政策部署，将就地保护行动纳入中长期规划统筹实施，显著增强了珠峰雪豹保护工作的可持续性、精准度和有效性，是创新保护模式、鼓励社会组织参与生物多样性保护的典型案例，对社会组织有效参与生物多样性保护具有较高的借鉴和推广价值；2022 年，万科公益基金会编制完成珠峰生物多样性保护计划（2023-2027 年），积极响应全球生物多样性保护“实施落实”的倡议与期许。继往开来，万科公益基金会将继续秉承“面向未来，敢为人先”的精神，在空气稀薄地带寻找雪豹，在世界第三极守护珠峰！.项目产出万科公益基金会通过两期“珠峰雪豹保护计划”战略合作框架，2013 年-2021 年底累计资助“雪豹保护计划”约 1100 万元。主要开展的活动情况如下：产出一：开展雪豹和栖息地的研究和监测工作，理解雪豹种群的受威胁现状。在“雪豹保护计划”的支持下，北京林业大学野生动物研究所协同陆桥生态中心自 2014 年起实施“珠峰雪豹种群和栖息地调查评估项目”，在珠峰保护区开展了一系列雪豹调查监测工作。截至 2021 年，保护区雪豹监测面积达到 3000km2，占保护区面积的 8.9%。在 2019-2020 年开展了珠峰有蹄类专项调查，及珠峰雪豹等野生动物救护基础培训项目，对深入了解保护区内雪豹猎物分布情况具有重要的参考价值，为推进珠峰野生动物救护体系建设奠定了基础。“珠峰自然保护区雪豹种群密度及栖息地项目”综合运用访谈、样线痕迹调查、红外相机技术、猎物调查、粪便 DNA 分析等调查方法，通过个体识别结果，按调查区域对雪豹种群密度和数量进行了初步估算，并评估了珠峰保护区雪豹及其猎物的栖息地适宜性。根据目前使用的标记-重捕模型推算，调查期间吉隆县河口镇的调查区域雪豹密度为 1.6-1.9只/100km2，定日-定结县雪豹密度 0.94 只/100km2，聂拉木县雪豹密度为 0.29 只/100km2。MaxEnt 栖息地模型预测珠峰保护区内雪豹的适宜栖息地面积约为 1.11 万 km2，占保护区总面积的1032.9%。基于此估计调查区域内的雪豹数量为 106-114 只。珠峰保护区内雪豹主要猎物岩羊的适宜生境面积约为 6255km2，占保护区总面积的 18.5%，并且超过 90%的岩羊潜在栖息地与雪豹栖息地重合，从侧面显示了珠峰保护区拥有较为完整健康的雪豹食物链系统；产出二：开展社区保护项目，探索保护和社会经济发展的平衡模式，促进雪豹保护与当地社区的和谐发展。针对珠峰保护区四个县域范围内社会经济发展状况及资源利用状况，“雪豹保护计划”前二期项目投入了约 200 万元，开展一系列野生动物监测和本底调查项目，初步建立保护区监测巡护技术体系，协助珠峰保护区管理局开展了社区发展项目第三方监测评估（2017）和珠峰保护区基线调查报告（2018），完成对珠峰保护区全境 4 县 30 乡镇社区基线调查，详细掌握了保护区的人口与贫困、基础设施、经济发展状况、自然资源、生产活动、生态保护、灾害、旅游业发展、典型乡镇、代表性社区等方面的基底情况，首次建成珠峰社区数据库。基于一系列基础调查成果，支持了云南大学团队和贵州师范大学团队启动雪豹保护社区文化产品项目，探索社区发展与保护相协调的生态文明试点社区建设模式；产出三：与珠峰保护区管理局合作，开展保护能力培训“雪豹保护计划”项目将提升保护区保护管理能力，嵌套在珠峰雪豹保护中心推动的专项培训、野外调查、社区发展等各项工作之中，深入保护区基层，解决当地的实际问题。自 2014 年起，“雪豹保护计划”专项支持保护管理能力提高项目，共投入约 50 万，支持保护区跨区交流 3 次，技能培训 3 次，完成手机巡护 APP 的初步开发（藏汉双语版），这是西藏自治区首例保护区本土数字化巡护系统。在“珠峰自然保护区保护管理能力提高项目”框架之下，珠峰雪豹保护中心探索资金整合、协力共管的合作关系，撬动珠峰保护区管理局288 万资金，协助支持完成 9 项保护管理项目；产出四：提高珠峰保护区对外宣传能力，提升公众对雪豹的认知和保护在对内社区宣传方面，万科公益基金会每年协助珠峰保护区管理局、各管理分局采用召开村民大会、到社区居民家走访、发放宣传材料、粘贴标语等形式，开展法律法规宣传、环境保护意识教育、森林防火宣传等活动；深入到周边社区中小学，为学生讲授环境保护教育课，加强青少年环境保护意识教育，让学生认识大自然、认识保护区的保护价值，并为学校提供生物教学实习基地。在对外公众宣传上，基金会提供大量影像素材，协助整理珠峰保护区历史资料，联系到贵州田野与环境发展研究中心为珠峰保护区管理局打造了精美的珠峰宣教室。此外，与多位媒体、摄影家等合作，以珠穆朗玛峰为题材制作了 珠穆朗玛画册，画册总结反映了保护区成立 30 年来的保护成效，向大众展示珠峰的生态变迁，图文并茂还原了真实、原生态的珠穆朗玛峰。112022 CEGA优秀资助案例珠峰雪豹保护计划-2019 年珠峰自然保护区拍摄雪豹红外相机照片.提交该项目的理由珠穆朗玛峰国家级自然保护区总面积 3.38 万平方公里，拥有以珠穆朗玛峰（世界第一高峰）、洛子峰（世界第四高峰）、卓奥友峰（世界第六高峰）为代表的极高山景观群，同时具有藏南高原和中喜马拉雅山地两大自然地理单元的地域特征，包括喜马拉雅山脉南翼湿润山地森林生态系统及喜马拉雅山脉北翼半干旱高原灌丛、草原生态系统。保护区特殊的地理位置、复杂的自然条件、多样的气候类型孕育了丰富的生物多样性，雪豹是其中的典型代表。“珠峰雪豹保护计划”成立以来，推动以旗舰物种雪豹为抓手的珠峰生物多样性保护行动，保护珠峰独一无二的极高山生态环境。作为珠峰保护区建立以来历时最长、影响最大的生物多样性保护项目，“珠峰雪豹保护计划”意义重大。珠峰是举世瞩目的地理标识，拥有复杂独特的生态系统，由于自然气候、地缘政治、社会氛围等多重因素，鲜有公益组织介入这个地区的社会治理尝试。“珠峰雪豹保护计划”是万科公益基金会践行“面向未来，敢为人先”公益精神的探索型项目之一，是目前唯一在珠峰保护区内实施的社会组织合作项目，具有积极正面的社会示范效应；“珠峰雪豹保护计划”是由西藏自治区林业和草原局与万科公益基金会联合发起，万科公益基金12会全额资助的生物多样性保护项目。同时，万科公益基金会与珠穆朗玛峰国家级自然保护区管理局联合成立“珠峰雪豹保护中心”，由万科公益基金会工作人员负责中心的具体执行工作。综上亮点，万科公益基金会在“珠峰雪豹保护计划”中起到了关键作用；项目在 2022 年首次开展的全国生物多样性优秀案例征集遴选活动中，得到生态环境部的高度评价：“珠峰雪豹保护计划”有效落实国家生物多样性保护政策部署，将就地保护行动纳入中长期规划统筹实施，显著增强了珠峰雪豹保护工作的可持续性、精准度和有效性，是创新保护模式、鼓励社会组织参与生物多样性保护的典型案例，对社会组织有效参与生物多样性保护具有较高的借鉴和推广价值。.资助成效“珠峰雪豹保护计划”探索了社会组织力量补充国家物种保护的创新合作模式：创建了保护管理机构与社会组织共建共管的“珠峰雪豹保护中心”。中心人员由珠峰管理局及万科公益基金会代表共同构成，同时联合不同领域的科研单位，共同建立珠峰雪豹保护合作网络，最大程度整合各方优势，共同推动珠峰物种保护工作的落地。这种“政府 基金会”提供政策和经费支持、“专业科研队伍”落地执行（前后 20 余位各类型专业人才投入）的互补型合作模式，对在西藏地区开展生态保护工作具有借鉴意义。.资助者的改变第一，“珠峰雪豹保护计划”通过综合的项目实践，助力珠峰在地保护力量能力提升。项目融政策支持、科学研究与传统文化之间的密切协作，重视国家和地方支持政策、保护生物学等科学基础与当地藏民族生态文化保育知识的紧密结合。在设计、执行保护行动时，依据相关政策背景，充分依循当地民族传统习惯和文化精神、以客观务实、尊重理解的态度，充分结合现代科学技术，推动当地社区参与现代科学理念规划下的生物多样性保护行动。项目直接培力珠峰保护区 4 县分局 20 个管理站约 300 多人的保护管理队伍，通过能力培训、野外实践、行业交流等多种形式的人才培养方式，助力珠峰生物多样性保护人才的挖掘与培养；第二，“珠峰雪豹保护计划”通过合作伙伴网络的搭建和实践，助力珠峰外部专家团队的综合能力提升。项目依托珠峰雪豹保护中心这一执行部门的独特优势，合理高效搭建珠峰生物多样性保护网络，建设以自然学科伙伴 社会学科伙伴为核心的珠峰外部专家网络。其中，自然学科伙伴以北京林业大学、中国科学院动物研究所等为主，社会学科伙伴以云南大学、贵州师范大学等伙伴为主。在珠峰保护的总体框架下，通过珠峰宣教室建设、珠峰生物多样性画册制作、珠峰巡护体系建设等综合项目的实践，项目充分发挥不同行业伙伴的专业优势，积极促进网络成员开展跨学科交流与合作，拓宽132022 CEGA优秀资助案例各个伙伴的业务能力范围、提高各个伙伴项目管理能力，协力打造珠峰雪豹保护网络对珠峰生物多样性保护行动的综合应对能力；第三，“珠峰雪豹保护计划”通过珠峰生物多样性保护行动的实践，培养珠峰生多议题青年专家。项目通过提供实践机会、培训机会、交流机会等方式，持续为关注珠峰生物多样性保护议题的青年学者提供学习实践平台，以“干中学”的理念为指导，累计为 20 硕士、10 博士提供深入参与珠峰生物多样性行动的机会，提高珠峰生多议题青年专家的专业能力，拓宽青年专家的学科视野，提升青年专家的应对复杂议题的综合能力，为珠峰生物多样性保护行动奠定人才基础。.资助经验“珠峰雪豹保护计划”由万科公益基金会倡导发起，作为万科集团全额捐款、民政部注册的慈善机构，该计划是企业基金会参与生物多样性保护行动的实践项目，也是当代企业践行 ESG 精神、杰出企业家勇于担当的重要体现。随着中国推动生态文明战略的不断深化，该计划探索的政府保护部门与社会组织密切合作、科研力量与在地社区协力共建等机制，对于更多企业投入生态环保资助或支持，对于社会组织如何更为有效参与高原生态保护，具有高度借鉴和推广价值。在“珠峰雪豹保护计划”框架下建立的“珠峰雪豹保护中心”，具备双重管理、共同建设的属性，这使得中心能够在西藏自治区国家生态文明高地建设条例、珠峰保护管理长效机制试点、日喀则进一步健全珠峰管理体制机制等政策指导下，以更宏观视野、更长期规划来设计统筹兼顾、张弛有度的保护行动，对于珠峰这样生态脆弱、趋势敏感的地区，项目的可持续性得到了显著增强。14卫蓝侠山西河津焦化企业 晚稻提交本案例的机构SEE 基金会资助项目所属领域污染防治资助项目开始时间2012-01资助项目完成或预计完成时间长期项目资助对象污染防治组织及项目.项目概述SEE 卫蓝侠项目由北京市企业家环保基金会联合合作方于 2012 年发起，致力于推动污染信息公开、污染源公众监督，企业污染减排与可持续发展，促进水、空气、土壤等环境污染问题的解决，是针对工业污染造成环境问题的资助型项目，通过资助一线 NGO 和相关机构，针对在地环境问题提出解决办法和行动策略，为环境污染问题助力发声，助力工业污染造成的环境污染问题的解决。.项目产出截至 2022 年底，项目累计支持了全国62 家一线环保公益组织成为“卫蓝侠”，覆盖 21 个省份，152022 CEGA优秀资助案例资助总额超过 8000 万元。过去十余年间，SEE 卫蓝侠联合伙伴累计带动超过 400 万公众关注环境问题，经由当选全国人大代表、政协委员的阿拉善 SEE 会员，连续 10 年提交关于生态环境综合治理与污染防治的提案、议案共计 54 份；支持的环境数据库覆盖全国 1275 万家企业，数据量超过 60.5亿条，累计推动整改的企业及污染点 8346 个，撬动各方投入整改资金 12.1 亿元。.提交该项目的理由“卫蓝侠”项目中发展壮大的环保公益组织，不仅补全了不同地区内部环保机构的空白，而且填补了污染防治领域的部分议题空白，并为 SEE 基金会资助下的其他伙伴提供了借鉴和帮助。同时，由于工业污防议题在环境治理中的特殊性，“卫蓝侠”项目也扩大了 SEE 基金会在国内环保公益领域内的影响。2018 年卫蓝侠伙伴绿领环保项目人员正在污水泄露处取样 绿领环保.资助成效污防数据：2012-2022 年，卫蓝侠推动各省政府环境信息公开，汇总 30 多个省级平台(生态环境、水利、国图、住建、工信、发改等)数据信息；合作伙伴覆盖全国 21 个省，累计支持一线环保公益组织 62 个，环境数据库覆盖全国 1275 万家企业，累计超过 60.5 亿条数据，累计推动整改企业污染点 8346 个。政策参与：通过阿拉善协会会员连续 10 年向两会提出重点污染源信息公开等提案累计 54 份；支持多起民间污染诉讼案例，填补环境保护立法公共参与及生态环境保护预防性诉讼空白，推动国内首16支空气污染公益信托的推出；参与国家、省市及行业重大法律法规的制定和实施，如新环保法、大气十条、土十条、水十条、环评红顶中介等；绿色供应链：2016-2022 年，搭建“环境合规白名单查询平台”，白名单包含 13 个绿色采购品类，总共收录超过 130 万家企业；累计绿色采购额累计超 380 亿；在金融市场如信贷、保险、债券、IPO、税收等方向，构建企业环境风险评价产品，影响市场参与者将环境风险纳入决策；公众参与：“卫蓝侠”资助构建民间参与环境治理的通道，包括蔚蓝地图、巡河宝等基于互联网的公众参与产品及各省市在地行动者社群/网络；调动媒体、学术机构及民间组织的多元参与，形成来自于社会第三方的广泛持续的压力带；带动 400 多万公众关注环境问题，参与保护空气、水和土壤的行动；工作手法创新：在“卫蓝侠”帮助之下，“卫蓝侠”伙伴逐步探索出独特的策略与方法，推动国内污染防治领域环保机构工作手法的优化。例如深圳零废弃向生态环境部提出政策建议和信息公开申请，通过人大、政协委员提案推动议题内政策的推出与施行，并直接或间接同主管部门沟通，对主管部门施加影响，有效推动了垃圾治理问题的解决。芜湖生态与环保组织、企业、媒体、政府、居民均有不同的互动策略，涉及主体多样、互动方式多元、聚焦行业议题，构建了垃圾焚烧项目运作的新框架。南昌青赣创新性地利用无人机空中测绘技术来监测河流水质问题，由于以往水议题“徒步走、肉眼看”的工作手法，只能发现简单粗暴的违规排放，而伴随两山理论的发展此类粗放式排放逐渐消失，南昌青赣突破旧有的工作手法适应了新型水议题治理的需要。.资助者的改变除了资金支持外，“卫蓝侠”还持续推进伙伴机构能力建设与培育，具体包括：基础能力建设，包括污染防治工作方法、议题传播、筹款、项目管理、机构管理等不同层面的培训与能力建设活动；多议题协同能力提升，2020 年我国“双碳目标”提出后，项目组引导伙伴从传统污染防治策略转向气候协同的工作模式，促进减污降碳的协同治理；此外，“卫蓝侠”项目组每年定期召开年会，邀请“卫蓝侠”项目受资助伙伴、“卫蓝侠”项目战略委员会、资助方以及志愿者代表等参会。“卫蓝侠”年会中，受资助机构将分享项目成果，各方共同探讨卫蓝侠项目的发展。此外，年会还包括环境保护相关政策法规、环保专业支持等板块的培训。企业对话，面向绿色标杆企业开展系列参访活动与对话活动，促进多方交流。.资助经验“卫蓝侠”项目自启动以来，关注的细分议题和资助模式都在不断变化和演进，经历了如下关键性节点：2012 年 SEE 基金会成立“工业污染防治项目”，主要关注水污染问题；2013 年成立“卫172022 CEGA优秀资助案例蓝基金”，关注空气污染问题；2016 年“卫蓝侠”启动公募筹款，关注水、空气和土壤污染问题；2019 年“卫蓝侠”项目进行战略升级，资助模式明确为“关注议题”、“专业赋能”和“舆论空间”等三种。在资助模式上，“卫蓝侠”采取一年一期的资助周期，重点在于“资金 赋能”相结合。.环保公益行业内外联动与资源整合卫蓝侠项目重点资助关键生态位组织，与 SEE 行业组联合培育行业发展，与 SEE 项目中心及其他资方联合资助，提供资金、资源和传播筹款方面的资助，为伙伴在议题专业度和有效性方面持续赋能。资助的项目中成熟/创新项目资金投出比例为 6:4，支持细分议题联盟及联合行动，也支持成熟模式/方法的沉淀及推广。“卫蓝侠”是国内仅有的持续资助污染防治的项目，秉持着构建既有“大树”，也有“小草”的理想行业生态，在为伙伴提供资金、资源和传播筹款的同时，更为伙伴的议题专业性和有效性赋能。通过稳固支持细分议题联盟及联合行动，“卫蓝侠”对推动污染防治机构成熟模式和方法的沉淀及推广起到了重要作用，并拓展了公众规模化参与的覆盖面，形成了环保机构不同角色下污染防治民间公益行业生态的雏形。环保公益组织联合行动：2017 年-2020 年间，SEE 基金会响应国家黑臭水体治理的政策，通过卫蓝侠项目针对城市黑臭水体治理议题开展两期清水为邻专项行动，发动全国各地的公益团队及志愿者参与构建黑臭水体污染防治的行动网络，组织开展黑臭河日常巡护、黑臭河调研和公众评议等公众参与和倡导活动，建立公众、企业和政府的多方对话机制，促进黑臭水体的治理，完成超过 30 个城市 200 多个黑臭水体的认领，绘制超过 300 条缺失轨迹的黑臭水体，完善监测与信息公开。18海岛零废弃行动探索-涠洲岛试点项目海岛零废弃行动探索项目启动仪式提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域污染防治资助项目开始时间2021-09资助项目完成或预计完成时间2023-12项目资助对象北海民间志愿者协会.项目概述本项目基于海岛这一特殊地理环境中难以解决的生活垃圾污染问题，以广西北海涠洲岛为试点，基于该岛作为知名旅游目的地所面临的多类场景垃圾污染挑战，通过打造和持续运营民宿、餐厅、村落、家庭等不同场景的有机垃圾堆肥示范点、培育堆肥技术小组、开展针对岛民和游客的公众宣传教育等途径，探索海岛诸场景中厨余垃圾就地资源化处理的路径和方法、垃圾分类和社区可持续发展机制建设经验，为推进涠洲岛成为零废弃海岛夯实基础的同时，也为中国其他同类型海岛在回应垃圾污染挑战提供参考案例。192022 CEGA优秀资助案例.项目产出有力缓解了涠洲岛试点区域内厨余垃圾污染问题。海岛零废弃行动探索以涠洲岛为试点，在岛上村落、家庭、公共景点、民宿4类场景建设并运营5个有机垃圾在地资源化处理示范点，2022 年全年累计就地处理近 200 吨的有机垃圾，通过堆肥、酵素等技术制成有机肥 20 吨，实现回收还田，生态利用；项目为涠洲岛培育出第一支绿色行动志愿者团队。项目培育了一支由7名当地社区骨干组成的“绿色涠州”团队，带动岛内20名环保骨干持续参与绿色社区建设和运营；项目梳理和总结行动经验，编撰产出涠洲岛有机循环宝典，为海岛有机垃圾处理提供规范技术路线，也为涠洲岛、北海市等相关政府职能部门提供工作参考。.提交该项目的理由面对海岛场景，因其土地有限、气候变化多变、水路交通不便且存在不稳定性，垃圾处理面临的更大的挑战，国内目前尚缺乏有效的探索，更缺乏借鉴经验。万科公益基金会敢为人先，支持在地团队探索海岛场景中厨余垃圾在地资源化的路径和方法，推动匹配的垃圾分类、社区可持续发展机制建设，形成可供分享推广的经验和方法。聚焦厨余垃圾在地资源化，全场景探索推动海岛生态保护。涠洲岛作为国家地质公园、中国最美十大海岛之一，旅游业发达的背后是旅游旺季每天产生的垃圾量超过 150 吨，淡季也有 50 吨。自2014 年起，涠洲岛因无法消纳所有的垃圾，生活垃圾的处理依赖海运实现外运。经调研，岛上产生的厨余垃圾占垃圾总量的 50%，受常年高温和海运受限的双重影响，垃圾处理不及时对岛内生态和居住环境影响极大。万科公益基金会整合过往社区废弃物管理实践经验，以厨余垃圾/绿化垃圾就地化处理和资源化利用为切入点，解决生态旅游岛的生活垃圾处理的挑战在全国范围内为首创。引进来，以堆肥试点培育为抓手，提升岛民的垃圾分类和厨余堆肥的参与意识和能力。项目组项目发掘和培育了一支由 7 名关注环保并有行动力的以民宿主和岛民组成的“绿色涠州”团队，该团队进而带动岛内 20 名堆肥骨干持续参与绿色社区建设和运营。项目不仅关注堆肥小组成员对厨余堆肥和环保酵素技术系统性的了解和实践，也支持小组成员走出去。万科公益基金会积极推荐小组成员在全国范围内参访学习社区废弃物管理的先进技术与经验，多渠道提升行动小组行动意识与能力。同时赋能小组强化团队组织与管理能力，助力团队自治，实现可持续运营。实现岛内参与人群覆盖岛民、民宿主、村小组干部、妇联干部等多元主体；走出去，资源整合，进一步提升项目影响的范围。海岛零废弃实践吸引了广西省级和北海市级各级媒体的关注，包括广西日报、北海日报、北海广播电视台、北海市文明办微信公众号、涠洲岛管委20会公众号等多家媒体和官媒对项目进行了报道。项目深入影响北海市区单位，已邀请北海民间志愿者协会在市区的多个社区开展了厨余垃圾资源化处理的培训。2022 年 10 月，湖南卫视在“我们的滚烫人生 2”栏目中大篇幅地介绍了将涠洲岛正在开展的海岛零废弃行动探索，两期节目至目前浏览量合计超过 3.4 亿次。借由媒体平台引流，将涠洲岛开展的海岛零废弃行动为更大范围内的更多人所知晓。.资助成效项目通过实践带动岛内堆肥骨干持续参与绿色社区建设和运营，并针对政府部门、岛民和游客等多相关方需求，累计开展 30 余场主题宣教活动，有效提升了他们的零废弃理念和行动能力。项目组通过行动实践和宣传倡导等方式，将零废弃的理念成功地传递给了档期政府部门。其中，涠洲岛管委会（简称“管委会”）已明确表示希望创建中国第一个零废弃海岛，并正在与北志协团队商议规划在全岛范围内开展零废弃海岛建设，并上报北海市推动纳入 2023 年的全市发展计划。.资助者的改变引入中国农业大学资环学院李彦明博士团队提供技术支持，不定期开展工作交流和问题讨论会赋能堆肥小组，发挥堆肥小组的主观能动性。项目发掘和培育了一支由 7 名关注环保并有行动力的在地社区骨干组成的“绿色涠州”团队，该团队进而带动岛内20名堆肥骨干持续参与绿色社区建设和运营，并针对政府部门、岛民和游客等多相关方需求，累计开展 30 余场主题宣教活动，有效提升了他们的零废弃理念和行动能力；走出去，项目组织涠洲岛村委干部、堆肥小组成员、北志协工作人员前往深圳、参访。与关注垃圾分类、生态保护的社会组织进行交流学习，交流，生动了解学习了堆肥管理、垃圾分类和公众环保教育的推广、志愿者的动员及培育等技术与能力；促持续，北志协通过资助及项目活动的开展落地，与在地政府及涠洲岛岛内各个利益相关方建立了有效的沟通机制，大幅度提升了项目管理团队、岛内志愿团队的项目执行能力及合作意识，为机构的持续开展以及未来在涠洲岛推动“零废弃海岛”建设奠定了机制和人才的基础。.资助经验通过“资金 赋能”全方位资助，推动在地伙伴项目开展及能力成培养。本项目除了基本的项目资金支持，还在环节技术研究上，为北志协及在地伙伴引入中国农业大学教授工作站的专业支持下，实现海岛有机垃圾在地资源化处理的技术难题有效突破，为解决海岛生活垃圾污染问题提供在地性有效的解决方案；建立“资助伙伴 在地志愿力量”的执行机制。面对海岛的独立性及项目实施物理距离的挑战，212022 CEGA优秀资助案例项目充分发挥在地群众力量，发掘和培育了一支由 7 名关注环保并有行动力的岛民、民宿主组成的“绿色涠州”团队，借由其团队再低长期、持续推动岛内各场景持续生活垃圾污染防治，落实堆肥示范点的建设和运营。.环保公益行业内外联动与资源整合项目不断撬动海岛管理政府方的参与及资源投入。充分发挥本地官方渠道媒体及自媒体工具等，大力的宣传与推广海岛零废弃项目实践成果，增加议题曝光量；并重点打造涠洲岛管委会厨余垃圾在地循环试点，推动各相关单位、村委会及民宿协会的堆肥行动。逐步桥懂了管理部门的资源投入，例如 2021 年，管委会从河长制工作费用中拨款 3 万元给项目团队，用于购买 2000 个环保菜篮，支持项目在垃圾减量方面的倡导。管委会通过向国家申请专项资金，于 2022 年完成困扰海岛多年的污水直排海洋的污水管网建设。2023 年，涠洲镇政府则是派出了一位副镇长加入项目组工作群，以便及时为项目提供支持。22玲珑计划.项目概述为了发掘、培育更多气候议题相关公民行动的发起者、组织者、推动者、践行者，即公民气候行动的潜在领袖，玲珑计划通过面向尽可能广泛的公众招募及筛选个体行动者成为玲珑伙伴，并在其后一年到几年的时间内，从资金、能力提升、资源对接、传播及影响力、心理及精神支持等方面对玲珑伙伴进行培育和支持，让玲珑伙伴得以顺利开展其气候相关的公益项目。自 2021 年起，自然之友每年组织两期玲珑计划，滚动推进。每期玲珑计划都至少包括以下四个核心模块：课程赋能：基于多视角的气候变化议题知识、具体行动案例分析为参与玲珑计划的气候行动者赋能，包括气候变化基础知识课程、关键行动能力提升（如公共叙事、项目设计、传播策略等）课程。提交本案例的机构北京自然之友公益基金会资助项目所属领域气候变化应对资助项目开始时间2021-01资助项目完成或预计完成时间2024-05项目资助对象个人232022 CEGA优秀资助案例每期玲珑计划，基础课程不少于 4 次，关键行动能力提升课程不少于 4 次。其间，玲珑伙伴需按要求完成两次气候议题相关内容的小组作业，作业通过检查后会发表于伙伴自己的传播渠道，优质作业会发布于自然之友公众号等渠道；社群活动和交流：参与玲珑计划的气候行动者拥有多元化的学习与实践背景，且基于气候变化议题正在或者将要开展不同方向的实践计划，玲珑计划将和伙伴们共同建立交流与协作的社群网络，强化思维碰撞与行动的激发，组织线下参访、线上线下互动等活动。以 2023 年为例，4 月、8 月将举办玲珑伙伴春聚、秋聚，为伙伴行动形成议题小组提供沟通机会；导师辅导：玲珑计划邀请了众多在可持续发展议题及公益领域具备专业知识、行动经验和公共视角的专业人士担任玲珑计划导师，通过分享、陪伴与辅导，支持气候行动者们的行动更加有效和可持续。2022 年玲珑导师共邀请气候变化及公益领域专家导师 33 位，分为专业导师和陪伴导师，每位伙伴匹配 2-3 位导师。导师为玲珑计划付出的辅导平均时长 6.22 小时，导师最长辅导时长 18 小时；传播平台与资金支持：借助自然之友和合作伙伴的资源渠道，玲珑计划将支持气候行动者们提升自身行动的社会影响力和可见度；同时，对于有资金需求的优秀行动计划，将给予5000 至 50000元之间的项目行动资金支持。.项目产出报名及培养情况：自 2021 年发起以来，总计报名超过 600 人，其中 94 人入选成为玲珑伙伴，49 名伙伴通过答辩获得资助、开展了气候议题相关公民行动。目前产生的行动方向：气候教育（教育内容应直接和气候科学基础知识、气候变化的影响、气候减缓、气候适应、气候公平与正义等相关）；气候科普与传播（科普和传播内容应直接和气候科学基础知识、气候变化的影响、气候减缓、气候适应、气候公平与正义等相关）；温室气体减排（工业减排、建筑节能和减排、农业和食品浪费减排、个体低碳生活或低碳消费行为改变等）；社区或公民气候适应（增强城乡基础设施的气候韧性、增强城乡社区和公民的气候风险意识及气候适应能力等）；气候政策倡导（增强政府、企业、金融行业等的气候变化信息透明度；拓宽公众参与渠道；有利于减少气候贫穷和消除不平等；有利于增加青年人和女性的参与；促进气候公平与正义等）；基于自然的解决方案（改善土地利用方式、滨海湿地恢复、森林草原植被恢复、生物多样性与气候变化协同等）；242022 年气候变化议题线上培训及社群活动参与 808 人次；形成 150 人规模的气候行动者社群；社群内产生或分享气候变化议题相关原创内容及媒体内容超过 700 篇；每一期玲珑计划都会进行完善、严格的评估工作，一期评估已完成、二期评估快要完成，三期评估正在进行中。.提交该项目的理由玲珑计划是国内第一个由民间环保组织发起的专注于培养气候领域的行动者和领导者的项目。在此之前，应对气候变化更多的停留在政府政策层面，比较宏观和抽象。普通公众普遍认为，气候议题过于宏大和遥远，缺少基本知识和深入了解，对于公民个人如何参与其中，缺乏成功有效的案例，也缺少想象和具体路径。.资助成效公众和本土社会组织在气候行动上的意识、参与度和行动力都存在较大空白，亟待找到有效且有影响力的策略。普通公众不相信气候的事“是个事儿”、不知道个人的行为对气候问题能够发挥作用、更不知道要怎么行动起来。而政府层面宏大而高屋建瓴式的宣传也停留在理念层面，尚未形成对普通公众具有指导意义的行动方案渗透到群众当中。而在当下应对气候变化的进程中，广大公众对气候危机严重性的认识不足、不知道个人的行为对气候问题能够发挥什么作用、更不知道要怎么行动起来，并且缺乏成功的本土个人行动案例去启发更多人加入应对气候行动。自然之友基于自身特点和能力，通过自下而上的路径，依托于“发掘和培育252022 CEGA优秀资助案例公民气候行动潜在领导者”的策略，推动更多公民参与气候行动，最终致力于为中国乃至全球的应对气候变化行动贡献自身的力量。.资助者的改变第一，项目设计出了一整套针对公众的、相对完整和科学的应对气候变化的基础课程，保护气候变化基础科学知识、最新政策知识和案例；第二，项目设计并提供了一整套完整的气候变化赋能体系，可以支持并帮助公众从认识走向行动，包括气候策略传播等有效工具；第三，项目赋能和支持了中国第一批专注于气候变化的公民行动者和领导者，形成了第一个专注于应对气候变化的社群和议题网络；.资助经验玲珑计划本身突破了以往公益项目以“筛选-资助”为主的模式，而引入了“赋能、培养”这一重要元素，由此，玲珑计划不仅在公民个体行动层面，一定程度回应到气候问题的解决，也在公民个体层面形成了良好的关于气候变化议题的教育和传播的效果。其次，引入了赋能培养的环节，既服务于拉近普通公民与气候变化这一宏达议题的关系，也让更多的“公益素人”、普通人，有机会学习知识、提升能力，从而让自己对气候的关注转化为行动。由此，筛选-赋能培养-资助的模式，在业界已经形成一个良好的口碑，并且业界已经出现了“抄袭”我们的项目的出现，尽管被抄袭并不是玲珑计划希望看到的结果，但也从另一个角度表明这一模式的可复制性和可推广性。.环保公益行业内外联动与资源整合通过赋能并支持第一批行动者的实践行动，形成了一批本土成功案例，其中既包括在社区层面的气候行动案例，也包括在大、中、小学开展的气候变化课程和行动，还有一些创新的商业创业和社会企业的创业行动，玲珑计划为他们的创业行动提供了知识、技能、资金和资源的赋能，陪伴并支持他们走出了创业行动的第一步，未来这些领导者与行动者可能通过商业创新或公益的方法，解决不同领域的真的气候变化问题。26COP26“中国企业馆”资助项目COP26 中国企业馆现场提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域气候变化应对资助项目开始时间2021-08资助项目完成或预计完成时间2021-12项目资助对象深圳市大道应对气候变化促进中心（CTeam）.项目概述从 2013 年起，万科公益基金会通过持续资助方式，支持国家相关部委在联合国气候变化框架公约缔约方大会（UNFCCCCOP）上设立中国馆（ChinaPavilion)并得到有关部门的高度赞扬和鼓励。2021 年由于国内外疫情严重导致出入境困难，有关部委决定取消 COP26 期间中国馆的搭建。考虑到 COP26 上无任何来自中国场地和中国声音会带来的缺憾，万科公益基金会在风险和不确定性很高的情况下，决定出资 325 万元，资助深圳市大道应对气候变化促进中心（CTeam）在 COP26蓝区独立设馆。这一设想得到政府相关领导的支持，并冠名“中国企业馆”。“中国企业馆”的设立，是我国社会组织首次在 COP 上独立设馆，具有里程碑意义。“中国企业馆”持续运营 12 天，共举272022 CEGA优秀资助案例办了 39 场边会活动，集中展示了中国政府、企业和社会力量应对气候变化的决心和丰硕成果，分享了中国故事，得到了各国与会嘉宾的高度称赞。中国企业馆相关新闻获得各类媒体报道总 2275 次。.项目产出“中国企业馆”在 COP26 蓝区开设了面积 100 平米的会议场馆。馆内安排了 39 场边会，议题涵盖城市社区碳中和，气候投融资、能源转型、绿色制造、绿色交通、可持续供应链、气候适应与韧性、气候教育与青年行动、南南合作等多个领域；多方参与共建模式17 个中国的合作方和 22 个国际的合作方联合组织了“中国企业馆”的边会活动。中国合作机构中既包括清华大学气候变化与可持续发展研究院、中国金融学会绿色金融专业委员会等专业研究机构，也包括环境资助者网络（CEGA）、永续全球环境研究所、云南互满爱等民间NGO 组织，还包括隆基股份等商业企业。参与合作的国际机构众多，包括联联合国环境署能效中心、亚洲协会政策研究所、全球适应中心等组织；大量的成果信息发布万科公益基金会参与并联合发布了2021 中国企业气候行动倡议。大道发布2021 企业气候行动案例集。CEGA 发布了CEGA 气候变化适应资助策略研究等大量研究成果。中国企业馆上还播放鹭世界、湿地的力量、一篇湿地的生存智慧、故宫零废弃花园建设等近 20 条视频资料，壮大了中国社会各界传播气候行动的声量；线上的同步参与项目通过设立 COP26 线上平台，以图文并茂的方式展示中国企业气候行动项目和近两年的中国企业气候行动案例集。参与线上展览的 5 个气候行动案例包括光盘打卡小程序、远大活楼建筑、故宫零废弃文创、万科西山庭院和绿豆芽的碳中和小屋，展示方式包括图片和视频；广泛的媒体传播据统计，共有“中国企业馆 COP26”相关舆情 2275 条，46 条首发报道，主要来自新华社、人民日报、中国国际广播电台等中央级媒体，东方卫视、财新网等地方媒体，后续报道主要来源于微信、新浪微博、看点快报等。.提交该项目的理由COP26“中国企业馆”资助项目高度体现了万科公益基金会“面向未来敢为人先”的理念，以及努力从全球视角去定位自身角色的思考宽度，也体现了勇于克服困难、更好发挥中国民间公益组织作用的拼搏精神。万科公益基金会多年来一直支持 COP 国家馆建设，深知设立中国馆舍对于讲好中国气候故事、参与全球气候治理以及对外交流合作的重要意义。在疫情形势复杂，出入境管理严格、参会人员等高度不确定的情况下，毅然决定设立“中国企业馆”，以弥补当年取消“中国馆”可能带来的风险和缺憾。事实证明，这一决策具有很高的战略价值和意义。同时基金会从政策、资金和网络资源三个层面支持大道对“中国企业馆”建设的具体实施。例如，在政府层面，基金会从高层协调相28关领导，在政策层面支持民间主办的场馆建设。在提供资金的同时，利用基金会理事会等多方面资源，邀请和安排国内国际重要嘉宾等出席相关边会，为“中国企业馆”的顺利举办和取得影响力创造条件。图：COP26 会议现场.资助成效UNFCCCCOP26 时值习主席提出”双碳”目标后的一年，国际社会聚焦中国行动。COP26上的中国声音和中国呈现，对体现中国参与全球气候变化行动，参与国际气候治理尤为重要。同时，政府对社会组织“走出去”的期待愈发不言自明，公益基金会可以成为兼具“民间性”和“软实力”的最有力代表。因此在得知“中国馆”暂停举办后，万科公益基金会克服疫情下各方面的高度不确定性以及实际操作中的重重障碍，主动提出资助大道 CTeam 主办了中国企业馆，是中国社会组织首次在 COP 主办独立场馆，开创先河。这个资助项目的设立和成功实施，为中国社会组织在气候变化大会 COP 上举办独立场馆，开创了先河。拓宽了在气候领域基金会和 NGO 组织的行动路径，具有很高的精神价值和很强的示范效果。.资助者的改变大大提升了大道的机构影响力，夯实了业务发展的基础本项目通过资助深圳市大道应对气候变化促进中心（CTeam)的独立 COP 办馆，大大提高了 CTeam 在国内外企业界、公益界、智库以及政府的影响力，成为 CTeam 核心业务发展的标志性事件，为后续与企业的合作铺平了道路。例如在COP26 之后，有多家企业主动联系 CTeam，表达希望加入 CCCA（中国企业气候行动项目）并与292022 CEGA优秀资助案例CTeam 持续开展在 COP 上合作的意愿。在次年的 COP27 期间，大道探索以收费模式在 COP 绿区布展，得到了企业的积极响应，机构的可持续运营模式取得了初步成功；大大提升了团队的业务能力和自信心长期以来，国内 NGO 组织参与全球气候治理，似乎总有一道不易跨越的心理和经验“门槛”。大道 COP 上独立办馆的经验，让大道团队全面熟悉了作为NGO 组织在 UNFCCCCOP 上的参与流程和技巧，锻炼了队伍的同时，大大提升了团队开展国际展会业务的自信心。.资助经验基金会与被资助方的高度资源整合本资助项目案例由万科公益基金会主动决策发起、资助和支持，并由大道为主体执行和开拓的项目，集合了基金会资金资源、政府资源和国际 VIP 资源，以及社会组织（大道）的执行力和灵活性，为在疫情期间克服种种困难和不确定性，举办具有国际影响力的气候行动奠定了基础。这一合作模式值得业界推广和借鉴；资助过程中精神和理念的交流传递本资助项目所体现的“敢为人先”的进取精神，拓宽业务边界的探索精神，以及为合作伙伴、业界乃至为国家“搭台唱戏”的平台精神，具有很高的推广价值。通过项目的资助，被资助方也成为国内 NGO 组织在 COP 上”吃螃蟹的第一人”。这种标志性的创新行动及成功，将大大激励其他国内公益组织拓宽行动边界的探索，具有持续的推广意义。.环保公益行业内外联动与资源整合中国企业馆持续运营 12 天，围绕城市社区碳中和，气候投融资、能源转型等多个议题，先后举办了 39 场边会，边会中邀请国内外嘉宾发言，发言嘉宾共逾两百位。国内环保公益组织通过线上线下的方式充分参与和联动。包括 CEGA 在内的很多环保公益组织都在疫情期间无法出国的情况下，借助“中国企业馆”发布了自己的行动成果，参与了国际间重要议题的讨论，甚至是保障了其既定活动的如期举办，组织间跨界合作的效益得到了充分体现。生态环境部应对气候变化司副司长孙桢在参加“中国企业馆”相关活动中表示：“中国企业馆这一独立场馆在 COP26 设立，代表中国企业和社会组织积极投身气候问题的努力和决心。“30碳中和公益传播社会组织助力碳达峰碳中和（“CN 计划”）CN 计划为伙伴机构举行的赋能工作坊提交本案例的机构中国国际民间组织合作促进会资助项目所属领域公众倡导资助项目开始时间2022-07资助项目完成或预计完成时间2023-11项目资助对象在我国境内依法登记注册、具备独立法人资格的社会组织或其他注册类型机构（其他形式注册的机构需要提供材料证明其非营利性）.项目概述我国“3060”目标的提出，为以中国智慧和中国方案积极应对气候变化和参与气候治理提供了方向指引和更高的要求，更是助力我国由全球气候治理的“参与者”“贡献者”向“引领者”转变。中国社会组织作为连接各方的纽带和参与气候治理的重要利益相关方，在普及和传播科学、大众化的“双碳”目标知识、引导绿色消费和气候适应型生活方式等方面，扮演着积极且重要的角色。在这一过程中，气候传播作为一个不可或缺的链条，推动着社会各界积极了解并参与到应对气候变化和低碳312022 CEGA优秀资助案例发展的进程中。2022 年，中国国际民间组织合作促进会（中国民促会）发起资助“碳中和”公益传播同行者资助计划（CN 计划），该计划旨在提升中国社会组织及公益力量气候议题下的传播能力，推动优质“双碳”传播内容的生产，并搭建多利益相关方学习和交流的共享平台。2023 年，为持续地资助本土社会组织并产生传播影响力，项目二期已于 2023 年 5 月启动，资助 8 家社会组织用于可再生能源的气候传播项目；资助 8 场活动用于呼应 9 月气候行动周，以此在社会范围内形成良好的气候传播氛围和意识。.项目产出2022 年项目一期共资助了5家中国本土社会组织，每家25万元人民币，用于开展气候传播项目，并通过搭建能力建设平台，提高其气候传播能力和意识。其中：合肥市庐阳区深蓝环境保护行动中心（绿满江淮）选择合肥市某社区的公众空间以低碳的方式进行装修改造，采用短视频传播手法，推动社区居民学以致用，真正践行低碳的生活方式，营造节能环保的社区氛围。目前已完成低碳家庭的改造，并面向公众开放；广东省千禾社区公益基金会与食物小站一起通过推动膳食结构转型，引导城市消费者饮食观念和行动改变，联合珠三角不少于二十家餐饮场所结为联盟成为气候友好饮食的共同推动者，同时采取面向消费者的联合行动向消费者就相关内容进行传播；山西科城能源环境创新研究院通过推动气候变化、文化旅游、建筑艺术、历史文物等多领域专家、学者、民间机构及相关社会企业的跨圈互动，以“关注气候变化和保护古建筑”为议题，通过艺术展览、气候与古建旅游路线设计、组织“跨越时空的气候，跨越空间的建筑”对话等方式，向公众传播“关注气候变化，传承历史文化”的理念；深圳市大道应对气候变化促进中心（CTeam）以既往中国企业应对气候变化行动相关项目为基础，通过实地拍摄企业低碳生产、运营现场和负责人讲解等视频并在媒体平台互动直播的方式，向行业、企业和相关利益方传播；浙江省绿色科技文化促进会（绿色浙江）旨在探索实践浙江社会组织在助力省域双碳目标实现中的行动、能力、机制。通过开展专家赋能和宣讲传播活动，总结传播基层绿色低碳转型的实践经验；通过助力绿色低碳实践，形成以本机构为关键节点的省域绿色低碳转型多元网络；通过吸引国际视野的专业气候青年人才，拓展中国国际民间气候议题协作。开展了 3 场能力建设培训活动。以中国本土社会组织为目标群体，以线上线下相结合的方式，围绕“双碳”目标与能源转型、气候传播、气候传播与风险治理三方面为主要内容进行展开。邀请了来自政府、智库、高校、社会组织等代表参与主题演讲、案例分享等环节。共计五百余人次参与。32.提交该项目的理由作为全国性社团，中国民促会借助其平台优势为中国本土社会组织在“双碳”目标、气候变化、传播等方面进行赋能。通过收集民间气候行动网络（CCAN）伙伴的需求和优势，动员并链接更多相关环保公益组织纳入到应对气候变化行动中；联络国内外社会组织，实现信息交流和资源共享；链接多利益相关方参与项目支持（包括但不仅限于政府、智库、媒体、高校等参与项目资助及能力建设支持），为项目目标的实现提供更加多元、包容、可行性的视角。图左：拜访及调研 CN 计划伙伴机构 图右：参加 CN 计划伙伴机构 山西科城环境研究院 山西科城环境研究院的沙龙活动伙伴机构-山西科城考察气候与古建332022 CEGA优秀资助案例.资助成效2022 年，本项目共完成了 3 场能力建设培训，五百余人次在“双碳”目标解读、相关政策理解及气候传播的策略与方法等方面都有了一定的提升。通过被资助机构在低碳社区建设、低碳饮食倡导、企业绿色供应链、气候变化与古建保护、多维度的气候友好行为等交叉议题上的公众倡导与传播活动，有 1 万人次的相关意识得到了提升与转变；1 千人次在低碳饮食倡导、气候变化与古建保护等方面的行为得到了改变；实现了以社会组织为圆心的多利益相关方联动。在项目展示与专家指导交流、能力建设等方面，联合政府、智库、媒体、高校等参与项目，以多样化的视角对项目整体进行赋能。此外，被资助的项目也实现了多利益相关方联动，其中：浙江省绿色科技文化促进会联合省级政府部门就相关公众倡导活动进行联合传播，并最终提交了政协议案；山西科城能源环境创新研究院联合政府、智库、媒体、高校等部门，从多维度的专业视角为气候变化与古建保护的交叉议题开展联合传播；广东省千禾社区公益基金会联合饮食行业协会、媒体及 KOL 等，实现了更加广泛、更加有针对性的低碳饮食传播；深圳市大道应对气候变化促进中心（CTeam）通过挖掘企业绿色供应链案例，为更多的中小型企业绿色转型和探索创新节能减排路径提供实际样本参考。.资助者的改变本项目除了给本土社会组织提供直接的资金支持外，还辅之相关的能力建设工作坊和交流，以提高本土社会组织气候议题的传播意识和传播技巧，以及对于“双碳”目标、能源转型、传播与风险治理等方面的理解力；对本土社会组织在气候传播方面做能力建设之外，更是为本土社会组织既有执行项目的模式中纳入了气候传播视角，搭建了媒体 社会组织联合传播的新模式。例如，2022 年资助合肥市庐阳区深蓝环境保护行动中心打造了安徽首座“社区低碳生活馆”，除了机构自身给公众提供可理解并准确无误的“双碳”知识外，还通过参与项目下开展的传播能力建设工作坊的知识，利用气候传播视角培育更多安徽省气候传播记者，为“低碳社区”与“气候传播”搭建了传播视角的新尝试。.资助经验能力建设的课程设计根据被资助机构的需求评估开展，力求更加有针对性地为被资助机构提供相应的能力建设。为被资助机构提供陪伴导师支持，各项目可按照实际情况根据中期及结项项目展示时导师的意见建议进行相应梳理、复盘和进一步改进；34此外，本案例搭建了被资助机构间信息交流与共享社群，通过日常沟通联结、机构间经验共享实现了社群的可持续发展。例如浙江省绿色科技文化促进会邀请山西科城能源环境创新研究院、合肥市庐阳区深蓝环境保护行动中心参与其机构公开的共享学习会，分享并交流项目经验。2023 年将联动一期项目和二期项目的被资助伙伴共同参与项目复盘与交流，共话环保公益领域气候传播经验及路径。.环保公益行业内外联动与资源整合2022年，项目下共开展了二十余场活动，在交叉议题推动公众参与气候变化、行业联合行动、“破圈”传播并撬动社会新资源上都产生了一定的影响力。资助广东省千禾社区公益基金会与食物小站共同开展的“粤食粤低碳”项目，联合了新周刊及红餐网等媒体进行了广泛的跨界传播，其后影响了食品行业协会共同推广符合可持续饮食原则的菜品。在千禾社区基金会、食物小站、新周刊、环球 CSR、顺德大良美食旅游促进会及凤厨职业技能培训学校的共同推动下，粤食粤低碳首批招募的合作餐厅共16家，共同倡导及尝试向低碳环保的方向努力，为公众提供更多好吃、健康又环保的佳肴；与此同时，也通过餐厅的合作宣传，让更多公众了解和践行低碳环保的饮食方式。在地球日期间，粤食粤低碳沙龙在顺德美食博物馆举行，餐厅运营者、厨师、环保从业者、可持续生活达人等齐聚一堂共同探讨气候友好餐饮，同时启动了粤食粤低碳餐厅文化活动周并发布粤食粤低碳美食地图。联合文旅 KOL 九行 Travel 媒体合作共同发起“应季餐桌观察学”，邀请公众打卡气候友好饮食。截至 2023 年 5 月 10 日，联合传播累计触达量 255 万余次；资助山西科城能源环境创新研究院开展的“气候遇见古建气候变化下的古建保护与文化传承”项目，通过对接来自于古建筑保护与修复、考古、建筑学、艺术学、公众传播、彩塑壁画保护、木结构修缮与保护、历史地理学、能源转型、气候变化等相关领域的国内外专家，形成了多角度开展古建保护及气候变化科普的专家库。对接了山西省生态环境厅气候处、山西省文物局文物资源处、太原市委组织部、山西大学、太原理工大学等相关机构领导与学者，引导相关群体更加全面地了解气候变化对人类社会的影响，推动山西由“挖煤”向“挖掘文化价值”转型。通过开展线下宣教、古建考察等活动，从各自研究视角出发对古建筑及附属的彩塑、壁画、石刻、周边环境等方面进行全面深入的介绍和解读，覆盖了古建筑的构件及现状、各时代古建筑特点风格及成因、壁画艺术成就及病害和保护措施等内容。在山西省文物局、高平市电视台、晋行记研学中心的多方支持下，会议同步在高平市融媒体直播间进行直播，累计观看人数近 5000 人；资助浙江省绿色科技文化促进会开展的“我在窗口助减碳绿色浙江助力省城双碳目标实现”项目，以“外国人看浙江低碳”的角度开展此次友好细胞视频拍摄工作，在浙江省范围内挑选与低碳相关并具有代表性的点位进行拍摄，如春晖小学的“晖宝回收站”、浙江省首批低碳试点村余杭区百丈镇半山村、实现农光互补的海宁市袁花镇光伏企业、宁波市海曙区龙观乡光伏发电技术、以实现“零352022 CEGA优秀资助案例碳亚运”为目标的淳安绿色亚运场馆、通过“林护照”开展昆虫与低碳科普的省林学会专家等。截至目前已完成拍摄、制作短视频 11 篇。“外国人看浙江低碳”系列视频在浙江卫视新闻频道中国蓝新闻客户端、杭州地铁 1、2、4 号线、绿色浙江微信公众号等多渠道方式中传播。开展气候领袖合作伙伴学校集中培训，开展课程内容共 7 场，在媒体平台上共同传播和倡议，重视气候教育，做好未来地球主人的引导。通过前往嘉兴、温州、台州、宁波、舟山等多个地方开展蓝碳相关的现场调研内容，收集多方意见想法，形成 17 条的政协委员调研和政策推动项目选题，借各地两会推动政策落实。伙伴机构-千禾基金会粤食粤低碳项目沙龙 伙伴机构-绿满江淮在车展上组织的 新能源电池回收宣传36青山公益专项基金青山公益自然守护行动“秦岭国家公园社区生态友好型可持续发展项目”受益蜂农提交本案例的机构中华环境保护基金会资助项目所属领域公众倡导资助项目开始时间2017-09资助项目完成或预计完成时间2027-09项目资助对象环保社会组织.项目概述“青山公益专项基金”是中华环境保护基金会联合美团外卖于2017年 9月设立的餐饮外卖行业首个绿色环保公益专项基金，围绕公众环境意识倡导、外卖行业环境友好、生态扶贫和自然保护地体系建设四个目标支持开展了100多个公益项目。.项目产出青山公益合作伙伴计划：资助了15家社会组织在当地开展生态扶贫公益活动，资助金额总计525万元，种植经济作物超过3200亩；372022 CEGA优秀资助案例环保设施向公众开放NGO基金项目：分两批资助40家社会组织开展环保设施向公众开放公益活动，共资助约236万元。共组织设施开放活动650场、实地参观人数达55896人，推动了地方299家设施单位开放；青山公益自然守护行动：2021年10月正式启动，资助28家社会组织和科研机构，围绕自然保护地、以基于自然的解决方案为路径，开展生态修复、替代生计及科研实践项目，资助金额1147万元；青山公益生态环境志愿服务项目：资助30家环保社会组织在社区开展习近平生态文明思想理论宣讲、生态环境宣传教育和科学普及、绿色低碳实践参与等活动，第一批资助150万元。截止2023年5月22日，已进入145个社区，提供37000多小时志愿服务，参与活动的志愿者近1 万人。2023年拟继续资助180万元。青山公益生态环境志愿服务项目的 青山公益合作伙伴计划“沃柑扶贫项目”垃圾分类互动游戏 顺利完成发布“美丽中国 我是行动者”大型公益广告，持续推进垃圾分类工作38.提交该项目的理由2023年，青山公益专项基金荣获中国慈善家年度盛典“年度优秀案例”和中国慈善榜“年度慈善项目”荣誉。.资助成效青山公益的主要资助资金来源为青山公益商家通过“青山公益行动”实现的交易捐赠，用户每在“青山公益商家”完成一单，商家即捐赠1分钱起的善款，实现以“小额、海量、稳定”的方式为环保公益项目募集善款。行动发起以来，青山公益商家的数量快速增长，到目前已有近90万爱心商家加入，完成超过57.8亿笔捐赠。.资助者的改变线上和线下结合的培训形式，内容涉及政策解读、项目管理、传播方法、合规及风险管理等。青山公益自然守护行动392022 CEGA优秀资助案例 青山公益合作伙伴计划“花椒产业提质增效减农残项目”喜获丰收青山公益自然守护行动”黄三角盐碱地柳枝稷固碳与生态修复潜力研究及示范应用”项目开展前后效果图青山公益自然守护行动“大熊猫小种群生态科普廊道建设示范项目”悬挂中药材绞股蓝种植基地指示牌40“故宫零废弃”项目故宫第一批零废弃文创产品提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域公众倡导资助项目开始时间2020-01资助项目完成或预计完成时间2026-12项目资助对象“故宫零废弃”项目合作伙伴.项目概述在“双碳”目标的重要历史背景下，在垃圾分类实践助推生态文明的共识下，2020 年 1 月 16 日，故宫博物院和万科公益基金会共同发起的“故宫零废弃”垃圾分类项目，首期合作为 2 年，分为故宫博物院“零废弃办公”和“零废弃游览”，以减量化、资源化、无害化为原则，对故宫博物院非开放区域和游览区域进行废弃物的合理管理。项目号召故宫博物院全体职工成为故宫生态文明的志愿者和建设者，身体力行宣传倡导观众们及更大范围社会公众关注并践行生态文明行动，直接带动约 3000位故宫工作人员、1100 万人次观众、4万名导游加入到绿色故宫共建行动中。2022 年初，在“故宫零废弃”项目两年期取得丰硕成果的基础上，双方再次达成共识，继续携手推动“故宫零废弃”二期412022 CEGA优秀资助案例战略合作，合作周期为五年（2022-2026 年）。继续巩固深化已有成果，并不断创新，致力于将故宫博物院打造成为国际领先的零废弃博物馆，树立文旅文博行业生态文明建设的典范，也成为宣传倡导社会公众零废弃理念和绿色行动的重要基地。.项目产出故宫博物院与万科公益基金会建立社区废弃物管理议题下的战略合作。2020 年 1 月 16 日，故宫博物院和万科公益基金会共同签署 “故宫零废弃”垃圾分类项目合作备忘录，宣布双方共同发起的“故宫零废弃”垃圾分类项目正式启动。2022 年初，双方签署了新的五年合作备忘录，继续巩固深化并持续创新故宫零废弃项目成果，形成碳中和时代绿色故宫影响力，助力生态文明建设及贡献中国案例。为文旅文博场景下，博物馆与社会组织在社区废弃物管理议题下的探索提供了实践案例；因地制宜，多维度探索文旅文博场景中废弃物管理的应用及宣传。以减量化、资源化、无害化为原则，对故宫博物院非开放区域和游览区域进行废弃物的合理管理，提高资源利用率。开发垃圾分类精细化管理系统、建设资源回收中心、更新优化分类垃圾桶、各项垃圾分类清运、推动有机垃圾就地处理、推动可回收垃圾中的塑料瓶的循环经济等。也通过零废弃文创产品、废弃物再生雕塑、生态堆肥花坛等艺术化、长期展出的形式，深度融入故宫博物院场景中，为项目创造了丰富的在地”零废弃“体验实感；科学进行垃圾分类装置升级为全面提高项目科学性，邀请清华大学建筑学院，面向观众开展了环境行为学调研，邀请观众携带调研设备，采集观众环境行为学数据，分析垃圾桶的最佳布点，让观众能更方便地参与垃圾分类。邀请专业的工业设计师，对垃圾分类装置进行了整体升级，在开放区全面投放全新分类垃圾桶。与旧款垃圾桶相比，新款垃圾桶与景观更融合、分类更加精细化、用材更节约，更加凸显人文关怀。2021 年 1 月，故宫博物院开放区整体更换了新的分类垃圾桶，数量由 310 组减少到了 110 组，直降近三分之二。好氧堆肥，实现有机垃圾在地资源化处理2021 年故宫北院区试点展开生态堆肥工作，一共配备了 16 组堆肥箱，采取好氧堆肥及袋式堆肥，通过收集-粉碎-堆肥的工艺流程，故宫北院区产生的绿化垃圾通过堆肥腐熟实现 100%就地资源化。2022 年 4 月，故宫本院区箭亭广场以南，配备 15组堆肥箱，在堆肥的同时，更是对观众进行现场的科普宣传，截止 2022 年底，故宫两院区已消耗绿化绿化废弃物 33.3 吨，产出有机质堆肥 9.8 吨。以人为本，“零废弃办公”和“零废弃游览”树立职工及观众零废弃意识。故宫零废弃项目期间分两个阶段逐步推进，即故宫博物院“零废弃办公”和“零废弃游览”。“零废弃办公”对应了职工群体，通过培训、活动、21 天习惯养成打卡、职工导览等，逐步引导职工结合自身工作，融入零废弃理念；“零废弃游览”对应观众群体，通过赋能导游、宣讲员、志愿者，通过游线体验和导览词介绍，对观42众进行直观影响，使其逐步理解零废弃游览和环保生活的理念价值。直接带动约3000位故宫工作人员、1100 万人次观众、4万名导游加入到绿色故宫共建行动中；精准倡导，通过故宫博物院影响力精准影响不同圈层受众。项目将通过各项宣传体验活动，通过网媒、纸媒、电视媒体、新媒体，对广大公众进行影响，倡导零废弃生活方式，涵盖：零废弃游览、垃圾分类、减少一次性用品使用、光盘行动、文明观鸟等多维度议题，形成了：以粮食日为节点的零废弃餐饮文化周品牌；设立了垃圾桶辨古字分类活动、暑期体验活动等。截至 2022 年 12 月底，项目共实现传播数据：全网传播量：5000 条，微博话题量：5000 万次，微信阅读量：85 万次，视频播放量：602 万次。细分受众，关注对于青少年的科普教育及观念培养，通过故宫宣教部与东城区文化宫、金帆书画院，形成面向学校的馆校合作课程、院内研学线路等，辅助故宫常态化面向青少年进行长期倡导。共吸引 90 余所中小学校的学生参与到馆校合作中的“零废弃”课程体验中来；扩展生物多样性维度，提升绿色故宫的内涵。项目从文化传承、生态保护的角度。不仅将故宫中古人勤俭节约的智慧提炼出来，也融合了生态环保理念，将传统和现代、过去与未来都串联起来，更好地诠释人与自然、与物质的关系，建立项目的话语体系。2022 年 4 月，在故宫箭亭广场以南，扩建 156 平方米生态堆肥花坛，拓展生物多样性内容。花坛运用中国传统园林营造技法打造“三季有花、四季常青”的自然式景观，超过20种乡土植物与景石、荷花缸以及堆肥箱、蚯蚓塔、昆虫屋等生态设施，建立微型生态系统。吸引了北京市一级重点保护鸟类黑头鳾时常造访荷花缸，生动再现了古画中的图景，成为故宫零废弃游览新景观；展现故宫零废弃讲好中国故事2021 年，第 26 届联合国气候变化大会（COP26）在英国格拉斯哥举行。大会期间，中国企业馆持续滚动播放了三个故宫零废弃行动短片，将故宫的环保故事亮相国际平台。2022 年，第 27 届联合国气候变化大会（COP27）在埃及举行。大会期间，展示故宫零废弃环保文创、播放故宫零废弃项目视频，并展示故宫零废弃项目介绍英文版。将故宫零废弃故事带去国际和全球平台中，让世界了解不一样的故宫。2022 年故宫堆肥花坛全新升级 2022 年垃圾桶辨字活动432022 CEGA优秀资助案例.提交该项目的理由在双碳目标的背景下，作为公共服务机构，博物馆在推动应对气候变化的实践方面也发挥着越来越重要的角色。2022 年，国家文物局颁布了博物馆运行评估标准，明确指出博物馆要落实国家节能减排、绿色发展相关要求，积极推动博物馆基础设施、设备节能化改造和低耗能运行，助推碳达峰、碳中和重大战略实施的情况。作为国家级博物馆、世界文化遗产地，故宫博物院亟需更具整合性的创新理念和解决方案，引领、调动、支持各方开展实践，应对气候变化的挑战。万科公益基金会与故宫博物院合作，将零废弃的理念带入故宫，与故宫博物院的文化属性进行因地制宜的结合。零废弃理念直面现代社会的垃圾挑战和气候挑战，倡导源头减量、物尽其用、分类回收原则，有助于减少资源和能源消耗，提高资源的利用率，使得故宫博物馆可以为整个社会贡献资源节约、碳减排等正向的环境价值。近年，更是将“故宫零废弃”纳入故宫博物院十四五发展规划实施分工方案故宫博物院 2023 年度节能减排总体方案，形成管理与考核体系；万科公益基金会与故宫博物院合作，引入了专业的第三方公益合作伙伴、行业专家等外部资源，为项目的科学化管理提供有力支撑。合作伙伴在垃圾分类精细化管理、生物多样性、公益传播、职工及导游群体赋能等维度各有所长，在故宫零废弃的平台上，发挥各自优势，实践了各领域的经验，总结出了一批项目案例经验及课件资料；万科公益基金会与故宫博物院合作，以“零废弃办公”为抓手，内化故宫零废弃工作，通过成立项目工作组，发布故宫博物院“零废弃项目”实施方案等文件，向全体职工进行宣传和落实。使得职工从学习垃圾分类起步，到自发、主动、深入参与项目工作，体现了项目组工作力量逐步由外部转为内部的良好内生动力；万科公益基金会与故宫博物院合作，通过创新的宣传倡导，和观众深入互动，故宫博物馆让生态、环保、可持续理念走进更多公众的内心，发挥文化润物细无声的作用，助力我国民众生态素养的全面提升。同时，为故宫零废弃项目体统国际舞台，将“故宫零废弃”案例形成的中国博物馆可持续发展实践故事，向国际可持续领域伙伴讲好中国故事，展现中华优秀传统文化的当代价值和意义，弘扬中华文化蕴含的人类共同价值。.资助成效为博物馆与社会组织，在文旅文博场景下践行社区废弃物管理议题，提供了实践案例。故宫零废弃项目在优化故宫生态风貌的同时，能够积极培育文旅行业和观众的生态文明理念，打造有文化内涵和参与感的零废弃宣传教育和体验服务，将故宫博物院打造成为一座国际领先的零废弃博物馆，共建绿色故宫、生态故宫。44.资助者的改变项目实施3年多来，故宫零废弃项目各细分议题共19个合作机构，将自身擅长与探索议题相结合，通过落地实践、总结经验，形成了“故宫零废弃”导游行动指南、故宫环境行为调查与环境品质提升研究等“故宫零废弃”特色的经验产出，增强了各机构在垃圾分类领域专业能力；同时协同外部专家与合作伙伴，逐步建立起文旅文博行业及垃圾分类议题下伙伴网络，将“故宫零废弃”实践贡献于更多文旅文博行业的可持续发展。故宫博物院通过故宫零废弃项目合作，提升了院内领导及职工的环保意识和节约型公共机构的管理能力，通过 3 年的持续赋能，故宫博物院职工逐步理解零废弃理念，将其内化到自身的工作中来，实现了从“要我做”到“我要做”的转变，其中：文创店职工自发撰写讲解词为观众介绍“环保文创品”的可回收物的循环利用理念和价值；宣教部馆员自发撰文书写博物馆绿色发展新篇章以“故宫博物院零废弃”实践为例，在中国文物报、文物之声微信公众号刊发，均体现了故宫博物院内对于 故宫零废弃 的理解逐步内化，开始主动与工作结合；故宫博物院在行政管理体系中，将“故宫零废弃”纳入 故宫博物院十四五发展规划实施分工方案 故宫博物院 2023 年度节能减排总体方案，形成管理与考核体系。2021 年，故宫博物院通过生活垃圾分类示范案例，荣获全国“节约型公共机构示范单位”称号。.资助经验项目将在“故宫零废弃”项目20202023年的工作基础上，针对中国文博文旅行业的职能、特点、需求，结合零废弃博物馆的国际标准/案例，正在编纂并形成具有中国特色的零废弃博物馆模式 零废弃博物馆行动指南。同时，重视成果的可操作性、示范性和推广性，使之成为中国零废弃博物馆的行动指南。2022 年故宫堆肥花坛全新升级 青少年体验“故宫零废弃”游览路线452022 CEGA优秀资助案例中国环境法治公益平台项目资助黄河大保护甘肃流域水环境信息公开和公众参与联合行动提交本案例的机构中华环境保护基金会资助项目所属领域环境法治资助项目开始时间2018-01资助项目完成或预计完成时间2028-01项目资助对象环保社会组织.项目概述“中国环境法治公益平台项目”是中华环境保护基金会在2015年设立的环境民事公益诉讼专项基金、2016年设立的“环境损害鉴定公益基金”、2017年设立的“环保民间组织能力建设基金”基础上，整合资源，与各方合作伙伴一起，于2018年正式启动的公益项目。项目秉持贯彻落实习近平总书记“用最严格的制度，最严密的法治保护生态环境”，服务生态文明建设和全面依法治国方略的精神，与以生态环境领域社会组织为主的环境法治各参与方一起，通过切实的能力提升，在污染防治、应对气候变化、保护生物多样性和生态安全方面通过理解和适用法律工具，发挥更好的作用，建设社会组织视角下的健康环境法治生态圈。46.项目产出自项目启动以来，共资助了40家环保社会组织开展了47次环境法律活动和环境法律能力建设相关活动，资助总金额达1340万元；培训了法官、检察官、环保社会组织成员、律师、生态环境行政部门人员超过1000余人，出版了“中国环境法治丛书”，开发了“环境民事公益诉讼全过程实务”105节线上课程，环境法律热点话题系列直播讲座、邀请环保社会组织工作人员到中华环境保护基金会见习工作等。项目有效地提高了中国部分环保社会组织运用环境法律保护环境的能力，为环保社会组织以及环境法律其他参与方提供了良好的沟通平台，推动了中国环境法治建设。其中资助项目开展了“长江流域环保社会组织法律能力建设资助活动”、“黄河流域环保社会组织法律能力建设资助活动”、“环保民间组织能力建设基金第1-5期资助计划”。通过活动的开展和相关培训支持，提高了环保社会组织在环境信息公开、环境保护公众参与、提出立法建议、环境法律普及、政策倡导、环境公益诉讼及环境法律能力建设等方面的环境法律能力及机构团体能力、影响力。资助湖南省生态保护志愿服务联合会法律行动 资助 2023 中国水周长株潭地区水源地保护研讨会.资助成效项目推动了政府部门和企业的水环境信息公开，充分发挥环保社会组织调节作用，解决落实环境信息公开制度中政府、企业与公众的矛盾分歧问题；形成中华人民共和国环境法典（专家建议稿）及理由说明；推动幼鱼保护地方立法的研究；推动将生物多样性保护纳入环评系统；推动在生态环境损害赔偿中建立公众参与的有效机制；通过数据分析及立法倡导建议，推动长江保护法规范化学品船洗舱制度，形成了关于建立健全长江危化品船舶换货洗舱监管政策的提案；推动完成了北京生态环境资源仲裁院申报；推动环境保护教育进宗教活动场所；推进少数民族地区生态环境保护工作；发布了2020绿色发展先锋Top100-上市公司ESG信息披露评价报告青悦ESG信息披露建议与评级方法论、钢铁行业、污水处理行业和垃圾焚烧行业上市公司ESG信息披露评价，并提交了 关472022 CEGA优秀资助案例于尽快推进ESG强制性信息披露的提案；开发新的环境法律课程环保NGO大气污染监督法律依据与法律风险公益诉讼案源调查及筛选课程案例课、海洋环境信息公开课在线课程、环境影响评价课程 案例课等。环保民间组织能力建设基金第5期资助计划与第1-4期资助计划的区别，在于由支持具体的环境法律活动转变为支持受资助社会组织的纯能力建设，这是一种工作模式的创新。项目受资助单位可以根据其机构发展和项目需要，将资金用于但不限于支持该组织的机构能力建设、团队能力建设所需的人员和办公经费，或者用于支持该组织的环境和气候法律政策等相关项目。.资助者的改变环保民间组织能力建设基金第一到四期资助计划极大地发挥了受资助社会组织自身的主观能动性，使受资助组织基于自身的业务能力和优势，开展环境法律相关活动。受资助单位在实践中积累了环境法律项目经验，提高了运用环境法律保护生态环境的能力，同时在开展活动过程中受到了来自政府部门、企业、环境法律专家及合作伙伴等群体更具有落地性和实操性的建议和启发，克服了实操过程中的各种困难，弥补了经验空白，为以后的环境法律工作打下坚实基础，为机构未来发展方向提供了经验参考。环保民间组织能力建设基金第五期资助计划根据环保民间组织不同的现状、能力和需求，提供不同的资助方案，实际解决环保民间组织自我发展的问题。资助计划将受资助环保组织分为3类进行资助。第一类资助中国的头部环保民间组织，头部环保民间组织已经具有成熟的机构体系、机构目标、环境法律项目经验和专业环境法律人才，完全可以独立承担资金规模较大的环境法律项目，可通过本资助计划进一步实现该组织的社会影响力提升。第二类资助中型环保民间组织，中型环保民间组织具有较成熟的机构管理体系、稳定的团队人员和项目管理经验，可根据社会需求独自设计环境法律项目，同时已经多次承担过环境法律相关项目，通过机构人才能力提升项目针对性地提高环境法律项目能力和团体能力。第三类环保民间组织在机构管理、项目管理方面已初具规模，向第三类社会组织可提供种子资金或萌芽支持，比如相关专业培训、专项辅导和资助，外部的助力可以使得该类组织保持稳定团队和提升项目人员环境法律工作能力。第五期资助计划15家受资助单位根据机构自身环境法律能力水平确定环境法律能力建设计划，通过培训、交流、研讨、政策倡导、撰写指南书籍、提交法案修改意见、专家授课、环境法律实践、自我能力提升规划等方式，针对性提高受资助单位不同群体工作人员的环境法律能力。根据受资助单位反馈数据，15家受资助单位中有10家受资助社会组织在环保民间组织能力建设基金第五期资助计划的支持下新增了环境法律相关工作人员，对受资助单位开展环境法律活动提供了稳定的人力支持。根据受资助单位每季度提供环境法律能力建设计划工作人员月度档案和季度工作进展来看，各受资助单位工作人员在应对气候变化方面的环境法律能力得到明显提升。48.资助经验“黄河流域环保社会组织法律能力建设资助活动”和“长江流域环保社会组织法律能力建设资助活动”形成了区域环保社会组织环境法律能力建设资助活动的模式，加强区域环保社会组织的联动合作。.环保公益行业内外联动与资源整合“黄河流域环保社会组织法律能力建设资助活动”和“长江流域环保社会组织法律能力建设资助活动”分别推动了黄河流域省份的至少20家社会组织和长江流域至少20家社会组织共同联动，充分发挥了在地环保社会组织的优势，让更多的社会公众了解黄河流域和长江流域水环境保护法律政策和活动，提升了公众参与水环境保护的意识，推动了黄河流域生态环境主管部门和企业环境信息尤其是水环境信息公开，长江流域环境问题的解决，达到了协同推进黄河和长江大治理的效果；环保民间组织能力建设基金第1-5期资助计划，促进了环保社会组织与政府部门、法院、检察院、律师和高校等单位和群体的联动与合作，为社会组织进一步理解环境法律相关政策提供了帮助，提高了环保社会组织运用环境法律保护生态环境的能力，共同推动环境民事公益诉讼、检查公益诉讼、环境信息公开等活动的开展。492022 CEGA优秀资助案例中国企业气候行动（CCCA）项目2018 年“中国企业气候行动”发起现场提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域绿色低碳企业推动资助项目开始时间2018-04资助项目完成或预计完成时间2024-04项目资助对象深圳市大道应对气候变化促进中心（CTeam）.项目概述2018 年万科公益基金会携手数十家行业协会、工商企业、公益组织、研究机构，在美国加州全球气候行动峰会上正式启动“中国企业气候行动项目”（前简称 CBCA，后更名 CCCA）。项目旨在促进企业将应对气候变化纳入发展战略和社会责任，推广可持续发展的商业模式和气候问题的解决方案，带动全产业链、产业群的碳减排、绿色转型和绿色创新，也带动市场、行业及政策走向。本资助项目持续支持以产业和企业为主要对象的合作性平台-CCCA。截至目前 CCCA 已凝聚60 多家核心企业成员单位，10 多家关键 NGO 和智库伙伴，通过行业赋能、国际交流、策略传播等三个业务板块的联动，推动领头企业和行业组织、相关机构发挥引领作用，促进工商企业将应对气候50变化纳入企业发展战略和企业社会责任，提升企业绿色转型和创新的能力，从而带动行业切实的绿色转型。项目业务模式：第一、行业赋能。通过开发企业气候行动指导性产品（指南、手册等），以房地产、纺织时尚、零售行业为主要试点行业，为企业开展减碳行动提供方法，深入为行业应对气候变化总结归纳解决方案，提高企业减碳能力，降低学习和行动成本；第二、国际交流。通过举办 UNFCCCCOP 大会中国角“企业日”边会等重要国际性活动，将优秀企业带到气候变化国际舞台，展示中国企业应对气候变化创新实践、提升企业国际影响力的同时，提高企业对低碳和气候变化问题的认知了解，从而大大提升了企业参与全球碳减排的积极性；第三、策略传播。通过开展大道至简气候讲堂、企业低碳通识课、C 位青年等策略传播活动，面向广泛的企业从业人员群体，大力提升企业低碳和应对气候变化意识。.项目产出通过产品（工具/案例）赋能企业产品行业指南CCCA 项目着力在重点行业（房地产、纺织、连锁经营）的赋能工作，推出多份行业行动指南，分别是与北京市企业家环保基金会合作开发的房地产行业气候行动指南，以及与服装行业可持续发展基金会合作开发的纺织行业基于实践的低成本应对气候变化技术指南。项目团队在 2021 年启动了“物业企业实施碳中和潜力调研”，以及时尚行业可持续设计指南、零售行业ESG实践指南的开发工作，旨在为更多行业应对气候变化提供参考；企业优秀案例集项目在 2019-2022 年连续发布企业气候行动案例集，共收录案例 60 余个，代表了绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色金融、绿色制造、绿色供应链、绿色消费、碳管理和碳信息披露等领域的举措和创新，为企业的气候行动提供借鉴；培训倡导活动CCCA 举办各类会议培训和工作坊，为企业提供科学减排行动指引和能力提升方法。例如 2019 年 1 月，CCCA 与 WWF、全球环境信息研究中心共同主办科学碳目标（SBTi）培训工作坊，向企业、行业协会等介绍了 SBTi 的制定方法及商业案例，并分享了相关资源与工具。同年 CCCA 支持中国连锁经营协会举办了两期绿色制冷技术及企业最佳实践案例培训。在房地产行业方面，CCCA 分别举办房地产行业行动指南专家研讨会和“房地产企业应对气候风险研讨会”，并发布“CCCA”领军者倡议，约 70 家房地产企业到现场参加。2021 年疫情期间，CCCA 线上举办“纺织行业国际品牌亚洲区应对气候变化项目研讨会及技术指南发布会”，共有 15 个品牌、27 个工厂参与。此外，CCCA 还与中国连锁经营协会合作，推出绿色运营课程 APP，上线超市绿色制冷技术应用培训，截至目前已有超 25000 余人次参与学习；赋能企业青年群体2019 年，CCCA 设立青年环保创新计划（简称“YGT”），通过选拔优秀512022 CEGA优秀资助案例的环保创业青年，搭建国际化的交流平台，为青年创造交流和展示的机会，吸引更多优秀青年人在环保领域创业。2019年 YGT项目组共收到来自 17 个国家和地区的共 77份报名表，其中共有 20名青年成为 2019 年度的 YGT青年，并经过国际专业评审团的评选，又选出其中的 6位成为 YGT2019年度领袖，赴纽约参与项目组为其量身打造的训练营课程。2020 年，CCCA 推出了“C 位青年”品牌，通过创建和培育青年环保/气候创业者社群，并通过青年的发声，将气候议题和 CCCA 平台的影响范围辐射到更广泛的青年群体，为中国企业气候行动培养后备力量。截至目前，“C 位青年”已举办活动 18 场，与会演讲嘉宾 73 人，线上线下观众合计数十万人。通过高端会议帮助企业打造低碳影响力CCCA 参与和组织开展了近 30 个行业会议，促进企业间在气候变化行动上的合作交流。例如 2019 年 3 月，CBCA 和保尔森基金会、全球气候联盟的中国伙伴等举办“气候承诺蕴含的商业机遇”研讨会，针对中国目前的政策和市场环境，围绕全球企业的气候承诺及其蕴含的商业价值进行讨论、并分享了部分在华企业的最佳实践案例。8 月，CCCA 联合数家机构为第二届零废弃日打 CALL，举办“商业减碳 X 垃圾分类”主题沙龙。同月还与中国纺织工业联合会共同发起了 2019气候创新时尚峰会，有来自环保、纺织行业、时尚产业等行业的 400 余名代表参与。2020 年 3 月，CCCA 与清华大学气候研究院、清华四川能源战略与低碳发展研究中心、WWF 就“成都市重点行业低碳路径研究”召开线上会议。同年 4 月，CCCA 与哥伦比亚大学全球中心（北京）合作举办线上“疫情后气候变化应对策略研讨会”第一期，重点探讨如何促进新能源的发展，实现高质量的经济复苏，约 800 人线上参与；并在 6 月举办该研讨会的第二期，建筑生命周期低碳技术交流”，约 530 人线上参与。2021 年 8 月，在全国低碳日，CCCA 举办了“物业企业实施碳中和”研讨会。9 月，CCCA 与凤凰卫视、WWF 等机构联合主办2021零碳使命国际气候峰会，共邀请国内外 70 多位嘉宾，线上观看人数超30万。除 2020 年受疫情影响 COP 大会未按期举办外，2018-2022 年大道在万科公益基金会支持下，CCCA 项目每年代表中国企业参与举办中国角“中国企业日”活动。其中 COP26 上，万科公益基金会、大道与 CCCA 平台共同举办“中国企业馆”，邀请 70 家国内外企业和机构，围绕城市社区碳中和、气候投融资、能源、制造、交通、供应链、气候适应与韧性、南南合作、气候教育与青年行动等议题领域，两周组织 39 场边会，协助合作方发布十余个减缓适应、可持续商业和低碳生活方式等报告、案例。大会期间，共有“中国企业馆COP26”相关舆情 2275 条，47 条首发报道，最高频关键词是“零碳排放”；公众传播获得更广泛影响力CCCA 项目面对公众，在 2020 年 8 月推出了线上赋能平台及卡通形象“小灵探”，“小灵探”也成为CCCA线上赋能平台代言人。CCCA 还推出了系列漫画共三期，包括节能空调销售锦囊、蚯蚓哥的黑暗料理、绿色出行，一举多得，其中绿色出行，一举多得获得了生态环境部宣传教育中心的采用和转发；以及系列短视频，第一期把气候变化带52进公众视野的几个人，以“小灵探”视角串讲，让“气候变化”走进公众视野。此外，项目团队还在 2020 年“地球日”线上推出 H5 互动游戏“50 件酷事，让地球更 cool”，游戏发布一个月内，共有 364 人完成游戏，游戏页面浏览量超过 1 万 8 千次。.提交该项目的理由中国制造业企业是我国实现“双碳”目标的主力军。尽管制造业企业的绿色低碳发展是碳减排议题下各方关注的重点，但由于国内企业发展阶段限制，其节能减排、践行 ESG 能力参差、动因复杂、介入的专业门槛高，因此很少有国内 NGO 组织有能力和资源持续参与并探索解决方案。万科公益基金会本着“面向未来、敢为人先”的理念，从营造环境、表彰先进、行业赋能等角度，通过参与建立“中国企业气候行动(CCCA)并持续支持大道作为 CCCA 秘书处主体，不断探索和推进对我国重型制造业企业，特别是行业领军企业的气候行动。并且已经在多方面取得了可喜进展和宝贵经验。作为CCCA 项目的发起单位和主要资助单位，万科公益基金会通过资金支持、资源共享等方式，大力支持CCCA 项目的成长壮大。万科公益基金会的全方位支持，已成为 CCCA 项目从无到有、由小变大的关键因素。具体包括：在资金方面，截至 2023 年 6 月，万科公益基金会合计投入该项目资金 1022 万元，为项目的稳步推进和相关团队的建设奠定了基础条件；在战略制定方面，万科公益基金会持续参与 CCCA 战略制定和执行评估，分别额外出资邀请深德咨询、麦肯锡咨询公司等外部专业力量为 CCCA 项目战略提供系统性梳理、建议和评估，有效提高了 CCCA 项目战略制定的专业性和有效性；在可持续发展方面，万科公益基金会通过项目管理中对多元资金配比的要求等方式，推动 CCCA项目向更高的可持续运营方向转变；在执行方面，万科公益基金会利用其理事会及行业资源，为 CCCA 项目的成员企业拓展、案例集打造（邀请政府相关机构参与协调）等关键业务的推进提供有力支持。CCCA 项目实施 5 年来，已经在中国相关行业和企业间构建了很好的影响力，成为企业参与气候行动，特别是参与国际气候舞台议题讨论的关键合作伙伴。CCCA 项目以及大道已在我国气候公益领域取得了独特的生态位并获得了多方的支持和赞誉。.资助成效CCCA 通过中国赋能产品和平台建设、参与有国内外影响力活动开展，有效提升了 CCCA 社群企业以及相关行业企业的双碳工作能力。特别是在推动领头企业和行业协会组织、相关研究机构发挥引领作用方面效果明显，有力促进了他们将应对气候变化纳入企业发展战略和企业社会责任。具体532022 CEGA优秀资助案例包括：CCCA 通过编制开发和解读企业气候行动指导性产品（如指南等），从试点行业着手，深化了行业协会的参与企业应对气候变化赋能工作，为企业开展双碳工作提供了有效的工具和方案；CCCA 通过参与组织重要国际性活动，增加中国企业在 UNFCCCCOP 等国际会议的参与度，提升了品牌收益，反向促进了企业参与气候行动的意愿，同时增加了中国企业的话语权，促进气候议题的国际交流合作；CCCA 结合热点议题，通过开展传播、研讨、知识输出等活动，提升企业从业者对气候、双碳问题的认知，消除误区、加深理解。在议题传播方面，我们根据受众的反馈及时对传播内容和形式作出调整和新尝试（包括直播、视频号、文创产品等），自媒体受到的关注显著上升。.资助者的改变万科公益基金会对 CCCA 项目的资助，显著提高了大道在企业气候行动圈、ESG 圈的影响力。大道在执行 CCCA 项目过程中，在构建与领军企业和行业协会合作关系、挖掘企业核心痛点、设计执行专业化、系统化的解决方案方面，能力得到了极大提高，形成了业内公认的独特“生态位”。2022 年，大道以 CCCA 项目申报“福特汽车环保奖”并取得成功。显示了业界对此项目影响力的积极肯定。以 CCCA 项目成果为基础，大道也成功取得了美国自然保护协会（NRDC）等机构的项目支持，增强了业务增长和可持续运营的潜力。CCCA 的成功实施也极大提高了大道执行团队的业务专业能力。通过 CCCA 项目的运行，大道在相关领域的人脉网络得到夯实和拓展，与业内关键机构和领袖形成了良好的合作关系，构建了对企业相关优势和挑战的深入理解。这些都为大道机构和团队的长期发展带来了不可多得的有利条件。.资助经验稳定而有力的资金支持自 2018 年资助项目设立以来，万科公益基金会已合计投入资助金 1022万元，为 CCCA 项目的稳步推进和团队的建设奠定了基础条件。万科公益基金会认为，CCCA 项目在国内社会组织参与企业气候行动中的独特价值，以及在专业性、解决方案等方面面临的挑战，是兼具战略性和创新价值的探索行动，必须保持“耐心资本”的投入理念和“久久为功”的长期主义信心。因此万科公益基金会在项目评估中，不以项目年度进展为资助的唯一评估尺度，强调长期和可持续的影响力，为项目的探索过程提供了空间，为稳定大道战略和团队预期提供了基础的保障；战略资源的有效导入万科公益基金会将 CCCA 项目的总体绩效纳入基金会内部战略制定和评估框架。在项目战略方面，在尊重大道团队的基础上，导入万科公益基金会的资源，扶持 CCCA 项目的成长。其中包括54基金会理事会的企业界资源和基金会的公益伙伴资源；聘请麦肯锡咨询公司等专业力量为 CCCA 项目提供评估和战略策划建议；资助项目管理过程中，对具体策划和执行上的战略方向把控。孵化与独立运营的角色转化、万科公益基金会从 CCCA 项目长期发展的视角定位自身角色。从在 CCCA 孵化期的充分给与资源和探索空间，到业务成熟过程中加强对可持续运营的要求（通过项目管理中多元资金配比的要求来实施），万科公益基金会持续推动了 CCCA 项目成为能够有效而广泛吸纳企业和公益力量的平台项目，从而保障了此项目的不断壮大和可持续运营。.环保公益行业内外联动与资源整合CCCA 项目整合了大道和北京市企业家环保基金会（阿拉善 SEE 基金会）的力量。两家机构共同推动 CCCA 秘书处的工作。例如在 COP 中国角企业日上，大道与 SEE 团队联合通过 CCCA 邀请和安排企业参会。CCCA 项目活动中与房地产行业相关的行动，有 SEE 团队的大量参与和贡献。目前，SEE 正在积极申请项目经费用于 CCCA 即将推出的企业碳减排项目。SEE 的参与和合作已经成为 CCCA 发展的重要组成部分。552022 CEGA优秀资助案例办公及酒店场景零废弃行动探索及推广办公零废弃万科光盘行动提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域绿色低碳企业推动资助项目开始时间2021-05资助项目完成或预计完成时间2023-12项目资助对象齐物（北京）资源循环科技有限公司（R立方）、深圳市小鸭嘎嘎公益文化促进中心、上海循商文化传播有限公司（商业生态）.项目概述在政府积极倡导垃圾分类及双碳目标的大背景下，诸多企业亟需有效的废弃物管理解决方案指导，万科公益基金会在 2021 年发布了办公新“零”感零废弃办公行动指南，率先提出在办公场景中具有指引性和操作性的废弃物管理新思路。指南的发布获得了众多企业的积极响应，并希望有进一步的落地支持与技术指导。2021 年，万科公益基金会细化企业场景，以企业办公室和酒店两个场景为抓手，分别资助深圳市小鸭嘎嘎公益文化促进中心以行动指南为基础，设计“零敢计划”，通过多种渠道和方法进行宣传、推广及赋能，以带动更多企事业单位践行办公零废弃。同时，支持 R 立方以深圳浪骑瞻云海滨度假酒为试点，探索在酒店实践零废弃理念的可行方案，并制作具有普适使用56性的酒店零废弃实施规范及配套工具包，后续均在万科酒店业务线的酒店场景中推广，以更有效助力无废城市建设。.项目产出在办公零废弃领域，主要产出如下：公众宣传倡导，提升议题关注量。建立品牌识别“零敢计划”，提出了“办公零废弃敢为他人先”的项目口号，在地球日、环境日、低碳日和零废弃日等节点通过推文，制作手牌、横幅、旗帜、易拉宝等相关物料在现场活动中使用，在所有对外传播推广和现场交流中强化识别，已经建立起初步项目品牌概念。撰写和发布 23 篇与零废弃办公实操技能分享和活动招募文章，累计阅读量 5482 次，经由多个联合推广伙伴等第三方转发的阅读量超过 3 万人次；联动行业伙伴集合推广。搭建联合推广伙伴，通过其公众号面向客户及服务用户传播“零敢计划”，超过 15 个以上的相关行业知名平台推广行动指南，涉及领域有企业志愿者、企业社会责任、社会企业、行业组织、可持续创新、企业公益、环保企业、环保社群、公益组织平台、行政管理平台等；搭建零废弃办公专家团队。邀请零废弃专家汤蓓佳、张淼、吴骁、刘华、晏路辉和巴索风云举办6 场次线上主题讲座，组织参与线下相关推广活动 7 次，累计线上参与超过 5 万人次，现场参与人数约 3000 人次；四百家企业关注并参与零废弃行动。项目累计收到400 企业机构的报名信息。项目在深圳、上海、北京各举办一场面向当地企业的线下实操工作坊，现场参与人数超 90 人；“零敢计划”遴选六家零废弃办公种子企业，赋能其成为零废弃办公标杆机构。诺和诺德（中国）制药有限公司、华龙圣爱中医集团、捷成集团、平安信托有限责任公司、浙江世纪华通集团股份有限公司、蒙牛乳业，项目通过资助专家组为这些企业提供为期半年的一对一零废弃实践辅导。从 2022年的 12 月开始，根据各自企业战略、行业属性和现状特点，分别在零废弃项目组和零废弃专家的一对一指导下在各自企业内部开展相关调研审计、培训学习和硬件设施改造，逐步探索适合自身的办公零废弃行动方案，并实施验证。旨在梳理行业零废弃企业标杆，激发更多企业行动跟进。回应企业需求，发布零废弃办公企业行动清单。项目推出 100 条七大场景零废弃办公进阶做法建议，并通过深圳商报、深圳市人民政府新闻办公室官方账号的今日头条、澎湃新闻、南方 和新浪微博等渠道共发布 5 篇相关报道，被转发报道数百次。第二、在酒店零废弃领域，主要产出如下：2021 年开始，以深圳浪骑瞻云海滨度假酒店（以下简称“浪骑瞻云”）为试点，开展酒店零废弃试点项目，对酒店的产废情况和处置方式进行了全面的调查，找出存在的主要问题，给出有针对性的零废弃方案，并为酒店指定了零废弃制度，尤其是对有害垃圾的分类进行了严格的规范，制定了标准化流程。对比实践零废弃前，项目实现平均每个客房的消耗品实现减量 35.14%。餐厅的食物浪费572022 CEGA优秀资助案例情况也有较为明显的下降，人均厨余量减少了43%。2022年，8家万科BU酒店加入零废弃行动计划，9 家酒店参与零废弃日对客传播；在实践经验的基础上，编写了具有普适性和可推广性的酒店零废弃行动指南。内容包括：酒店零废弃的定义和行动价值；酒店零废弃实践（如何逐步开展酒店零废弃）；酒店零废弃案例（包括浪骑瞻云的案例，以及欧洲 EULABEL 认证的酒店案例）。指南中还附上了相关工具包供下载，工具包内容包含引导提示物料、宣传海报、前期调研结果总结模板、零废弃制度模板、台账模板。.提交该项目的理由目前，对于上班族每天大多数停留在办公室期间所产生的垃圾问题并没有引起足够重视。本项目率先将办公室作为实现零废弃目标的场景特别提出，有效引起人们对于除了工业生产、家庭生活之外的办公室垃圾的重视；本项目定位针对创新议题的实践与倡导，结合已经出台的国家相关政策和法律，将数家前行者公司/机构实践验证的行动指南，提炼转化持续输出给其他企业和机构，从普及概念到引导实施，再到重点培养，项目具有可持续的推广价值；由万科公益基金会发布的零废弃办公室行动指南是国内第一本较为系统和完整的针对在办公场景下实施零废弃的专业工具书，具有创新的开创意义和价值，使更多致力于推动零废弃生活和工作方式的实践者有章可循。万科公益基金会也在指南基础上，联合中华环保联合会、广州大学等机构，编撰申请国内首个团标“零废弃办公实施与评价指南”（2023 年行动）；零废弃办公议题本身就是一个比较创新的议题，项目资助充分调动伙伴优势，整合各社会组织伙伴的能力，相互协作，缺一不可，R 立方负责试点实践完成行动探索，商业生态负责开发更加多元丰富的推广工具，小鸭嘎嘎负责后端企业宣传倡导触及更广泛的利益相关方，各方综合协力以不同的方式大力支持那些愿意行动的主体发挥积极性和创造性，践行零废弃。办公零废弃 万科光盘行动 零废弃酒店试点探索项目-深圳浪骑瞻云海 滨度假酒店云上农场.资助成效验工作手法创新：实现社会组织赋能商业主体推动跨圈实践及传播。万科公益基金会通过3个项目，58与多个合作伙伴开展合作，项目覆盖全国 20 个城市 387 家企事业单位 10 家酒店，开展 11 场传播活动，5 万多名企事业单位行政、品牌、社会责任部门员工直接参与学习，在各自单位内部倡导、推动零废弃办公行动。并推动实现从办公室到酒店、门店等对客宣传的价值延展。启动零废弃办公团体标准研究，填补全国零废弃办公室评价体系空白。零废弃办公在倡导推广中发现，众多企业已经陆续开始摸索制定科学的减排目标，以减量为目标的零废弃潮流在办公场景下得到越来越多的认可。但各类企事业单位在办公空间的零废弃行为缺失统一、系统的量化标准；办公空间环保管理路径不明确，评估认证体系缺失系统性。2022 年，基金会以推动建立一套办公场所零废弃（环保行动）标准为突破点，明确环保的客观规范与主观规范，填补绿色办公室评价体系空白，助推企事业单位在办公空间推进“双碳”战略。.资助者的改变资助公益伙伴：除了资金资助，零废弃办公推广项目为擅长推广活动开展的深圳市小鸭嘎嘎公益文化促进中心搭配有研究基础及擅长传播的商业生态，组建能力互补的项目行动小组，实现“1 1 大于 2”的议题推动能力，并通过组建议题行动专家组，搭建联合传播伙伴矩阵，多手段、多渠道推动并鼓励项目伙伴与行业、企业交流，综合发展。行动企业/酒店：项目组通过系统的项目设计和培训支持，不断吸引全国范围内不同地域不同行业的企业参与实施，搭建互动交流和沟通的社群，并对蒙牛集团、平安信托、华龙圣爱等优秀行动企业匹配一对一议题专家跟踪辅导，帮助企业建立起适合自身的办公零废弃行动方案，并在企业及时实施验证。.资助经验项目设计放大伙伴跨圈优势能力，实现议题破圈传播及行动。项目设计正视商业主体环境意识薄弱、机制、文化差异等障碍，从面的角度进行跨界宣传推广，储备相应的传播工具和资料方案，从点的角度重点培养少数典型企业案例，实现项目的初步有效成果。.环保公益行业内外联动与资源整合社会组织赋能商业主体推动零废弃实践。万科公益基金会试点研究，推动万科集团、万科酒店深入参与零废弃实践，推动企业内部办公、对客销售建立零废弃运营及监督机制，形成长期可持续零废弃行动能力；并结合企业志愿者、企业社会责任、社会企业、行业组织、可持续创新、企业公益、环保企业、环保社群、公益组织平台、行政管理平台等多类型联合推广伙伴，议题声量覆盖全国 20 个城市 400 家企事业单位参与零废弃行动，并在北、上、深、西南各地，金融、互联网、医疗、食品等多行业分配培养了优秀企业行动案例，为不同地域不同类型企业行动打造案例及范式。592022 CEGA优秀资助案例助力中国达成废弃物管理可持续发展目标智减废城市学院建设及课程在中国的应用及推广联合国人居署智慧减废城市项目宣传 banner提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域国际合作资助项目开始时间2018-04资助项目完成或预计完成时间2020-03项目资助对象联合国人类住区规划署（人居署）总部及亚太区域办事处.项目概述联合国人居署在 2018 年世界人居日发起了智慧减废城市项目，呼吁采取行动应对垃圾管理的全球挑战。该项目旨在支持城市和地方政府实现与垃圾相关的可持续发展目标，助力城市和地方政府落实新城市议程。作为全球智慧减废城市项目重要的一部分，万科公益基金会分两个阶段资助联合国人居署总部及亚太区域办事处建设智慧减废城市学院以及推进智慧减废城市课程在中国的应用与推广。具体包括在：60第一阶段（2020 年 3 月-2021 年 7 月）：1）支持联合国人居署总部建设和更新智慧减废城市网站，作为智慧减废城市项目的基础平台；2）开发了由六个模块组成、根据地方政府官员的需要量身定制的英文版在线智慧减废城市课程；第二阶段（2021 年 12 月-2023 年 12 月）：1）将英文版智慧减废城市课程翻译成中文并进行本土化后将课程上传至中国城市环境卫生协会官方网站；2）宣传推广在线课程并支持城市相关人员的的固废管理能力建设；3）共享固废管理优秀案例来支持中国城市提高在废弃物管理和资源利用方面的能力。.项目产出资助联合国相关机构建立与基金会业务相关专业网站。项目资助联合国人居署制作并更新了联合国人居署智慧减废城市网站，该网站易于导航且公开分享了基于可持续发展目标（SDGs）的垃圾管理数据库，网站同时提供了全球各城市的废弃物无害化处理相关认知材料与优秀实践，供所有感兴趣的单位探索废弃物无害化管理相关的发展目标、具体目标和指标。网站自 2021 年 2 月正式上线后，有 27000 用户（截止 2021 年 10 月）登陆浏览了该网站；国际平台上的知识生产。开发设计了英文版在线智慧减废城市课程从无形数据到有形影响：实现 2030 废弃物管理方面的可持续发展目标，该课程由六个模块组成，共包含 32 个课程视频及 38个配套 PPT，从零开始向学员介绍了如何以数据为依据来制定城市固体废弃物管理战略和行动计划；国际内容的国内转化落地。经由中国本地专家的翻译，完成了英文版智慧减废城市课程“从无形数据到有形影响：实现 2030 废弃物管理方面的可持续发展目标”的中文翻译和本土化并将该课程上线到中国城市环境卫生协会官方网站，截止目前，共有 960 人次浏览了该在线课程；赋能中国固废关键人员。举办了一场为期两天半的针对城市相关人员的固废管理能力线下培训，邀请了国内外固废领域的专家和学者进行了分享和课程讲解，共计 30 人参加了培训。计划在 2023年下半年再开展两场线下培训，预计 60-80 人参与；发出中国声音。项目选择了三个具有代表性的城市（深圳、宁波和苏州）加入智慧减废城市项目，对三个城市开展了现场走访调研，总结三个城市智慧减废管理经验，将把这三个城市的经验编写成优秀案例报告，上传于联合国人居署的智慧减废城市平台，并举办在线研讨会来发布这些经验。.提交该项目的理由该项目是社会组织在环保公益领域推动国际合作的一个重要努力，是“引进来”和“走出去”的生动体现：612022 CEGA优秀资助案例“引进来”：中国自 2000 年起，多次强调废弃物处理的重要性，并积极推进智慧、可持续的废弃物管理及相关配套产业的发展。在国家与各地居民的共同努力下，城市及市民都已经取得了较为显著的成果。然而中国的废弃物管理还有很长的路要走。在许多城市，分类数据不足，且往往不能很好地用于调整废弃物管理过程，废弃物循环性也亟待改善。总体而言，城市固废相关专业人员、参与城市生活垃圾管理的官员的知识需要不断提升。然而目前，我国关于废弃物管理的培训和信息很少，对可持续发展目标的知识也很有限。联合国人居署在废弃物管理项目方面有着长期丰富的经验，其中包括废物智慧减废城市项目和智慧减废城市学院。万科公益基金会通过与联合国人居署合作，支持联合国人居署建设和更新智慧减废城市网站，并开发设计智慧减废城市课程，将课程进行中文翻译和本土化后，把联合国人居署在固废管理方面的知识经验引入中国，并通过线下培训的方式，让更多中国固废相关人员了解并学习本土化后的课程，提高中国城市在废弃物管理和资源利用方面的能力；“走出去”：经过多年的实践，中国在废弃物管理方面积累了丰富的经验，但由于缺乏交流平台，中国难以有效输出在废弃物管理方面的成果和优秀经验，其中语言障碍是阻碍国际知识共享的一道屏障。作为该项目重要组成，万科公益基金会与联合国人居署合作，选择了三个中国城市加入智慧减废城市项目，将这三个城市在固废管理方面的经验总结成优秀案例报告，通过联合国人居署的全球智慧减废城市平台，以及国际会议/活动（如世界城市日、联合国气候变化大会等）将中国的经验分享给国际城市官员、组织、研究机构和其他相关人员等，使得世界其他城市将有更多机会获得并学习中国的经验，特别是为其他向废弃物管理相关可持续发展目标努力的发展中国家，促进中国与国际的交流和学习。联合国人居署智慧减废城市项目宣传册 A 面.资助成效工作手法的创新：该项目是 20 年以来联合国人居署第一次参与支持中国的废弃物管理项目，重62启了联合国人居署对中国废弃物管理的支持。该项目利用智慧减废城市项目的全球合作力量，吸纳前沿的技术和方法。智慧减废城市项目整合了来自联合国人居署、中国城市环境卫生协会、项目成员城市、国家和地区的专家代表来共同推进项目的实施过程。此次联合国人居署与万科公益基金会的合作，也为中国社会组织开展国际合作的实践提供了新思路，中国社会组织通过与国际机构合作搭建课程平台，将国际上在固废管理方面的经验引入中国，同时也将中国的成果介绍给国际受众，促进了中国与国际在固废领域的交流和学习。.资助者的改变首先，本案例通过引入智慧减废城市课程并将课程本土化，将本土化课程上传至中国城市环境卫生协会的官网以及宣传，让更多固体废弃物管理相关专业人员、参与城市生活垃圾管理的城市官员以及对如何落实与废弃物相关的可持续发展目标感兴趣的人员来参与和学习该课程；其次，通过举办线下培训的方式，邀请国内外专家学者对中国固废领域相关人员进行课程的培训和国际案例的分享，进一步让固废管理相关人员学习如何以数据为依据来制定城市固体废弃物管理战略和行动计划。.资助经验万科公益基金会和中国环卫协会与联合国人居署合作，共同在中国推广在线课程。该在线课程在中国环卫协会的平台上推出，以便向更多的中国受众传播该课程。中国三个代表城市的优秀案例也将被上传到联合国人居署的智慧减废城市项目平台上，分享给国际城市官员、组织、研究机构和其他相关人员等。社会组织与国际机构合作搭建课程平台并推广、赋能相关人员的资助模式，可以被其他中国的社会组织借鉴，学习国际上的先进经验，同时将中国的知识经验分享给国际，促进中国与国际在公益领域的学习和交流。632022 CEGA优秀资助案例竹溪计划被资助机构绿家园邓州牧原九分场南雨水口调研提交本案例的机构北京自然之友公益基金会资助项目所属领域行业建设与发展资助项目开始时间2021-05资助项目完成或预计完成时间2023-12项目资助对象民间环保 NGO.项目概述2020 年至 2023 的疫情打乱了全球的有序工作，使很多环境保护机构无法按计划完成自己的行动目标，甚至连机构运营都更加困难。在这个艰难的大环境下，我们看到本土蓬勃向上的力量。各界各方为度过难关加强合作创新，自然之友也加入其中。为更好的协同应对气候变化、保护生物多样性、污染防治，发挥社会组织在中国构建现代环境治理体系和环境法治建设中的积极作用，并契合自然之友的核心工作领域（气候变化适应及减缓、生物多样性保护、污染防治）和工作方式（环境法治、公民行动），自然之友基金会在 2021 年初启动了竹溪计划。该项目为从事应对气候变化、生物多样性保护和环境法治工作的本土机构提供一年期的资助。支持被资助机构开展相关项目，并提升受资助组64织的可持续发展能力，与自然之友形成合力，重建人与自然的连接，守护珍贵的生态环境。截至2023年，竹溪计划共进行了两期资助。.项目产出竹溪计划两期共资助 20 家本土环境保护机构，来自十个省市，工作领域气候变化、环境多样性保护、污染防治和环境法治。两期共资助 350 万元，每家机构根据评审会结果获得 10 万至 20 万元不等的资助。.提交该项目的理由竹溪计划是自然之友在疫情中为支持本土机构度过难关，继续进行本机构的主要工作而发起的资助计划。为与本土机构共同成长，疫情困难期间，自然之友排除万难筹措资金，发起并执行了竹溪计划。两年间，我们定向邀请了 25 家机构，通过访谈和评审决定资助其中 20 家。在资助过程中，我们真切的感受到竹溪计划对受资助机构的机构运营和项目执行起到的帮助，也从中受到启发，真正做到了共同成长。2021 年 10 月，被资助机构芜湖生态受邀参加弋江区环境问题交办会.资助成效竹溪计划支持了 10 个省市的 20 家机构，这些机构在气候变化、环境法治、污染防治、生物多样性保护领域积极进行着地域性的特色项目，每家机构在自己的地区都是不可或缺的。在已结项的2021-2022 竹溪计划中，我们资助的机构撬动了江苏省的高污染高耗能高排放行业减污降碳和探索了协同治理，推动 11 家钢铁企业采取改进措施；还通过政策建议、倡导和公益诉讼的方式对关闭煤矿、畜牧养殖污染、长江沿线航运及尾矿污染问题提出建议；有效推动安徽省五市 680 家重排企业固废的信息公开；完成关于北京市垃圾分类的研究和报告；在青海省进行雪线监测、气候变化对牧民影响的652022 CEGA优秀资助案例调研、社区气候适应项目、自然教育和导师培训；通过公民科学计划、滨海湿地保护和评估、牡蛎礁保护、可持续渔业等保护海洋生态环境。.资助者的改变自然之友通过赋予被资助机构更大比例的非限定性资金保证了他们在疫情期间能够在维持机构运营的情况下更好的完成项目，增强了被资助机构的可持续性。另外，自然之友通过访谈和邀请专家进行评审会的方式帮助被资助机构明确自己的需求、明晰自己的项目脉络和执行方式。自然之友也积极的寻求被资助机构和自身工作的共通之处，与被资助机构协力，为对方提出建议和指导。.资助经验简化申请流程。为更快速的支持到需求点，我们简化了申请所需填写的申请表和项目计划书，加强了访谈和评审环节，简化了中期和终期报告需要填写的内容，通过这种方式节省了被资助机构的工作量，但同时也通过访谈、评审和定期交流加强了对被资助机构的了解；提高非限定性资金比例。对很多机构来说，机构的可持续运营和发展是一个永远的课题。在了解被资助机构真实迫切的需求后，较高的非限定性资金不会影响项目完成的质量，反而会因为缓解了机构运营的负担而得以更好的完成项目目标。.环保公益行业内外联动与资源整合在应对气候变化政策倡导议题上，通过和绿行太行、绿行齐鲁、南京绿石等的合作，发挥各自优势，通过推动关键制度落实、更有效的企业碳排放信息披露和重点行业的探索等，推动企业碳排放信息真实有效披露，重点区域、重点行业减污降碳；竹溪计划支持和推动被资助机构与企业、政府以及其他环保机构的合作，包括但不限于和高排企业讨论减排路径、与民间环保组织建立滨海生态系统的民间预警机制、督促企业进行信息公开等。66涓流行动“一个长江”大学生环保活动资助计划提交本案例的机构华泰公益基金会、北京合一绿色公益基金会资助项目所属领域行业建设与发展资助项目开始时间2022-08资助项目完成或预计完成时间2023-08项目资助对象全国高校团队（含社团/班级等，不限于环保专业）所开展的环保公益方向的实践、科研、传播等项目.项目概述“一个长江”生态环境保护公益项目由华泰证券于 2018 年创设，以长江流域为重点区域，致力推动生物多样性保护和乡村生态振兴，通过支持环保公益领域青年人才发展，开展公民科学行动为环保事业注入长期动力，并以 ESG 为纽带，促进生态保护界与资本市场对话合作，引导资本向善。2022 年华泰证券与华泰公益基金会合作设立“一个长江”生态环境保护专项基金。该项目入选联合国 生物多样性公约 缔约方大会第十五次会议（CBDCOP15）非政府组织论坛“全球特别推荐案例”，672022 CEGA优秀资助案例以及中国证券业协会2020 年证券行业文化建设年报实践案例；2022 年 9 月，在华泰证券的支持下，华泰公益基金会与合一绿色基金会携手发起“涓流行动一个长江大学生环保活动资助计划”，为大学生提供小额资助支持和配套的专家指导，引导更科学、理性地开展环保行动，为环保行业贡献青年力量的同时，也有效提升自身综合能力。.项目产出由于项目资助领域较为多元，涉及到海洋保护、野生动物保护、低碳与气候变化、生物多样性和生态修复等多个环保领域议题，项目团队也较多，这里仅列出两个较有代表性的项目案例对项目产出进行说明。西交利物浦大学生态修复小组，于 2022 年 10 月-2023 年 7 月，持续开展了自然主导式城市生态修复的监测和公众科普：以校园绿地生态恢复为例的项目。本项目探索把多样性单一的校园绿地自然恢复成以本土种为主兼具自然教育和科研功能的半野化场地。项目地点为苏州工业园区高教区内的西交利物浦大学，由环境科学系学生组成的生态修复小组负责开展实施。项目实施地占地1510m2，已被西交利物浦大学授权建设国内首个户外教学与科研基地（OutdoorResearchingandTeachingSpace，简称 ORTS）。该生态修复旨在从植物群落入手，以引入苏州本土种、发掘苏州特有种为主，用“自然修复为主，人工辅助为辅”的模式进行长期生态修复。为提高 ORTS 的生物多样性，我们分别从植物多样性优化、基于自然形式引入动物、富营养化池塘藻类打捞和堆肥等三个方面开展了项目工作。并在 ORTS 内搭建红外监测系统，使该地生物多样性指数达到 HJ6232011 规定最高分级，促使 ORTS 及周边生态环境得到极大改善。并在项目实施期间，借此由微信公众号、小红书等平台采用图文和短视频的形式展开生态学、动植物学等相关方面的科普，持续产出高质量传播推文，达到了公众科普的目的；东南大学“守望自然长江生态”志愿科普团队，于 2022 年 9 月-2022 年 12 月，持续开展了“我们生活在长江”长江生态科普志愿服务项目。为牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，项目结合团队成员专业优势，秉承“生态科普不止于校园”的理念，建立了线上线下相结合、校园-社会相作用、项目内外相协作、专业背景诉诸社会志愿实践的多手段多途径融合的完整长江生态科普研学服务链。累计招募大学生志愿者百余人次，开展志愿科普活动逾 30 场，在生态志愿科普中实现青少年、社会群众、大学生党员的综合素养养成和环保意识提高，形成校园-社会相作用的生态科普良性循环。项目团队自主研发我们生活在长江系列课程，包含长江桥梁与长江生态、长江哺乳动物保护、长江鱼类基因库、长江江豚保护、长江禁渔普法等 5 大相关主题；编撰并出版我们生活在长江长江大保护青少年科普手册；开展 2 场长江科普课堂志愿服务培训；开展长江“传奇号”游轮公益科普活动 2 场；并创立运营东南大学-守望自然抖音生态科普号。68 华泰公益基金会 西交利物浦大学生态修复小组“自然修复 东南大学守望自然长江生态志愿科普 为主，人工干预为辅”的生态修复 团队开展的游轮观测江豚活动.提交该项目的理由项目为所有申请团队提供了项目申请书模板，模板采用与公益机构申请项目所用文书一致的逻辑框架，从项目管理的角度体验专业团队的工作模式；安排线上课程及答疑，引导同学们更科学、理性地开展环保行动。同时，自身的组织管理能力得到了提高；设立了项目导师，进行一对一辅导，从而让其一线工作经历赋能学生的保护项目，切实提升项目质量和水平。.资助成效开展至今，“涓流行动”已成功推进三期项目资助，支持来自 75 所高校的 97 个项目陆续实施，项目内容涵盖低碳与气候变化、生物多样性保护、水气环境保护、环境修复、垃圾分类与资源循环、海洋保护等方面，产生了一定的影响力。以东南大学-守望自然长江生态志愿科普团队为例，项目团队运用专业能力自主研发了我们生活在长江系列科普课程，增加桥梁与生态，哺乳动物保护主题，普法禁渔等主题，将长江保护议题进行合理拆分，使其推广科普至更广泛人群，将科普志愿者培训工作体系化和专业化，为志愿者培训工作开展提供了良好示范和绝佳案例。以西交利物浦大学生态修复小组团队为例，持续推动 ORTS 的建设，在四个月内主要以本土种种植作为基本方法，以提高城市绿地的 ORTS 的生物多样性；其对苏州工业园、苏州本地，乃至更多区域的本地种生态恢复有极大的探索实践意义。还围绕 ORTS 展开科普，增加公众对城市野生动物的了解，提高了师生和市民对生态保护型绿地的接受度。692022 CEGA优秀资助案例浙大江豚保护社团开展的传播实践 华泰公益基金会.资助者的改变具体来说，西交利物浦生态修复小组的项目负责同学认为，通过全方位推进把控项目进度，对接学校、政府、志愿者等相关方，个人的沟通和组织能力得到了很大的锻炼和提升；通过自主研发我们生活在长江系列科普课程，项目团队的教学及培训经验显著提升，希望能一直把项目坚持做下去。东南大学-守望自然长江生态志愿科普团队，通过项目配置辅导专家的在线指导，项目团队管理水平显著提升。团队管理成员们通过专家指导，项目主要负责人在社团运营和项目执行管理方面受益颇深。项目内容因此得以按计划开展，团队凝聚力增强。.资助经验项目驱动资助模式，将资助项目作为推动资助工作的主要手段，通过项目申报、评审和管理，实现资助资金的有效投入和利用，可以提高高校资助管理的效率和质量，引导学生的创新创业和实践能力，促进高校的科研成果转化和社会服务与产业转型，有助于高校实现可持续发展和全面发展的目标，是一种在高校资助管理中应用广泛的模式。70蒲公英计划提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域行业建设与发展资助项目开始时间2018-07资助项目完成或预计完成时间2023-10项目资助对象深圳本地社会组织.项目概述2018 年 7 月，万科公益基金会（以下简称基金会）与深圳市城市管理和综合执法局（以下简称深圳市城管局）达成战略合作，携手推出垃圾分类“蒲公英计划”，并致力于在社区垃圾分类、公众倡导、赋能、政策倡导等 4 方面深入合作，探索深圳城市生活垃圾居民源头分类的可行模式，并基于成功行动经验加以推广运用。五年多来，万科公益基金会作为资助方，支持蒲公英计划形成两个系列：公众教育系列，即蒲公英志愿讲师系列项目（共计培养 494 名志愿讲师（市级），其中 180 名为基金会支持）；学校教育系列，即蒲公英教师培训系列项目（共计培养 92 名市级教师；51 名盐田区级教师；42712022 CEGA优秀资助案例名盐田区小小蒲公英志愿讲师），这些志愿讲师和教师就像蒲公英的种子，深入深圳各个社区、企事业单位和学校，宣传引导广大居民群众、职工和学生践行垃圾分类，蒲公英计划已成为深圳垃圾分类宣传督导体系的核心内容。2021年10月，住建部住房和城乡建设司印发 建设工作简报 第82期 深圳市推行公众教育“蒲公英计划”打造生活垃圾分类的传播机和助推器，宣传推荐“蒲公英计划”的经验和做法。.项目产出蒲公英志愿讲师培训系列项目。由连续 3 期培训项目及 2 期行动专项项目组成。3 期培训项目共计培育 180 名志愿讲师，覆盖深圳 10 个行政区域并基于 6 个片区划分，成功建立了 6 个蒲公英志愿讲师区域团队。形成一套讲师培训课程体系（包括线上线下课程、课外实践活动和考核评估机制），形成一系列社群支持活动体系（包括组织社群活动、社群日常运营、社群主题互助学习小组）。行动专项项目则聚焦于促进蒲公英讲师们的行动解决能力，专项支持蒲公英讲师/团队产出 12 个社区垃圾分类行动解决方案；组织超过 330 场社区活动，直接影响人次超过 10000 人，商户 100 家；培育53 名蒲公英志愿讲师成为堆肥行动者，完成 6 场线下基础培训、启动香蜜公园等 4 个堆肥点及日常监测维护；蒲公英教师培训系列项目。由教师培训项目与盐田区蒲公英校园创建项目组成。教师培训项目产出深圳市生活垃圾分类蒲公英教师课程体系和深圳市生活垃圾分类蒲公英教师管理办法（试行），已由深圳市垃圾分类事务管理中心发送各区城管局在深圳市各区作为指导试行，作为深圳市蒲公英教师队伍建设的制度基础；项目共计培养 92 名初级蒲公英教师（市级），14 名中级蒲公英教师；形成深圳中小学校 8 单元校园垃圾分类活动手册和学生行动手册。盐田区蒲公英校园创建行动项目中，共培育盐田区中小学校（含幼儿园）51 位初级蒲公英教师和 42 名小小蒲公英讲师（学生），完成垃圾分类实践活动约 150 场，并决出 10 名“小小蒲公英之星（吸引观众 16,879 人次，总投票次数 129,562 次），42 所学校（含幼儿园）完成蒲公英校园创建工作，实现盐田区蒲公英校园创建100%全覆盖。.提交该项目的理由万科公益基金会与深圳市城管局合作的蒲公英计划，是社会组织联动支持政府部门、政社协同先行先试探索并形成成功模式，在城市垃圾分类实务中带来了明显的工作成效。项目探索出的“蒲公英计划”产生了全国推广影响力。2021 年 10 月，住建部住房和城乡建设司印发建设工作简报第 82 期深圳市推行公众教育“蒲公英计划”打造生活垃圾分类的传播机和助推器，宣传推荐“蒲公英计划”的经验和做法。目前，包括“蒲公英计划”在内的垃圾分类长72效机制已推广到德阳、内江等四川省 9 个地市，苏州、杭州、珠海等地城管局积极联系深圳市城管局希望学习蒲公英模式，助推垃圾分类工作在全国蓬勃开展。2022 年 11 月，蒲公英计划经万科公益基金会推荐引进至珠海横琴，基于横琴实际情况推动横琴的垃圾分类工作。2023 年 5 月 23 日，住建部全国城市生活垃圾分类工作现场会在青岛举行，深圳城管局的“蒲公英计划”再次获得现场工作会推荐；项目联动政府关键部门共同参与，成效显著。在深圳市城管局指导下，万科公益基金会作为社会组织率先培育本土环保公益组织（如深圳市龙华区零废弃促进会、深圳市罗湖区小水滴环境保护中心）先行探索出垃圾分类志愿讲师和垃圾分类学校教师的培养机制。模式成型后，2021 年深圳市城管局出资支持蒲公英志愿讲师第 4 期项目，促进提升了项目受益群体覆盖面。2021 年，蒲公英教师培训项目（1 期）成果得到深圳市教育局高度肯定，于 2021 年 5 月联合深圳市城管局发布关于印发创建生活垃圾分类蒲公英校园实施方案的通知，在全市所有学校范围内通过创建蒲公英校园，建立了垃圾分类学校教育的长效机制，为全国各地垃圾分类事业提供了模式示范；项目有力培育深圳本土社会组织蓬勃发展。2018 年蒲公英计划创立之初，项目执行伙伴深圳市龙华区零废弃促进会（以下简称零废弃促进会）刚刚成立不到一年（2017 年成立），团队不足 7 人，经过蒲公英志愿讲师项目的发展和伙伴的自身成长，2022 年零废弃促进会已从小规模纳税人成长为一般纳税人，2022 年收入超过 1 千万元，全职团队 23 人。2020 年蒲公英教师培训项目发起之初，项目执行伙伴深圳市罗湖区小水滴环境保护中心（以下简称小水滴），刚刚成立 2 个月，全职团队不足 2 人，经过项目的培育与发展，小水滴团队已超过 10 余人；2021 年，小水滴被深圳市罗湖区民政局授予“2021 年罗湖区优秀社会组织”荣誉称号；2022 年小水滴获评深圳市罗湖区 5A 级社会组织。.资助成效第一、已形成城市级垃圾分类工作的深圳模式。2021 年 10 月，住建部住房和城乡建设司印发建设工作简报第 82 期深圳市推行公众教育“蒲公英计划”打造生活垃圾分类的传播机和助推器，宣传推荐“蒲公英计划”的经验和做法。目前，包括“蒲公英计划”在内的垃圾分类长效机制已推广到德阳、内江等四川省 9 个地市，助推垃圾分类工作在全国蓬勃开展。2022 年 11 月，蒲公英计划经万科公益基金会推荐引进至珠海横琴，基于横琴实际情况推动横琴的垃圾分类工作。2023 年 5 月 23日，住建部全国城市生活垃圾分类工作现场会在青岛举行，深圳城管局的“蒲公英计划”再次获得现场工作会推荐；第二、政社协同的工作手法创新。2018 年，万科公益基金会与深圳市城管局达成战略合作，联合发起“蒲公英计划”；基于良好成效，2021 年 8 月，双方延续签署第二轮战略合作备忘录（2021-2023 年）。在这两轮战略合作框架下，万科公益基金会积极发挥社会组织先行先试的创新732022 CEGA优秀资助案例行动力，一方面对上支持协作深圳本地政府部门，了解并理解政府工作框架，注重将蒲公英计划的机制设计及工作成果（如蒲公英志愿讲师）深度嵌入到深圳城管局垃圾分类管理版图内（例如将志愿讲师链接成为深圳市垃圾分类社会督导员）。此外，蒲公英教师培训项目促进了深圳市城管局和深圳市教育局的部门合作。2021 年 5 月，深圳市城管局、深圳市教育局联合发布关于印发创建生活垃圾分类蒲公英校园实施方案的通知，双方联合在 2021-2023 年期间，全市范围内创建蒲公英校园，开展垃圾分类分类学校教育。在政社协力推进期间，万科公益基金会也注重在全国类倡导活动中，积极将深圳相关部门引入其中，共同宣传垃圾分类和零废弃的重要性。2022 年 8 月，万科公益基金会与壹基金、零萌公益联合发起的第五届零废弃日中，邀请了深圳市城管局也参与其中，双方联合组织“深圳生态堆肥行动助力垃圾分类暨 2022 年零废弃日活动启动”仪式，倡导公众“过刚刚好的生活，从小小的我开始”，系列活动累计触达人群超过 7500 万次。.资助者的改变第一、数位项目伙伴（个人或机构）获得国家级认可。2023 年 5 月 22 日，住建部办公厅发文关于公布 2023 年“生活垃圾分类达人”的名单通知，全国范围内评选出 5 类共 100 位分类达人（每个类别 20 人），万科公益基金会在“蒲公英计划”中的伙伴全面入选这个国家较高规格评选，分别有：深圳市龙华区零废弃促进会创始人许楷楠（蒲公英志愿讲师项目合作伙伴），获得“公益志愿者”荣誉称号；广东省共青团深圳市委学校和学生部黄稳获得“分类讲师”荣誉称号（蒲公英校园项目合作伙伴），蒲公英志愿讲师闫孟梅获得“热心市民”荣誉称号（蒲公英志愿讲师项目伙伴）；第二、政社协同能力提升，促进多元共建。基金会积极赋能本地社会组织，提升社会组织的项目管理能力、传播资源整合、跨界协同以及与政府对话能力，通过以具体议题行动深入打造城市级政社协同、公众参与的垃圾分类新方式。基金会支持培育深圳市龙华区零废弃促进会，持续深度整合深圳本地政府支持。该伙伴 2021 年获得深圳市福田区城管局认可，持续运营“深圳市生活垃圾分类科普教育馆“（位于香蜜湖公园）；还以此为契机，2022 年 8 月在深圳市生活垃圾分类管理事务中心、深圳市公园管理中心的指导下，获得万科公益基金会资助实施“公园堆肥行动助力深圳市生活垃圾分类公众教育蒲公英计划”，培养 20 名蒲公英堆肥行动者，依托公园堆肥，搭建公众常态化体验源头减量和垃圾分类互动机制，探索深圳垃圾分类公众倡导新场域、新模式。2022 年 6 月，基金会支持培育深圳市罗湖区小水滴环境保护中心协同共青团深圳市委员会、深圳市生活垃圾分类管理事务中心，成立少先队深圳市生活垃圾分类蒲公英工作委员会，以垃圾分类议题加强校外少工委的建设，同时推动建立垃圾分类家校社联动机制；第三、课题研究能力提升，促进一线社会组织知行合一能力。基金会支持培育深圳市罗湖区小水滴环境保护中心，依托创始人学校少先队教师属性，基于学校内的垃圾分类实践开展课题研究，202274年 12 月，获得中国青少年研究中心、中国青少年研究会“十四五”期间重大研究“厚植红色基因新时代少先队教育改革的理论与实践研究”研究课题社会（公益）组织协助推动少先队社会化落地的研究路径正式立项。.资助经验2018 年至今，以“蒲公英计划”为主要合作内容的万科公益基金会与深圳市城管局形成了良性互动、密切合作的工作模式，这种在政府相关部门指导下、对深圳社会组织的资助和赋能模式获得外界高度认可。2022 年，北京市城管委与万科公益基金会签署战略合作备忘录，双方将参考深圳经验，协力推动北京生活垃圾分类工作，并将进一步探索北京特有行动模式。752022 CEGA优秀资助案例城市社区垃圾分类实践项目城市社区垃圾分类实践项目案例集-生态花园-青岛你我提交本案例的机构万科公益基金会资助项目所属领域其它（如社区工作手法、保护授权/托管、乡村振兴与可持续生计、生态补偿、环境健康/受害者援助等）资助项目开始时间2018-10资助项目完成或预计完成时间2023-09项目资助对象社会组织.项目概述项目通过资助、支持、研究、倡导与传播，探索及深化成熟的、可推广的城市社区垃圾分类/减量模式（方案），同时支持合作伙伴探索对外联动或辐射打造示范带动影响力，使零废弃成为社区可持续生活方式，推动城市社区零废弃的最终实现。本项目与北京沃启公益基金会（以下简称沃启）合作，由其作为项目执行机构，从 2018 年 10 月至本案例提交时实施三期项目，共资助 9 家在地社会组织在 8 个城市 15 个社区 1 个社群开展垃圾分类工作，项目同时通过 3 场线上线下赋能工作坊、3 场专家讲座、4 辑伙伴课堂、1 场实地参访等方式赋能合作伙伴，提升伙伴在项目管理、社区垃圾分类实践、社区自组织培育等方面相关的能力。依托于沃启在知识生产方面的能力，并与外部专家合作，项目产76出了两个研究报告 城市社区垃圾分类议题公益组织分析报告、生活废弃物议题社会组织行业扫描，一个案例集 迈向可持续社区“城市社区垃圾分类实践项目”案例集，两个实践指导手册 社区厨余堆肥指南与社区自组织培育指南。项目所支持的社区实践获得了包括人民日报海外版、公益时报等报道，迈向可持续社区“城市社区垃圾分类实践项目”案例集发布会的线上直播和媒体传播，线上直播共约 10 万人次参与；青岛你我“社区厨余垃圾源头回收与利用”项目作为“绿色基础设施优秀实践”的案例被收录到亚洲基础设施投资银行发布的 可持续城市基础设施投资指南，该社区实践也影响了青岛城阳区出台厨余垃圾减量补贴政策。.项目产出支持在地实践。共支持 9 家在地社会组织在 8 个城市 15 个社区 1 个社群开展垃圾分类工作，截至 2022 年 12 月底共开展 994 场次垃圾分类/减量宣传、培训及相关活动，231351 人次直接参与，发展了志愿者 1213 人，居民骨干 604 人，组建社区自组织 58 个，运营社群 7 个；厨余垃圾及园林废弃物减量约 141 吨，回收可回收物 28 吨；能力建设。形成“零废弃社区伙伴微信群”不定期分享和交流垃圾分类相关信息，包括项目活动进展、“双碳”议题的知识、行业会议信息、相关政策信息等；项目举办了 2 场线下工作坊，共 63人参加；2 次项目管理和财务管理线上培训；4 辑线上伙伴课堂，共 166 人次参与；邀请 4 位外部行业专家与项目伙伴围绕社区自组织培力、垃圾分类、政府倡导三个主题进行了分享和对话；1 场“双碳目标与社区实践”线上工作坊，38 人参加；1 场实地参访“伙伴同行，赋能共创蓉城可持续社区探寻之旅”，22 人参加；知识生产。完成两个项目研究报告、一个案例集与两个实践指导手册，包括：1）沃启项目组对征集到的 82 份项目概念书中的组织基本情况及其主要工作内容进行了基础性分析，从一个侧面，管窥城市垃圾分类公益组织的行业样貌，于 2019 年 5 月发布了城市社区垃圾分类议题公益组织分析报告，报告阅读量是 2422 人次，下载量 565 人次；2）沃启项目组与北京七悦社会公益发展中心合作迈向可持续社区“城市社区垃圾分类实践项目”案例集案例集总报告电子版下载量：4278 次，案例集子报告电子版总下载量：9210 次，案例集纸质版赠送量：676 份，案例集的相关内容获得公益时报、中国城市网、人民日报海外版等媒体报道；3）撰写并发布生活废弃物议题社会组织行业扫描报告：通过发放问卷，收集了 106 家相关议题机构的基本信息、关注议题、工作手法等情况，并对4位学者和8家社会组织或社会企业进行访谈，产出包括行业扫描报告、议题清单等内容，约30000字，另根据调研信息编制生活废弃物议题组织名录，包括 106 家机构信息；772022 CEGA优秀资助案例4）沃启项目组分别与一线伙伴成都城市河流研究与昆山鹿城环保社共同完成两个实践指导手册社区厨余堆肥指南与社区自组织培育指南。对外传播。以成果传播为主，迈向可持续社区“城市社区垃圾分类实践项目”案例集发布会的线上直播和媒体传播，线上直播共约 10 万人次参与；青岛你我“社区厨余垃圾源头回收与利用”项目作为“绿色基础设施优秀实践”的案例被收录到亚洲基础设施投资银行发布的可持续城市基础设施投资指南；创新可持续的社区治理有效方案以万科基金会和沃启基金会发起的城市社区垃圾分类实践”项目为例发表于北京社会组织2021 年第 1 期；中国电子装备协会在其垃圾分类科普手册中引用了青岛你我的案例。.提交该项目的理由该项目是在国家提倡垃圾分类并要求 2020 年 46 个重点城市基本实现垃圾分类的大背景下资助实施的。国内目前还较少有基金会将社区垃圾分类实践作为专项提供持续资助。本项目在实施过程中，还响应国家双碳目标，引导社会组织将垃圾分类实践与减碳工作紧密结合，积极发挥社会组织在生态文明建设中的作用。此外，通过这个项目资助，形成了一批可供广泛借鉴的城市社区垃圾分类实践经验，个别优秀项目产生了较好地方政策倡导的影响力。最后，该项目发挥万科公益基金会在资源整合、培育社会组织方面等方面积累的经验和优势，培育了一批能够扎根社区/社群开展垃圾分类减量工作的社会组织，为国内各个区域推动生活垃圾有效分类培养出了“助推器”。.资助成效在国内前沿性培育和支持社会组织探索生活垃圾分类模式。2018 年 10 月项目启动时，国内垃圾分类尚未形成议题，从事相关行动的社会组织数量少、经验薄弱，各地基本还处于零星探索阶段。本着探索社区垃圾分类模式的目标，本项目选择出真正具有潜力的社会组织，以资金资助 陪伴式成长的方式，成功在北京、厦门、青岛等多地探索出符合当地特色的垃圾分类模式；之后又通过引入第三方专业机构梳理和评估这些垃圾分类行动和模式，提炼总结出生活垃圾分类四大模式。这四种模式是：准政府模式、自下而上模式、自上而下与自下而上合作模式与市场化模式。为政府和社会推动城市社区垃圾分类带提供了理论和实践指导。此外，项目成果还在部分地方为地方业务部门带来资源和计划，如项目支持的伙伴之一青岛你我社会工作服务中心为青岛市城阳区垃圾分类办公室争取到厨余垃圾减量的资金补贴政策；系统整合与分析生活垃圾分类四种模式，并以案例方式呈现，为全国各地行动探索提供参考与借鉴。沃启与北京七悦社会公益服务中心合作产出了 迈向可持续社区“城市社区垃圾分类实践项目”案例集（以下简称 案例集），案例集发布会的线上直播和媒体传播，线上直播共约10万人次参与；78得到了公益时报和中国城市网、人民日报海外版等三家主流媒体的报道（其中人民日报海外版报道时间是 2022 年 1 月），案例集总报告电子版下载量达 4278 次，案例集子报告电子版总下载量达 9210 次，纸质版赠送申请达 676 份，可以看到该案例集产生了较大的行业影响力。.资助者的改变在项目跟进过程中，万科公益基金会资助官员将项目设计、相关方分析、阶段性复盘等工作方法分享提供给沃启工作人员，赋能沃启伙伴提高项目资助的能力；这些方法被运用于和被资助的各子项目设计与项目总结工作中，也提升了一线社会伙伴在项目书、项目报告撰写方面的能力；项目透过有针对性的赋能工作坊、伙伴分享等形式增强组织垃圾分类专业能力的提升。以前后举行的三期综合工作坊为例，每次内容都紧密依托当下具体需求贴合性设计调整。第一期时，项目尚处于探索期，工作坊聚焦于堆肥的专项技术指导和社区动员；进入项目第二期，已经开始出现一些垃圾分类的路径与模式，工作坊则及时邀请外部专业机构介入，帮助伙伴进行经验梳理与沉淀，将伙伴的亮点做法挖掘出来，实现伙伴间的相互分享，最终项目成果在案例集中得到充分体现。第三期工作坊设计则基于过往成果推动成长，进一步和国家政策相结合，引入双碳理念，工作坊重点围绕着双碳与垃圾分类在社区层面的落地来开展。这系列的赋能设计为被资助的各子项目机构建立了从具体的垃圾分类操作、动员到与国家政策衔接并在理念上与双碳理念打通的全景式内容；协同外部专家与合作伙伴共同梳理经验，一方面让伙伴重新梳理整个行动结构，看到项目的关键影响要素以及未来的方向，另一方面，也帮助伙伴将其模式“说”了出来，让更多人通过看案例的方式来了解其运作亮点。比如成都城市河流研究会在案例印刷出来后送给项目所在社区两委，社区两委又找沃启要了 30 本案例集，给市里、区里的各位领导，从而让更多人看到其努力的成效。.资助经验在推动特定议题发展上，特别是新兴议题的发展时，需要透过集合型的资助方式，在资助在地伙伴“干事”的同时，也同时培育议题伙伴“干事”的能力；透过与具有知识生产能力的枢纽型机构的合作，及时总结实践经验形成知识产品输出给行业，推动议题的行业发展；在资助管理上，与被资助方建立了平等、友好的伙伴关系，进行陪伴式成长。.环保公益行业内外联动与资源整合该项目不是一个封闭的系统，项目透过一系列传播推文与专题分享，将行业内已有的实践经验传递给资助的合作伙伴，如在一期项目中，访谈陈立雯、郝利琼、张兰英三位垃圾分类资深推动者，分792022 CEGA优秀资助案例别代表了农村社区、城市社区以及县域等三个类型的垃圾分类模式探索，产出 5 篇文章，阅读量为12550 人次，下载量为 1190 次；同时在项目后期逐步形成可供参考的实践经验后，万科公益基金会与沃启也积极促成一线在不同平台分享经验，如成都、昆山、青岛与厦门的伙伴在深圳社工学院的平台向深圳的社工分享在社区自组织培育、垃圾分类多元共治、政社合作及城中村垃圾分类实践等经验；同时项目的工作坊也向行业内的同行开放，促进该议题下伙伴的交流与合作，如项目举办的 2021 年零废弃社区赋能工作坊与 2022 年“双碳目标与社区实践”赋能工作坊，除项目直接资助的伙伴外，也邀请行业内相关机构参与。80

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2022 年南沙商标发展概况 目 录 第一章 前言.1 一、商标发展概况编制的背景与意义.1 二、商标发展概况研究内容与总结分析.2 第二章 南沙区 2022 年商标详细数据.3 第一部分 南沙区 .

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2022联合国电子政务调查经济和社会事务部数 字 政 府 的 未 来联合国纽约，2022https:/publicadministration.un.org/en/publicadministration.un.org/egovkb/en-us/中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心 译iii免责声明联合国经济和社会事务部联合国经济和社会事务部是经济、社会和环境领域全球政策与国家行动之间的重要纽带，主要负责三个相关领域的工作：（i）汇编、生成和分析大量的经济、社会和环境数据信息，供联合国会员国审查共性问题和评估政策方案时选择使用；（ii）促进会员国在众多政府间机构中就联合行动方案进行磋商，以应对当前或新出现的全球挑战；（iii）就如何将联合国会议和首脑峰会制定的政策框架转化为国家层面的方案，向有关政府提供建议，同时，通过技术支持助力国家能力的建设。免责声明本报告中所使用的名称以及素材说明并不表示联合国秘书处就任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或者就其边境或边界的划定发表任何意见。关于“发达”和“发展中”经济体的说法仅仅是为了便于统计，不一定代表对某一国家或地区实际发展进程的准确判断。本报告中所使用的“国家”一词也可酌情理解为领土或地区。货币单位“元”通常是指美元（$）。本报告中所表达的观点仅代表笔者个人的观点，并不代表联合国方面的任何意见。版权所有 联合国，2022 年版权所有。未经许可，不得以任何形式或通过任何手段（电子、机械、影印、录音或其他手段）复制或传送本报告中任何内容，亦不得将其存储于检索系统中。ST/ESA/PAD/SER.E/216销售编号：E.22.II.H.2ISBN:978-92-1-123213-4eISBN:978-92-1-001944-6印刷版 ISSN:2411-8257eISSN:2411-829X联合国电子政务调查报告：2022 数字政府的未来2020 数字政府助力可持续发展十年行动2018 发展电子政务，支持向可持续性和弹性社会转型2016 电子政务促进可持续发展2014 电子政务成就我们希望的未来2012 面向公众的电子政务2010 在金融和经济危机时期扩充电子政务2008 从电子政务到整体治理2005 从电子政务到电子包容2004 迈向机遇2003 世界公共部门报告：处于十字路口的电子政务2001 电子政务标杆管理：全球视角网址：https:/publicadministration.un.org/en/publicadministration.un.org/egovkb/en-us/版面设计：Clung Wicha Press Co.,Ltd.（泰国）封面设计：联合国全球通信部（纽约）图片来源：印刷地点：联合国总部（纽约）iv2022 联合国电子政务调查报告前言2022 年联合国第 12 版电子政务调查报告的发布正处于关键时刻，距离可持续发展目标（SDG）“所有国家共同为所有人打造一个更美好、可持续发展的未来”这一共同蓝图只剩下 8 年的时间。与此同时，国际社会正面临着相互关联、层层叠加的危机，对人类和平与安全、社会稳定、公共卫生、气候条件以及我们脆弱的生态系统造成了威胁和不利影响。在此背景下，2022 年调查报告指出，数字转型和数字政府在加速实现 2030 年可持续发展议程以及确保在数字时代不让任何一个人掉队和掉线方面做出了越来越多的贡献。调查表明，除其他事项外，数字技术已经帮助各国政府发挥了关键作用，成功应对了全球健康危机等各项挑战，确保在孤立程度、不确定性和社会脆弱性渐增的时期有效地提供了基本的公共服务。2022 年调查报告着重阐述了数字政府工具在持续抗击新冠肺炎疫情方面所发挥的重要作用。在过去的两年中，90%的会员国已经建立了专用的门户网站或者在其国家门户网站上创建了专有空间，用以解决疫情相关的问题，提供相关的公共服务。事实证明，这些数字政府工具具有至关重要的作用。展望未来，数字政府必然可以帮助我们应对包括气候变化在内的其他全球危机，帮助我们坦然面对未来的冲击和风险。本期调查结果还指出，电信基础设施和人力资本均得到了显著发展，服务提供水平也大幅提升，全球电子政务发展指数（EGDI）平均值总体上有所提高。但是，高收入国家的 EGDI 值往往高于低收入国家，最不发达国家（LDCs），尤其是在非洲的一些国家，其 EGDI 平均值仍然远远低于全球平均水平，这表明全球电子政务发展方面的差距和数字鸿沟仍然存在。在第 12 版电子政务调查中，首次将 193 个联合国会员国中每个国家人口最多的城市的电子政务评估结果纳入研究。尽管城市门户网站与国家门户网站之间存在普遍的数字服务差距，但大多数城市，尤其是人口较多的城市，拥有更多的机会获得关键资源（如高技能人力资源、广泛的知识和技能基础、以及专门的公共预算等），由此提高了地方在线服务指数的分值。展望未来，我希望世界各地的电子政务领军者加倍努力，加大对国家数字化转型的投资力度，及时采用全面创新的数字政府框架，以便将电子政务的进展与更广泛的可持续发展倡议相结合，最终助力和支持更加远大的可持续发展目标的实现，确保不让任何一个人掉队或掉线。v前言尽管 2022 年联合国电子政务调查报告发布之时，整个社会面临着各项挑战，但我们依然在数字发展中找到了希望和灵感。在良好稳健的管理模式下，通过数字技术的包容性应用以及多方利益相关者的通力协作，数字转型和数字政府将继续发挥其强大的推动作用，助力实现人人可享的可持续发展的未来。李军华联合国经济和社会事务部副秘书长vi2022 联合国电子政务调查报告致谢2022 年联合国电子政务调查报告由联合国经济和社会事务部（UN DESA）通过其公共机构和数字政府司（DPIDG）编写。本报告由 Juwang Zhu（公共机构和数字政府司司长）负责，由Vincenzo Aquaro 领导的一个联合国工作人员团队编写。该团队由 Yusuf Ekrem Eren、Arpine Korekyan、Wai Min Kwok、Saae Kwon、Madeleine Losch、Rachael Purcell 和 Deniz Susar 组成。各章节的主要作者是：Arpine Korekyan 和共同作者 Vincenzo Aquaro（第 1 章和第 2 章）；Deniz Susar（第 3 章）；Wai Min Kwok（第 4 章）；Vincenzo Aquaro 和共同作者 Mark Minevich（第 5 章）。数据管理团队的主管是 Vincenzo Aquaro。本报告通过了外部同行评议，以确保质量和客观性。外部同行包括：Julia Glidden、Rony Medaglia 和 Gianluca Misuraca（第 1 章 和 第 2 章）；Judy Backhouse（第 3 章）；David Le Blanc 和David Souter（第 4 章）；Delfina Soares 和 Zheng Lei（第 5 章）。第 3 章得到了联合国大学政策驱动电子治理业务单位（UNU-EGOV）的支持，特别是负责人Delfina Soares 女士和博士后研究员 Dimitrios Sarantis 先生。本报告还得益于外部专家在 2021 年 3 月 29 日至 31 日举行的名为“2022 年联合国电子政务调查报告编制专家组会议”的在线专家组会议上分享的见解。与会专家包括：Alexandre Barbosa、Cheow Hoe Chan、Anir Chowdhury、Jos Clastornik、Jane Coffin、Birku Reta Entele、Sunil Geness、Julia Glidden、Salim Hasham、Ellen Helsper、Marjin Jansenn、Enzo Le Fevre、Mixia Liu、Francisco Lupiez Villanueva、Rony Medaglia、Samia Melhem、Jessica Musila、Minerva Novero、Aroon P.Manoharan、Theresa Pardo、Fadi Salem、Davoud Taghawi-Nejad、Jane Treadwell 和 Lei Zheng。以下人员也参加了此次会议：Ayman Alarabiat、Rehema Baguma、Mariana Lameiras、Morten Meyerhoff、Gianluca Misuraca、Dimitrios Sarantis 和 Delfina Soares。参与贡献的个人Roberto Bellotti 教授在意大利巴里大学 Loredana Bellantuono 博士的大力支持下，为联合国经社部试点研究进行了复杂网络分析。DPIDG 的实习生提供一般性研究支持，包括Cailan Ashcroft、Nato Balavadze、Yunying Bao、Jieying Cai、Si Chen、Landra Grizot、Kalin Grose、Guillaume Hemmert、Xiangyi Huang、Mallorie Le Clech、Edward Lee、Qianqian Li、Xiaofan Liu、Andrea Lo Sasso、Muyao Lyu、Martina Manzari、Jonas Meuleman、Zeynep Sude Neriman、Victoria Palacin Silva、Raffaella Savoy、Sinan Tang、Muyu Xie、Yi Xie、Xinyi Yang、Huinan Yu、Eric Zhang and Angelica Zundel。vii致谢数据管理和统计支持由 Enkel Daljani、Diren Kocakusak 和 Tommi Salminen 提供。联合国地理空间信息科（纽约）为本报告中使用的地图的制作提供了支持。本出版物的章节由 Terri Lore 编辑。联合国志愿者为评估在线服务指数（OSI）和地方在线服务指数（LOSI）的相关工作提供了研究支持（这些贡献者的完整名单见调查的附录 A）。参与贡献的会员国和组织为编写本出版物，我们在 2021 年 5 月与利益相关者举行了一系列咨询会议，以收集有关调查内容和方法的反馈和建议。这些公开会议在网上举行，跨越不同地区和时区，政府和其他部门的代表参加了这些会议。关于这些咨询的结果的综合报告以及每场会议的录像，可在 DPIDG 网站的亚太会议、美洲会议以及欧洲、中东和非洲会议活动页面下获取。特别感谢以下合作伙伴，他们将把本报告翻译成英语以外的其他语言：阿联酋电信监管局（阿拉伯文）、中央党校（国家行政学院）（中文）、摩洛哥阿卡哈文大学（法文）、乌兹别克斯坦信息技术和通信发展部（俄文）以及乌拉圭电子政务和信息社会署（西班牙文）。viii2022 联合国电子政务调查报告缩略语3D三维（three-dimensional）4G第四代移动通讯技术（fourth-generation wireless technology for digital cellular networks）5G第五代移动通讯技术（fifth generation wireless technology for digital cellular networks）AI人工智能（artificial intelligence）AIM账户 身份=移动性（Account Identity=Mobility）API应用程序接口（application programming interface）ASEAN东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations）CDTO首席数字（和）技术官（chief digital（and）technology officer）CEO首席执行官（chief executive officer）CIO首席信息官（chief information officer）COVID-192019新型冠状病毒肺炎（Coronavirus Disease 2019）CP 内容提供（OSI的子指数）（content provision（OSI subindex）DTT数字地面电视（digital terrestrial television）EGDI电子政务发展指数（E-Government Development Index）EMUI加密移动用户身份（Encrypted Mobile User Identity）EPI电子参与（OSI的子指数）（e-participation（OSI subindex）EPI电子参与指数（E-Participation Index）FDI外商直接投资（foreign direct investment）GB千兆字节（Gigabyte（s）GCC海湾阿拉伯国家合作委员会（Cooperation Council for the Arab States of the Gulf）GDP国内生产总值（gross domestic product）GDPR通用数据保护条例（欧盟）（General Data Protection Regulation（European Union）GII性别不平等指数（Gender Inequality Index）GIS地理信息系统（geographic information system）GNI国民总收入（gross national income）GPII全球公共包容性基础设施（Global Public Inclusive Infrastructure）GPS全球定位系统（Global Positioning System）HCI人力资本指数（Human Capital Index）ix缩略语HTTPS安全超文本传输协议（Hypertext Transfer Protocol Secure）HV高-非常高（评级等级或四分位数子群）（high-very high（rating class or quartile subgroup）ICT信息和通信技术（information and communications technology）ID识别/身份（Identification/identity）IDC国际数据公司（International Data Corporation）IF 制度框架（OSI的子指数）（institutional framework（OSI subindex）IFC国际金融公司（International Finance Corporation）IoT物联网（Internet of Things）IP互联网协议（Internet Protocol）IT 信息技术（information technology）ITU国际电信联盟（International Telecommunication Union）LDC最不发达国家（least developed country）LEO近地轨道（low Earth orbit）LGQ地方政府问卷（Local Government Questionnaire）LLDC 内陆发展中国家（landlocked developing country）LM低-中（评级等级或四分位数子群）（low-middle（rating class or quartile subgroup）LNOB不让任何人掉队（leaving no one behind）LOSI地方在线服务指数（Local Online Services Index）M2M机器对机器（machine-to-machine）MEL监测、评估和学习（monitoring,evaluation and learning）MFS移动金融服务（mobile financial services）MH中-高（评级等级或四分位数子群）（middle-high（rating class or quartile subgroup）MSQ会员国问卷（Member States Questionnaire）NGO非政府组织（non-governmental organization）NLP自然语言处理（natural language processing）OECD经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development）OGD开放政府数据（open government data）OSI在线服务指数（Online Services Index）pdf可移植文档格式（Portable Document Format）QR快速矩阵响应码（二维码）（Quick Response（code）SDG可持续发展目标（Sustainable Development Goal）x2022 联合国电子政务调查报告SIDS 小岛屿发展中国家（small island developing State（s）SMS短消息服务（Short Message Service）SP 服务提供（OSI的子指数）（services provision（OSI subindex）STI Forum科学、技术和创新促进可持续发展目标多利益攸关方论坛（Multi-Stakeholder Forum on Science,Technology and Innovation for the SDGs）TEC技术（OSI的子指数）（technology（OSI subindex）TII电信基础设施指数（Telecommunications Infrastructure Index）UAE 阿拉伯联合酋长国（United Arab Emirates）UK英国（大不列颠及北爱尔兰）（United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland）UN联合国（United Nations）UN DESA联合国经济和社会事务部（United Nations Department of Economic and Social Affairs）UNDP联合国开发计划署（United Nations Development Programme）UN-HABITAT联合国人类住区规划署（United Nations Human Settlements Programme）UNCRD联合国区域发展中心（United Nations Centre for Regional Development）UNESCO联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization）UNICEF ECARO联合国儿童基金会欧洲及中亚区域办事处（United Nations Childrens Fund Europe and Central Asia Regional Office）UNU-EGOV联合国大学政策驱动电子治理业务单位（United Nations University Operating Unit on Policy-Driven Electronic Governance）US或USA美国（United States of America）VAT增值税（Value Added Tax）VH非常高（评级等级或四分位数子群）（very high（rating class or quartile subgroup）WCAG网络内容无障碍指南（Web Content Accessibility Guidelines）WDI世界发展指标（World Development Indicator）WHO世界卫生组织（World Health Organization）XML可扩展标记语言（Extensible Markup Language）xi目录目录前言iv致谢vi缩略语viii关于此项调查报告xix内容摘要xxiii第1章全球电子政务发展趋势11.1 引言 11.2 2022年电子政务排名情况 21.3 电子政务发展概况 21.3.1 EGDI总体结果 21.3.2 各国EGDI水平和四分位数子群分类情况 51.3.3 不同EGDI水平组之间的变化情况 61.4 电子政务发展领先的国家 71.5 不同EGDI水平组国家OSI、TII和HCI的表现情况 101.6 国民收入与电子政务发展 121.7 复杂网络分析：电子政务发展的不同视角 141.8 在线服务指数 171.8.1 基于在线服务指数和电子政务发展指数水平的国家分组 171.8.2 不同收入水平国家的在线服务指数水平 211.8.3 服务提供子指数：在线服务提供的进展 221.8.4 技术子指数 341.8.5 制度框架子指数 351.8.6 内容提供子指数：共享公共信息 361.8.7 电子参与子指数 361.9 新冠肺炎疫情期间的电子政务：临时服务 391.10 总结与结论 41第章区域电子政务发展与各分组国家的表现472.1 引言 472.2 区域EGDI排名 472.2.1 在线服务提供的区域表现 512.2.2 为弱势群体提供在线服务 532.2.3 新冠肺炎疫情应对措施 552.2.4 非洲：国家分组分析 562.2.5 美洲：国家分组分析 592.2.6 亚洲：国家分组分析 612.2.7 欧洲：国家分组分析 64xii2022 联合国电子政务调查报告2.2.8 大洋洲：国家分组分析 662.3 情况特殊的国家 682.3.1 最不发达国家 702.3.2 内陆发展中国家 722.3.3 小岛屿发展中国家 742.4 总结与结论 77第3章地方电子政务的发展793.1 引言 793.2 地方在线服务现状 803.2.1 研究方法 803.2.2 地方电子政务现状 803.3 地方政府问卷 913.3.1 制度框架 913.3.2 法律框架 913.3.3 战略与实施 923.3.4 在线服务的使用 943.3.5 用户满意度 943.3.6 社交媒体 953.3.7 新冠疫情期间的措施 953.3.8 智慧城市与新技术 963.4 各国的伙伴关系和LOSI方法的应用 973.5 结论 99第4章混合型数字社会中“不让任何一个人掉队”1014.1 引言 1014.1.1“不让任何一个人掉队”是可持续发展有效治理的11项原则之一 1014.1.2 不平等的新形式具有数字化特征 1024.1.3 在“不让任何一个人掉队”目标的实现过程中电子政务的“双刃剑”作用 1024.2 识别那些在电子政务中“掉队”的人群 1044.2.1 生活在贫困线附近或以下的人群 1044.2.2 女性群体 1054.2.3 老年人口 1074.2.4 残障人群 1084.2.5 年轻群体 1094.2.6 移民和难民 1104.2.7 其他弱势群体 1104.3 数字可接入性、数字可负担性、数字能力（3As）相关障碍 1114.3.1 数字排斥的动态变化和倍增效应 1114.3.2 可接入性 1124.3.3 可负担性 1164.3.4 能力 1184.4 数据、设计和交付在确保“不让任何一个人掉队”方面可以发挥的作用 121xiii目录4.4.1 数据 1224.4.2 设计 1244.4.3 交付 1304.5 政策信息 1324.5.1 认识到数字化是一种新形式的不平等 1324.5.2 识别与接入、可负担性和能力相关的障碍 1334.5.3 数据、设计和交付在影响包容性电子政务中的综合作用 1334.5.4 以“不让任何人掉队”作为电子政务发展的指导原则 1344.5.5 在电子政务方面不让任何国家掉队 1354.6 结论 136第5章数字政府的未来：趋势、见解和结论1435.1 全球和区域大趋势 1445.2 新冠肺炎疫情对数字政府的影响 1475.3 私营部门参与的重要性 1495.4 公共部门数字化转型的未来 1505.4.1 开放政府数据 1515.4.2 云计算技术 1525.4.3 网络安全、隐私数据保护问题 1535.4.4 数字政府中不断发展的技术和新方法 1545.5 地方层面的数字政府 1565.6 在数字社会中不让任何人掉队 1575.7 结论 157附录附录A：调查方法161A.1 电子政务发展指数：概述 161A.2 在线服务指数（OSI）163A.3 电信基础设施指数（TII）166A.4 人力资本指数（HCI）168A.5 电子参与指数（EPI）170A.6 会员国调查问卷（MSQ）171A.7 地方在线服务指数（LOSI）172A.8 调查中的国家分类和命名法 176A.9 在线服务指数和地方在线服务指数的门户评估阶段 176A.10 政府数据开放指数（OGDI）（试点研究）179附录B251B.1 复杂网络分析（试点研究）251专栏专栏1.1卢旺达、印度和厄瓜多尔 19专栏2.1毛里求斯、卢旺达、塞舌尔和南非 58专栏2.2秘鲁、圭亚那和伯利兹 60 xiv2022 联合国电子政务调查报告专栏2.3阿拉伯联合酋长国和哈萨克斯坦 62专栏2.4塞尔维亚：专注于数字技能和服务提供 65专栏2.5斐济：扩大提供数字服务，以改善无障碍环境 68专栏2.6柬埔寨 71专栏2.7亚美尼亚：使公共行政优先事项与可持续发展目标保持一致 73专栏2.8格林纳达 76专栏4.1“不让任何一个人掉队”是可持续发展有效治理的11项原则之一，得到了联合国经济及社会理事会的认可。102专栏4.2孟加拉国的金融包容性/普惠性：让贫困人群享受到数字金融服务 105专栏4.3波兰难民的数字身份和社会支持 124专栏4.4多哥通过基于移动数据和卫星图像的人工智能技术分配社会保障资金 128专栏4.5英国：通过实施标准提高可访问性 129专栏5.1用于乌克兰灾难响应的云技术 153专栏A.1电子参与框架 170表表1.1 2022年在电子政务发展方面领先的国家 7表1.2 2022年不同国家组别（按收入水平划分）的EGDI和子指数平均值 13表1.3 2022年在线服务指数水平与电子政务发展指数水平的异同 18表1.4 2022年在线服务指数水平为“非常高”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 18表1.5 2022年在线服务指数水平为“高”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 20表1.6 2022年在线服务指数水平为“中”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 20表1.7 2022年在线服务指数水平为“低”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 21表1.8 2020-2022年提供在线业务办理服务的总体趋势以及不同在线服务指数水平的具体趋势（国家数量和百分比的变化）24表1.9 2022年各地区使用互联网的人口百分比以及每100名居民中的互联网、固定（有线）宽带、活跃移动宽带和移动电话用户数量 33表1.10 2022年电子参与指数排名最高的国家 37表2.1 EGDI值最高的非洲国家 56表2.2 EGDI值最高的美洲国家 59表2.3 EGDI值最高的亚洲国家 62表2.4 海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）会员国的电子政务发展 64表2.5 EGDI值最高的欧洲国家 64表2.6 大洋洲国家按EGDI值降序排列 66表2.7 EGDI值最高的最不发达国家 71表2.8 EGDI值最高的内陆发展中国家 72表2.9 EGDI值最高的小岛屿发展中国家 74表3.1 地方在线服务指数水平为极高的城市 80表3.2 2022年的地方在线服务指数和在线服务指数水平：趋同和趋异（城市数量和百分比）82表3.3 根据2022年地方在线服务指数各项标准排名领先的城市 84表4.1 失业救济金和社会保障计划线上获取途径的欠缺 105表4.2 与老年人长期护理相关的线上信息的可用性 108表4.3 向警方举报歧视现象的在线方案 110表4.4 提供免费公共互联网接入点的国家数量（2018，2020和2022年）118表4.5 有具体措施或机制来帮助弱势群体获得数字技能并提高数字素养的国家 119xv目录表4.6 2020年和2022年门户网内容可显示为多个官方语言的国家数量 120表4.7 制定了妇女和其他弱势群体的电子参与措施或机制的国家 125表4.8 2018年、2020年和2022年集成响应式网站设计的国家门户网站数量 129表4.9 2018年、2020年和2022年在国家门户网站中提供人工智能聊天机器人功能的国家数量 130表4.10 2018年、2020年和2022年提供公共事业多渠道支付途径和和其他服务的国家数量 131表5.1 2022年电子政务发展指数得分高于和低于全球平均水平的国家的人口区域分布 146表A.1 电信基础设施指数（TII）及其组成指数的变化（2001-2022年）168表A.2 人力资本指数（HCI）及其组成指数的变化（2001-2022年）169表A.3 电子政务发展指数（EGDI）181表A.4 电子政务发展指数（EGDI）和电子参与指数（EPI）的区域及经济分组情况 189表A.5 最不发达国家（LDCs）的电子政务发展指数（EGDI）190表A.6 内陆发展中国家（LLDCs）的电子政务发展指数（EGDI）192表A.7 小岛屿发展中国家（SIDS）的电子政务发展指数（EGDI）194表A.8 在线服务指数（OSI）及其构成 196表A.9 电信基础设施指数（TII）和其组成 204表A.10 人力资本指数（HCI）及其构成 212表A.11 电子参与指数（EPI）及其构成 228表A.12 地方在线服务指数（LOSI）及其构成 233表A.13 开放政府数据指数（OGDI）241表A.14 国家ISO代码 246表B.1 基于试点研究，各个国家在各发展群组的分布 253图图ES.1 2020年和2022年全球和区域电子政务发展指数平均值、处于电子政务发展指数不同水平的国家以及选定行业的在线服务提供情况 xxiv图ES.2 城市门户网站和国家门户网站的表现比较 xxvi图ES.3 电子政务综合框架：加强数据、设计和交付（促成因素）以解决与接入、可负担性和能力相关的障碍 xxvii图ES.4 电子政务发展指数值高于和低于全球平均水平的国家的居住人口（千）xxviii图1.1 2022年EGDI四个水平组的地理分布情况 3图1.2 2020年和2022年EGDI不同水平组的国家数量和比例 3图1.3 2020年和2022年EGDI及其构成指数的平均值 4图1.4 2022年全球及各区域EGDI平均值 4图1.5 2020-2022年间不同EGDI水平组之间的变化情况 6图1.6 联合国会员国问卷：有关EGDI值最高的国家的主要调查结果*（对问题做出积极答复的国家的数量）9图1.7 2022年不同EGDI水平组国家的OSI、TII和HCI子指数值 11图1.8 2022年EGDI不同水平组国家（按收入水平划分）的OSI、TII和HCI子指数值 12图1.9 2020-2022年间不同国家组别（按收入水平划分）EGDI和子指数平均值的百分比变化情况 13图1.10 2020年和2022年不同国家组别（按收入水平划分）的EGDI平均值 14图1.11 基于复杂网络分析试点研究结果和2022年EGDI值的国家（按集群划分）分布情况 16图1.12 2022年联合国会员国在线服务指数和电子政务发展指数水平的大致分布 17图1.13 2022年不同收入水平国家的在线服务指数平均值 22图1.14 2022年提供特定数量的在线业务办理服务的会员国数量 23图1.15 2020-2022年提供在线业务办理服务的趋势（国家数量和百分比的变化）23xvi2022 联合国电子政务调查报告图1.16 2022年基于线服务指数水平提供各类在线业务办理服务的国家百分比 25图1.17 2022年可以完全或部分在线办理选定服务的国家数量 26图1.18 2022年各地区拥有电子采购平台和数字发票功能的国家数量 27图1.19 2022年不同收入水平的国家中使用电子采购平台和数字发票的国家百分比 27图1.20 2022年不同在线服务指数水平和区域的国家中提供集成或由GIS或其他地理空间技术支持服务的国家数量 28图1.21 2020和2022年针对弱势人群可以完全或部分在线办理服务的国家数量（百分比变化）29图1.22 2022年为弱势群体提供新评估的在线服务的国家数量，以及可以在线完全办理此类服务的国家数量和百分比 30图1.23 2022年不同地区向弱势群体提供新评估的在线服务的国家百分比（按区域分列）可在网上完全完成此类服务的国家数量和百分比 30图1.24 2020年和2022年使用短信和/或移动应用程序提供各个部门的最新公共信息和服务的国家数量 31图1.25 2022年不同地区提供特定行业移动服务的国家百分比 32图1.26 各地区使用互联网的人口比例（2022年）和每100名居民（2020-2022年）中固定（有线）宽带、活跃移动宽带和移动电话用户的百分比变化 32图1.27 2022年各地区活跃移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比 33图1.28 2022年门户网站拥有所评估功能的会员国数量 34图1.29 2022年在国家门户网站上提供各部委和政策链接的国家数量 35图1.30 2022年电子政务发展的法律框架 35图1.31 2022年国家门户网站的内容提供情况（国家数量）36图1.32 2022年193个会员国的电子政务发展指数和电子参与指数的分布 38图1.33 2018年、2020年和2022年提供用于提出反馈、报告公共腐败和进行投诉的电子参与工具的国家百分比 38图1.34 2020年和2022年拥有集成日历公告、咨询机制和社交网络工具门户网站的国家数量 39图1.35 2020年和2022年不同地区在过去12个月内至少举行过一次电子咨询的国家百分比 39图1.36 2022年实施所评估的新冠肺炎疫情应对措施的国家数量 40图1.37 2022年不同地区实施新冠肺炎疫情应对措施的情况（国家百分比）41图2.1 区域电子政务发展指数（EGDI）平均值（2022年）48图2.2 2022年各区域EGDI水平以及子指数OSI、HCI和TII水平的分布情况 48图2.3 按EGDI水平划分的国家所在区域简图（2022年）49图2.4 2018、2020和2022年EGDI值不同组别中各区域国家的数量 50图2.5 2018、2020和2022年EGDI不同水平组别中各区域国家所占百分比 50图2.6 2022年按区域划分提供特定在线服务的国家数量 51图2.7 2022年各区域提供的平均服务数量 52图2.8 2022年各区域不同国家提供的在线公共服务数量 53图2.9 2018年、2020年和2022年为弱势群体提供在线服务的国家数量 54图2.10 2022年各区域为弱势群体提供在线服务的国家百分比 54图2.11 2022年各区域为应对新冠肺炎疫情而提供在线信息和服务的国家数量 55图2.12 2022年各区域为应对新冠肺炎疫情而提供在线信息和服务的国家百分比 56图2.13 2022年非洲特殊情况国家 58图2.14 2022年美洲特殊情况国家 61图2.15 2022年亚洲特殊情况国家 63图2.16 2022年欧洲特殊情况国家 66图2.17 2022年大洋洲特殊情况国家 67图2.18 2020年和2022年特殊情况国家的平均EGDI值 69图2.19 2022年特殊情况国家的EGDI和分项指数值 69xvii目录图2.20 2022年特殊情况国家在各EGDI级别中的分布情况 70图2.21 2022年最不发达国家的EDGI和分项指数表现 72图2.22 2022年内陆发展中国家的EDGI和分项指数表现 74图2.23 2022年小岛屿发展中国家的EDGI和分项指数表现 76图3.1 2020年和2022年83个城市的地方在线服务指数水平的比较（每个水平的城市数量）81图3.2 146个被评估城市2022年地方在线服务指数水平 82图3.3 不同人口规模的城市的2022年地方在线服务指数的平均值 83图3.4 地方在线服务指数指标在城市电子政务门户网站中的实施情况 84图3.5 制度框架指标在城市门户网站中的实施情况（城市百分比）85图3.6 内容提供指标在城市门户网站中的实施情况：各领域信息（城市百分比）86图3.7 内容提供指标在城市门户网站中的实施情况：满足日常需求（城市百分比）87图3.8 城市门户网站上的采购信息（城市百分比）87图3.9 服务提供指标在城市门户网站中的实施情况（城市百分比）88图3.10 互动参与指标在城市门户网站中的实施情况（城市百分比）89图3.11 技术指标在城市门户网站中的实施情况（城市百分比）90图3.12 2022年LOSI值与经合组织城市人均GDP之间缺乏/不存在相关性 93图4.1“不让任何一个人掉队”承诺履行指数、电子政务发展指数（EGDI）和电子参与指数（EPI）之间的正相关关系 103图4.2 电子政务综合框架：强化数据、数字服务的设计和提供（助推因素）以扫清与数字接入、数字服务可负担性及数字能力有关的阻碍因素 104图4.3 电子政务发展指数（EGDI）与性别不平等指数（GII）之间的反比关系 106图4.4 收集按性别分列的用户数据的国家的比例（按地区划分）107图4.5 电子政务最高领导层的性别差异（首席信息官（CIO）或同等职位）107图4.6 障碍的交叉性：从可接入性、可负担性和能力三个维度判定数字排斥 112图4.7 2010年和2019年特定地区的用电人口比例比（单位：%）113图4.8 2021年，按网络类型划分的移动宽带覆盖率（人口比例）114图4.9 向各类弱势群体提供电子信息、电子服务、电子咨询机制和电子决策机会 115图4.10 电子政务门户网上用户反馈机制存在情况 116图4.11 2020年固定宽带和数据移动宽带的平均价格占人均国民总收入（GNI）的百分比 117图4.12 用于评估每个国家门户网内容的主要官方语言 120图4.13 电子政务数据-设计-交付综合框架 122图4.14 拥有数字身份法律或法规的国家数量 124图4.15 在六个部门开展电子服务的共同设计、共同创建和共同提供的国家数量较少 126图4.16 2018-2022年不同地区为弱势群体提供特定信息和/或电子服务的进展 127图4.17 各地区遵守W3C标准与WCAG 2.0指南的情况 129图4.18 电子政务综合框架：加强数据、设计和交付（推动因素）以解决与接入、可负担性和能力相关的障碍 134图5.1 电子政务发展指数全球和区域平均值 144图5.2 电子政务发展指数得分高于和低于全球平均值的国家的具体地理分布 145图A.1.电子政务发展指数（EGDI）的三个组成部分 162图A.2.在线服务指数的五个子指数 163图A.3.电信基础设施指数（TII）及其构成 167图A.4.人力资本指数（HCI）及其构成 169图B.1 复杂网络分析工作流程计划以及国家发展群组划分图 252xix关于此项调查报告关于此项调查报告关于此项调查报告范围和目的自 2001 年以来，联合国经济和社会事务部（UN DESA）每两年发布一次联合国电子政务调查报告，调查报告旨在评估联合国各会员国的电子政务发展情况，同时构建一套深入的数据集和分析体系。调查报告旨在衡量各国之间相对的而非绝对的电子政务发展情况，并且认为，每个国家都应根据本国的优先发展事项和可持续发展目标（SDGs）来决定其电子政务举措的实施水平和程度。此项调查报告作为一个基准和发展工具，便于各国之间相互借鉴学习，明确电子政务的优势和挑战，并制定各个国家自己的政策和战略。此外，该报告还有助于政府间机构（联合国大会、联合国经济及社会理事会（ECOSOC）和联合国可持续发展高级别政治论坛（HLPF）公开探讨、信息互通。调查报告主要面向可持续发展、公共行政、数字政府、信息和通信技术（ICTs）发展领域的决策者、政府官员、学术界、民间团体、私营部门人员以及其他从业人员和专家。自 2018 年起，调查报告还采用同样的方法，引入了地方在线服务指数（LOSI）的概念，对联合国会员国的部分城市门户网站进行了评估。2020 年，调查范围覆盖了 100 个城市，此后，最新版本主要分析每个国家人口最多的城市的电子政务进展情况。报告结构和采用的方法此项调查报告主要衡量电子政务在提供公共服务方面的有效性。全文共包括几个分析性章节和有关电子政务发展数据的附录内容，简要介绍了各会员国电子政务发展的相对评估情况。该项调查通过联合国电子政务发展指数（EGDI）跟踪分析了各会员国的电子政务发展情况。EGDI 作为一项综合指数，由三个标准化指数加权平均计算得出，主要评估国家层面的电子政务发展情况。其中，基于国际电信联盟（ITU）所提供数据的电信基础设施指数（TII）、基于联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）所提供数据的人力资本指数（HCI）、以及基于联合国经社部（UN DESA）独立在线评估所收集数据的在线服务指数（OSI）各占三分之一。上述独立在线评估主要评估 193 个联合国会员国的国家在线服务情况，并辅之以会员国问卷（MSQ）。调查问卷主要评估与在线服务提供有关的几个特定要素，包括整体政府举措、开放政府数据、电子参与、多渠道服务提供、移动服务、使用情况和数字鸿沟，以及利用信息和通信技术（ICTs）的创新伙伴关系。同样，地方在线服务指数（LOSI）则主要捕捉城市层面有关电子政务服务提供情况的类似要素。这些数据通常由一组研究人员在联合国经社部的监督下通过初步研究和收集而得。每版调查的总体方法框架基本保持一致，但应注意的是，每一版调查中，都会对 EGDI 的计算方法进行建设性的改进，以便纳入前几期的经验教训、从各会员国收到的资料和反馈意见、外部评估建议、专家组会议成果，以及有关数字政府最新技术和政策制定的进展情况。调查报告都会在相应的版本中对引入的变化进行相关概述。虽然总体方法框架没有改变，但这些改进之处可xx2022 联合国电子政务调查报告能会影响与前几期的全面比较，不过对于大多数指标而言，在存在相关性的地方仍然可以进行全面对比分析。附录 A 详述了 2022 年调查报告中引入的全部变更情况。2022 年调查数据呈列于纸质调查报告末尾，也可在线查阅。其中包括各国（按字母顺序）、各区域及特殊情况国家（即小岛屿发展中国家（SIDS）、内陆发展中国家（LLDCs）、最不发达国家（LDCs）有关 EGDI 的数据。随后，该报告介绍了有关在线服务指数（OSI）及其构成要素和子指数的内容；电信基础设施指数（TII）及其构成要素的内容；以及人力资本指数（HCI）及其构成要素的内容。同样，有关 LOSI 水平的数据也呈列于本报告中，也可在线查阅。关于 2022 年调查方法的更多详情，请参阅附录。2022 年调查报告的筹备过程2022 年调查报告形成前，组织了一系列筹备活动，包括 2021 年 3 月在线举行的一次专家组会议（EGM），便于数字政府领域的专家就调查方法交流意见。同时，还在电子政务服务和数字技术不断发展的当前趋势和背景下，以努力实现 2030 年议程及其可持续发展目标为首要任务，就调查方法的问题广泛开展了多次讨论，以应对新冠肺炎疫情所带来的挑战。关于 2022 年在线服务指数（OSI）值的统计，共有来自 130 个国家、覆盖 66 种语言的 227 名联合国志愿者（UNV）研究人员借助此项调查的在线服务问卷（OSQ）对每个国家的母语网站进行了评估。此外，我们还要求联合国各会员国（通过会员国问卷（MSQ）的形式）提供有关其本国各政府部委及国家门户网站的网址（URL）信息。129 个会员国（占联合国会员国总数的 66.84%）完整答复并交回了问卷，随后我们在核查过程中也使用了他们所提交的相应网站信息。与 2020 年版相比，2022 年版有哪些变化？为了改进调查方法，同时吸取前几期调查报告的经验教训，考虑到各会员国的投入和公开磋商反馈意见、专家组会议（EGM）成果以及最新的技术和政策进展情况，2022 年调查报告中引入了一些有限的变化，总结如下：对在线服务指数（OSI）进行了改进，可以根据五个子指数制度框架（IF）、服务提供（SP）、内容提供（CP）、技术（TEC）和电子参与（EPI）对政府门户网站进行评估，而 OSI 则作为一个整体根据每个子指数的标准化值进行计算（见附录 A）。2018 年和 2020年的 LOSI 试点评估中在一定程度上也采用了这种新方法，提高了 OSI 与 LOSI 公式的一致程度，引入了综合在线服务指数的概念（类似于 TII 和 HCI），同时支持对电子政务发展的进展进行更为细致的分析。2022 年调查报告中，我们基于 180 个问题（相比于 2020年的 148 个问题有所增加）完成了对 OSI 的计算。对电子参与指数（EPI）方法进行了改进，以便更好地评估参与度，包括评估以下内容：（i）整合参与式预算编制或类似机制的政府门户网站及其他网站，（ii）一般行业以及与可持续发展目标实施密切相关的六大关键领域（教育、就业、环境、卫生、司法和社会保障）开放政府数据（OGD）的可用性，（iii）服务提供过程中有关共同创造或共同生产合作机制的证明材料；（iv）是否有证据表明，在探讨和决定关于制定和通过有关弱势群体问题的政策时听取民众的呼声，以及（v）是否有证据表明，在线咨询服务（通过电子论坛、电子投票、电子问卷或其他电子参与工具）的设计是为了提高弱势群体的参与度。对会员国问卷（MSQ）进行了扩展，以便更全面地纳入数字包容事项，解决与新冠肺炎疫情响应措施和后疫情时代恢复工作相关的问题。xxi关于此项调查报告 在对城市门户网站进行评估时，将所评估的城市数量从 2020 年的 100 个增加到 2022 年的 193 个（即 193 个联合国会员国中每个国家人口最多的城市）。同时，对相应的评估标准也进行了审查，并根据 2022 年的 OSI 方法进行了调整，增加了第五项标准制度框架（IF）。LOSI 评估指标总数也从 2020 年的 80 个增加至目前（2022 年）的 86 个。附录中增加了与此项调查中所涉试点研究举措有关的信息：复杂网络分析和开放政府数据指数。xxiii内容摘要内容摘要数字技术使得物理、数字和生物领域之间的界限越来越模糊，并正在迅速改变人们生活、工作和交流的方式。公共部门就是一个很好的例子；在政策、制度、战略和政府工具方面，政务和电子政务之间的区别或区分已不再明显。1 随着数字政府的发展，全球公共行政部门和机构都发生了不可逆转的转变，无论是在结构方面还是在政府与其服务的公众的互动方面。这些观察结论来自于在联合国电子政务调查框架内进行的二十年以来的分析研究和趋势监测。虽然几乎每个国家都在进行数字化转型，但并非所有国家的发展水平都相同，而且虽然各级机构都承诺进行现代化和数字化转型，但方法和成果差异很大。并非所有国家都能通过电子政务发展获得相同的可持续发展收益，电子政务发展给不同社群和弱势群体带来的好处是不成比例且不均衡的。新冠肺炎疫情进一步暴露了国家之间以及国家内部在区域、国家和地方层面的电子政务差异。联合国电子政务调查报告由联合国经济和社会事务部（UN DESA）每两年发布一次，被认为并将一直被视为一项非常重要的衡量和发展工具，既是一个监测机制，也是公共部门数字化的一个指导框架。第十二版联合国电子政务调查报告提供了进一步的证据，表明全球正在从 20年代初的传统技术型电子政务做法转向以政策为导向、以数据为中心和由政治驱动的数字发展议程，并进一步阐述了电子政务是如何从少数高收入国家的孤立方法扩展为全球几乎所有国家的全政府和全社会方法的。数字化正在切实重新定义和改变着政府的运作方式。新冠肺炎疫情已成为全球各国政府的试金石。它迫使各国政府重新思考政府的作用，并开发数字解决方案，以确保公共服务的连续性和社会稳定这一点往往已经超出了现有政策和法规的范围。它考验了各国政府的响应能力、敏捷性和数字韧性，为加强区域和地方管辖范围内的多层次治理提供了机会，并将信息和服务的提供范围扩大到社会所有人群，包括中小微企业和弱势群体，以确保在混合数字社会不让任何人掉队。全球的电子政务发展有成功也有挫折，不同国家的进度也有所不同，但总体趋势仍然积极和令人鼓舞。本调查报告的前三章内容探讨了全球、区域和地方电子政务趋势，并根据经过检验和广为接受的电子政务发展指数（EGDI）方法进行了发展评估。第四章关注了如何在混合数字社会中不让任何人掉队，强调了电子参与和开放政府数据的重要性。最后一章探讨了有望推动数字政府未来可持续发展的主要趋势和创新。数字政府已经到了一个关键点。它不再是一项单独或辅助的工具，也不再是解决政府缺陷或效率低下的灵丹妙药；而是应被视为在公共机构的实际运作和服务提供过程中必须彻底整合的一项不可或缺的因素。数字化的发展势不可挡，不采取行动或采取错误的行动会带来高昂的代价（就错失经济和社会发展机会而言）并增加风险（尤其是与网络安全和隐私问题相关的风险）。随着电子政务发展的加速以及各国在后疫情时期采取社会和经济复苏措施，现在正是启动联合国秘书长在“数字合作路线图”（Roadmap for digital cooperation）和“我们的共同议程”（Our Common Agenda）中所指出的优先事项的时候，通过提供有前瞻性的和以人为本的服务，以及加强与私营部门和不同利益相关者群体的数字合作，来增强包容、公平和参与。数字政府（包括电子服务和电子参与）的建立必须要加强而不是削弱公众对政府和公共机构的信任。内容摘要xxiv2022 联合国电子政务调查报告全球和区域趋势电子政务发展指数全球平均值略有上升，从 2020 年的 0.5988 提高到 2022 年的 0.6102，这主要是因为在加强电信基础设施方面取得的进展。欧洲仍然是电子政务发展的领导者，电子政务发展指数平均值为 0.8305，其次是亚洲（0.6493）、美洲（0.6438）、大洋洲（0.5081）和非洲（0.4054）。自 2016 年以来，大洋洲电信基础设施指数的平均值首次下降，这主要是由于过去两年该地区的电信基础设施指数（TII）平均值下降了 29%。本调查报告的前两章内容回顾了全球和区域电子政务发展的进展，指出了各会员国在评估期内需要改善的领域和面临的挑战。图ES.1 2020年和2022年全球和区域电子政务发展指数平均值、处于电子政务发展指数不同水平的国家以及选定行业的在线服务提供情况193 个会员国非洲美洲亚洲欧洲大洋洲2020年电子政务发展指数平均值2022年电子政务发展指数平均值非常高高中低无数据联合国地理空间数据本地图所显示的边界和名称以及所使用的称号并不意味着联合国的正式认可或认同。虚线大致代表印度和巴基斯坦商定的位于查谟和克什米尔的印巴控制线。双方尚未就实际控制地区的分界线达到一致。苏丹共和国和南苏丹共和国之间的边界尚未最终确定。阿根廷政府与大不列颠及北爱尔兰联合王国之间存在关于福克兰群岛（马尔维纳斯）主权的争端。20000教育环境司法就业健康20202022百分比变化社会保护100pP0 %0%电子政务发展指数水平资料来源：2022年和2020年联合国电子政务调查报告。地图编号：4642.12022 年 7 月尽管公共部门在新冠肺炎疫情期间越来越广泛地采用数字技术提供服务，但尚未实现全面数字化转型。在全球大部分地区，政府在提供在线服务时的优先工作集中在健康、教育和社会保障领域。提供允许用户申请社会保障计划和福利的服务（如产妇保健、儿童补贴、养老金、住房和食品津贴）的国家数量增幅最大。2022 年联合国电子政务调查报告共评估了 22 种在线服务，从区域来看，欧洲提供的在线服务平均数量最多（19 种），其次是亚洲（17 种）、美洲（16 种）以及大洋洲和非洲（均为12 种）。xxv内容摘要传统上被视为弱势的群体贫困人口、残疾人、老年人、移民、妇女和青年通过电子政务的进展得以受益，但各国需要作出更多努力以确保在电子政务和更广泛的数字化过程中不让任何人掉队。越来越多的国家强化了电子政务发展的制度和法律框架。大多数国家都制定了国家电子或数字政府战略，以及关于网络安全、个人数据保护、国家数据政策、开放政府数据和电子参与的法律法规。个人和企业越来越能够通过在线平台与公共机构互动，获取有关信息自由的法律的信息，以及访问公共内容和数据（包括政府开放数据）。虽然数字政府发展的趋势是在稳步增长和改善，在许多领域取得了显著进展，但仍存在需要关注的重大挑战。疫情加剧了数字鸿沟。目前超过 30 亿人生活在电子政务发展指数值低于全球平均水平的国家，其中大多数国家位于非洲、亚洲和大洋洲。非洲 54 个国家中只有 4 个国家的电子政务发展指数值高于全球平均水平（0.6102）；其他的电子政务发展指数值有时明显较低。非洲一些国家改善了电信基础设施，为加快向数字政府过渡奠定了坚实的基础；但是，非洲的移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比仍然显著高于世界其他地区，这影响了电子政务的发展。这只是众多挑战之一，它们导致各国难以缩小电子政务发展差距和弥合数字鸿沟。如果不采取有针对性的系统性措施来帮助低收入和中低收入国家以及处境特殊的国家（包括最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家），数字鸿沟将持续存在并可能扩大。地方电子政务我们的共同议程和可持续发展目标肯定了城市在推动国家和全球变革以及改善人们生活方面的重要作用。在本调查报告的当前框架内，地方在线服务指数（LOSI）评估了过去两年地方电子政务发展取得的进展。地方电子政务试点研究于 2018 年首次进行，其覆盖面在之后的历次调查中得到扩大和丰富。2022 年地方在线服务指数调查对 193 个联合国会员国中人口最多的城市进行了评估，并推出了一项新标准（制度框架）以便与联合国电子政务调查报告的在线服务指数保持一致。第 3 章根据与五项标准相关的 86 项地方在线服务指数指标和最新的地方政府问卷结果对城市门户网站进行了详细分析。地方在线服务指数的主要结论如下：地方在线服务指数平均值从 2020 年的 0.43 提高到 2022 年的 0.51。与 2020 年一样，2022 年城市门户网站的表现不如国家门户网站（见下图 ES.2）。人口较多的城市的地方在线服务指数值往往整体较高；导致这种相关性的原因可能是这些城市通常更容易获取重要资源。在有合理财富水平的城市中，人均 GDP 和地方在线服务指数值之间不一定存在直接对应关系。本章分析表明，制定完善的地方电子政务战略可以促进和加强可持续的地方行政管理、新技术的整合、应对与疫情相关的公共部门挑战的能力以及 2030 年议程的实现。资源不足限制了纳入本调查报告的正式地方在线服务指数评估的城市数量。不过，其他利益相关者对地方在线服务指数有着强烈的兴趣；为满足这一需求，联合国经社部安排在选定国家的多个城市开展了地方在线服务指数试点研究，学术界使用地方在线服务指数方法进行了多项独立研究。我们鼓励政府参与地方在线服务指数网络，以便各个市政府共同努力，在最接近其服务的人群的层面加强电子政务。xxvi2022 联合国电子政务调查报告图ES.2 城市门户网站和国家门户网站的表现比较0.000.100.200.300.400.500.600.700.800.901.002022 年在线服务指数0.000.100.200.300.400.500.600.700.800.901.002022 年地方在线服务指数混合数字社会中不让任何人掉队尽管在过去的二十年中，电子政务获得了重要进展，但包容性设计并未得到足够重视。最容易触及的群体通常从电子政务的显著进展中受益最多，而许多最贫困和最弱势的人群却掉队了。随着政府继续从传统的公共服务交付模式向数字化模式过渡，那些在设计上不利于包容性的电子服务很可能不会被弱势群体充分利用，从而在实际上导致他们无法享受更强势人群在混合数字社会中所享受的权利和机会。在新冠肺炎疫情之前，数字鸿沟就已经加剧了社会经济不平等的扩大；为应对最近的全球健康危机而加速的公共部门数字化只是放大了这一趋势。对于电子政务计划的设计和实施将如何影响不同性别、年龄、能力和收入水平的人群，以及需要采取哪些措施来解决排斥和歧视问题，我们仍然缺乏足够的了解。造成这一不确定性的一个关键因素是数字鸿沟并不是静态的；弱势是一种动态和不断变化的状态，而一份风险因素清单并不总是足以识别和确定那些需要以不同方式来获取和利用服务的人群。能够提供证据表明其进行过涉及弱势群体的在线咨询活动的国家很少，而能够提供证据表明其在关于弱势群体问题的政策决策中考虑或纳入了用户意见的国家更少。通过设计推动包容（包括电子包容）对于“不让任何人掉队”至关重要。我们首先要做到的重要一点是，承认排斥的存在排斥的主要原因是人们的认知和解决方案基于偏见，而不是以数据为依据的客观证据。各国需要采取积极措施，承认和确定差距，为弱势群体提供参与机制，以便更好地了解歧xxvii内容摘要视的类型和根源，然后利用所学到的知识来发展响应迅速的电子政务和改善最难以触及的人群的生活。图 ES.3 以图片形式呈现了用于发展包容性电子政务的综合框架。第一步是确定与接入、可负担性和能力相关的数字包容障碍。第二步是制定有针对性的实施策略，以数据、设计和交付优化为基础，确保不让任何人掉队。图ES.3 电子政务综合框架：加强数据、设计和交付（促成因素）以解决与接入、可负担性和能力相关的障碍接入可负担性能力交付设计数据障碍促成因素资料来源：作者的进一步阐述和完善，基于互联网协会“数字可访问性”议题文件：亚太局（2017年5月）和其他来源。要查看该图的更详细版本，请参阅本文件第4章图4.17。本调查报告的第 4 章探讨了确保不让任何人掉队所面临的挑战和机遇。建议以“不让任何人掉队”作为指导电子政务和公共部门制定和实施政策的操作原则。在政策和监管层面，政府应采取“设计包容”、“默认包容”或“包容优先”的策略，以应对采用“默认数字”、“数字优先”、“无形政府”和一站式策略的全球趋势。并非所有未被覆盖的群体面临的障碍相同或受影响的程度相同，因此必须采取有针对性、本地化和适应具体情境的做法。全球社会可以通过知识交流、战略伙伴关系和协作能力建设，为不让任何国家在数字政府方面掉队做出贡献。我们在新冠肺炎疫情期间吸取的重要教训之一是，未来是混合社会而不是纯数字社会；我们的首要目标不是数字化发展，而是承认人类的能动性并通过数字化支持人类发展。我们需要一个包容、综合的数字/模拟生态系统，以促进和维持包容性电子政务的发展，让每个人都受益，不让任何人掉队。数字政府的未来第 5 章关注了数字化趋势，指出了一直影响发展的挑战，并提出了对数字政府的未来的观察结论和预测。xxviii2022 联合国电子政务调查报告通往数字包容和可持续发展的道路仍然充满障碍和不确定性，尤其是在非洲、最不发达国家和小岛屿发展中国家。对于许多发展中国家和处境特殊的国家来说，实现全面数字化是一项重大而复杂的挑战。在没有适当的制度支持、资金、法规、政策和战略的情况下追求数字化转型可能会导致失业、不平等加剧以及数据隐私和安全问题。2022 年调查通过作为衡量数字鸿沟指标的全球平均电子政务发展指数得分表明，联合国会员国总人口中约 45%（35 亿人）仍然发展落后。在非洲，54 个国家中有 50 个国家（占该地区人口的95%）的电子政务发展指数值低于全球平均水平，大洋洲 12 个小岛屿发展中国家中有 11 个国家是这样。图ES.4 电子政务发展指数值高于和低于全球平均水平的国家的居住人口（千）?资料来源：2022年联合国电子政务调查报告；联合国人口数据。多年来，私营部门一直处于数字化转型的前沿，而新冠肺炎疫情大大加速了该领域的发展，迫使行业和公司采用新的数字技术来改善服务交付和提高生产力，以适应此次紧急健康危机给他们带来的变化。私营部门加速数字化发展提高了人们对于更有效地提供公共服务的期望。疫情增强了公共部门在吸引人才和更新人员技能方面赶超私营部门的必要性。在过去几年里，各国政府被迫提高创新性、资源调动能力和有效性，以便更有策略性地和更主动地进行数字化转型，支持建设具有可持续性和数字韧性的社会。2022 年调查结果表明，越来越多的国家正在朝着无缝、隐形的政府迈进，随时随地为任何人提供完全自动化和个性化的服务。越来越多的政府正在部署云计算、人工智能和区块链等尖端技术，以评估和满足公众的需求。一些政府开发出了利用数据驱动型政策建模工具的新方法，并创建了试点计划和沙盒来设计、验证和推广创新解决方案。这些方法可以使政府加强其分析和预测能力，并主动塑造未来的发展情景。随着对认知政府、敏捷和适应性政府的关注的增强，以及预测能力的发展，政府正在进行自我改善，以便更好地预测和响应社会所有成员的需求。这些令人xxix内容摘要兴奋的创新和更广泛的数字化转型必须以实现真正的包容性为目的。如果不采取行动确保所有人可以获取相关服务，电子政务发展的进步可能会扩大数字鸿沟。在数字政府方面，必须确保创新的核心是人类发展，推动人类前进而不是让他们掉队。尾注：1 本版调查报告和上一版一样，交替使用了“电子政务”和“数字政府”这两个词，因为学术界、政策制定者和从业人员依然没有正式区分它们。Photo credit:1.1 引言 11.2 2022年电子政务排名情况 21.3 电子政务发展概况 21.3.1 EGDI总体结果 21.3.2 各国 EGDI水平和四分位数子群分类情况 51.3.3 不同 EGDI水平组之间的变化情况 61.4 电子政务发展领先的国家 71.5 不同 EGDI水平组国家 OSI、TII和HCI的表现情况 101.6 国民收入与电子政务发展 121.7 复杂网络分析：电子政务发展的不同视角 141.8 在线服务指数 171.8.1 基于在线服务指数和电子政务发展指数水平的国家分组 171.8.2 不同收入水平国家的在线服务指数水平 211.8.3 服务提供子指数：在线服务提供的进展 221.8.4 技术子指数 341.8.5 制度框架子指数 351.8.6 内容提供子指数：共享公共信息 361.8.7 电子参与子指数 361.9 新冠肺炎疫情期间的电子政务：临时服务 391.10 总结与结论 41第 1 章第1章1.全球电子政务发展趋势1.1引言随着新冠肺炎疫情的爆发，数字技术在维系公民社会方面发挥了不可或缺的作用，当人们出行受限，无法实地获得卫生、教育、安全、社会保障等领域的公共服务及其他基本服务时，数字技术提供了强有力的支持。疫情的爆发，提升了电子政务和数字技术的重要性，使其成为全球决策者、私营部门与不同社群之间沟通协作的基本工具。数字技术推动了国家和地方的发展，促进大家知识和指导意见的共享，并且能够在一般情况及特殊情况下提供在线服务和解决方案，完成了整个社会向数字转型的过渡。按照可持续发展目标（SDG）16 的要求，电子政务已成为建立各级有效、负责任、有弹性和包容性机构的基石，同时对目标 17 的实施也起到了助推作用。本章根据电子政务发展指数（EGDI）评估情况，对 2022 年电子政务发展的主要趋势进行了数据驱动分析。除此之外，本章还介绍和分析了电子服务和移动服务全球普及的趋势，阐明了基于国家收入水平的在线服务分布情况以及对可持续发展尤其重要的特定行业的服务提供情况。本章首先简要介绍了 193 个联合国会员国的电子政务排名情况以及这些国家在 EGDI 水平的四个级别的分组（非常高、高、中等和低）中的位置和相对地位。2022 年，EGDI 的构成要素在线服务指数（OSI）首次被细分为五个子类别，由此我们可以对在线服务的提供情况进行更为详尽细致的评估，帮助会员国更好更准确地制定工作目标，促进电子政务的整体发展。2021 年，联合国经济和社会事务部（UN DESA）开展了一项试点研究，采用复杂的网络分析方法（见附录 A），使用 500 多个发展指标（包括 SDG 指标和 EGDI 数据），创建了数字发展模型，并基于相似特征构建国家集群，最终结果进一步佐证了这一分析。EGDI方法论：持续改进EGDI 是一个电子政务发展的综合基准，由三个标准化指数的加权平均数构成：即在线服务指数（OSI）、电信基础设施指数（TII）和人力资本指数（HCI）。用于收集数据和计算 EGDI 值及其分项值的方法详见调查报告附录 A。调查中对 OSI 构成情况进行了改进，因此，可以根据五个子指数制度框架（IF）、服务提供（SP）、内容提供（CP）、技术（TEC）和电子参与（EPI）对政府门户网站进行评估，而 OSI则作为一个整体根据每个子指数的标准化值进行计算（见附录 A）。这种新方法提高了 OSI 与 LOSI 公式的一致程度，并引入了综合在线服务指数的概念（类似于 TII 和 HCI），同时支持对电子政务发展的进展情况进行更为细致的分析。2022 年调查报告中，我们基于 180 个问题（2020 年为 148 个）完成了对 OSI 的计算。22022 联合国电子政务调查报告第1章1.22022 年电子政务排名情况2001 年，联合国首次公布电子政务调查报告，此后每两年公布一次，2022 年调查报告即为第十二版，报告旨在跟踪联合国各会员国的电子政务发展情况。根据规范化综合指数 EGDI（由OSI、TII 和 HCI 组成）所反映的各数值进行评估，阐释了电子政务发展的最新趋势。以上括号中的每一个构成指数都是可以独立提取和分析的综合衡量指标。每个构成指数的综合值都表示为 0到 1 的数值，而整体 EGDI 则由三个构成指数的算术平均值计算得出。正如 EGDI 所反映的那样，每两年一次对电子政务发展进行评估，可使会员国在每次评估后对调查结果进行跟踪，并启动改进措施。每一期调查中，都会对 EGDI 的计算方法进行建设性的改进，以便吸纳前几期的经验教训、从各会员国收到的资料和反馈意见、外部评估建议、专家组会议成果、以及有关数字政府最新技术和政策制定的进展情况。虽然总体方法框架没有改变，但这些改进之处可能会不便于与前几期的全面比较，但对于大多数指标而言，仍然可对存在相关性的地方进行全面对比分析。本报告回顾了联合国各会员国在电子政务发展方面取得的最新进展。由于全球化变革以及同一领域中其他国家排名情况的变更，单个国家在电子政务发展排名中的相对位置可能会随着时间而波动。虽然单个国家的表现也很重要，但根据各国在 EGDI 水平的四个级别的分组之间的变化情况来解释指标数值和排名，同时根据会员国在其 EGDI 水平分组中的评级等级（四分位数子群中的位置）来评估其单个国家的表现，可能会更加有所裨益。以下各小节介绍了 2022 年按 EGDI 全球排名得出的调查结果。根据对 2018 年和 2020 年调查数据的比较，在具有相关性的地方新增了一些见解。分析过程重点关注 EGDI 与其构成要素（国家收入组别分类、电子服务提供方面的进展、各行业提供电子服务和移动服务的趋势、以及老年人、女性群体、青年人、残疾人、移民等弱势群体在电子政务推进方面的差异等等）之间的相关性。通过复杂的网络分析（见附录 B）划分了国家集群，利用 500 多项指标，对这些国家集群以及不同 EGDI 水平组进行比较分析，进一步充实了分析结果。必要时，调查报告中还重点阐述了不同 EGDI 水平组与国家集群之间以及特定 EGDI 评级等级/四分位数各子群内部之间的相似性和差异性。1.3电子政务发展概况1.3.1 EGDI总体结果2022 年调查结果显示，全球电子政务发展趋势持续向前推进，许多国家从较低的 EGDI 水平过渡到较高的水平。本期调查中，全球共有 60 个国家属于 EGDI 非常高水平组，具体数值从 0.75到 1.00 不等，1与 2020 年的 57 个国家相比，该组国家增加了 5.3%。共有 73 个国家属于 EGDI高水平组，具体数值在 0.50 至 0.75 之间；53 个国家属于 EGDI 中等水平组，具体数值在 0.25 至0.50 之间。7 个国家（比 2020 年少 1 个）属于 EGDI 低水平组（0.00 至 0.25 之间）。图 1.1 中的地图显示了 2022 年 EGDI 水平四个分组的地理分布情况。3第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章图1.1 2022年EGDI四个水平组的地理分布情况资料来源：2022年联合国电子政务调查。EGDI 水平 非常高 高 中等 低 无数据联合国地理空间数据本地图所显示的边界和名称以及所使用的称号并不意味着联合国的正式认可或认同。虚线大致代表印度和巴基斯坦商定的位于查谟和克什米尔的印巴控制线。双方尚未就实际控制地区的分界线达到一致。苏丹共和国和南苏丹共和国之间的边界尚未最终确定。阿根廷政府与大不列颠及北爱尔兰联合王国之间存在关于福克兰群岛（马尔维纳斯）主权的争端。地图编号：4642.12022 年 7 月图 1.2 显示了 2020 年和 2022 年不同 EGDI 水平组中国家的数量和比例，以便进行比较。2022 年的结果表明，EGDI 高水平组的会员国所占比例最大（38%），其次是 EGDI 非常高水平组的国家（31%）和 EGDI 中等水平组的国家（27%）。2022 年 EGDI 低水平组的国家所占比例几乎与2020 年持平（4%），但实际数量从 8 个下降到 7 个。图1.2 2020年和2022年EGDI不同水平组的国家数量和比例非常高EGDI;57;29%高EGDI;69;36%中等EGDI;59;31%低EGDI;8;4 20非常高EGDI;60;31%高EGDI;73;38%中等EGDI;53;27%低EGDI;7;4 22非常高EGDI 高EGDI中等EGDI低EGDI非常高EGDI 高EGDI中等EGDI低EGDI资料来源：2022年联合国电子政务调查。2020-2022 年间，全球 EGDI 平均值从 0.5988 上升到 0.6102，人力资本指数（HCI）和电信基础设施指数（TII）平均值分别增加了 2%和 5%，而在线服务指数（OSI）平均值出现了轻微下滑，从 0.5620 下降至 0.5554（见图 1.3）。需要注意的是，OSI 的这种变化可能是由于我们对调查方法进行了更新。42022 联合国电子政务调查报告第1章图1.3 2020年和2022年EGDI及其构成指数的平均值平均值：0.5988平均值：0.5620平均值：0.5464平均值：0.6880平均值：0.6102平均值：0.5554平均值：0.5751平均值：0.700111.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。就各区域而言，欧洲的 EGDI 平均值最高（0.8305），其次是亚洲（0.6493）、美洲（0.6438）、大洋洲（0.5081）和非洲（0.4054）（见图 1.4）。图1.4 2022年全球及各区域EGDI平均值0.08520.08520.24810.27100.62560.32300.97170.73570.91510.95290.97170.94320.61020.40540.64380.64930.83050.50810.00000.10000.20000.30000.40000.50000.60000.70000.80000.90001.0000193 个会员国 非洲 美洲 亚洲 欧洲 大洋洲EGDI最小值EGDI最大值2022年EGDI平均值资料来源：2022年联合国电子政务调查。5第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章1.3.2 各国 EGDI水平和四分位数子群分类情况以下各小节重点介绍了各国在 EGDI 非常高、高、中等以及低水平组中的分布情况，着重描述了 2020 年以来 EGDI 水平或分类的变更。为了更好地了解不同 EGDI 水平组内水平相似国家的细分情况，我们又将每个 EGDI 水平组划分为四个以同样方式定义的评级等级或四分位数子群。2每个 EGDI 水平组内的评级等级细分情况按降序排列如下。VH、V3、V2 和 V1 为非常高水平组；HV、H3、H2 和 H1 为高水平组；MH、M3、M2 和 M1 为中等水平组；LM、L3、L2 和 L1 为低水平组。EGDI 非常高水平组2020-2022 年间，EGDI 非常高水平组（数值从 0.75 到 1.00 不等）的会员国数量从 57 个增加到 60 个，增加了 5%。这 60 个国家在 VH、V3、V2 和 V1 等级之间平均分布。马耳他和阿拉伯联合酋长国在 EGDI 非常高水平组中从 V3 等级升级为 VH 等级。四个国家（格鲁吉亚、秘鲁、塞尔维亚和乌克兰）从 EGDI 高水平组转至非常高水平组，其中塞尔维亚连跳了两个等级（从 HV 到 V2）。就 2022 年调查结果而言，EGDI 非常高水平组中最高（VH）评级等级的 15 个国家遥遥领先，其数值在 0.8943 和 0.9717 之间。在该子群内按从高到低排列依次为：丹麦、芬兰、韩国、新西兰、瑞典、冰岛、澳大利亚、爱沙尼亚、荷兰、美利坚合众国（以下简称美国）、大不列颠及北爱尔兰联合王国（以下简称联合王国（英国）、新加坡、阿拉伯联合酋长国、日本和马耳他。就各区域而言，在 EGDI 非常高水平组中的 60 个国家中，欧洲、亚洲、美洲和大洋洲的国家数量分别为 35 个、15 个、8 个和 2 个。EGDI 高水平组2020-2022 年间，EGDI 高水平组的国家总数从 69 个上升到 73 个。8 个国家首次加入 EGDI高水平组，其中 3 个来自非洲（科特迪瓦、卢旺达和赞比亚），2 个来自美洲（伯利兹和圭亚那），3 个来自亚洲（黎巴嫩、尼泊尔和塔吉克斯坦）。在首次加入 EGDI 高水平组的 8 个国家中，有 6 个国家情况比较特殊，被联合国列为最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和/或小岛屿发展中国家（SIDS），由此证明，他们利用有限的资源在电子政务发展方面取得了显著的进展。2020-2022 年间，EGDI 高水平组和非常高水平组中情况特殊的国家的数量从 35 个增加到 41 个（增幅 15%）；其中非常高水平组中包括 1 个低收入国家（卢旺达）和 12 个中低收入国家（孟加拉国、伯利兹、不丹、多民族玻利维亚、佛得角、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦、蒙古、尼泊尔、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和赞比亚）。有关情况特殊国家的级别问题将在第 2 章中详细介绍。在各区域层面来看，EGDI 高水平组的 73 个国家中有 24 个在美洲，22 个在亚洲，16 个在非洲，8 个在欧洲，3 个在大洋洲。其中 18 个国家属于该组别中的最高（HV）等级，这 18 个国家中39%属于特殊情况国家（内陆发展中国家（LLDCs）或小岛屿发展中国家（SIDS）。EGDI 中等水平组EGDI 中等水平组（数值在 0.25 到 0.50 之间）的国家数量从 2020 年的 59 个减少到 2022 年的 53 个；这种数量的减少带有正向的趋势，因为在此期间有 8 个国家由该组别上升到 EGDI 高水平组，2 个国家从 EGDI 低水平组转至该组别（见图 1.5）。只有 1 个国家从 EGDI 高水平组降级至EGDI 中等水平组。在 EGDI 中等水平组的国家中，非洲国家所占比例最大（60%，即总共 32 个国家），其次是亚62022 联合国电子政务调查报告第1章洲（19%，即 10 个国家）、大洋洲（17%，即 9 个国家）和美洲（4%，即 2 个国家）。EGDI 中等水平组的绝大多数国家（53 个国家中的 43 个或 81%）为特殊情况国家（最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和/或小岛屿发展中国家（SIDS）。在这 53 个国家中：20个国家（38%）是低收入经济体（16 个在非洲，4 个在亚洲）；25 个（47%）是中低收入经济体（14个在非洲，6 个在大洋洲，4 个在亚洲，1 个在美洲）；7 个（2 个在大洋洲，2 个在非洲，2 个在亚洲和 1 个在美洲）是中高收入经济体；1 个国家（瑙鲁）是大洋洲的高收入国家。EGDI 低水平组EGDI 低水平组（数值低于 0.25）的国家数量从 2020 年的 8 个下降到 2022 年的 7 个。这一组别的所有国家都是最不发达国家（LDCs）和/或内陆发展中国家（LLDCs）；其中，6 个国家来自非洲（中非共和国、乍得、厄立特里亚、尼日尔、索马里和南苏丹），2020 年也属于 EGDI 低水平组，1 个国家（海地）是美洲的最不发达国家（LDCs）。几内亚比绍和朝鲜是仅有的两个在 2022 年从 EGDI 低水平组升级到中等水平组的国家。有关不同 EGDI 水平组的区域分布趋势和调查结果将在第 2 章中详细介绍。1.3.3 不同 EGDI水平组之间的变化情况2022 年的调查结果证实，全球电子政务发展的水平仍在持续提高。图 1.5 显示了自 2020 年以来从一个 EGDI 水平组转至另一个 EGDI 水平组的国家的数量。具体而言，共有 14 个国家升级至更高水平的 EGDI 分组（2 个国家从 EGDI 低水平组升至中等水平组，8 个国家从中等水平组升至高水平组，4 个从高水平组升至非常高水平组），3 个国家降至更低水平的 EGDI 分组（1 个国家从非常高水平组降至高水平组，1 个国家从高水平组降至中等水平组，1 个国家从中等水平组降至低水平组）。虽然这些变化总体上带有积极的趋势，但每个 EGDI 组别中的国家数量净值与 2020 年的数字相当。图1.5 2020-2022年间不同EGDI水平组之间的变化情况塞尔维亚欧洲乌克兰欧洲秘鲁美洲格鲁吉亚亚洲卢旺达非洲科特迪瓦非洲黎巴嫩亚洲圭亚那美洲尼泊尔亚洲塔吉克斯坦亚洲伯利兹美洲赞比亚非洲朝鲜亚洲几内亚比绍非洲2022 年各国在 EGDI 组别之间的降级变动2022 年各国在 EGDI 组别之间的升级变动国别国别所在区域所在区域评级等级评级等级评级等级评级等级科威特津巴布韦海地亚洲非洲美洲低 EGDIL1M1H1V1L2M2H2V2L3M3H3V3LMMHHVVH中等 EGDI高 EGDI非常高 EGDI资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。7第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章如前所述，我们将每个 EGDI 组别细分为四个以同样方式定义的四分位数子群或评级等级。如图 1.5 所示，国家在 EGDI 组别之间的升级变动通常是指从一个 EGDI 组别的最高评级等级升级至下一个较高水平 EGDI 组别的最低评级等级；降级变动通常是指从一个 EGDI 组别的最低评级等级降至下一个较低水平 EGDI 组别的最高评级等级。2022 年，共有 17 个国家转至另一个 EGDI 组别，其中 15 个国家跨越了一个评级等级，2 个国家（塞尔维亚和赞比亚）在晋升到更高水平 EGDI组别时连升了两个评级等级。1.4电子政务发展领先的国家在审查和分析 2022 年的调查结果时，必须牢记 EGDI 是一个归一化的相对指数，各国之间EGDI 值的微小差异并不一定意味着 EGDI 值较低的国家在特定的两年调查期间表现不佳。同样，EGDI 值较高也不意味着表现较好，尤其是在同一子群的国家之间。因此，分析家和政策制定者应注意，不要曲解同一评级等级的国家之间排名的微小变化。每个国家都应当根据其具体的国家发展环境、能力、战略和计划来确定其数字政府目标的层次和程度，而不是依据任意假设的未来的排名次序。EGDI 是电子政务发展的一个基准工具，因此，可将其用作一个代理绩效指标。表 1.1 列出了 EGDI 非常高水平组中最高（VH）评级等级的 15 个国家，同时还给出了相应的OSI、TII、HCI 值以及总体 EGDI 值。表1.1 2022年在电子政务发展方面领先的国家国别评级等级所在区域OSIHCITIIEGDI（2022 年）EGDI（2020 年）丹麦VH欧洲0.97970.95590.97950.97170.9758芬兰VH欧洲0.98330.96400.91270.95330.9452韩国VH亚洲0.98260.90870.96740.95290.9560新西兰VH大洋洲0.95790.98230.88960.94320.9339瑞典VH欧洲0.90020.96490.95800.94100.9365冰岛VH欧洲0.88670.96570.97050.94100.9101澳大利亚VH大洋洲0.93801.00000.88360.94050.9432爱沙尼亚VH欧洲1.00000.92310.89490.93930.9473荷兰VH欧洲0.90260.95060.96200.93840.9228美国VH美洲0.93040.92760.88740.91510.9297英国VH欧洲0.88590.93690.91860.91380.9358新加坡VH亚洲0.96200.90210.87580.91330.9150阿拉伯联合酋长国VH亚洲0.90140.87110.93060.90100.8555日本VH亚洲0.90940.87650.91470.90020.8989马耳他VH欧洲0.88490.87340.92450.89430.8547资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。在 EGDI 非常高水平组中，最高（VH）评级等级的国家子群构成情况与上期调查中的相应子群几乎相同；仅在数量净值上有微小的增长（从 14 个国家增加到 15 个国家），具体而言，马耳他和阿拉伯联合酋长国加入了该子群，而挪威则下调到 V3 评级等级。这些前 15 的国家都是高收入国家。82022 联合国电子政务调查报告第1章连续三期调查中，丹麦都是全球 EGDI 值最高的国家，同时也位于最高（VH）评级等级中的欧洲 8 个国家和欧盟 6 个国家之列。马耳他是 2022 年南欧唯一一个加入该评级等级的国家，自2020 年以来，其三个子指数（OSI、TII 和 HCI）平均增长了 4.6。子指数值增长最明显的是瑞典（OSI 增长 10%）、荷兰（TII 增长 4.4%）和阿拉伯联合酋长国（HCI 增长 19%）。在最高（VH）评级等级中，欧洲国家占 53%（丹麦、爱沙尼亚、芬兰、冰岛、马耳他、荷兰、瑞典和英国），亚洲国家占 27%（日本、韩国、新加坡和阿拉伯联合酋长国），大洋洲国家占 13%（澳大利亚和新西兰），美洲国家占剩余的 7%（只有美国）。与过去三期调查一样，澳大利亚和新西兰的电子政务发展在大洋洲遥遥领先，美国在美洲地区担任领军角色，而亚洲 EGDI 绩效最好的是韩国，其次是新加坡和日本。非洲没有一个国家被列入最高（VH）评级等级中。根据电子政务发展领先的国家对联合国会员国问卷（MSQs）的答复情况、EGDI 分类数据分析、案头研究和文献综述，本小节其余部分将回顾这些国家在电子政务发展方面的主要调查结果。联合国会员国问卷覆盖了 193 个联合国会员国，全球回复率接近 70%，因此是全球范围内自我评估电子政务发展情况仍是最有力的措施之一。问卷侧重于调查数字政策的战略领域，收集关于各国体制、法律和战略框架的信息，以期建立高效的、负责任的和包容性的公共机构。所有电子政务发展领先的国家都对 MSQ 做出了答复（见图 1.6），但美国除外，数据调查团队对其进行了额外的案头研究。2022 年的调查结果证实了 2020 年调查中重点强调的项目，表明整个世界在数字化转型的过程中都取得了稳定的进展，并且各国政府除管理外部信息与通信技术（ICT）服务提供商外还有能力做出更多的成就。他们已经具备创造数字产品和开发数字平台的能力；在战略性数字政策的指导下，构建了共享数字系统、技术、流程和组织模式的核心基础设施，为开发和提供以用户为中心的数据驱动型政府服务提供了一个强大而灵活的组织框架。对于这些国家而言，整个政府处理方法都已经通过一个中央机构（部门、部委或专门机构）强有力地实现了制度化。中央机构的负责人为一名高级政府官员（如国家首席信息官（CIO）或首席数字技术官），连续多年负责数字议程，并向总统内阁或总理汇报工作。中央机构可以是一个部委或机构，主要职责是帮助政府制定政策，协调政策的实施，同时全面负责电子政务应用、数据科学和人工智能、传统和云计算基础设施、网络安全、物联网等方面的数字服务。这些在电子政务发展方面领先的政府参与政策、监管、技术实验和沙盒测试，以测试、开发和调整尖端技术，助力电子服务的提供，实现智慧城市的发展。该子群的国家在提供电子服务、电子参与、开放政府数据和公共采购专用门户方面处于领先地位。各会员国对 MSQ 的答复表明，电子政务发展领先的国家都有与数字采购、数字身份和数字签名有关的专门立法或法规；法律框架还涉及数据共享、公共机构间的互操作性以及对政府开支等信息的可访问性。所有国家都有待定的或积极的战略举措，以促进电子政务发展中新兴技术的应用。9第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章图1.6 联合国会员国问卷：有关EGDI值最高的国家的主要调查结果*（对问题做出积极答复的国家的数量）政府各机构、各部委之间是否设有多个以及/或者在工作中存在关联关系的CIOs或同等职位？8该国是否设有国家首席信息官（CIO）或同等职位负责本国电子政务战略及计划的管理工作？95制度框架国家电子政务战略是否着重提及新技术（如人工智能AI、机器人、区块链、5G技术和物联网）的应用？95战略与实施国家电子政务战略是否着重提及或者是否符合国家级以下或地方的电子政务发展战略？10是否制定了国家电子政务战略或类似战略？14国家电子政务战略的制定是否参照或符合国家发展战略？12国家电子政务战略是否着重提及电子参与、互动参与和数字包容？11国家电子政务战略是否着重提及“默认数字化”、“设计数字化”、“数字化优先”原则或类似原则？11国家电子政务战略是否着重提及国家数字身份？11国家电子政务战略的制定是否参照或符合可持续发展目标（SDGs）？11国家电子政务战略是否着重提及“数据只提供一次”原则或类似原则？10国家电子政务战略是否着重提及国家数据治理框架或类似框架？10是否有专门的国家门户网站或专有部门应对新冠肺炎疫情？95新冠肺炎疫情应对措施政府各机构、各部委之间是否设有多个以及/或者在工作中存在关联关系的CIOs或同等职位？8该国是否设有国家首席信息官（CIO）或同等职位负责本国电子政务战略及计划的管理工作？95制度框架是否有关于使用人工智能AI、机器人、区块链、5G技术和物联网等新技术的立法、法律或法规？9是否有关于以数字方式公布政府开支的立法、法律或法规？11=是否有关于政府机构间数据共享、交换或互操作性的立法、法律或法规？11是否有关于开放政府数据的立法、法律或法规？11是否有关于获取信息的立法、法律或法规，如信息自由法？13是否有关于网络安全的立法、法律或法规？13是否有关于电子采购的立法、法律或法规？13是否有关于数据隐私和/或保护的立法、法律或法规？14是否有关于数字身份的立法、法律或法规？14是否有关于数字签名的立法、法律或法规？95法律框架01112131415数字政府的未来政府是否为女性群体及其他弱势群体提供具体的电子参与措施？11是否有国家电子参与政策、战略或类似文书？12政府是否提供具体措施来确保女性群体及其他弱势群体获得有意义的连接服务或电子政务服务？12政府是否为女性群体及其他弱势群体提供具体的电子服务？12政府是否提供任何具体措施来培养女性群体及其他弱势群体的数字素养或技能？13政府是否公布信息，说明如何将民众（包括妇女和弱势群体）的心声纳入政策制定过程中？13 是否有国家政策、战略或类似措施来确保数字包容和“不让任何一个人掉队”？14政府是否使用任何社交媒体平台？95“不让任何一个人掉队”的实施措施政府在使用数字技术时是否制定有任何的政策实验和/或监管沙盒措施？10政府在设想数字政府的未来时是否借用情景规划等展望举措？8是否有关于使用人工智能AI、机器人、区块链、5G技术和物联网等新技术的立法、法律或法规？9是否有关于以数字方式公布政府开支的立法、法律或法规？11=是否有关于政府机构间数据共享、交换或互操作性的立法、法律或法规？11是否有关于开放政府数据的立法、法律或法规？11是否有关于获取信息的立法、法律或法规，如信息自由法？13是否有关于网络安全的立法、法律或法规？13是否有关于电子采购的立法、法律或法规？13是否有关于数据隐私和/或保护的立法、法律或法规？14是否有关于数字身份的立法、法律或法规？14是否有关于数字签名的立法、法律或法规？95法律框架国家电子政务战略是否着重提及新技术（如人工智能AI、机器人、区块链、5G技术和物联网）的应用？95战略与实施国家电子政务战略是否着重提及或者是否符合国家级以下或地方的电子政务发展战略？10是否制定了国家电子政务战略或类似战略？14国家电子政务战略的制定是否参照或符合国家发展战略？12国家电子政务战略是否着重提及电子参与、互动参与和数字包容？11国家电子政务战略是否着重提及“默认数字化”、“设计数字化”、“数字化优先”原则或类似原则？11国家电子政务战略是否着重提及国家数字身份？11国家电子政务战略的制定是否参照或符合可持续发展目标（SDGs）？11国家电子政务战略是否着重提及“数据只提供一次”原则或类似原则？10国家电子政务战略是否着重提及国家数据治理框架或类似框架？10政府在使用数字技术时是否制定有任何的政策实验和/或监管沙盒措施？10政府在设想数字政府的未来时是否借用情景规划等展望举措？8是否有具体的后疫情时代数字战略用于公共资源的恢复和分配（例如，用于数字转型、数字包容）？11是否为新举措或电子政务措施划拨了具体预算以应对新冠肺炎疫情和/或支持后疫情时代的恢复工作？10102022 联合国电子政务调查报告第1章图1.6（续）是否有专门的国家门户网站或专有部门应对新冠肺炎疫情？95新冠肺炎疫情应对措施政府各机构、各部委之间是否设有多个以及/或者在工作中存在关联关系的CIOs或同等职位？8该国是否设有国家首席信息官（CIO）或同等职位负责本国电子政务战略及计划的管理工作？95制度框架是否有关于使用人工智能AI、机器人、区块链、5G技术和物联网等新技术的立法、法律或法规？9是否有关于以数字方式公布政府开支的立法、法律或法规？11=是否有关于政府机构间数据共享、交换或互操作性的立法、法律或法规？11是否有关于开放政府数据的立法、法律或法规？11是否有关于获取信息的立法、法律或法规，如信息自由法？13是否有关于网络安全的立法、法律或法规？13是否有关于电子采购的立法、法律或法规？13是否有关于数据隐私和/或保护的立法、法律或法规？14是否有关于数字身份的立法、法律或法规？14是否有关于数字签名的立法、法律或法规？95法律框架01112131415数字政府的未来政府是否为女性群体及其他弱势群体提供具体的电子参与措施？11是否有国家电子参与政策、战略或类似文书？12政府是否提供具体措施来确保女性群体及其他弱势群体获得有意义的连接服务或电子政务服务？12政府是否为女性群体及其他弱势群体提供具体的电子服务？12政府是否提供任何具体措施来培养女性群体及其他弱势群体的数字素养或技能？13政府是否公布信息，说明如何将民众（包括妇女和弱势群体）的心声纳入政策制定过程中？13 是否有国家政策、战略或类似措施来确保数字包容和“不让任何一个人掉队”？14政府是否使用任何社交媒体平台？95“不让任何一个人掉队”的实施措施是否有专门的国家门户网站或专有部门应对新冠肺炎疫情？95新冠肺炎疫情应对措施政府各机构、各部委之间是否设有多个以及/或者在工作中存在关联关系的CIOs或同等职位？8该国是否设有国家首席信息官（CIO）或同等职位负责本国电子政务战略及计划的管理工作？95制度框架是否有关于使用人工智能AI、机器人、区块链、5G技术和物联网等新技术的立法、法律或法规？9是否有关于以数字方式公布政府开支的立法、法律或法规？11=是否有关于政府机构间数据共享、交换或互操作性的立法、法律或法规？11是否有关于开放政府数据的立法、法律或法规？11是否有关于获取信息的立法、法律或法规，如信息自由法？13是否有关于网络安全的立法、法律或法规？13是否有关于电子采购的立法、法律或法规？13是否有关于数据隐私和/或保护的立法、法律或法规？14是否有关于数字身份的立法、法律或法规？14是否有关于数字签名的立法、法律或法规？95法律框架01112131415数字政府的未来政府是否为女性群体及其他弱势群体提供具体的电子参与措施？11是否有国家电子参与政策、战略或类似文书？12政府是否提供具体措施来确保女性群体及其他弱势群体获得有意义的连接服务或电子政务服务？12政府是否为女性群体及其他弱势群体提供具体的电子服务？12政府是否提供任何具体措施来培养女性群体及其他弱势群体的数字素养或技能？13政府是否公布信息，说明如何将民众（包括妇女和弱势群体）的心声纳入政策制定过程中？13 是否有国家政策、战略或类似措施来确保数字包容和“不让任何一个人掉队”？14政府是否使用任何社交媒体平台？95“不让任何一个人掉队”的实施措施是否有具体的后疫情时代数字战略用于公共资源的恢复和分配（例如，用于数字转型、数字包容）？11是否为新举措或电子政务措施划拨了具体预算以应对新冠肺炎疫情和/或支持后疫情时代的恢复工作？10资料来源：2022年联合国会员国问卷（MSQs）。*电子政务发展领先的15个国家中，除美国外，其他14个国家都对MSQs做出了答复。各会员国对 MSQ 的答复显示，各地区之间在颁布政府开放数据的立法方面存在相当大的差异性，欧洲国家采用这种立法的比率最高，其次是亚洲国家。2022 年的调查数据显示，最高（VH）评级等级中所有国家（共 15 个）的国家发展战略中都纳入了可持续发展目标（SDG）。这些国家都制定了国家政策或战略，以确保实现数字包容性，不让任何一个人掉队。国家政府也在发布消息，提倡将民众的心声纳入决策制定过程中，针对弱势群体实施特定的电子参与措施。评级等级最高的国家要么加大投资，提升公民的数字素养和能力，以此来增强他们的能力；要么制定相关标准，阐明政府以及包括公共机构、私营部门和志愿组织这些合作伙伴在内应如何最大限度地增加数字服务的可获取性，进而加速启动包容性实践举措。1.5不同 EGDI 水平组国家 OSI、TII 和 HCI 的表现情况如表 1.1 以及图 1.3 和 1.7 所示，EGDI 非常高水平组国家的 OSI、TII 和 HCI 子指数值明显高于世界平均水平，尤其是那些处于最高的两个评级等级（VH 和 V3）的国家的子指数值。而那些位于 EGDI 高水平组中最高（HV）评级等级的国家，其 OSI、TII 和 HCI 值尽管更接近于世界平均水平，但最终也在世界平均水平之上。那些位于 EGDI 高水平组中 H3 和 H2 评级等级的国家，其子指数值开始下降，H1 评级等级的国家的子指数值下降到世界平均水平以下。那些位于 EGDI 中等水平组和低水平组的国家，其三个子指数的值都低于世界平均水平，只有少数情况例外，其中，古巴（0.8384）、土库曼斯坦（0.7892）、利比亚（0.7534）和萨摩亚（0.7470）的 HCI 值远高于世界平均水平 0.700，同时，缅甸的 TII 值（0.6082）也高于全球平均水平 0.5750。11第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章图1.7 2022年不同EGDI水平组国家的OSI、TII和HCI子指数值193 个会员国低EGDI中等EGDI高EGDI非常高EGDIEGDI 全球平均值平均值：0.5551.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.01.00.50.00.050.100.150.200.250.300.350.400.450.500.550.600.650.700.750.800.850.900.951.00平均值：0.575平均值：0.700平均值：0.555平均值：0.575平均值：0.700平均值：0.555平均值：0.575平均值：0.700平均值：0.555平均值：0.575平均值：0.700平均值：0.555平均值：0.575平均值：0.7002022 年 EGDI 值2022 年OSI 值2022 年OSI 值2022 年OSI 值2022 年OSI 值2022 年OSI 值资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。122022 联合国电子政务调查报告第1章了解每个子指数对整体 EGDI 值的作用，可帮助各国制定有针对性的政策，确保电子政务发展所需资源的优化配置。图 1.8 重点介绍了那些在资源有限的情况下通过完善在线服务（以 OSI值表示）实现高水平或非常高水平电子政务发展的国家。其中，12 个中高收入国家（阿尔巴尼亚、阿根廷、巴西、中国、厄瓜多尔、哈萨克斯坦、马来西亚、墨西哥、秘鲁、塞尔维亚、泰国和土耳其）利用非常高的人力资本发展水平和中等至非常高的基础设施发展水平，达到了非常高的 OSI 水平（见顶部水平绿框以及指向这组国家各自 OSI、TII 和 HCI 值的箭头）。印度、印度尼西亚、卢旺达和乌克兰尽管属于低收入或中低收入国家，但其 OSI 值也非常高（见图 1.8 中的垂直绿框和箭头）。印度和卢旺达尽管电信基础设施发展水平较低（印度和卢旺达的 TII 值分别为0.3954 和 0.3209），但同样实现了非常高的 OSI 水平（分别为 0.7934 和 0.7935）。图1.8 2022年EGDI不同水平组国家（按收入水平划分）的OSI、TII和HCI子指数值低收入水平2022 年 OSI 值0.000.500.250.751.00 0.000.500.250.751.00 0.000.500.250.751.002022 年 TII 值2022 年 HCI 值中低收入水平中高收入水平高收入水平2022 年 HCI 水平非常高的 HCI 值高的 HCI 值中等的 HCI 值低的 HCI 值2022 年 TII 水平非常高的 TII 值高的 TII 值中等的 TII 值低的 TII 值2022 年 OSI 水平非常高的 OSI 值高的 OSI 值中等的 OSI 值低的 OSI 值低 EGDI低 EGDI中等EGDI中等EGDI中等EGDI中等EGDI高 EGDI高 EGDI高 EGDI高 EGDI非常高EGDI非常高EGDI非常高EGDI资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。1.6国民收入与电子政务发展2022 年电子政务评估结果显示，各国收入水平（以人均国内生产总值（GDP）衡量）与 EGDI值之间普遍存在正相关关系（见图 1.8 和表 1.2）。高收入国家的 EGDI 值往往比低收入国家高。由于高收入国家技术相对先进，这一趋势与以往各期调查的结果保持一致。如图 1.9 所示，EGDI 及其子指数值变化幅度最大的是中高收入国家组别。就所有不同收入水平的国家而言，其 TII 值都有所上升，其中，中高收入国家组别的增幅最大（12.3%），其次是中低收入国家组别（7.3%）、低收入国家组别（6.4%）和高收入国家组别（1%）。除中高收入国家组别外，所有其他国家组别的OSI 平均值均有所下降，部分原因是由于调查方法的改变（详见附录 A）。中高收入国家组别的OSI 平均值陡增，表明该组国家已将资源分配优先用于完善和提供在线服务。高收入国家已经达到了相当高的服务提供水平，而低收入和中低收入国家缺乏足够的资源，无力投资于在线服务的发展。低收入国家很难投资于人力资本的发展，因此该组别是 2020-2022 年间唯一一个 HCI 平均值下降的国家组别。13第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章凭借较高的 OSI、TII 和 HCI 值，中高收入国家在未来几年可能会在电子政务生态系统发展方面取得较快的进展，而低收入和中低收入国家的 OSI 或 HCI 值有所下降，可能也预示着数字鸿沟的加深。表1.2 2022年不同国家组别（按收入水平划分）的EGDI和子指数平均值国家组别（按收入水平划分）EGDI 平均值OSI 平均值TII 平均值HCI 平均值低收入国家0.29630.30240.21390.3726中低收入国家0.50320.45620.44410.6092中高收入国家*0.64700.57250.60400.7645高收入国家0.82410.75420.84200.8762所有不同收入水平的国家的平均值0.61020.55540.57510.7001资料来源：2022年联合国电子政务调查。注：未将委内瑞拉玻利瓦尔共和国归类为中高收入国家，因为在发布之时尚未进行重新归类。图1.9 2020-2022年间不同国家组别（按收入水平划分）EGDI和子指数平均值的百分比变化情况-2.0%1.2%8.6%0.7%1.9%-2.8%-7.9%8.5%-1.1%-1.2%6.4%7.3.3%1.0%5.3%-5.8%1.6%3.9%2.6%1.8%-10.0%-5.0%0.0%5.0.0.0%低收入国家中低收入国家中高收入国家*高收入国家各类收入水平的国家EGDITIIOSIHCI资料来源：2022年联合国电子政务调查。注：未将委内瑞拉玻利瓦尔共和国归类为中高收入国家，因为在发布之时尚未进行重新归类。虽然所有低收入国家的 EGDI 值都低于全球平均水平 0.6102，但有些国家在提供在线服务方面却做得非常出色。例如，卢旺达的 OSI 值非常高（0.7935）远高于 2022 年的 OSI 平均值0.5554。在 EGDI 值高于平均水平的 99 个会员国中，近 90%属于高收入或中高收入国家；其余 10%属于中低收入国家（多民族玻利维亚国、印度尼西亚、伊朗伊斯兰共和国、吉尔吉斯斯坦、蒙古、菲律宾、斯里兰卡、突尼斯、乌克兰、乌兹别克斯坦和越南），其中 10 个国家（除多民族玻利维亚国外）的 OSI 值也高于全球平均值。另有五个中低收入国家虽然 EGDI 值低于平均水平，但 OSI值高于平均水平，具体为：孟加拉国（0.6521）、埃及（0.5730）、印度（0.7934）、肯尼亚（0.6821）和巴基斯坦（0.5658）。这些实例表明，虽然一个国家的收入水平非常重要，但并不是决定 EGDI142022 联合国电子政务调查报告第1章或 OSI 值的唯一因素。如图 1.10 所示，有些高收入国家的 EGDI 值也同样低于平均水平，如帕劳（0.5018）和瑙鲁（0.4548），其 TII 值（分别为 0.3735 和 0.4768）也较低，反映出其基础设施发展水平较差（小岛屿发展中国家的典型特征）。图1.10 2020年和2022年不同国家组别（按收入水平划分）的EGDI平均值高收入国家193 个会员国2020 年 EGDI 水平2022 年 EGDI 水平中高收入国家中低收入国家2022 年 EGDI 平均值:0.61022020 年 EGDI 平均值:05988低收入国家帕劳瑙鲁瑙鲁卢旺达1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0南苏丹共和国资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。注：国际公认的三字母国家代码可点击链接，也可查阅调查附录表A.14。几乎所有高收入国家（97%）的 EGDI 值都高于全球平均水平；而对于中高收入国家和中低收入国家而言，这一比例分别为 62%和 20%。1.7复杂网络分析：电子政务发展的不同视角2022 年，联合国经济和社会事务部利用复杂系统科学开展了一项试点研究，分析了除收入水平之外影响各国电子政务发展的因素，并测试了一个复杂网络分析模型，以解决排名中可能存在的不平等现象和偏见，找出各会员国之间尚未发现的相似性和差异性。识别影响各国数字发展绩效评估的外部偏见是一项复杂的任务，因为基于指标参数的类别划分受制于自由裁量权，并不总是能够捕捉到不同国家之间的相互关系。考虑到这些关联之间的复杂性，将数字政府生态系统模型创建为一个网络的形式，其中国家代表节点，其发展指标之间的相似性决定了节点之间联系的强度。分析所用的数据集旨在帮助识别各国之间隐藏的相似性和差异性，包括 305 个与健康、经济、社会和环境有关的世界发展指标（WDIs）和 214 个描述各会员国总体发展水平的可持续发展目标（SDG）指标。分析的结果是将所有会员国划分为四个集群。试点研究的细节及主要研究成果详见附录 B。15第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章本节强调了一些重要研究成果，这些成果主要涉及对各会员国电子政务发展成就（由 EGDI 值体现）的解读，这是基于对较长时期发展数据的评估结果，并针对各国之间的相似性和差异性进行的。与传统的统计方法相比，这种先进的方法具有双重优势：首先，各国之间的相似性由 500 多项指标决定，从多个方面体现出了这些国家所属集群的发展情况；其次，网络集群检测工具提供了一种数据驱动方式来划分不同的发展生态系统，在这些生态系统中可以解读和评估电子政务发展（用 EGDI 值表示）情况。基于集群内部以及各集群间 EGDI 值的比较结果，试点研究确定了“该类别中表现最佳”的国家（其表现超出了基于其发展现状的预期）以及“有待改进”的国家（这些国家有可能通过加大发展力度而达到与其所在集群内其他国家相当的 EGDI 水平）。该项研究将那些 EGDI 值高于本国所在集群 75%且高于至少一个更高级集群 25%的国家归为“该类别中表现最佳”的国家。使用类似的标准，该项研究将那些指数值低于本国所在集群 25%且低于至少一个更低级集群 75%的国家归为“有待改进”的国家。如图 1.11 所示，在 EGDI 非常高水平组中，除一个国家外，所有在电子政务发展方面领先的国家都属于第一集群。该组最高（VH）评级等级中的阿拉伯联合酋长国被归为第二集群中“该类别中表现最佳”的国家，由此表明，其绩效水平超出了与其所在集群相关的预期；与第二集群中的其他国家相比，阿根廷、智利、哈萨克斯坦、沙特阿拉伯和乌拉圭在电子政务发展方面也表现得特别出色。该项实验性分析还重点强调了某种程度的超预期表现。在乌兹别克斯坦、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦、菲律宾、巴拉圭、斐济和多民族玻利维亚国（来自第三集群）以及加纳和肯尼亚（来自第四集群）等国家所属的 EGDI 组别中，从一定程度上掩盖了这种超预期表现。第三集群中许多国家的电子政务发展水平与第一集群和第二集群中的某些国家相似或者比他们更高。集群划分情况如下：第一集群 o 标杆国家：澳大利亚、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、冰岛、荷兰、新西兰、韩国、新加坡、瑞典、英国、美国 o 有待改进的国家：古巴、摩纳哥、圣马力诺 第二集群 o 该类别中表现最佳的国家：阿根廷、智利、哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、乌拉圭 o 有待改进的国家：伯利兹、萨尔瓦多、黎巴嫩、瑙鲁、帕劳 第三集群 o 该类别中表现最佳的国家：斐济、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦、巴拉圭、菲律宾、玻利维亚多民族国、乌兹别克斯坦 o 有待改进的国家：朝鲜、吉布提、密克罗尼西亚联邦、洪都拉斯、老挝、利比亚、马绍尔群岛、所罗门群岛、阿拉伯叙利亚共和国、图瓦卢 第四集群 o 该类别中表现最佳的国家：喀麦隆、科特迪瓦、加纳、肯尼亚、莱索托、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、乌干达、赞比亚、津巴布韦 o 相对落后的国家：阿富汗、中非共和国、乍得、厄立特里亚、几内亚比绍、海地、尼日尔、塞拉利昂、索马里、南苏丹上述研究成果表明，个别国家有能力将其电子政务发展水平拓宽到其集群特征所设定的界限之外，并且，不同 EGDI 水平组中都有一些国家在电子政务发展方面被归为“该类别中表现最佳”的国家。鉴于上述研究结果，我们很可能进一步积极探索和调查有助于更准确地评估电子政务发展情况的新指标。162022 联合国电子政务调查报告第1章图1.11 基于复杂网络分析试点研究结果和2022年EGDI值的国家（按集群划分）分布情况资料来源：2022年联合国电子政务调查的复杂网络分析试点研究（详见附录B）。注：国际公认的三字母国家代码可点击连接，也可查阅调查附录表A.14。DNKFINKORGNBSOMAFGHTISSDSLENERERITCDCAFDJIGMBGINCODPRKETHMDGCOMMLIBDIMWIGNQSDNPNGBFAGHACMRRWAUGAKENSENCIVBENZMBTGOLSOAGOZWETZANGACOGGUYMHLTKMSTRVENHNDPAKTUVTONLAOSWZSLBTJKFSMWSMLBYCUBLRQLBNGTMNRUSTPPLWTLSBLZNAMNICVUTNPLKHMMMRKIRVCTSLVJAMDZAMARCPVEGYINDMDVBTNDMABGDSURBWALCAGABCOLIRNAZEUZBANDATGMNEIDNQATKGZTUNPRYECUPHLBIHFJIBOLGRDMKDBRBMDAMNGBHSSYCBRNDOMMUSTTOKNAJORPANVNMLKAMCOCRIUKRMEXSMRKWTTURPEROMNGEOBHRARMMYSALBTHAZAFNORGRCIRLFRACYPSVKCZELVADEUSRBHRVLTUESPBRABELITACHEHUNCANPRTRUSROUSVNAUTPOLBGRISRMLTCHNBLRLUXLIEISLJPNESTAREAUSUSANZLURYSWEKAZGBRARGNLDSAUSGPCHLI0.80.60.40.2IIClusterEGDIIIIIV17第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章1.8在线服务指数OSI 是电子政务发展指数中的一项综合指标，用于衡量各国政府在国家层面提供公共服务时使用信息和通信技术（ICT）的情况。在线服务指数值基于一项综合调查的结果，其涵盖所有 193个会员国在线服务的多个方面。该调查评估了国家网站的技术特点，以及通常和特定部门在提供服务时采用的电子政务政策和战略。2022 年，在线服务指数首次基于五个加权子指数进行计算。具体而言，它评估了会员国的服务提供（45%）、技术（5%）、支持电子政务发展的制度框架（10%）、内容提供（5%）和电子参与（35%）情况。整体综合在线服务指数（以下简称“在线服务指数”，以便与之前的调查保持一致）根据每个在线服务指数子指数的归一值计算（有关所用方法的详细信息，请参见附录 A）。结果按照一组从 0 到 1 的标准化指数值以列表的形式呈现，其中 1 指在线服务提供水平最高，0 指在线服务提供水平最低。在线服务指数值和电子政务发展指数值一样，并非绝对测量值；相反，它们衡量的是各个国家的在线服务在特定时间点相对于彼此的表现。因为在线服务指数是一项综合工具，所以它的数值高体现的是当前最佳实践，而不是完美表现。同样，数值较低或自上一次调查以来没有变化并不意味着电子政务的发展没有进展。下文呈现了在线服务指数及其五个子指数的调查结果。1.8.1 基于在线服务指数和电子政务发展指数水平的国家分组一个国家的在线服务发展水平并不总是与其整体电子政务发展指数水平一致，因为后者还包括电信基础设施指数和人力资本指数这两个子指数。我们必须识别在线服务指数水平高于或低于整体电子政务发展指数水平的情况，以便采取有针对性的政策和分配充足资源，改善在线服务。附录 A 中的表 6 根据在线服务指数水平对 193 个联合国会员国进行了分组，并列出了每个国家的电子政务发展指数水平。图 1.12 呈现了在线服务指数和电子政务发展指数水平的分布，表明提供在线服务的进展与电子政务发展的整体改善（分别以在线服务指数和电子政务发展指数的值体现）之间存在正相关。图1.12 2022年联合国会员国在线服务指数和电子政务发展指数水平的大致分布2022 年电子政务发展指数水平低 EGDI中等 EGDI高 EGDI非常高 EGDIOSI20220.00.20.40.60.81.0 0.00.20.40.60.81.0 0.00.20.40.60.81.0 0.00.20.40.60.81.01.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.02022 年电子政务发展指数平均值：0.6102低 EGDI中等 EGDI高 EGDI非常高 EGDIEGDI2022OSI2022OSI2022OSI2022资料来源：2022年联合国电子政务调查。182022 联合国电子政务调查报告第1章如表 1.3 所示，在 193 个会员国中，121 个国家（63%）的在线服务指数和电子政务发展指数水平一致。但是，72 个国家的在线服务指数水平高于或低于各自的电子政务发展指数水平，这表明它们的在线服务的发展水平比电信基础设施和/或人力资本（以电信基础设施指数和人力资本指数的值和水平体现）高或低。附录 A 简要介绍了所有会员国的在线服务指数水平与各自的人力资本指数和电信基础设施指数水平的差异。表1.3 2022年在线服务指数水平与电子政务发展指数水平的异同会员国非常高 EGDI高 EGDI中等 EGDI低 EGDI 总计193数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比非常高OSI544888.9611.1-高OSI501224.03468.048.0-中等OSI70-3245.73550.034.0低OSI19-15.31473.7421.1资料来源：2022年联合国电子政务调查。注：单元格背景颜色为蓝色表示在线服务指数和电子政务发展指数的水平相同。单元格背景颜色为绿色和红色表示两个指数的水平有差异（绿色表示电子政务发展指数水平高于在线服务指数水平；红色表示在线服务指数水平高于电子政务发展指数水平）。对于两个指数的水平有差异的国家来讲，电子政务的全面改善（以电子政务发展指数值体现）的影响可能与政策制定的角度有所不同，我们将在下文的主要差异分析中对此进行探讨。在线服务指数水平高于各自的电信基础设施指数和人力资本指数水平的国家，其在线服务状况相对较好，如果基础设施和人力资本发展允许，可以在电子政务发展方面取得快速进展。对于这类国家，提供在线服务应与投资改善电信基础设施和/或加强数字素养相结合。在线服务指数水平为“非常高”的国家在线服务指数值为“非常高”（从 0.75 到 1.00）的 54 个国家中，48 个国家的在线服务指数的水平与电信基础设施指数和人力资本指数相似。其余六个国家的在线服务指数的水平与电信基础设施指数和人力资本指数有一定程度的差异（见表 1.4）。表1.4 2022年在线服务指数水平为“非常高”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同非常高 OSI高TII 非常高HCI 高TII 高HCI 中等TII 非常高HCI中等TII 高HCI墨西哥阿尔巴尼亚印度尼西亚厄瓜多尔印度卢旺达资料来源：2022年联合国电子政务调查。阿尔巴尼亚、墨西哥和印度尼西亚拥有非常发达的基础设施和人力资本，并且正在向“非常高”的电子政务发展指数水平迈进。卢旺达、印度和厄瓜多尔的人力资本发展和在线服务提供水平较高，但基础设施发展水平相对较低（电信基础设施指数值分别为 0.3209、0.3954 和0.5269）。19第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章专栏1.1 卢旺达、印度和厄瓜多尔三个电信基础设施欠发达的国家（卢旺达、印度和厄瓜多尔）在加强提供包容和以用户为中心方面表现非常出色。在卢旺达，公共机构提供 98 项在线服务。国家对在线服务提供的投资显著增加，使得该国成为最不发达国家中的领先者，能够在电子政务发展方面与世界领先国家竞争。为了应对服务提供的挑战和增强以用户为中心，卢旺达在制定内部和战略性公共计划时注重收集实时信息，以指导决策过程，为制定有针对性的解决方案提供参考。该国使用实时、具体、可衡量、可实现、相关和有时限（SMART）的分析来跟踪服务交付绩效，包括使用热图和参考位置对学校、医院和农业区等公共实体进行的快速绩效评估。政府正在加强机构间数据共享以促进问题解决和政策调整，并且正在采取措施降低成本，改善现有服务的质量或开发新服务，预防、发现和减少错误，减少腐败，促进创新，并注意预测未来趋势。在世界银行集团的资助下，卢旺达通过与私营部门的合作，推出了多项数字包容性计划，以帮助 250,000 户家庭获得数字设备，为 300 万人提供提高数字素养的机会。作为实施 2020-2024 年治理战略中信通技术工作的一部分，卢旺达计划进一步扩展包容性数字服务和推动信通技术赋权。印度政府正在实施“数字印度”计划（Digital India initiative），为边缘化群体提供以人为本的服务。以下是该国最近的举措：无障碍印度活动和移动应用已成为实现全民无障碍的一项旗帜性全国计划该计划旨在帮助残疾人获得平等机会、独立生活以及在包容的社会中充分参与生活的所有方面。该运动特别重视提高建筑环境、交通系统以及信息和通信生态系统的可达性。它的移动应用程序是一个众包平台，通过该平台，管理员可以获取全国范围内无法进入的地点的综合信息并响应相关需求。该计划已经培训了 1,250 名手语翻译员，改进了 588 个州政府和 95 个中央政府网站以供残疾人使用。AgriMarket 应用程序可以让农民了解农作物最新价格，避免他们低价销售农作物。农民可以使用移动GPS 获取周围 50 公里范围内的市场上的农作物价格信息。迄今为止，已经有超过 8000 万个农户成为该应用程序的用户。MyGov 是一个平台，旨在促进和支持公众参与决策过程。该平台拥有 2450 万注册用户，提供许多电子参与工具，以推动建立在线小组和发起专题讨论、投票、调查、博客和会谈。在 2021 年和 2022 年期间，政府已经与 950 万名参与者分享了其数字化转型计划。厄瓜多尔在2021-2025 年机会计划中提出了通过投资数字化转型来减少不平等的政治承诺。该计划特别注意了缩小互联网接入方面的现有差距。该国已与国际电信联盟（ITU）签署了一项协议，以推进 4G 网络扩展计划和保证目前未连接的学校和医疗设施的接入（包括农村地区）。资料来源：会员国问卷；世界银行，“世界银行提供1亿美元以加速卢旺达的数字化转型”，新闻稿，2021年11月30日（华盛顿特区），网址：https:/www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/12/01/world-bank-provides-100-million-to-accelerate-rwanda-s-digital-transformation；“数字印度”网站，网址：https:/www.digitalindia.gov.in/；BNamericas，“厄瓜多尔推动数字化转型和工业4.0的计划”，2021年10月21日，网址：https:/ 0.50 到 0.75）的 50 个国家中，16 个国家的在线服务指数的水平与电信基础设施指数和/或人力资本指数不同（见表 1.5）。202022 联合国电子政务调查报告第1章表1.5 2022年在线服务指数水平为“高”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同非常高 OSI非常高TII 非常高HCI高TII 非常高HCI 中等TII 中等HCI低TII 高HCI白俄罗斯、比利时、保加利亚、哥斯达黎加、捷克、匈牙利、列支敦士登、阿曼、罗马尼亚、俄罗斯联邦、斯洛伐克格鲁吉亚巴 基 斯 坦、尼 日 利亚、贝宁乌干达资料来源：2022年联合国电子政务调查。在该表列出的 16 个国家中，12 个国家（白俄罗斯、比利时、保加利亚、哥斯达黎加、捷克、格鲁吉亚、匈牙利、列支敦士登、阿曼、罗马尼亚、俄罗斯和斯洛伐克）的电子政务发展指数水平为“非常高”，这主要源于其人力资本指数和电信基础设施指数水平为“高”或“非常高”，但需要更多关注改善在线服务提供。其余四个国家（乌干达、巴基斯坦、尼日利亚和贝宁）将从电信基础设施指数和人力资本指数发展方面额投资中受益。在线服务指数水平为“中等”的国家电子政务发展指数和在线服务指数水平的差异在在线服务指数值为“中等”（0.25 至 0.50）的国家中最为明显；在这 70 个国家中，32 个国家的电子政务发展指数水平为“高”，3 个国家的电子政务发展指数水平为“低”。表 1.6 展示了导致这一差异的电信基础设施指数和/或人力资本指数水平的不同。表1.6 2022年在线服务指数水平为“中”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同中等 OSI非常高TII 非常高HCI非常高TII 高HCI 高TII 非常高HCI高TII 高HCI中等TII 非常高HCI中等TII 高HCI低TII 低HCI摩 纳 哥、塞 舌 尔、圣 基 茨 和尼维斯圣马力诺斐济、安提瓜 和 巴 布达、伊朗阿尔及利亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、博茨瓦纳、佛得角、柬埔寨、多米尼加、萨尔瓦多、加蓬、牙买加、马尔代夫、摩洛哥、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南、特立尼达和多巴哥汤加、委内瑞拉伯利兹、圭亚那、黎巴嫩、纳米比亚、尼泊尔、尼加拉瓜、塔吉克斯坦、赞比亚尼日尔、索马里、乍得资料来源：2022年联合国电子政务调查。在线服务指数水平为“中等”的国家中，半数以上的电信基础设施指数值和人力资本指数值为“高”或“非常高”；相对先进的人力资本和基础设施发展可以为这些国家改善在线服务提供奠定坚实的基础。基础设施欠发达或发展不均衡限制了伯利兹、圭亚那、黎巴嫩、纳米比亚、尼泊尔、尼加拉瓜、塔吉克斯坦和赞比亚的电子政务发展。尼日尔（0.3904）、索马里（0.2944）和乍得（0.2726）的在线服务指数水平达到了“中等”，这表明基础设施和人力资本发展水平低并未成为在线服务投资的障碍。21第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章在线服务指数水平为“低”的国家在线服务指数值为“低”（0.00 至 0.25）的 19 个国家中，14 个国家的电子政务发展指数水平为“中等”，1 个国家的电子政务发展指数水平为“高”。表 1.7 列出了这些国家的电信基础设施指数和/或人力资本指数水平导致的这些差异。表1.7 2022年在线服务指数水平为“低”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同低 OSI中等TII 非常高HCI中等TII 高HCI 中等TII 中等HCI低TII 高HCI低TII 中等HCI利比亚、帕劳洪 都 拉 斯、伊 拉克、圣多美和普林西比吉布提、冈比亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚、苏丹朝鲜、刚果民主共和国、赤道几内亚、图瓦卢科摩罗 资料来源：2022年联合国电子政务调查。利比亚、帕劳、洪都拉斯、伊拉克、圣多美和普林西比、吉布提、冈比亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚和苏丹的在线服务提供落后于基础设施和人力资本发展。同时，由于电信基础设施薄弱，虽然人力资本发展水平为“高”或“中等”，但朝鲜、刚果民主共和国、赤道几内亚、图瓦卢和科摩罗依然落后。在线服务指数不同水平之间的浮动自 2020 年以来，共有 24 个国家的在线服务指数从较低水平提高到较高水平；7 个国家的在线服务指数水平从“低”提高到“中等”，9 个国家的在线服务指数水平从“中等”提高到“高”，8 个国家的在线服务指数水平从“高”提高到“非常高”。但是，18 个国家的在线服务指数水平有所下降；8 个国家的在线服务指数水平从“非常高”下降到“高”，5 个国家的在线服务指数水平从“高”下降到“中等”，5 个国家的在线服务指数水平从“中等”下降到“低”。尽管水平提高的国家比下降的国家多，但围绕电子政务发展指数的波动令人担忧。1.8.2 不同收入水平国家的在线服务指数水平 正如预期的那样，收入水平较高的国家的在线服务指数值较高，并且它们的电子政务发展也更加一致（见图 1.13）。大多数（64%）高收入国家的在线服务指数值高于该类国家的平均值（0.7542），远高于全球在线服务指数的平均值（0.5554）。222022 联合国电子政务调查报告第1章图1.13 2022年不同收入水平国家的在线服务指数平均值高收入平均值：0.75421.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.1平均值：0.5676平均值：0.4562平均值：0.30240.0000.0330.379OSI20220.3310.2950.2370.794中高收入中低收入低收入资料来源：2022年联合国电子政务调查。高收入国家的在线服务指数值在中位值附近的分布也更密集，这表明它们的在线服务提供水平更加均匀。中高收入国家的在线服务指数值差异较大；略多于 51%国家的在线服务指数平均值高于全球平均水平。低收入国家和中等低收入国家的在线服务指数的平均值（分别为 0.3024 和0.4562）低于全球在线服务指数的平均值（0.5554）。1.8.3 服务提供子指数：在线服务提供的进展在线服务指数中的服务提供子指数评估了多种特征，包括各种在线业务办理服务的可用性、政府服务的获取方式（通过一个主要门户网站还是多个专用门户网站）、电子采购平台的存在和功能、在线服务中的 GIS 或地理空间数据和技术的集成，以及特定部门服务和弱势群体服务的可用性。数据分析和主要发现如下所示。几乎四分之三的会员国（138 个国家）使用“一站式”门户网站在线提供不同政府服务。在评估的 22 种在线业务办理服务中，提供至少 1 种服务的国家数量从 2020 年的 162 个增加到 2022年的 189 个，增幅为 16.7%。全球平均值为提供 16 种服务，但 115 个会员国（61%）提供的服务数量多于该值（见图 1.14）。自 2020 年以来，提供所评估的在线服务的国家数量平均增加了 5%，除一种服务类型外，其他所有服务的提供国家都有所增长。提供允许用户申请社会保障计划服务（如产妇保健、儿童补贴、养老金、住房和食品津贴）的国家数量增幅最大（17%），其原因可能是新冠肺炎疫情的爆发（见图 1.15 和表 1.8）。提供国家减少的唯一服务是机动车登记，但降幅很小（6.1%）。23第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章图1.14 2022年提供特定数量的在线业务办理服务的会员国数量024680222415913 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 93 97 395773197在线服务的数量联合国会员国的数量2022 年提供服务数量的平均值=162020 年提供服务数量的平均值=599612 2 33资料来源：2022年联合国电子政务调查。图1.15 2020-2022年提供在线业务办理服务的趋势（国家数量和百分比的变化）6053775906029%3%5%3%6%2%3%1%7%9%5%2%3%2%2%-6%-10%-5%0%5 04060800180200注册企业申请营业执照申请政府空缺职位申请出生证明在线申报营业税申请死亡证明申报所得税申请个人身份证申请结婚证明支付公共事业费用（电力/天然气）*申请驾驶执照申请建筑许可申报增值税申请土地产权登记支付公共事业费用（水）*申请环境许可申请社会保障计划缴纳罚款申请签证报警登记机动车提交地址变更20222020百分比变化2020 年与2022 年在线业务办理服务的对比和百分比变化资料来源：2022年联合国电子政务调查报告。在全球范围内，最普遍提供的在线业务办理服务是注册新企业；自 2020 年以来，提供这项服务的国家数量从 162 个增加到 177 个（增幅为 9.2%）。总体而言，企业相关服务（例如注册、许可和企业税申报等）是提供国家最多的五种政务服务之一。在线申报和缴纳营业税（与所得税和增值税（VAT）服务相似）是 2022 年增加的一项新指标。数据表明，为企业提供纳税申报服务的国家（153 个）多于为个人提供该服务的国家（151 个国家为个人提供所得税申报服务，142 个国家为个人提供增值税申报服务）。之后提供国家最多的在线服务包括申请政府空缺职位和营业执照、申请出生、死亡和结婚证明，以及支付水电费。提供国家最少的在线服务包括缴纳罚款（118 个国家）、申请签证（97 个国家）、报警（92 个国家）、登记机动车（77 个国家）和提交地址变更（75 个国家）。242022 联合国电子政务调查报告第1章表1.8 2020-2022年提供在线业务办理服务的总体趋势以及不同在线服务指数水平的具体趋势（国家数量和百分比的变化）2022 年在线业务办理服务的趋势非常高 OSI （共 54 个国家）高 OSI（共 50 个国家）中等 OSI （共 70 个国家）低 OSI（共 19 个国家）联合国会员国（193 个国家）20222020百分比变化数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比注册企业1771629T100I98d9153792%申请营业执照16715111R96G94d91B1787%申请政府空缺职位1601563R96I98V8016083%申请出生证明1561495S98E90R74c2681%在线申报营业税153-54100H96G67B1379%申请死亡证明1521473R96D88P71c2279%申报所得税1511436T100I98E6416178%申请个人身份证15013511R96G94E64c2078%申请结婚证明1491462R96B84I70c2977%支付公共事业费用（电力/天然气）*1491453Q94E90P7116977%申请驾驶执照1461441R96C86H6916676%申请建筑许可1451367P93B84F66s7575%申报增值税1421309S98F925716274%申请土地产权登记1391325I91C86A59c2972%支付公共事业费用（水）*13612013P93978E64!1670%申请环境许可1331312Q94G94449369%申请社会保障计划13111217T100C86347168%缴纳罚款1181153Q94B84!30B1861%申请签证97952667264&371650%报警92902I914427!148%登记机动车7782-6972&5216w40%提交地址变更756614D81(564u39%资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。25第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章全球覆盖率提供每种在线业务办理服务的会员国所占比例的综合平均值从 2020 年的 66%上升到 2022 年的 71%。在线服务指数在不同水平的国家的百分比差异很大。如表 1.8 和图 1.16 所示，在线服务指数值为“非常高”的国家中，所评估的 22 种服务几乎达到了完全覆盖（该类 54 个国家的平均覆盖率为 93%）。在线服务指数值为“高”的国家的在线服务覆盖率也比较高（该类 50 个国家的平均覆盖率为 83%）。对于在线服务指数在其他水平的国家，这一比例大幅降低。在 70 个在线服务指数值为“中等”的国家中，平均覆盖率为 58%，在 19 个在线服务指数值为“低”的国家中，平均覆盖率为 20%。在线服务指数值为“低”的国家中，大约四分之三是最不发达国家、内陆发展中国家和/或小岛屿发展中国家（占 19 个国家中的 14 个）。值得注意的是，即使是在线服务指数水平为“低”的国家，其也在在线服务的提供方面取得进展，提供的在线服务的平均数量从 2018 年的 1 种上升到 2022 年的 4.5 种。在在线服务指数水平为“低”的国家中，赤道几内亚提供的在线服务数量最多（14 种），其次是吉布提、洪都拉斯、圣多美和普林西比和图瓦卢（8-10 种）；2020 年，在线服务指数水平为“低”的国家最多提供了 9 种服务。该类国家提供最多的五项服务是注册企业、申请建筑许可以及申请出生、死亡或结婚证明。图1.16 2022年基于线服务指数水平提供各类在线业务办理服务的国家百分比0 0Pp0%注册企业申请营业执照申请政府空缺职位申请出生证明在线申报营业税申请死亡证明申报所得税申请个人身份证申请结婚证明支付公共事业费用（电力/天然气）*申请驾驶执照申请建筑许可申报增值税申请土地产权登记支付公共事业费用（水）*申请环境许可申请社会保障计划缴纳罚款申请签证报警登记机动车提交地址变更联合国会员国（193个国家）非常高OSI（54个国家）高OSI（50个国家）中等OSI（70个国家）低OSI（19 个国家）资料来源：2022年联合国电子政务调查。*在之前的调查中，公用事业是一起评估的。自2020年以来，电子政务调查收集了（a）电力/天然气和（b）水的公用事业费用支付的分类数据，以便更准确地跟踪所有国家的服务提供情况。2022 年联合国电子政务调查不仅评估了所列服务的可用性，而且评估了数字化水平换言之，用户是否可以通过数字化方式办理业务。该评估的聚焦申请政府空缺职位、营业执照和企业注册、社会保障计划、环境和建筑许可、土地所有权登记、个人身份证、驾驶执照以及出生、结婚和死亡证明等业务。262022 联合国电子政务调查报告第1章评估结果表明，大多数国家使用其门户网站提供信息，服务提供过程实现了部分数字化，但大多数业务仍需要现场办理（见图 1.17）。不过，数字化水平明显提高，用户将不再需要下载或打印表格，而是可以全部在线填写。收集的数据表明，各国倾向于优先重视企业注册和许可以及申请政府空缺职位的流程的数字化；提供此类服务的国家中有一半以上已经完全实现它们的数字化。在线发布政府空缺职位的国家数量从 2020 年的 156 个增加到 2022 年的 160 个，其中在 85 个国家，人们可以直接在线申请政府职位。在区域层面，欧洲在线招聘公共职位人员的国家比例最高（占 43 个国家中的 41 个），非洲最低（占 54 个国家中的 36 个）。令人鼓舞的是，在允许用户在线申请社会保障计划的 131 个国家中，74 个（56%）拥有可以完全在线办理所有相关业务的系统。图1.17 2022年可以完全或部分在线办理选定服务的国家数量74543343365935270204060800180200注册企业申请营业执照申请政府空缺职位申请出生证明申请死亡证明申请个人身份证申请结婚证明申请驾驶执照申请建筑许可申请土地产权登记申请环境许可申请社会保障计划需要线下办理的在线服务（部分在线办理）可以完全在线办理的在线服务资料来源：2022年联合国电子政务调查。公共采购服务如图 1.18 所示，127 个国家拥有专门的电子采购门户网站，其中 88 个（69%）使用数字发票。虽然自 2020 年以来，拥有电子采购门户网站的国家仅增加了 2 个，但在过去两年中，能够开具数字发票的国家增加了 21 个（17%）。拥有电子采购门户网站的国家比例最高的区域是欧洲（43 个国家中的 39 个，占 91%），其次是亚洲（47 个国家中的 36 个，占 77%），美洲（35 个国家中的 26 个，占 74.3%）、大洋洲（14 个国家中的 7 个，占 50%）和非洲（54 个国家中的 19 个，占35.2%）。在欧洲和亚洲，拥有电子采购门户网站的国家大多数也使用数字发票（分别为 90%和72%）。在其他地区，数字发票的使用不太普遍。与中低收入国家相比，使用电子采购门户网站和数字发票的高收入和中高收入国家的比例要高得多，使用它们的低收入国家的比例则低得多（见图 1.19）。同时拥有专门的电子采购平台和可靠的数字发票系统的国家在高收入国家中占八成，在中低收入国家中仅占四成，而在低收入国家中仅占一成。27第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章图1.18 2022年各地区拥有电子采购平台和数字发票功能的国家数量63935730204060800180200电子采购平台数字发票88127非洲美洲欧洲会员国总数亚洲大洋洲资料来源：2022年联合国电子政务调查。图1.19 2022年不同收入水平的国家中使用电子采购平台和数字发票的国家百分比0 0%高收入中高收入中低收入低收入电子采购平台数字发票资料来源：2022年联合国电子政务调查。282022 联合国电子政务调查报告第1章在线服务提供中地理信息系统和地理空间技术的使用2022 年联合国电子政务调查评估了集成 GIS 或由 GIS 或其他地理空间技术支持的政府服务的可用性（见图 1.20）。结果表明，有 119 个会员国（约 62%）提供此类服务，但在不同在线服务指数水平和区域的国家中的比例差异很大。所有 54 个在线服务指数水平为“非常高”的国家都提供由 GIS 或其他地理空间技术支持的服务；在 50 个在线服务指数水平为“高”的国家中，34 个提供该等服务；在 70 个在线服务指数水平为“中等”的国家中，30 个提供该等服务。在提供服务时使用地理空间技术的国家在欧洲的比例最高（91%），其次是美洲（69%）、亚洲（60%）、大洋洲（50%）和非洲（39%）。图1.20 2022年不同在线服务指数水平和区域的国家中提供集成或由GIS或其他地理空间技术支持服务的国家数量54343000120140国家数量非常高OSI高OSI中等OSI低OSI2406080100120140国家数量非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年联合国电子政务调查。29第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章面向弱势群体的定向服务2022 年联合国电子政务调查评估了面向弱势群体的各种服务的可用性，不仅包括专门针对传统上被认为是弱势的人群（包括残疾人、妇女、老年人、移民、青年和贫困人口）的服务，也同时包括支持不同弱势群体或多个服务不足的人群政府服务日常提供情况。本节将分享该调查的结果，并在可能的情况下评估自上次调查以来取得的进展。2020 年至 2022 年间，提供针对特定弱势群体信息和服务的国家数量增加了 6%，相比之下，之前两年时间的增幅为 11%（见图 1.21）。提供支持移民服务的国家数量最多（163 个），其次是支持妇女（162 个国家）、残疾人（157 个国家）、年轻人（155 个国家）、贫困人口和老年人（各 144个国家）的服务。针对移民和贫困人口的在线服务的增长率（以提供相应服务的国家数量增加体现）最高（分别是 19%和 11%）；提供针对妇女和残疾人服务的国家数量分别增加了大约 6%，而提供针对老年人和年轻人服务的国家数量分别下降了 5%和 1%。这些服务中有 23%至 31%已经实现了完全数字化，可以在线办理。图1.21 2020和2022年针对弱势人群可以完全或部分在线办理服务的国家数量（百分比变化）23538424237374810.8.0%6.1%-5.3%6.6%-0.6%-100%-80%-60%-40%-20%0 004060800180200贫困人口移民残疾人老年人妇女年轻人2022 年可以在线办理 百分比变化20202022资料来源：2022年联合国电子政务调查。如上所述，本调查按照传统评估了针对特定弱势人群的各种服务。例如，对于贫困人群，本调查的指标关注了他们申请政府支持的能力。对于老年人，本调查分析了政府提供与退休、住房设施、长期医疗计划以及居家护理和支持选择有关的信息和服务情况。对于年轻人，本调查一直关注的是与就业计划、奖学金和政府资助相关信息和服务的可用性。2022 年，本调查评估了一些新领域，包括针对退休人员和申请失业救济金、儿童福利、孕产妇或新生儿福利、残疾补偿或其他伤病相关福利人员的服务。如图 1.22 所示，提供退休相关服务的国家数量最多（152 个），其次是帮助居民申请残疾补偿（134 个）、伤病福利（131 个）、儿童福利（126 个）以及孕产妇或新生儿福利（124 个）的服务。在超过一半的会员国（106 个国家）中，个人可以在线申请。302022 联合国电子政务调查报告第1章图1.22 2022年为弱势群体提供新评估的在线服务的国家数量，以及可以在线完全办理此类服务的国家数量和百分比6842454836()36E%0%5 %05EP04060800申请退休服务申请残疾补偿福利申请伤病福利申请儿童福利申请孕产妇或新生儿福利申请失业救济金提供服务的国家数量服务可以在线办理的国家数量服务可以在线办理的国家百分比资料来源：2022年联合国电子政务调查。如图 1.23 所示，为弱势群体提供在线服务的国家在欧洲的比例最高（95%），其次是美洲（72%）、亚洲（69%）、大洋洲（45%）和非洲（44%）。图1.23 2022年不同地区向弱势群体提供新评估的在线服务的国家百分比（按区域分列）可在网上完全完成此类服务的国家数量和百分比0 0Pp0%退休服务的可用性在线申请残疾补偿福利在线申请伤病福利在线申请儿童福利在线申请孕产妇或新生儿福利在线申请失业救济金非洲非洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年联合国电子政务调查。31第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章特定行业的在线信息和服务：通过移动技术共享信息自 2016 年以来，本调查一直在跟踪与健康、教育、就业、环境和社会保障相关的在线服务的发展；自 2020 年以来，本调查还开始跟踪与司法部门相关的电子服务，评估用户在线提交或打开法庭案件、管理或检索案件信息或在线申请接收犯罪历史或背景调查宣誓书的能力。本调查评估了各国是否主动利用短信服务（SMS）和移动应用程序来共享特定部门的公共信息和提供在线服务。如图 1.24 所示，从 2020 年到 2022 年，向所有部门通过智能手机应用程序、短信和/或移动浏览器提供信息和服务的国家数量平均增加了 18%。卫生部门的增长最高（30%），这很大程度上是由于各国为应对新冠肺炎疫情而广泛采用了数字解决方案，但司法部门（25%）、教育部门（22%）和社会保障部门（20%）的增长也很明显。提供与特定部门相关的移动服务的国家数量从多到少依次为：健康（135 个）、教育（128 个）、就业（114 个）、社会保障（108 个）、环境（103 个）和司法（100 个）。图1.24 2020年和2022年使用短信和/或移动应用程序提供各个部门的最新公共信息和服务的国家数量48090510010822%20% %0 0Pp004060800180200教育就业环境健康司法社会保障20202022百分比变化资料来源：2020年和2022年联合国电子政务调查。在区域层面，提供特定部门的移动服务的国家在欧洲的比例最高（82%），其次是亚洲（73%）、美洲（68%）、大洋洲（32%）和非洲（31%）（见图 1.25）。322022 联合国电子政务调查报告第1章图1.25 2022年不同地区提供特定行业移动服务的国家百分比0 0%教育就业健康环境司法社会保障非洲(54)非洲(35)亚洲(47)欧洲(43)大洋洲(14)资料来源：2022年联合国电子政务调查。移动服务的持续扩展与固定（有线）宽带接入人数增加（用户量全球平均增长了近 14%）、活跃移动用户量全球平均增长了 13%以及互联网使用者的比例提高有关（见图 1.26）。图1.26 各地区使用互联网的人口比例（2022年）和每100名居民（2020-2022年）中固定（有线）宽带、活跃移动宽带和移动电话用户的百分比变化48.3.6%6.3.3.7%-9.6%-2.8e.4.8).8%2.7.9%6.7%7.6%0.7%4.3%8.3%7.9%-11.1%-28.5.9.0%2.1%9.5%-40%-20%0 %每 100 名居民固定（有线）宽带用户的百分比变化每 100 名居民活跃移动宽带用户的百分比变化每 100 名居民活跃移动电话用户的百分比变化使用互联网的人口百分比非洲美洲亚洲欧洲大洋洲全球平均值资料来源：2022年联合国电子政务调查。33第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章自 2020 年以来，所有地区的固定（有线）宽带用户都有所增加；值得注意的是，非洲的固定（有线）宽带用户增长了 48%，但该地区的用户率目前依然最低，为每 100 名居民有 2.7 个用户（见表 1.9）。欧洲的固定宽带使用率最高，约为每 100 名居民有 34.4 人，比 2020 年的 32.2 人略有增加。过去两年，大部分地区使用互联网的人口比例也有所提高，美洲提高了 65%，非洲提高了 22%，亚洲提高了 11%，欧洲提高了 4%。大洋洲的互联网用户率下降了 29%，移动电话用户占有率下降了11%。欧洲的每 100 名居民活跃移动宽带用户量依然最高（98），其次是亚洲（80）和美洲（66）。表1.9 2022年各地区使用互联网的人口百分比以及每100名居民中的互联网、固定（有线）宽带、活跃移动宽带和移动电话用户数量 每 100 名居民中的固定（有线）宽带用户数量每 100 名居民中的活跃移动宽带用户数量每 100 名居民中的移动电话用户数量使用互联网的 人口百分比 20202022202020222020202220202022非洲1.82.673742.7778.783.682733.01美洲14.217.437365.96104.9101.924167.81亚洲10.912.196280.50103.1105.935763.21欧洲32.234.379197.90113.1113.868285.52大洋洲7.27.804043.1581.672.536143.59全球平均值13.2615.1060.668.4796.2898.325459.14资料来源：国际电信联盟，统计数据（2020年和2022年），网址：https:/www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx。如图 1.27 所示，非洲的移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比仍然显著高于世界其他地区，从而加剧了数字鸿沟。图1.27 2022年各地区活跃移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比非洲2022 年每 100 名居民中的活跃移动宽带用户数量（上限 120 人）平均成本占人均国民总收入的百分比（%）2022 年每 100 名居民中的活跃移动宽带用户数量（最高 120）平均成本占人均国民总收入的百分比（%）美洲亚洲8.17%4.17%6.13%4.83%0.660060504030200欧洲大洋洲资料来源：国际电信联盟，统计数据（2022年），网址：https:/www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx。342022 联合国电子政务调查报告第1章1.8.4 技术子指数在 2022 调查中，除了三个国家（伯利兹、厄立特里亚和毛里塔尼亚）之外，所有国家都有国家门户网站。3大多数（98%）政府门户网站可以通过搜索引擎找到，有“联系我们”页面，使用超文本传输安全协议（HTTPS）为用户提供安全的体验（见图 1.28）。在接受评估的国家中，94%的门户网站主页上有基本搜索功能；只有 58%有“高级搜索”功能。大多数门户网站是使用响应式网站设计开发的（88%），至少每月更新一次（82%），有网站地图（71%），包括一个提供帮助或解决常见问题的区域（71%）；门户网站中提供教程或指导以确保人们了解如何使用所提供服务的国家相对较少（58%）。2022 年，本调查首次评估了个人和企业是否能够使用国家门户网站访问或修改与他们相关的任何政府记录在案数据。调查结果表明，在接受调查的国家中，65%的国家允许企业在线访问其数据，64%的国家赋予个人该权利。在接受调查的国家中，58%允许企业实体修改其数据，50%允许个人修改其数据。在 112 个国家（占会员国的 58%）中，用户可以保存在门户网站上发起的特定业务并在之后访问，在 109 个国家（占会员国的 57%），用户还可以访问以前的业务列表。只有 31 个国家（占会员国的 16%）的用户可以自定义或对国家门户网站进行个性化设置，或收藏他们最喜欢或最经常使用的在线服务。在 51 个国家（占会员国的 26%）中，门户网站已开始提供人工智能聊天机器人功能。图1.28 2022年门户网站拥有所评估功能的会员国数量7860800180有“联系我们”功能门户网站可以通过搜索引擎找到门户网站使用 HTTPS门户网站主页上有搜索功能门户网站采用响应式网站设计开发门户网站在上个月更新有网站地图（或索引）有“帮助”或“常见问题”部分提供指导或教程以帮助人们了解如何使用服务有“高级搜索”功能9704060800180企业可以在线访问其数据个人可以在线访问其数据企业可以在线修改其数据个人可以在线修改其数据304060800180可以保存通过门户网站发起的特定业务并在之后访问用户可以访问之前在门户网站的互动或业务的列表门户网站提供人工智能聊天机器人功能用户可以个人自定义门户网站或进行个性化设置，收藏最喜欢或经常使用的服务资料来源：2022年联合国电子政务调查。35第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章1.8.5 制度框架子指数本调查一直作为更广泛分析的一部分评估支持电子政务发展的制度框架的多个方面，但在2022 年提出了一个专门针对制度框架的在线服务指数的新子指数。以下是一些相关分析结果。几乎所有会员国都有全面运行的国家门户网站。绝大多数国家（93%）在其门户网站上提供政府组织结构图和政府结构信息，90%提供政府机构、部门和部委负责人的姓名和职务，77%提供国家 CIO 或同等职位的信息，74%分享地区或地方政府机构的链接。此类信息有助于引导用户，让他们通过在线平台有效与政府机构互动。平均有 90%的接受调查国家的国家门户网站提供部级网站链接，以及特定部门政策的信息来源（见图 1.29）。图1.29 2022年在国家门户网站上提供各部委和政策链接的国家数量6165182社会保障司法健康环境就业教育900150200社会保障司法健康环境就业教育2022 年部门或部委网站的链接关于特定部门的政策信息资料来源：2022年联合国电子政务调查。法律框架和法律机制是营造良好电子政务生态系统的关键要素，前者用于监管数字化转型，后者用于确保能够获取公共信息和遵守在线隐私协议。根据 2022 年调查的数据，132 个国家（68%）制定了保障信息自由和信息获取的法律，127 个国家（66%）在政府门户网站上提供了隐私声明。如图 1.30 所示，大多数国家都有国家电子或数字政府战略（155 个）、国家数据政策或战略（128 个）以及网络安全法律（153 个）、个人数据保护法律（145 个）和开放政府数据法律（117个）；91 个国家（将近接受调查的国家的一半）制定了与电子参与相关的法律。图1.30 2022年电子政务发展的法律框架95000关于网络安全的法律、政策或法规拥有国家级电子政务/数字政府战略或同等战略关于个人数据保护的法律、政策或法规拥有国家数据战略或政策关于开放政府数据的法律、政策或法规关于电子参与的法律、政策或法规资料来源：2022年联合国电子政务调查。362022 联合国电子政务调查报告第1章1.8.6 内容提供子指数：共享公共信息以多种语言或通过多种渠道提供政府信息和服务可以促进信息获取和包容。如图 1.31 所示，超过 80%的会员国（158 个）拥有以一种以上官方语言提供内容的门户网站。在接受评估的国家中，只有不到一半（91 个）主动分享有关使用情况的网络统计数据，例如新访问次数、总页面浏览量或在其国家门户网站上花费的平均时间。图1.31 2022年国家门户网站的内容提供情况（国家数量）34060800180以所在国家一种以上官方语言提供门户网站内容提供有关使用情况的网络统计数据，例如新访问次数、总页面浏览量和在网站上花费的平均时间在门户网站上发布即将进行的采购或招标过程的公告提供有关通过非在线渠道提供的政府服务费用支付的信息在线提供有关政府采购或招标过程的结果信息与私营部门合作提供在线服务的信息是可用的通过信息亭、社区中心、邮局、图书馆、公共空间或免费 Wi-Fi 免费访问在线政府服务资料来源：2022年联合国电子政务调查。大多数国家（171 个）在其国家门户网站上发布即将进行的采购或招标过程公告，但只有 139个国家在线提供有关这些过程的结果信息。143 个国家的政府向门户网站用户告知在线支付政府服务费用的替代途径，但只有 103 个国家（53%）提供在线政府服务的信息和/或通过信息亭、社区中心、邮局、图书馆、公共空间或免费 Wi-Fi 免费访问在线政府服务的机会。大多数国家（112 个）向民众告知其就在线提供公共服务与私营部门进行的合作部署。1.8.7 电子参与子指数公众参与是治理的一个关键方面，其重要性在多项可持续发展指标和具体目标中得到强调，包括目标 16.7，该目标要求确保“各级的决策反应迅速，具有包容性、参与性和代表性”。利用信息和电信技术让人们参与公共决策和服务提供是电子政务的重要组成部分，自 2001 年以来，本调查一直在定期跟踪电子参与的发展（以国家电子政务门户网站和其他网站的相关功能体现）。电子参与指数（EPI）使用三项标准评估在线参与情况，分别是信息提供（政府向公众提供信息）、咨询（政府就政策或不同阶段的服务提供咨询公众的意见，并可能给予反馈）和决策（政府让公众参与决策）。4 2022 年调查改进了衡量电子参与的方法，以更好地评估政府与人民在咨询和决策过程中的互动。更具体地说，本次调查评估了政府门户网站和网站页的以下方面：参与式预算或类似机制的37第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章整合；开放政府数据的整体可用性以及在与可持续发展目标实施密切相关的六个关键部门（教育、就业、环境、健康、司法和社会保障）的可访问性；为合作提供服务而建立共同创建或共同提供机制的证据；表明为制定和采纳关于弱势群体相关问题的政策，在相关讨论和决策过程中倾听了公众意见的证据；表明进行了旨在促进弱势群体参与的在线咨询（通过电子论坛、电子投票、电子问卷或其他电子参与工具）的证据。本节评估了电子参与情况（以电子参与指数水平和排名体现），呈现了定量结果、随时间的变化以及国家和地区之间的差异。本节还探讨了电子参与指数和电子政务发展指数水平之间的对应关系。表 1.10 列出了电子参与指数排名最高的 8 个国家。日本排名第一，电子参与指数值为 1.0，这表示该国的门户网站拥有本调查所评估的所有电子参与功能。澳大利亚排名第二，爱沙尼亚和新加坡并列第三，荷兰排名第五。芬兰、新西兰和英国的 2022 年电子参与指数均排名第六。附录 A 中的表 A.5 列出了所有 193 个会员国的电子参与指数水平，以及自 2020 年以来不同电子参与指数组别的所有变化情况。表1.10 2022年电子参与指数排名最高的国家2022 年电子参与指数排名国家2022 年电子参与指数值2020 年电子参与指数排名2020 年至 2022 年电子参与指数排名的变化1日本1.00004 32澳大利亚0.98869 73爱沙尼亚0.97731-23新加坡0.97736 35荷兰0.96599 46芬兰0.954514 86新西兰0.95454-26英国0.954560资料来源：2022年联合国电子政务调查。总体而言，电子政务发展指数值较高国家的电子参与指数值也较高；电子参与指数值为“非常高”的 27 个国家的电子政务发展指数值介于 0.7524 到 0.9717 之间（见图 1.32）。但是，一些国家的电子政务发展指数和电子参与指数的值可能不能相比较。例如，比利时、斯洛伐克、巴林和白俄罗斯的电子政务发展指数值为“非常高”（高于 0.75），但它们的电子参与指数值平均为0.4488。相当一部分国家的电子政务发展指数值为“高”（0.50-0.75），但电子参与指数值平均为0.3636，包括安道尔、安提瓜和巴布达、阿塞拜疆、巴哈马、巴巴多斯、不丹、玻利维亚、文莱、佛得角、柬埔寨、科特迪瓦、多米尼加、埃及、萨尔瓦多、加纳、危地马拉、牙买加、黎巴嫩、马尔代夫、毛里求斯、黑山、摩洛哥、纳米比亚、尼加拉瓜、菲律宾、卡塔尔、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、斯里兰卡、塔吉克斯坦、汤加和赞比亚。还有 18 个国家电子政务发展指数值为“高”，但电子参与指数水平为“低”（0.0909-0.2386），表明政府为让公众参与协作治理而采取的积极措施有限。这些国家包括阿尔及利亚、伯利兹、博茨瓦纳、多米尼加、斐济、加蓬、格林纳达、圭亚那、伊朗、摩纳哥、尼泊尔、帕劳、圣基茨和尼维斯、圣马力诺、塞舌尔、苏里南、特立尼达和多巴哥以及委内瑞拉。382022 联合国电子政务调查报告第1章图1.32 2022年193个会员国的电子政务发展指数和电子参与指数的分布2022 年电子政务发展指数（EGDI）0.000.050.100.150.200.250.300.350.400.450.500.550.600.650.700.750.800.850.900.951.001.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.02022 年电子参与指数水平非常高高中等低2022 年电子参与指数（EPI）资料来源：2022年联合国电子政务调查。尽管大多数国家都承诺改善在线服务的提供和用户体验，但政府为让公众参与电子咨询和其他形式的电子参与而积极采取的措施仍然比较有限。如图 1.33 所示，自 2018 年以来，为用户提供用于提出关于政府网站的反馈、进行投诉或举报公务员及公共机构腐败功能的国家的比例稳步上升，在 2022 年分别达到 66%、63%和 74%。图1.33 2018年、2020年和2022年提供用于提出反馈、报告公共腐败和进行投诉的电子参与工具的国家百分比63fdSGteU 22,2020,2018门户网站提供“留下反馈”的功能，以改善国家门户网站门户网站为公众提供报告公务员或公共机构腐败的功能门户网站允许用户提出关于公共服务提供的投诉资料来源：2022年联合国电子政务调查。89%的会员国在政府门户网站上提供社交网络工具，但宣布电子参与活动和集成电子咨询机39第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章制的国家比例明显减少（分别为 49%和 52%）；如图 1.34 所示，拥有这三个特征的国家数量在一项指标上有所增加，但在另外两项指标上有所下降。图1.34 2020年和2022年拥有集成日历公告、咨询机制和社交网络工具门户网站的国家数量90172-8.0%-6.0%-4.0%-2.0%0.0%2.0%4.0%6.004060800180200门户网站发布电子参与活动的日程/公告门户网站集成公共咨询/审议电子工具门户网站集成社交媒体网络工具-0.6%-6.5%4.4 222020自 2020 年以来的百分比变化资料来源：2022年联合国电子政务调查。在区域层面，有证据表明在本调查之前的 12 个月内至少进行过一次电子咨询的国家在欧洲的比例最高（91%），其次是亚洲（70%），美洲（60%）、非洲（24%）和大洋洲（14%）（见图 1.35）。图1.35 2020年和2022年不同地区在过去12个月内至少举行过一次电子咨询的国家百分比193 个会员国非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年联合国电子政务调查。2020100.0.0.0.0 .0R.6.0.0h.0.06.0.0.0p.0.0$.0Q.8%0.0%0.0 .0.0.0.00.0 221.9新冠肺炎疫情期间的电子政务：临时服务自 2020 年初新冠肺炎疫情开始蔓延以来，数字技术让各国政府得以在应对围绕这一全球健402022 联合国电子政务调查报告第1章康危机的挑战中发挥了关键作用，并在隔离度不断提高的时期建立或加强了基本联系。具体而言，数字技术被用于推动合作研究、知识共享以及向各种公共和私人利益相关者提供公开指导。各国政府通过共享信息、提供服务和开发应用程序以跟踪疫情的发展和协调救灾活动（如封锁和疫苗管理）的后勤工作，在网上与公众建立了联系。在新冠肺炎疫情期间，电子政务已成为决策者与社会之间进行沟通与协作的重要工具。数字技术使得政府能够根据实时数据和分析做出快速决策，从而提高国家和地方政府的能力，以便更好地基于证据为最需要的人协调和部署服务（详见第 5 章）。鉴于无法评估各国政府为应对新冠肺炎疫情相关挑战而采取的所有措施，本调查评估了各国为减轻疫情的影响在卫生和教育等关键领域提供可选择的在线服务情况，并重点关注了“不让任何人掉队”原则。本调查覆盖了各国政府为确保建立相应系统以提供与一些优先领域相关的信息和服务所采取的措施，包括远程学习、远程医疗服务以及疫苗接种和医疗测试安排（见图 1.36）。调查结果表明，在过去两年中，为应对新冠肺炎疫情，90%的会员国建立了专门的门户网站或在其国家门户网站中设立了相应区域。目前 141 个国家的政府提供远程学习平台或相关信息。在接受调查的 99 个国家中，居民能够通过政府门户网站了解远程医疗服务，并且经常通过此渠道安排远程医疗咨询。156 个国家的政府提供新冠肺炎疫苗信息和调度服务，在 102 个国家，该平台还可用于获取医学检查信息或安排医学检查。图1.36 2022年实施所评估的新冠肺炎疫情应对措施的国家数量58830204060800远程学习功能提供远程学习在线平台提供关于远程学习解决方案的信息45800在线安排疫苗接种提供信息和在线调度功能可以安排疫苗接种提供疫苗接种信息529380204060800提供远程医疗服务提供信息和在线调度功能可以在线安排远程医疗咨询提供可用远程医疗服务的信息40800在线安排医学检查提供信息和在线调度功能可以安排医学检查提供可用医学检查的信息资料来源：2022年联合国电子政务调查。41第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章超过 90%的欧洲国家实施了所评估的所有四项措施，提供了公共远程学习支持、远程医疗服务以及疫苗接种和其他医学检查的在线调度服务（见图 1.37）。超过 70%的亚洲和美洲国家提供了该等服务，非洲和大洋洲的相应比例分别为 41%和 40%。图1.37 2022年不同地区实施新冠肺炎疫情应对措施的情况（国家百分比）Africa,50rica,24rica,31rica,54%Oceania,50%Oceania,14%Oceania,29%Oceania,71%Asia,79%Asia,62%Asia,55%Asia,89%Americas,89%Americas,57%Americas,46%Americas,94%Europe,91%Europe,81%Europe,91%Europe,98%0 0%提供远程学习信息以及在线解决方案/平台提供远程医疗服务信息并安排提供医学检查信息并在线安排提供新冠肺炎疫苗接种信息并在线安排非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年联合国电子政务调查。1.10 总结与结论2022 年电子政务发展指数平均值略有增长的主要原因是由于加强电信基础设施和发展人力资本方面取得了进展。非洲国家在电信基础设施方面取得了显著进步，为加速向数字政府过渡奠定了坚实的基础。但是，因为非洲的移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比仍然显著高于世界其他地区，所以非洲依然面临着挑战。如果不采取有针对性的系统性措施来帮助低收入和中低收入国家以及情况特殊的国家（包括最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家），数字鸿沟将持续存在并可能扩大。目前，电子政务发展指数水平为“低”中的所有七个国家都是非洲的最不发达国家和/或内陆发展中国家。虽然电子政务发展的进步仍然与国民收入密切相关，但也有一些值得注意的例外。在电子政务发展指数值高于 2022 年平均值的 99 个会员国中，近 90%属于高收入或中高收入国家；不过，剩下的 10%（11 个国家）属于中低收入国家，而且往往电信基础设施不发达。调查数据证实收入水平很重要，但不是决定电子政务发展水平的唯一因素。在我们所评估的 22 种在线服务中，全球提供至少 1 种服务的国家数量增加了 16.7%，61%的会员国提供 16 种以上的服务。政府服务呈现明显的全面数字化趋势，这使用户可以完全在线办理几乎所有类型的业务。超过四分之一的会员国在其门户网站中集成了人工智能聊天机器人功能。受新冠肺炎疫情的推动，政府在提供在线服务时的优先工作集中在健康、教育和社会保障领域。在区域层面，90%的欧洲国家以及 70%的亚洲和美洲国家正在提供范围广泛的在线服务以应对新冠肺炎疫情，提供了相应信息和工具以推动远程学习、远程医疗服务以及安排疫苗和医学422022 联合国电子政务调查报告第1章检查。在线服务增长最快的领域是社会保障；自 2020 年以来，拥有可以让用户申请产妇保健、儿童补贴、养老金、住房和食品津贴等福利的国家门户网站的国家数量增加了 17%。越来越多的国家强化了电子政务发展的体制和法律框架。大多数国家都制定了国家级数字政府战略，以及关于网络安全（153 个国家）、个人数据保护（145 个国家）、国家数据政策（128 个国家）、开放政府数据（117 个国家）和电子参与（91 个国家）的法律。个人和企业越来越能够通过在线平台与公共机构互动，基于信息自由相关法律获取信息，以及访问公共内容和数据（包括公开政府数据）。越来越多的政府正在征求和回应用户的反馈，并努力根据公众的需求定制服务。然而，在重要政策问题上积极进行公共电子咨询的情况仍然有限；调查结果表明，只有大约一半的会员国满足了这一指标，但地区平均水平有所差异。进行在线公众咨询的国家数量最多的地区是欧洲（90%），其次是亚洲（70%）和美洲（60%）。只有 24%的非洲国家和 14%的大洋洲国家进行了电子咨询。以下是本章的内容要点。总体评论 全球电子政务发展指数平均值略有增长，这主要是由于电信基础设施的改善和人力资本的发展。在四个电子政务发展指数水平中，电子政务发展指数值为“高”的会员国占比最大（38%），其次是电子政务发展指数值为“非常高”的会员国（31%）和电子政务发展指数值为“中等”的会员国（27%）。电子政务发展指数值为“低”的国家的比例与 2020 年持平（4%），尽管处于这一水平的国家的数量从 8 个下降到 7 个。所有电子政务发展指数值为“低”（0.25 以下）的国家都是非洲的最不发达国家和/或内陆发展中国家。过去两年在不同电子政务发展指数水平之间的国家变动主要集中在一个电子政务发展指数等级的最高四分之一和其上一个等级的最低四分之一之间。14 个国家的电子政务发展指数提高了一个等级，3 个国家下降了一个等级。高收入国家的电子政务发展指数值往往高于低收入国家。但是，尽管资源有限，许多国家通过改善其在线服务提供（以在线服务指数值表示）将电子政务发展提高到了“高”和“非常高”的水平。例如，印度和卢旺达的在线服务指数水平为“非常高”（分别为 0.7934 和0.7935），尽管它们的电信基础设施相对不发达。在电子政务发展指数值高于平均值的 99 个会员国中，近 90%属于高收入或中高收入国家；剩下的 10%（11 个国家）属于中低收入国家。中高收入国家的电子政务发展指数平均值（8.6%）及其子指数平均值增幅最大。所有收入分组中的国家的电信基础设施指数值都有所上升，其中中高收入国家增幅最大（12.3%），其次是中低收入国家（7.3%）、低收入国家（6.4%）和高收入国家（1%）。虽然国民收入水平通常与电子政务发展指数和在线服务指数值一致，但也有一些值得注意的例外。帕劳和瑙鲁是高收入国家，但电子政务发展指数值低于平均水平，因为它们基础设施不发达（在小岛屿发展中国家中很常见）导致电信基础设施指数相对较低。相反，一些低收入国家（如卢旺达）在在线服务发展方面表现非常好。高收入国家的服务提供水平已经较高，而低收入和中低收入国家缺乏足够的资源来投资发展在线服务。低收入国家在人力资本开发投资方面存在困难，是唯一一个在 2020 年至 2022 年期间人力资本指数平均值下降的国家群体。由于在线服务指数、电信基础设施指数和人力资本指数值较高，中高收入国家在未来几年可能会在电子政务生态系统发展方面取得快速进展，而低收入和中低收入国家的在线服务指数或人力资本指数值的下降可能意味着数字鸿沟将不断加深。43第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章在线服务提供 自 2020 年以来，提供本调查所评估的在线服务的国家数量平均增加了 5%。提供允许用户申请社会保障计划的服务（如产妇保健、儿童补贴、养老金、住房和食品津贴）的国家数量增幅最大（17%），其原因可能是新冠肺炎疫情的爆发。在评估的 22 种在线业务办理服务中，提供至少 1 种服务的国家数量从 2020 年的 162 个增加到 2022 年的 189 个，增幅为 16.7%。全球平均值为提供 16 种服务，但 115 个会员国（61%）提供的服务数量多于该值。几乎四分之三的会员国（138 个国家）使用“一站式”门户网站在线提供不同政府服务。企业相关服务（例如注册、许可和企业税申报等）是提供国家最多的五种政务服务之一。2022 年调查新增了一项指标，用于评估是否国家门户网站建立了用于在线申报和缴纳营业税（与向个人提供的所得税和增值税申报服务相似）的数据表格和在线支付服务，数据表明为企业提供纳税申报服务的国家（153 个）多于为个人提供该服务的国家（151 个国家为个人提供所得税申报服务，142 个国家为个人提供增值税申报服务）。之后提供国家最多的在线服务包括申请政府空缺职位和营业执照、申请出生、死亡和结婚证明，以及支付水电费。提供最少的在线服务包括缴纳罚款（118 个国家）、申请签证（97 个国家）、报警（92 个国家）、登记机动车（77 个国家）和提交地址变更（75 个国家）。在在线服务指数值为“非常高”的国家中，所评估的 22 种服务几乎达到了完全覆盖（该类54 个国家的平均覆盖率为 93%）。在线服务指数值为“高”的国家的在线服务覆盖率也比较高（该类 50 个国家的平均覆盖率为83%）。对于在线服务指数在其他水平的国家，这一比例大幅降低。在 70 个在线服务指数值为“中等”的国家中，平均覆盖率为 58%，在 19 个在线服务指数值为“低”的国家中，平均覆盖率为 20%。在在线服务指数值为“低”的国家中，大约四分之三是最不发达国家、内陆发展中国家和/或小岛屿发展中国家（占 19 个国家中的 14 个）。即使是在线服务指数水平为“低”的国家，也在在线服务的提供方面取得进展，提供的在线服务的平均数量从 2018 年的 1 种上升到 2022 年的 4.5 种。在在线服务指数水平为“低”的国家中，赤道几内亚提供的在线服务数量最多（14 种）。调查结果表明，大部分国家目前仍仅使用其门户网站提供信息和部分数字化服务，用户仍需要亲自到政府机关完成大部分交易。不过，数字化水平明显提高，用户将不再需要下载或打印表格，而是可以完全在线办理。各国倾向于优先重视企业注册和许可以及申请政府空缺职位的流程的数字化；提供此类服务的国家中有一半以上已经完全实现它们的数字化。在允许用户在线申请社会保障计划的 131 个国家中，74 个（56%）拥有可以完全在线办理所有相关业务的系统。与中低收入国家相比，使用电子采购门户网站和数字发票的高收入和中高收入国家的比例要高得多。同时拥有专门的电子采购平台和可靠的数字发票系统的国家在高收入国家中占八成，在中低收入国家中仅占四成。从 2020 年到 2022 年，向所有部门通过智能手机应用程序、短信和/或移动浏览器提供信息和服务的国家数量平均增加了 18%。卫生部门的增长最高（30%），这很大程度上是由于各国为应对新冠肺炎疫情而广泛采用了数字解决方案，但司法部门（25%）、教育部门（22%）和社会保障部门（20%）的增长也很明显。442022 联合国电子政务调查报告第1章 自 2020 年以来，所有地区的固定（有线）宽带用户都有所增加；非洲的固定（有线）宽带用户增长了 48%，互联网使用人数增加了 22%，为该地区加速向数字政府过渡奠定了坚实的基础。非洲的移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比仍然显著高于世界其他地区，从而加剧了数字鸿沟。调查结果表明，在接受调查的国家中，65%的国家允许企业在线访问其数据，64%的国家赋予个人该权利。在接受调查的国家中，58%允许企业实体修改其数据，50%允许个人修改其数据。在 112 个国家（占会员国的 58%）中，用户可以保存在门户网站上发起的特定业务并在之后访问，在 109 个国家（占会员国的 57%），用户还可以访问以前的业务列表。只有 31 个国家（占会员国的 16%）的用户可以自定义或对国家门户网站进行个性化设置，或收藏他们最喜欢或最经常使用的在线服务。在 51 个国家（占会员国的 26%）中，门户网站已开始提供人工智能聊天机器人功能。制度框架 几乎所有会员国都有全面运行的国家门户网站。绝大多数国家（93%）在其门户网站上提供政府组织结构图和政府结构信息，90%提供政府机构、部门和部委负责人的姓名和职务，77%提供国家 CIO 或同等职位的信息，74%分享地区或地方政府机构的链接。此类信息有助于引导用户，让他们通过在线平台有效与政府机构互动。平均有 90%的接受调查国家的国家门户网站提供部级网站链接，以及特定部门政策的信息来源。根据 2022 年调查的数据，132 个国家（68%）制定了保障信息自由和信息获取的法律，127 个国家（66%）在政府门户网站上提供了隐私声明。大多数国家都有国家电子或数字政府战略（155 个）、国家数据政策或战略（128 个）以及网络安全法律（153 个）、个人数据保护法律（145 个）和开放政府数据法律（117 个）；91 个国家（将近接受调查的国家的一半）制定了与电子参与相关的法律。电子参与 总体而言，电子政务发展指数值较高的国家的电子参与指数值也较高；电子参与指数值为“非常高”的 28 个国家的电子政务发展指数值介于 0.7409 到 0.9712 之间。一些国家的电子政务发展指数和电子参与指数的值可能不能比较。例如，比利时、斯洛伐克、巴林和白俄罗斯的电子政务发展指数值为“非常高”（高于 0.75），但它们的电子参与指数值平均为 0.4488。大多数国家承诺改善在线服务和用户体验；目前，有 63 至 73 个会员国为用户提供用于提出关于政府网站的反馈、进行投诉或举报公务员或公共机构腐败的功能。政府为让公众参与电子咨询和其他形式的电子参与而积极采取的措施仍然比较有限。在接受调查的国家中，只有 48%的国家宣布电子参与活动，只有 52%的国家集成电子咨询机制。在区域层面，有证据表明在本调查之前的 12 个月内至少进行过一次电子咨询的国家在欧洲的比例最高（91%），其次是亚洲（70%），美洲（60%）、非洲（24%）和大洋洲（14%）。45第 1 章 全球电子政务发展趋势第1章新冠肺炎疫情应对措施 在过去两年中，为应对新冠肺炎疫情，90%的会员国建立了专门的门户网站或在其国家门户网站中设立了相应区域。各国政府在努力确保建立相应系统以提供与一些优先领域相关的信息和服务，包括远程学习、远程医疗服务以及疫苗接种和医疗测试安排。超过 90%的欧洲国家实施了所评估的所有四项措施，提供了公共远程学习支持、远程医疗服务以及疫苗接种和其他医学检查的在线调度服务。超过 70%的亚洲和美洲国家提供了该等服务，非洲和大洋洲的相应比例分别为 41%和 40%。总体而言，调查结果表明，全球电子政务发展正在取得进展，但进展速度低于预期。新冠肺炎疫情提高了数字化转型的重要性，尤其是因为政府必须能够在存在物理互动限制的情况下提供公共服务，并触及偏远、边缘化、弱势和其他服务不足的人群，确保“不让任何人掉队”。与资源有限或电信基础设施和人力资本发展落后的国家相比，已达到电子政务发展水平较高阶段的国家往往在公共服务提供方面表现更好。如果不采取有针对性的系统性措施来帮助低收入和中低收入国家以及情况特殊的国家（包括最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家），数字鸿沟将持续扩大。尾注：1 EGDI不同水平组别的具体数值如下：EGDI非常高水平组为0.75-1.00（含），EGDI高水平组为0.50-0.7499（含），EGDI中等水平组为0.25-0.4999（含），EGDI低水平组为0.0-0.2499（含）。为了清楚起见，文本和图形中所有提到上述范围的地方，各自的数值都进行四舍五入，分别如下：0.75-1.00，0.50-0.75，0.25-0.50，以及0.00-0.25。2 四分位数是一个统计术语，用于描述将数据划分为四个定义区间。四分位数通过将数据分布分为四组来衡量高于平均值和低于平均值的值的分布。四分位数将数据分为三个点（下四分位数、中位数和上四分位数）以形成四组数据集。在2022年联合国电子政务调查中，每个EGDI组中的较低（或第一个）四分位数表示为L1、M1、H1或V1，是位于数据集最小值和中位数之间的中值。第二个四分位数（L2、M2、H2或V2）也是中值。上（或第三个）四分位数，表示为L3、M3、H3或V3，是分布的中位数和最大值之间的中值。LM、MH、HV、VH是各EGDI组中的最高数据点3 在评估期间（2021年6月至2021年9月），伯利兹政府正在重新设计其国家门户网站；但是，许多部委网站仍在运作，所以此次调查基于这些可用的政府网站评估了电子政务的特征。4 三点标准的描述摘自联合国2020年电子政务调查报告：数字政府助力可持续发展十年行动（销售编号：E.20.II.H.1），第117-118页。2.区域电子政务发展与各分组国家的表现2.1引言本章概述了区域层面的电子政务发展概况，指出了区域电子政务发展的重要趋势，同时分析了由电子政务发展指数（EGDI）衡量的各区域表现。以下各节从区域的角度介绍电子政务发展调查的主要结果，对各区域提供在线服务的情况进行了审查和评估，同时重点论述了特定国家组别的发展趋势，包括最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）。2.2区域 EGDI 排名自 2020 年以来，除一个区域（大洋洲）外，所有其他区域的 EGDI平均值都有所提高（见图 2.1）。欧洲在电子政务发展方面仍然处于领先地位，EGDI 平均值为 0.8305。欧洲所有国家的 EGDI 值均高于全球平均水平 0.6102；81%的国家 EGDI 值都非常高（高于 0.75），1其余 19%的国家 EGDI 值也处于高水平（在 0.50 和 0.75 之间）。与 2020 年的调查类似，在 EGDI 非常高水平组中最高（VH）评级等级的 15 个国家中，有 8 个国家来自于欧洲。亚洲的区域 EGDI 平均值（0.6493）排名第二，其次是美洲（0.6438）、大洋洲（0.5081）和非洲（0.4054）。自 2016 年以来，大洋洲的 EDGI 平均值首次出现下滑（从 2020 年的 0.5269 落至 2022 年的 0.5081，下降了3.6%），这主要是由于该地区的电信基础设施指数（TII）平均值在过去两年中下降了29%。非洲取得了最为显著的进展，其 EGDI 平均值增加了 3.6%，其次是亚洲（1.9%）、欧洲（1.7%）和美洲（1.5%）。非洲的电信基础设施指数（TII）值增加了 12%，美洲增加了 6.5%，亚洲增加了 4.6%，这在很大程度上推动了这些地区 EGDI 值的上升。尽管非洲也取得了重大进展，但其 EGDI 平均值仍然低于全球平均值 0.6102。Photo credit:2.1 引言 472.2 区域 EGDI排名 472.2.1 在线服务提供的区域表现 512.2.2 为弱势群体提供在线服务 532.2.3 新冠肺炎疫情应对措施 552.2.4 非洲：国家分组分析 562.2.5 美洲：国家分组分析 592.2.6 亚洲：国家分组分析 612.2.7 欧洲：国家分组分析 642.2.8 大洋洲：国家分组分析 662.3 情况特殊的国家 682.3.1 最不发达国家 702.3.2 内陆发展中国家 722.3.3 小岛屿发展中国家 742.4 总结与结论 77第 2 章第2章482022 联合国电子政务调查报告第2章图2.1 区域电子政务发展指数（EGDI）平均值（2022年）2022 年 EGDI 平均值2020 年 EGDI 平均值2022 年 EGDI 最大值2022 年 EGDI 最小值非洲0.08520.24810.39140.40540.73570.64380.64930.83050.63410.63730.81700.62560.95290.91510.97170.94320.9717AverageEGDI2022=0.6120AverageEGDI2020=0.59880.50810.32300.08520.27101.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0亚洲大洋洲美洲欧洲193 个会员国资料来源：2022年联合国电子政务调查。图2.2 2022年各区域EGDI水平以及子指数OSI、HCI和TII水平的分布情况非洲亚洲大洋洲美洲欧洲193 个会员国家0.000.250.500.751.00HTIBIHSMRBIHMCONZLAUSNZLAUSSOMMDAALBRWAHTI0.000.250.500.751.000.000.250.500.751.00 0.000.250.500.751.00EGDI2022OSI2022TII2022HCI2022资料来源：2022年联合国电子政务调查。注：国际公认的三字母国家代码可点击链接，也可查阅调查附录表A.14。49第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章欧洲各国之间的 EGDI 值差异最小（介于 0.6256 和 0.9717 之间），表明该地区在电子政务发展水平方面比其他地区更快地实现趋同（见图 2.3）。在大洋洲，EGDI 值从 0.3230 到 0.9432 不等，表明电子政务发展水平极不均衡，差异较大，原因在于：虽然澳大利亚和新西兰的电子政务发展水平相对较高，但其余大多数国家（14 个国家中的 11 个）的 EGDI 值均低于全球平均水平0.6102。同样，非洲各国的 EGDI 值差异也相对较大，在 54 个国家中，只有 4 个国家的 EGDI 值高于全球平均值，其余国家的水平则明显偏低，由此表明，电子政务发展的差距和数字鸿沟仍然存在。这些区域电子政务发展模式与 2020 年的调查结果一致。图2.3 按EGDI水平划分的国家所在区域简图（2022年）非洲亚洲美洲欧洲大洋洲2022 年 EGDI 水平低 EGDI中等 EGDI高 EGDI非常高 EGDI资料来源：2022年联合国电子政务调查。1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0EGDI2022亚洲和美洲的电子政务发展水平大致相当，并且，越来越多的国家呈上升趋势。2020-2022年间，共有 14 个国家 EGDI 水平不断升高，其中 5 个来自于亚洲（朝鲜、格鲁吉亚、黎巴嫩、尼泊尔和塔吉克斯坦），3 个来自于美洲（伯利兹、圭亚那和秘鲁）。图 2.4 和 2.5 显示了连续三个调查期内按 EGDI 水平划分的国家所在区域的分布情况。在EGDI 非常高水平组中，欧洲国家所占比例最高（58.3%），其次是亚洲（25%）、美洲（13.3%）和大洋洲（3.3%）。502022 联合国电子政务调查报告第2章图2.4 2018、2020和2022年EGDI值不同组别中各区域国家的数量27333504050602000001820202022大洋洲欧洲亚洲美洲非洲2223339998323241052 21376非常高EGDI高EGDI中等EGDI低EGDI 资料来源：2018、2020和2022年联合国电子政务调查。注：每个地区不同等级的阴影部分代表着不同的EGDI水平，阴影部分由浅到深对应着从较低的EGDI值到非常高EGDI值。图2.5 2018、2020和2022年EGDI不同水平组别中各区域国家所占百分比9 #22cw&0cfiQG7#!aaY)%6(&!ddd$%0%0%3%4%2%0%0 0Pp 18 2020 20222018 2020 20222018 2020 20222018 2020 20222018 2020 2022非洲美洲亚洲欧洲大洋洲非常高EGDI高EGDI 中等EGDI低EGDI 资料来源：2018、2020和2022年联合国电子政务调查。在欧洲，81%的国家 EGDI 值都非常高，其余 19%的国家 EGDI 值也处于高水平。如果延续目前的趋势，后一组的少数国家可能也会在较短的时间内达到电子政务发展的最高水平。51第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章在美洲，69%的国家属于 EGDI 高水平组，23%的国家属于 EGDI 非常高水平组。每个组别中的国家比例都在增加，标志着该区域的电子政务发展在稳步提升。由于这种上升趋势的作用，美洲地区处于 EGDI 中等水平组的国家比例大幅下降；2018-2022 年间，该组国家的比例从 29%下降到 6%。亚洲与美洲一样，处于 EGDI 高水平组的国家比例最高（47%）；但处于 EGDI 非常高水平组的国家比例（32%）高于美洲（23%）。自 2018 年以来，亚洲和美洲在 EGDI 高水平组中的国家比例都出现了大幅增长（14-15%）。在大洋洲接受调查的 14 个国家中，64%的国家处于 EGDI 中等水平组，21%的国家处于EGDI 高水平组，14%的国家处于 EGDI 非常高水平组（见图 2.5）。大洋洲是唯一一个在过去四年中按 EGDI 水平划分的国家分布情况没有发生变化的地区，然而，由于电信基础设施指数（TII）水平急剧下滑，该地区的 EGDI 平均水平自 2020 年以来也有所下降。在非洲，59%的国家属于 EGDI 中等水平组，30%的国家属于 EGDI 高水平组。虽然非洲没有 EGDI 水平非常高的国家，但 EGDI 中低水平组国家数量下降趋势也预示着发展前景乐观。2.2.1 在线服务提供的区域表现如前一章所述，EGDI 的在线服务指数（OSI）部分评估了各国政府提供在线服务的情况。2022年的调查评估了政府门户网站上 22 项在线业务办理服务的可用性（见第一章第 1.8 节）。结果显示，提供至少一项在线服务的会员国数量从 2020 年的 162 个增加到 2022 年的 177 个，增幅为 9%。区域间在线服务的提供范围和普及程度各不相同。图 2.6 直观地反映了各区域提供 2022 年调查评估的 22 项服务中每项服务的国家数量。图2.6 2022年按区域划分提供特定在线服务的国家数量423327323333433364045426262729332363837353738354424344332634223939393539442404343420180200注册企业申请营业执照在线申请政府空缺职位申请出生证在线申报公司税/营业税申请死亡证明缴纳个人所得税申请个人身份证支付公用事业费用（电费/天然气费）*申请结婚证申请驾照申请建筑许可证缴纳增值税申请土地所有权登记支付公用事业费用（水费）*申请环境许可证申请社保支付罚款申请签证向警察申报登记机动车辆提交地址变更非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年电子政务调查报告。*在以往的调查中，各项公用事业是合在一起进行评估的。自2020年以来，电子政务调查收集了有关（a）电力/天然气和（b）水的公用事业收费的分类数据，以便更准确地跟踪所有国家的服务提供情况。522022 联合国电子政务调查报告第2章相对而言，在各区域内，政府在网上提供商务相关服务方面往往做得比较好。注册企业和申请营业执照是各区域最常提供的两项在线服务。提供的在线服务数量最少的是提交地址变更和登记机动车辆。欧洲提供的平均服务数量最多（19 项），其次是亚洲（17 项）、美洲（16 项）、大洋洲（12项）和非洲（12 项）（见图 2.7）。三分之二以上的欧洲国家提供至少 19 项在线服务，半数国家提供所有 22 项服务，三分之一的国家提供 14 到 18 项服务。该地区所有国家都提供在线申请出生证明和申报公司税/商业税的功能。欧洲提供最少的在线服务是申请签证（51%）和登记机动车辆（60%）。近 80%的亚洲国家提供的在线服务数量超过了世界平均水平（16 项），15%的国家提供了调查中评估的全部 22 项服务。然而，大约 15%的亚洲国家只提供 1 到 9 项在线服务。在美洲，63%的国家提供 16 项以上的服务。美国是该地区唯一提供 2022 年评估的所有 22项服务的国家。该地区只有 6%的国家提供 1 到 9 项服务；海地提供的数量最少（2 项），而古巴提供 7 项在线服务。在大洋洲，在线提供的服务平均数量为 12 项。然而，如图 2.8 所示，该地区 43%的国家提供5 到 9 项服务，这一范围远远低于区域和全球平均水平。所有提供服务数量少于 12 项的国家都是OSI 水平中等或较低的小岛屿发展中国家。在线注册企业是该地区所有 14 个国家都提供的唯一一项服务。在非洲，61%的国家平均提供 12 项在线服务。2022 年调查结果表明，非洲首次有五个国家（尼日利亚、卢旺达、安哥拉、埃及和南非）提供 20 到 21 项在线公共服务。这是值得注意的，因为在评估的 22 项服务中，只有 63 个会员国提供 20 项或更多的服务（25 个欧洲国家、22 个亚洲国家、9 个美洲国家、5 个非洲国家和 2 个大洋洲国家）。图2.7 2022年各区域提供的平均服务数量1216171912非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年电子政务调查报告。53第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章图2.8 2022年各区域不同国家提供的在线公共服务数量资料来源：2022年电子政务调查报告。注：条形的颜色深浅代表属于不同EGDI组别的国家（从低到非常高）；浅色调用于低和中等EGDI组别，深色调用于高和非常高EGDI组别。193 个会员国x 轴显示服务的数量，而条形显示各自区域提供服务的国家数量。例如：亚洲和欧洲有 10 个国家提供 21 项在线服务。大洋洲亚洲欧洲美洲非洲2.2.2 为弱势群体提供在线服务在所有区域，自 2020 年以来，为弱势群体（包括贫困人口、残疾人、老年人、移民、妇女和青年）提供在线服务的国家数量有所增加；非洲的增长最为显著（9%），不过亚洲、欧洲和大洋洲也有稳固的增长，增长幅度从 3%至 5%不等（见图 2.9）。在所有向弱势群体提供服务的国家中，欧洲占比最大（96%），其次是亚洲（85%）、美洲（83%）、大洋洲（68%）和非洲（64%）。然而，应该指出的是，在提供电子政务服务方面，移民和贫困人口得到的服务水平似乎不如其他弱势群体。图 2.9 显示了自 2018 年以来在为弱势群体提供在线公共服务方面取得的进展，图 2.10 以图形展示了 2022 年各地区的状况。542022 联合国电子政务调查报告第2章图2.9 2018年、2020年和2022年为弱势群体提供在线服务的国家数量22273227333622273227333632430322733303037393738373737393738373738424384038394042384038394043424238427950180贫困人口残疾人老年人移民女性青年贫困人口残疾人老年人移民女性青年贫困人口残疾人老年人移民女性青年201820202022亚洲非洲美洲欧洲大洋洲资料来源：2018年、2020年和2022年的联合国电子政务调查报告。图2.10 2022年各区域为弱势群体提供在线服务的国家百分比0 0%贫困人口残疾人老年人移民女性青年非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年电子政务调查报告。55第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章2.2.3 新冠肺炎疫情应对措施自 2020 年以来，所有地区的政府都采取了应对新冠肺炎疫情的措施，尽管这些努力的性质和程度存在很大差异。欧洲 91%至 98%的国家提供远程学习的在线信息和平台以及远程医疗服务、新冠疫苗和医疗检测的在线信息和日程安排（见图 2.11 和 2.12）。在非洲、美洲、亚洲和大洋洲，大多数国家政府将重点放在与远程学习和新冠疫苗接种相关的服务上，而提供远程医疗服务和安排医疗检测的国家较少。在提供所有四种服务的国家中，欧洲占比最大（90%），其次是亚洲和美洲（各占 71%）、大洋洲（65%）和非洲（40%）。图2.11 2022年各区域为应对新冠肺炎疫情而提供在线信息和服务的国家数量726225233375211464提供有关远程学习解决方案的信息提供远程学习的在线平台提供有关可用远程医疗服务的信息可以安排远程医疗服务提供信息和在线安排服务提供有关医疗检测可用性的信息可以安排医疗检测提供信息和在线安排服务提供疫苗接种信息可以安排疫苗接种提供信息和在线安排服务远程学习远程医疗服务医疗检测新冠疫苗接种204060801001200欧洲亚洲非洲美洲大洋洲资料来源：2022年电子政务调查报告。562022 联合国电子政务调查报告第2章图2.12 2022年各区域为应对新冠肺炎疫情而提供在线信息和服务的国家百分比0 0Pp0%提供远程学习信息和解决方案提供远程医疗服务的在线信息和日程安排提供医疗检测的在线信息和日程安排提供新冠疫苗接种的在线信息和日程安排非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年电子政务调查报告。2.2.4 非洲：国家分组分析表 2.1 显示了 2022 年非洲 16 个 EGDI 值最高国家的主要调查结果。这些国家属于 EGDI 高水平组，并按降序进一步分为 HV、H3、H2 和 H1 四个评级等级。与前两次调查一致的是，只有四个国家（毛里求斯、塞舌尔、南非和突尼斯）在 EGDI 总体排名中位列前 100 位，其数值高于0.6102 的全球平均值。表2.1 EGDI值最高的非洲国家国家评级等级EGDI 排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）南非HV65南非0.7487 0.77330.68500.73570.6891 毛里求斯HV75东非0.6282 0.77330.75880.72010.7196 塞舌尔H385东非0.4424 0.77580.81980.67930.6920 突尼斯H388北非0.6031 0.69110.66460.65300.6526 摩洛哥H2101北非0.4721 0.63500.66760.59150.5729 埃及H2103北非0.5730 0.63750.55790.58950.5527 加纳H2106西非0.5361 0.61760.59340.58240.5960 佛得角H2110西非0.4965 0.65070.55070.56600.5604 阿尔及利亚H2112北非0.3743 0.69560.61330.56110.5173 肯尼亚H2113东非0.6821 0.56410.43050.55890.5326 加蓬H2116中非0.3578 0.67060.62790.55210.5401 57第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章国家评级等级EGDI 排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）博茨瓦纳H1118南非0.2740 0.69320.68140.54950.5383卢旺达*H1119东非0.7935 0.53220.32090.54890.4789科特迪瓦*H1120西非0.5467 0.57480.51860.54670.4457纳米比亚H1121南非0.4316 0.65160.51330.53220.5747赞比亚*H1131东非0.4414 0.67440.39090.50220.4242资料来源：2020年和2022年的联合国电子政务调查报告。注：斜体显示的国家是最不发达国家、内陆发展中国家或小岛屿发展中国家。*2022年从EGD I中等水平组升至EGDI高水平组的国家。南非已成为电子政务发展的区域领跑者，其 EGDI 值为 0.7357，属于最高（HV）子组；紧随其后的是同样属于 HV 子组的毛里求斯，其次是塞舌尔和突尼斯（均属于 H3 子组）。毛里求斯在非洲拥有最高的 TII 值（0.7588）和非常高的 HCI 值（0.7733），这表明该国如果能够改善其在线服务提供水平，就可以很好地加强其整体电子政务发展。尽管卢旺达、科特迪瓦和赞比亚的 EGDI值仍低于 0.6102 的全球平均水平，但这三个国家在 2022 年首次从 EGDI 中等水平组升至 EGDI 高水平组。在非洲的 16 个 EGDI 高水平组国家中，14 个是中上收入或中低收入国家；只有塞舌尔是高收入国家，卢旺达是唯一的低收入国家。尽管卢旺达人力资本发展水平不高（反映在 HCI 值为0.5322），而且该国的电信基础设施发展很差（反映在 TII 值为 0.3209），但它是非洲唯一一个 OSI值非常高（0.7935）的国家。这表明卢旺达正在对在线服务发展进行大量投资，使其能够在该领域与世界领先国家竞争。非洲的数字化趋势总体上是积极的。自 2020 年以来，固定（有线）宽带用户增长了 48%，从每百名居民的 1.80 增长到 2.67。2022 年的调查结果表明，该地区 33%的居民使用互联网，42.8%的居民是活跃的移动宽带用户，83.7%的居民是移动蜂窝电话用户（详见第一章）。尽管如此，这些指标的值仍低于相应的全球平均水平，而且非洲移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比仍显著高于世界其他地区，从而造成数字鸿沟。非洲面临着与电子政务发展投资不足有关的持续挑战。低收入和中低收入国家占区域总数的85%，其中三分之二是最不发达国家、内陆发展中国家和/或小岛屿发展中国家。全球 91 个特殊情况国家中，非洲占 39 个。EGDI 和分指数值最低的是最不发达国家，包括内陆发展中国家和小岛屿发展中国家（见图 2.13）；该组的平均 EGDI 值为 0.3233。在内陆发展中国家中，博茨瓦纳的TII 值最高（0.6814），但 OSI 值最低（0.2740）。非洲小岛屿发展中国家的平均 EGDI 值为 0.3872；毛里求斯的 OSI 值最高，塞舌尔的 TII 值最高。续表582022 联合国电子政务调查报告第2章图2.13 2022年非洲特殊情况国家非洲收入水平高收入中高收入中低收入低收入资料来源：2022年电子政务调查报告。注：特殊情况国家包括最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）。国际公认的三字母国家代码可点击链接，也可查阅调查附录表A.14。如前所述，非洲的区域平均 EGDI 值为 0.4054，远低于 0.6102 的全球平均值。非洲近三分之二的国家（59%）的 EGDI 值中等，接近三分之一（30%）的 EGDI 值较高。虽然非洲没有一个国家属于非常高 EGDI 组，但非洲在 EGDI 低和中等水平组中所占比例的下降趋势是令人鼓舞的。专栏2.1 毛里求斯、卢旺达、塞舌尔和南非南非、毛里求斯和塞舌尔在电子政务发展方面分别位居非洲地区第一至第三位，卢旺达排名显著提升，上升 10 余位。尽管存在重大差异，但得益于与国家政策和可持续发展目标相一致的长期数字政府战略，这些国家在电子政务发展方面都取得了快速进展。在南非，国家发展计划：2030 年愿景包括国家电子政务战略和路线图，旨在实现政务服务数字化和创建符合可持续发展目标 16 的包容性数字社会。约 150 项政府服务已整合在国家电子政务门户网站中，以简化流程，确保用户轻松访问。通过提高治理结构的效率和成本效益，该国希望能够根据可持续发展目标 8 和9 促进可持续经济增长并促进包容性创新。在毛里求斯，数字政府转型战略为政府机构提供了关于如何实现可持续发展目标的具体建议。该战略提出了每个目标的最佳实施做法清单，并鼓励公共和私营实体之间的跨部门合作，以全面解决跨部门问题。信息技术、通信和创新部与工商界合作，将数字政府转型战略与公共部门业务转型战略相结合。为应对全国性进程的组织挑战并确保成功实施，建立了一个名为“高级数字政府工作组”的监督和报告机制。该小组由总理掌管，总理还监督部长级数字化转型委员会。59第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章在塞舌尔，自新冠疫情流行开始，就发生了重大的数字化转型。正如塞舌尔共和国副总统所强调的那样，该国利用疫情带来的数字化需求，对教育和公共管理系统进行了创新性变革，使该国距离实现 2030 年议程设定的目标又近了一步。该国的数字化转型尚未充分发挥其潜力，主要是由于互联网服务速度慢且成本高；但是，政府一直在与电信服务部门合作，让更多的人群可以使用互联网。卢旺达在电子政务发展方面取得的成功源自于 2000 年启动并于 2020 年通过智慧卢旺达总体规划实现的长期愿景。该战略及其对数字化转型的关注旨在促进实现可持续发展目标，特别是目标 9。除了大幅度增加对信息与通信技术的利用和努力提供普遍和负担得起的互联网接入外，政府还扩大了投资，以促进可持续的基础设施发展和支持国内技术发展。到 2024 年，政府致力于提供 24 小时在线服务，并使所有公民和居民无论其社会经济或政治地位如何，都具备数字素养。资料来源：2022年会员国调查问卷；南非，电信和邮政服务部，2017年第886号公告，“国家电子政务战略和路线图”，政府公报，2017年11月10日，详情可访问https:/www.gov.za/sites/default/files/gcis_document/201711/41241gen886.pdf；毛里求斯，技术、通信和创新部，中央信息局，数字政府转型战略，2018-2022年，详情可访问https:/cib.govmu.org/Documents/Reports/Digital Government Strategy 2018-2022.pdf；塞舌尔，“在充满挑战的时代加速数字化转型”，塞舌尔共和国副总统在世界电信和信息社会日上的致辞，2021年5月17日，详情可访问https:/www.ict.gov.sc/documents/2021/WTISD_2021_VP_message.pdf；卢旺达，信息技术和通信部，信息与通信技术部门战略计划（2018-2024年）：“迈向数字化经济”，2017年11月，详情可访问https:/risa.rw/fileadmin/user_upload/Others documents/ICT SECTOR STRATEGIC PLAN 2018-2024.pdf。2.2.5 美洲：国家分组分析表 2.2 列出了美洲地区电子政务发展指数（EGDI）值最高的国家。其中八个国家属于非常EGDI 高水平组；美国（也是唯一的最高（VH）子组成员）排名最高，其次是加拿大、乌拉圭、智利和阿根廷（均为 V2），然后是巴西、哥斯达黎加和秘鲁（均为 V1）。2022 年，秘鲁首次从 EGDI高水平组过渡到 EGDI 非常高水平组。表 2.2 中突出显示的其他四个国家（墨西哥、格林纳达、巴哈马和哥伦比亚）在 EGDI 高水平组中属于最高（HV）子组，并且处于加速电子政务发展的有利位置，尽管它们可能需要修改政策方法和战略投资，以获得足够的动力。墨西哥和哥伦比亚已经拥有非常高的 OSI 和 TII 值，但它们的 HCI值较低，表明需要增加对人力资本发展的投资。格林纳达的 HCI 和 TII 值很高，但 OSI 值相对较低，表明应更加重视加强在线服务提供；巴哈马也存在类似情况，尽管该国的 OSI 值高于格林纳达。表2.2 EGDI值最高的美洲国家国家评级等级EGDI 排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）美国VH10北美洲0.93040.92760.88740.91510.9297加拿大V232北美洲0.85040.92600.77700.85110.8420乌拉圭V235南美洲0.76410.89800.85430.83880.8500智利V236南美洲0.82800.88530.79990.83770.8259阿根廷V241南美洲0.80890.91730.73320.81980.8279巴西V149南美洲0.89640.79530.68140.79100.7677哥斯达黎加V156中美洲0.68120.85930.75720.76590.7576秘鲁*V159南美洲0.80990.82070.62670.75240.7083墨西哥HV62中美洲0.82450.78740.63000.74730.7291格林纳达HV66加勒比地区0.55070.89770.73480.72770.5812602022 联合国电子政务调查报告第2章国家评级等级EGDI 排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）巴哈马HV66加勒比地区0.62140.76410.79760.72770.7017哥伦比亚HV70南美洲0.74180.78670.64980.72610.7164资料来源：2020年和2022年的联合国电子政务调查报告。*2022年从EGDI高水平组升至EGDI非常高水平组的国家。美洲地区的电子政务发展进展稳定。自 2020 年以来，EGDI 高水平组和 EGDI 非常高水平组国家的比例增加了 3%，分别从 66%上升至 69%和从 20%上升至 23%。由于这种上升趋势，在过去两年中，EGDI 中等水平组国家的份额已从 14%下降到 6%。自 2020 年以来，美洲区域绝大多数国家（89%）一直处于相同的 EGDI 组别。秘鲁、圭亚那和伯利兹在 2022 年从 EGDI 中等水平组上升至 EGDI 高水平组；海地是唯一一个展现出下降趋势的国家，从 EGDI 中等水平组降低至 EGDI 低水平组。续表专栏2.2 秘鲁、圭亚那和伯利兹自 2020 年以来，美洲绝大多数国家一直处于相同的 EGDI 组。然而，秘鲁、圭亚那和伯利兹在电子政务发展方面取得了显著进展，部分原因是它们愿意与多层次的合作伙伴合作以加速数字化转型进程。在秘鲁，电子政务创新是多种内部和外部合作的产物。在国际层面，该国加入了“建立欧洲拉丁美洲互联”（BELLA）项目，以建立超高速电缆连接并连接 11 个欧洲和拉丁美洲的研究和教育网络。在区域层面，该国与哥伦比亚、墨西哥和巴拉圭合作创建了“优于现金联盟”，促进从现金向数字支付系统的过渡，以减少贫困并推动包容性增长。在国家层面，各种公共机构合作推出了国家数字化转型政策，其中包括建立国家数字人才平台，为全国 6 万名居民提供治理和数字化转型领域的培训。在圭亚那，政府承诺在全球组织的帮助下，到 2030 年实现数字化驱动。2022 年初，该国与各部委、联合国代表和数字创新专家组织了一系列活动，思考如何最好地实施电子政务转型以实现可持续发展目标。该国还与数字化项目的领先企业 NRD Companies 建立了合作关系。由于该国一些地区仍然无法接入互联网，政府已启动了面向腹地、贫困和偏远社区的 ICT 接入和电子服务倡议，以解决圭亚那的数字鸿沟。除了扩大互联网连接外，NRD 还将为改善信息管理系统和圭亚那社会保障与卫生司的数字化做出贡献，以确保农村社区的社会保障。伯利兹目前正在更新其电子政务战略和行动计划；但是，许多公共机构已经从各种多边合作倡议中受益。政府与加勒比司法解决方案机构 APEX 合作，正在推进上诉法院的数字化。该项目采用了电子档案和案件管理系统，以帮助警务人员监测、分析和报告案件趋势，并提高司法系统的透明度和问责制。通过与中国政府的合作，电子政务和数字化部门利用信息技术改善了整个交通部门的管理。该项目将伯利兹警察局、海关和地方法院与交通部整合到同一个系统中，促进与事故和违规行为相关的数据共享和调查。资料来源：秘鲁、圭亚那和伯利兹2022年会员国问卷；经济合作与发展组织，2020年拉丁美洲经济展望中对秘鲁的评论：数字化转型再造更美好家园，关于数字化转型的国家战略和国际合作部分，详情可访问https:/www.oecd-ilibrary.org/sites/4f73e4bf-en/index.html?itemId=/content/component/4f73e4bf-en；秘鲁，Presidencia del Consejo de Ministros，Laboratorio de Gobierno y Transformacin Digital 治理和数字化转型实验室（2022年），详情可访问https:/www.gob.pe/laboratoriodigital；NRD Companies，“圭亚那正在进行重大的数字化转型，为分散在全国各地的公民提供在线政府服务”，新闻稿，2022年1月18日，详情可访问https:/www.nrd.no/en/press-releases/guyana-undergoing-major-digital-transformation-to-provide-online-government-services-to-citizens-scattered-around-the-country/150；伯利兹新闻办公室，“电子政务和数字化部门支持伯利兹机动车登记和许可系统”，新闻稿，2021年6月23日，详情可访问https:/www.pressoffice.gov.bz/e-governance-and-digitalization-unit-supports-belize-motor-vehicle-registration-and-licensing-system/；伯利兹，“伯利兹政府开始司法数字化转型”，B，2021年2月25日，详情可访问https:/ 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章美洲地区十分之九的国家属于 EGDI 高水平组或 EGDI 非常高水平组自 2020 年调查以来增长了约 5%。美洲的平均 EGDI 值在过去两年中也有所增加，从 0.6341 升至 0.6438。尽管格林纳达一直处于 EGDI 高水平组，但它在该地区的电子政务发展方面取得了最显著的进展，其 EGDI 值从 2020 年的 0.5812 增加到 2022 年的 0.7277；这主要是由于在线服务提供的显著改善（反映在 OSI 值从 0.3421 增加到 0.5507）和加强电信基础设施的努力（反映在 TII 值从0.5738 增加到 0.7770）。海地排名第 187 位，是美洲唯一 EGDI 值较低（0.2481）的国家；其非常低的 OSI 值（0.0865）和中等偏低的 TII 值（0.2646）反映了该国正在努力解决长期缺乏资源的问题以及自然灾害对其电信基础设施造成的破坏。美洲地区的 35 个国家中，有 18 个国家处于特殊情况，这 18 个国家除两个国家外，其余均为小岛屿发展中国家。美洲小岛屿发展中国家的平均 EGDI 值为 0.6450，高于全球 EGDI 平均值以及非洲（0.4555）和大洋洲（0.4301）的小岛屿发展中国家的平均 EGDI 值。部分原因是美洲的小岛屿发展中国家多为中高收入和高收入国家，有更多资源投资于电信基础设施和人力资本发展。然而，如图 2.14 所示，这组国家在改进在线服务发展方面仍有一定潜力。图2.14 2022年美洲特殊情况国家美洲收入水平高收入中高收入中低收入资料来源：2022年电子政务调查报告。注：特殊情况国家包括最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）。国际公认的三字母国家代码可点击链接，也可查阅调查附录表A.14。2.2.6 亚洲：国家分组分析亚洲排名前 22 位的国家属于 EGDI 非常高水平组（见表 2.3）。如第一章所述，韩国、新加坡、阿拉伯联合酋长国和日本属于最高子组（VH），在电子政务发展方面处于全球领先地位。阿拉伯联合酋长国于 2022 年首次进入了 EGDI 非常高水平组的最高子组（VH）。622022 联合国电子政务调查报告第2章表2.3 EGDI值最高的亚洲国家国家评级等级EGDI排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）韩国VH3东亚0.9826 0.90870.96740.9529 0.9560新加坡VH12东南亚0.9620 0.90210.87580.9133 0.915阿联酋VH13西亚0.9014 0.87110.93060.9010 0.8555日本VH14东亚0.9094 0.87650.91470.9002 0.8989以色列V316西亚0.8745 0.89940.89150.8885 0.8361塞浦路斯V327西亚0.7792 0.89340.92530.8660 0.8731哈萨克斯坦V328中亚0.9344 0.90210.75200.8628 0.8375沙特阿拉伯V231西亚0.8220 0.86620.87350.8539 0.7991中国V243东亚0.8876 0.74290.80500.8119 0.7948土耳其V148西亚0.8600 0.87220.66260.7983 0.7718阿曼V150西亚0.7423 0.80670.80120.7834 0.7749马来西亚V153东南亚0.7630 0.76450.79450.7740 0.7892巴林V154西亚0.7523 0.81540.74440.7707 0.8213泰国V155东南亚0.7763 0.78790.73380.7660 0.7565格鲁吉亚*V160西亚0.6111 0.89840.74090.7501 0.7174科威特*HV61西亚0.6973 0.77060.77740.7484 0.7913亚美尼亚HV64西亚0.7221 0.79450.69250.7364 0.7136文莱达鲁萨兰国HV68东南亚0.5871 0.75670.83720.7270 0.7389乌兹别克斯坦HV69中亚0.7440 0.77780.65750.7265 0.6665蒙古HV74东亚0.6263 0.83910.69730.7209 0.6497印度尼西亚HV77东南亚0.7644 0.74380.63970.7160 0.6612卡塔尔HV78西亚0.6094 0.71500.82030.7149 0.7173资料来源：2020年和2022年的联合国电子政务调查报告。*2022年从EGD I高水平组升至EGDI非常高水平组的国家。*2022年从EGDI非常高水平组降至EGDI高水平组的国家。专栏2.3 阿拉伯联合酋长国和哈萨克斯坦阿拉伯联合酋长国首次进入了 EGDI 非常高水平组的最高子组，并且是电子政务发展的全球领导者之一。该国在电信服务投资和法律框架的数字化适应方面排名全球第四。该国政府将自身定义为世界上第一个 100%无纸化政府这是通过教育、卫生、社区发展、经济和安全部门的全面数字化实现的壮举。除其他举措外，该国 589 所学校中有 525 所参与了自我评估过程，这将使其最终转变为智慧校园。公共行政也经历了数字化和简化过程。目前，政府提供了 500 项在线服务，其中许多已被简化，为公共机构和用户提供了更快、更方便的服务。例如，办理户口登记的时间从三天缩短到几分钟，据政府统计，工商登记数字化为申请人节省了 1000万小时的等待时间，为员工节省了 4.56 万小时。哈萨克斯坦在内陆发展中国家中拥有最高的 EGDI 值，该国政府正计划在其“数字哈萨克斯坦”计划下扩大和加速数字化转型进程。过去几年，ICT 基础设施有了显著改善。2018 年，只有居住在大约 55 个农村定居点的10 万人可以通过光缆上网；到 2020 年，政府已将光纤线路延伸至 741 个定居点，服务人数跃升至 80 万人。运输和物流部门经历了数字化进程，从而引进了智能交通系统并使用数字技术实施了高速公路资产控制计划。资料来源：阿拉伯联合酋长国和哈萨克斯坦会员国问卷。63第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章亚洲的平均 EGDI 值从 2020 年的 0.6373 提高到 2022 年的 0.6493，仍然是电子政务发展第二先进的地区。该地区各个国家的电子政务发展水平仍然高度多样化，EGDI 值和排名差异很大。韩国（第 3 位）、新加坡（第 12 位）、阿拉伯联合酋长国（第 13 位）和日本（第 14 位）在电子政务发展方面处于全球领先地位，而也门（第 178 位）、阿富汗（第 184 位）和朝鲜（第 180 位）是EGDI 排名最低的国家值得注意的是，尽管这些亚洲国家都不属于 EGDI 低水平组。2022 年亚洲超过半数国家的 EGDI 排名有所提升；五个国家（朝鲜、格鲁吉亚、黎巴嫩、尼泊尔和塔吉克斯坦）已提升到高一级的 EGDI 级别。亚洲的特殊情况国家数量仅次于非洲（前者是 20 个，后者是 39 个），尽管亚洲这些国家的平均 EGDI 值（0.5851）高于非洲（0.3588）。如图 2.15 所示，亚洲最不发达国家，包括那些也是内陆发展中国家和小岛屿发展中国家，其 EGDI 值低于内陆发展中国家和小岛屿发展中国家与非洲的调查结果相似。亚洲 EGDI 值高或非常高的三个小岛屿发展中国家是马尔代夫（0.5885）、巴林（0.7707）和新加坡（0.9133）。图2.15 2022年亚洲特殊情况国家亚洲EGDILDCsLDC/LLDCsLDC/SIDSLLDCsSIDSEGDIEGDIEGDIEGDIOSIOSIOSIOSIOSITIITIITIITIITIIHCIHCIHCIHCIHCI收入水平高收入中高收入中低收入低收入资料来源：2022年电子政务调查报告。注：特殊情况国家包括最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）。国际公认的三字母国家代码可点击链接，也可查阅调查附录表A.14。1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0作为亚洲地区的一部分，海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）的会员国在电子政务发展方面有许多相似之处，因此在表 2.4 中将它们归为一类。642022 联合国电子政务调查报告第2章表2.4 海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）会员国的电子政务发展国家评级等级EGDI排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）阿联酋VH13西亚0.9014 0.87110.93060.9010 0.8555沙特阿拉伯V231西亚0.8220 0.86620.87350.8539 0.7991阿曼V150西亚0.7423 0.80670.80120.7834 0.7749巴林V154西亚0.7523 0.81540.74440.7707 0.8213科威特*HV61西亚0.6973 0.77060.77740.7484 0.7913卡塔尔HV78西亚0.6094 0.71500.82030.7149 0.7173资料来源：2020年和2022年的联合国电子政务调查报告。*2022年从EGDI非常高水平组降至EGDI高水平组的国家。六个海湾阿拉伯国家合作委员会会员国中有四个属于 EGDI 非常高水平组；阿拉伯联合酋长国排名最高，属于最高子组（HV），其次是沙特阿拉伯（V2）以及巴林和阿曼（均为 V1）。科威特和卡塔尔属于 EGDI 高水平组中的最高子组（HV）。所有这些国家都拥有高度发达的电信基础设施（该组的平均 TII 为 0.8246）。大多数还具有相对较高的 OSI 和 HCI 值，不过加强对在线服务提供的投资可能有助于推动卡塔尔和科威特进入 EGDI 非常高水平组。卡塔尔还应考虑在人力资本发展方面进行更多投资，巴林可能会受益于对基础设施的进一步投资。2.2.7 欧洲：国家分组分析欧洲拥有最高的平均 EGDI 值（0.8602）以及最高的平均 HCI 和 TII 值（分别为 0.9030 和0.8648）。自电子政务调查开始以来，欧洲的电子政务发展一直位居全球榜首，其电子政务发展步调最为一致（见图 2.2）。在接受调查的 43 个欧洲国家中，有 35 个属于 EGDI 非常高水平组（见表 2.5），其中 8 个国家（丹麦、爱沙尼亚、芬兰、瑞典、英国、荷兰、冰岛和马耳他）属于最高（VH）子组，在电子政务发展方面处于全球领先地位。2022 年，塞尔维亚和乌克兰首次从 EGDI高水平组升至 EGDI 非常高水平组。2表2.5 EGDI值最高的欧洲国家国家评级等级EGDI排名子区域欧盟成员OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）丹麦VH1北欧是0.9797 0.95590.97950.97170.9758芬兰VH2北欧是0.9833 0.96400.91270.95330.9452瑞典VH5北欧是0.9002 0.96490.95800.94100.9365冰岛VH5北欧否0.8867 0.96570.97050.94100.9101爱沙尼亚VH8北欧是1.0000 0.92310.89490.93930.9473荷兰VH9西欧是0.9026 0.95060.96200.93840.9228英国VH11北欧否0.8859 0.93690.91860.91380.9358马耳他VH15南欧是0.8849 0.87340.92450.89430.8547挪威V317北欧否0.8007 0.95280.91020.88790.9064西班牙V318南欧是0.8559 0.90720.88950.88420.8801法国V319西欧是0.8768 0.87840.89440.88320.8718奥地利V320西欧是0.8827 0.90700.85050.88010.8914斯洛文尼亚V321南欧是0.8666 0.94390.82390.87810.854665第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章国家评级等级EGDI排名子区域欧盟成员OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）德国V322西欧是0.7905 0.94460.89570.87700.8524瑞士V323西欧否0.7677 0.91280.94500.87520.8907立陶宛V324北欧是0.8347 0.92510.86360.87450.8665列支敦士登V325西欧否0.7329 0.87261.00000.86850.8359卢森堡V326西欧是0.8319 0.82450.94620.86750.8272拉脱维亚V329北欧是0.8135 0.92840.83780.85990.7798爱尔兰V330北欧是0.7796 0.96180.82870.85670.8433希腊V233南欧是0.7753 0.94050.82060.84550.8021波兰V234东欧是0.7929 0.90330.83480.84370.8531意大利V237南欧是0.8659 0.86060.78600.83750.8231葡萄牙V238南欧是0.7954 0.86650.82010.82730.8255比利时V239西欧是0.6899 0.96140.82940.82690.8047塞尔维亚*V240南欧否0.8514 0.83320.78650.82370.7474俄罗斯联邦V242东欧否0.7368 0.90650.80530.81620.8244克罗地亚V244南欧是0.8108 0.85000.77110.81060.7745捷克V245东欧是0.6693 0.91140.84560.80880.8135乌克兰*V146东欧否0.8148 0.86690.72700.80290.7119斯洛伐克V147东欧是0.7260 0.84360.83280.80080.7817匈牙利V151东欧是0.7465 0.83450.76710.78270.7745保加利亚V152东欧是0.7092 0.82210.79840.77660.7980罗马尼亚V157东欧是0.6814 0.80900.79540.76190.7605白俄罗斯V158东欧否0.5302 0.90110.84260.75800.8084资料来源：2020年和2022年的联合国电子政务调查报告。注：乌克兰的排名反映了调查时进行的评估结果。*2022年从EGDI高水平组升至EGDI非常高水平组的国家。欧洲有八个国家属于 EGDI 高水平组，平均 EGDI 值为 0.7005。从子区域分布来看，阿尔巴尼亚、安道尔、波黑、黑山、北马其顿和圣马力诺在南欧，摩纳哥在西欧，摩尔多瓦共和国在东欧。续表专栏2.4 塞尔维亚：专注于数字技能和服务提供塞尔维亚电子政务排名的提高部分归因于政府重新开始致力于 2020-2022 年塞尔维亚共和国电子政务发展计划及其实施行动计划。尽管仍有部分人口从未使用过互联网或计算机，但公共管理领域正在取得显著进展。根据一项政府调查，只有 4%的公共部门雇员（1.52 万人中的 600 人）不具备基本的计算机技能。大多数机构（21 个机构中的 14 个）使用电子政务门户提供信息和服务，政府致力于投资改善数字服务提供。目前，在提供的 1700 项公共服务中，尽管几乎所有公共机构（21 家中的 19 家）都拥有数据中心，并且大多数（13 家）制定了内部信息安全政策，但只有 35%可以通过电子方式获得。资料来源：2022年塞尔维亚会员国问卷；塞尔维亚公共行政和地方自治部等，“2020-2022年塞尔维亚共和国电子政务发展计划及其实施行动计划”，详情可访问e-Government-Development-Programme-2020-2022-FINAL-2.pdf。662022 联合国电子政务调查报告第2章如图 2.16 所示，欧洲两个内陆发展中国家的基础设施相对欠发达，其中摩尔多瓦共和国的TII 值为 0.5760，北马其顿的 TII 值为 0.6417。除乌克兰外，所有欧洲国家都属于高收入或中高收入类别。图2.16 2022年欧洲特殊情况国家欧洲LLDCs1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0EGDIOSITIIHCI收入水平中高收入资料来源：2022年电子政务调查报告。注：特殊情况国家包括最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）。国际公认的三字母国家代码可点击链接，也可查阅调查附录表A.14。2.2.8 大洋洲：国家分组分析由于大洋洲面积小，因而该地区所有的 14 个国家均在表 2.6 中列出。澳大利亚和新西兰的 EGDI 值分别为 0.9405 和 0.9432，全球排名第 4 和第 7 位，属于 EGDI 非常高水平组中的最高（VH）子组，在电子政务发展方面处于世界领先地位。该地区属于 EGDI 高水平组的国家包括斐济（0.6235）、汤加（0.5155）和帕劳（0.5109），其余国家属于 EGDI 中等水平组。除澳大利亚和新西兰外，该地区其余国家的平均 EGDI 值为 0.4358，不到该地区领先国家对应值的一半，远远低于0.6201 的全球平均值。这 12 个国家都是小岛屿发展中国家，其中 3 个（基里巴斯、所罗门群岛和图瓦卢）也是最不发达国家。瓦努阿图于 2020 年脱离了最不发达国家类别。表2.6 大洋洲国家按EGDI值降序排列国家评级等级EGDI排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）新西兰VH4澳大利亚和新西兰0.9579 0.98230.88960.9432 0.9339澳大利亚VH7澳大利亚和新西兰0.9380 1.00000.88360.9405 0.9432斐济H397美拉尼西亚0.4813 0.79570.59350.6235 0.6585汤加H1124玻里尼西亚0.3296 0.86750.34960.5155 0.561667第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章国家评级等级EGDI排名子区域OSI 值HCI 值TII 值EGDI（2022）EGDI（2020）帕劳H1132密克罗尼西亚0.2373 0.89460.37350.5018 0.5109瓦努阿图MH135美拉尼西亚0.4228 0.60090.47270.4988 0.4403瑙鲁MH139密克罗尼西亚0.2952 0.59250.47680.4548 0.4150基里巴斯M3148密克罗尼西亚0.3686 0.67850.25300.4334 0.432萨摩亚M3152玻里尼西亚0.3592 0.74700.15580.4207 0.4219图瓦卢M3158玻里尼西亚0.2265 0.64920.26070.3788 0.4209马绍尔群岛M3160密克罗尼西亚0.3004 0.69030.12360.3714 0.4055密克罗尼西亚联邦M2164密克罗尼西亚0.2703 0.68450.11020.3550 0.3779所罗门群岛M2164美拉尼西亚0.3676 0.49250.19880.3530 0.3442巴布亚新几内亚M2170美拉尼西亚0.3263 0.49960.14300.3230 0.2827资料来源：2020年和2022年的联合国电子政务调查报告。该地区最不发达的小岛屿发展中国家的 EGDI 值最低（平均为 0.3884），主要是因为它们的电信基础设施不发达（反映在 0.2375 的低 TII 平均值）。相比之下，大洋洲所有其他小岛屿发展中国家的平均 EGDI 值为 0.4516，TII 平均值为 0.3110尽管这一群体的电信基础设施发展差距大于最不发达的小岛屿发展中国家（见图 2.17）。大洋洲努力利用其高度发达的人力资本（反映在 HCI平均值为 0.7268）并在电子政务发展方面取得了有意义的进展。续表图2.17 2022年大洋洲特殊情况国家大洋洲收入水平高收入中高收入中低收入资料来源：2022年电子政务调查报告。注：特殊情况国家包括最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）。国际公认的三字母国家代码可点击链接，也可查阅调查附录表A.14。1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0EGDIEGDIOSIOSITIITIIHCIHCILDC/SIDSSIDS682022 联合国电子政务调查报告第2章专栏2.5 斐济：扩大提供数字服务，以改善无障碍环境在斐济，数字政府转型计划（digitalFIJI）作为 20 年国家发展计划的一部分正在实施，主要侧重于加强公共行政、政府服务和电信基础设施。为了提高公共服务的质量和可及性，政府正在努力在 2022 年底之前实现全面数字化。digitalFIJI 网站目前允许用户进行出生登记、申请和检索出生证明以及注册公司或企业。斐济已建立了两个数字平台，以促进交流和参与。政府名录（Government Directory）提供各公共机构和公职人员的联系信息，“我的反馈”（myFeedback）平台为用户提供了一个在线空间来讨论问题和评论治理与政府服务；后一个项目由民意处理组（Feedback Unit）负责运营，该小组负责及时将信息转发给相应的部委和机构，以便作出回应和及时解决。资料来源：斐济2022年会员国问卷；有关服务和平台的更多信息，请访问https:/www.fiji.gov.fj/digitalFIJI和https:/carefiji.digitalfiji.gov.fj/about-us/。2.3情况特殊的国家联合国将在追求可持续发展的过程中面临特殊挑战的特殊情况国家划分为三类：最不发达国家（LDC）、内陆发展中国家（LLDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）。3在某些情况下，这些划分有重叠。大约 40%的贫困人口居住在最不发达国家，其中大多数正在经历或刚刚摆脱武装冲突。最不发达国家占世界人口的 13%，但仅占全球国内生产总值（GDP）的 1.3%左右，占全球贸易和外国直接投资（FDI）的不到 1%。虽然互联网的使用正在增加，但最不发达国家只有五分之一的人口可以上网。4最不发达国家的人力和体制能力薄弱，收入低且分配不均，国内财政资源稀缺。目前，世界各地区共有 46 个最不发达国家。内陆发展中国家由于领土缺乏出海口、远离世界市场并与之隔绝，以及高昂的过境成本，在整体社会经济发展方面面临严重制约。目前有 32 个内陆发展中国家，其中 16 个在非洲，12 个在亚洲，2 个在美洲，2 个在欧洲。小岛屿发展中国家往往资源基础狭窄；能源、基础设施、运输、通讯和服务成本高；抵抗自然灾害的能力差；经济增长波动大；私营部门机会有限，经济对公共部门的依赖程度高；自然环境脆弱。这一组有 38 个会员国。2020 年至 2022 年期间，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的综合平均EGDI 值上升了 3%（从 0.4605 上升至 0.4736），但仍远低于 0.6201 的世界平均值（见图 2.18）。在三个特殊群体中，最不发达国家的平均 EGDI 值最低（0.3500）。如果将最不发达国家从内陆发展中国家和小岛屿发展中国家名单中剔除，后两组的平均 EGDI 值较高（小岛屿发展中国家为0.5814，内陆发展中国家为 0.6379）。内陆发展中国家是特殊情况国家中唯一一个平均 EGDI 值高于全球平均水平的群体。内陆发展中国家的 EGDI 子指数（TII、HCI 和 OSI）的平均值也最高，其次是小岛屿发展中国家（见图2.19）。69第 2 章 区域电子政务发展与各分组国家的表现第2章图2.18 2020年和2022年特殊情况国家的平均EGDI值所有特殊情况国家注：特殊情况国家包括最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS

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 2022 Epic Games/保留所有权利。广播与实况活动实践指南作者：Will Freeman 出品方：Epic Games 参与编写人员 作者：Will Freeman 主编：Bernt Joh.

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目录 1.1 水质是国家水网安全的关键 1 1 1.2 水质监测行业面临诸多挑战 2 2 1.3 光谱在水质监测领域的应用 3 3 1.4 光谱智能监测确保国家水网 长制久安 4 4 1 水质在线监测的 新时代背景 光谱水质在线监测的应用现状 2 光谱水质在线监测的应用现状 2.1 建立光谱水质检测标准，指明行业发展方向 6 6 2.2 建立光谱设备检验机制，保障行业高质发展 7 7 2.3 建立光谱水质基础平台，夯实行业发展土壤 7 7 光谱水质智能监测方案架构 3 4 3.1 光谱水质智能监测方案架构 9 9 3.2 光谱水质智能监测关键技术 1111 4.1 深圳龙岗河光谱水质智能监测 1 14 4 4.2 洞庭湖光谱水质智能监测 1 15 5 光谱水质智能监测解决方案 光谱水质智能监测应用实践 5 未来展望 6 编制说明 未来展望 1 16 6 编制说明 1818 第1页页 第一章 水质在线监测的 新时代背景 1.1 水质是国家水网安全的关键 习近平总书记指出，水是生存之本、文明之源；必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023 年 5 月 25 日，中共中央、国务院印发国家水网建设规划纲要，是中国水利发展史、生态文明建设史上具有重要里程碑意义的大事。国家水网是以自然河湖为基础、引调、排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。加快构建国家水网，建设现代化高质量的水利、水务基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。第2页页 习近平总书记多次强调信息化对经济发展、社会治理的驱动引领作用，强化信息资源深度整合，打通经济、社会发展的信息“大动脉”。水网工程作为国家重大基础设施建设，投入多，影响大，在建设过程中以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，对水网经济发展、社会精细治理起到引领性的作用。水网智慧化是国家水资源配置、水生态保护、水环境治理、防洪减灾的强烈需求，是把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，是提升水资源、水生态、水环境、水灾害应对能力的重要手段。要推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术同实体工程深度融合，才能推动水利水务、生态环境的技术变革和优化升级，从而实现供水保障、生态维持、环境保护、防洪抗旱、发电航运和工程运行等水功能的全方位统筹。水资源是国家水网的主体，是人类社会生存和发展的基础，水污染问题直接威胁到人民群众的健康和生活。水质在线监测是全面掌握水资源质量状况，构建水资源保护和水环境治理体系的重要手段。通过建立多参数水质在线监测系统，提升水质在线监测装备的技术水平和水体保障能力，及时、准确、全面、高效的反映水资源质量和水环境污染状况，满足数字化时代大规模水质监测和预警网络构建的核心装备需求，对国家水网建设产生重要的现实意义和巨大的社会经济效能。1.2 水质监测行业面临诸多挑战 据生态环境部 2022 年生态环境状况公报，全国地表水监测有 3629 个国控断面，-类水质断面占比 87.9%。其中，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河主要江河有 3115 个国控断面，-类水质断面占比 90.2%；开展水质监测的重要湖泊（水库）有 210 个，-类水质湖泊（水库）占比 73.8%。水质国控体系建设已相对完善。随着国家水网等重大关键基础设施及数字中国、数字孪生等数字化转型项目的推进，水资源、水环境治理能力持续提升，水利水务、生态环境监测在线监测能力不断增强，监测手段由传统的人工观测逐步转向在线的自动监测与人工巡测、驻测相结合的模式。在此期间，我国水利水务、生态环境监测行业取得了较大发展，但仍然存在如下不足。（一）水质（一）水质智慧化监测智慧化监测能力能力尚不完善尚不完善 目前水质监测仍然以化学法、电极法为主，监测方法相对粗放，智慧化能力不够完善。由于监测设备感知速度慢、稳定性不高、集成化及智能化程度不足，投资及后期运维第3页页 成本高等问题，极大的限制了水质在线监测系统的广泛部署，导致水质监测在时间、空间、变速等维度存在较多“盲区”，无法及时捕捉到国家水网各节点的水环境变化趋势，水环境污染事件时有发生，对建设牢固的水网安全防线带来了极大挑战。（二）水质监测数据（二）水质监测数据价值未充分释放价值未充分释放 基于水资源、水环境精细化治理能力提升的需要，除国控站外，水利水务、生态环境等行业主管部门各自独立建设了大量水质监测站点，这些水质监测站点采用的技术路线不一，监测指标、监测频次、监测质量有限，未能有效形成水质监测一张网。另外，水质监测数据共建共享的协作机制不够成熟，未能实现水利水务、生态环境等行业主管部门监测数据的高质量共享，难以准确核算国家水网各节点的污染负荷，难以全面准确掌握国家水网的水质状况。（三）水质监测（三）水质监测技术技术手段较为单一手段较为单一 目前水质监测仍然以地面观测站为主，水质监测技术手段相对单一。由于受到监测设施装备智慧化水平及投资成本的限制，地面观测站网无法对国家水网实现全面有效覆盖，迫切需要发展多种监测方法，充分利用视频监控、无人机、遥感卫星等手段，集成紫外、可见光、红外、雷达、激光等多种传感器，形成空天地一体化的立体监测网络。1.3 光谱在水质监测领域的应用 光是一种电磁波，通常的光波包括紫外光、可见光和红外光，波长范围在 200nm50m，它是由原子和分子的电子跃迁、分子的震动或转动跃迁而产生的。根据量子理论，原子的外层电子跃迁、分子的外层电子跃迁、分子振动/转动会吸收或发射特定频率的光，通过测量其光谱、强度等信息可定性、定量分析物质的成分、结构等信息。这种研究物质的光谱辐射，或辐射与物质的相互作用，并以此为基础而建立的分析方法就成为光谱分析法。图 1-3 光波谱区及能量跃迁相关图 第4页页 在 1665 年，牛顿利用一块三棱镜把白光分成了红、橙、黄、绿、蓝、靛、紫七种颜色，开启了“光谱学”研究的先河。1814 年，德国物理学家夫琅禾费设计了包含狭缝、色散棱镜和观察镜的分光光学系统，用它来观察太阳光，并发现了太阳光谱中的吸收暗线夫琅禾费线。1859 年，克希霍夫和本森为研究金属的光谱，设计了世界上第一台结构完善的光谱仪器，同时也标志着光谱学的诞生。光谱分析法被广泛应用于各种物质分析检测，例如元素成分，铁，钙，镁，磷，氮等和分子成分，甲烷，二氧化氮等。光谱分析已成为现代分析化学手段最多、应用最广泛、功能最强大的分析方法之一。由于光谱分析方法在定性、定量、结构分析方面有着优越的表现，已广泛应用于矿业、冶炼、能源化工、环境、生命科学、医学、食品、医药、环境、商检、空间探索等领域。在水质监测领域，光谱分析法被用于监测水中的COD，总磷，总氮，叶绿素等多种物质成分；通过光谱法建立水污染特征指纹库，对污染进行溯源监测等。光谱分析法分为吸收光谱，发射光谱，荧光光谱，散射光谱等多种方式。一般而言，在地面光谱水质在线监测系统中常用吸收光谱、荧光光谱等分析方法。吸收光谱方法：吸收光谱方法：基于水中物质对特定波长的光的吸收强度来检测物质成分和浓度。当一束平行单色光垂直通过某一均匀非散射的吸光物质时，其吸光度与吸光物质的浓 度 以 及 吸 收 层 厚 度 成 正 比，满 足Lambert-Beer 定律。一般采用紫外-可见光吸收谱。荧光谱方法：荧光谱方法：基于水中物质受特定波长的光激发而产生特定波长的荧光来判断物质成分和浓度。一般情况下，采用三维荧光光谱，可以获得激发波长和发射波长同时变化的荧光强度信息。1.4 光谱智能监测确保国家水网长制久安 光谱智能分析方法作为一种强有力的检测和分析技术，有着灵敏度高、检出限低、操作简便、分析速度快、选择性好、试样用量少、样品损坏少等优点。（一）光物（一）光物瞬时反应，分析速度快：瞬时反应，分析速度快：检测的原理是光和物质的相互作用，反应速度快，分析时间在几秒到几分钟的时间。（二）（二）灵敏度高，选择性好：灵敏度高，选择性好：通过特征光谱的选择，测定化学性质相近的元素和化合物，检测精度可以到 ppm(10-6）、ppb（10-9），甚至 ppt（10-12)级别。（三）（三）操作简便，无需对样品进行预处操作简便，无需对样品进行预处理：理：光谱分析方法检测的是光信号，很少或无需做特殊的制样，可以对待测物品直接原第5页页 位检测；同时也无需准备复杂的化学试剂。（四）（四）非接触、非侵入式监测，微损非接触、非侵入式监测，微损/无损：无损：通过光谱实现非接触检测，对待测样品无损坏，实现无损检测。由于光谱智能分析技术具备上述极简、智能的特点，可广泛用于国家水网的水质在线实时监测系统的构建。基于国家水网的“纲”、“目”、“结”实现光谱智能分析设备的广泛部署，建立国家水网水质光谱指纹，全水体、全天候对水质变化进行监测预警，并可对水质问题进行快速溯源，可极大的提升国家水资源精细化管理水平，确保国家水网长制久安。第6页页 第二章 光谱水质在线监测的 应用现状 2.1 建立光谱水质检测标准，指明行业发展方向 当前水质检测标准以化学法和电极法为主，但是随着新技术的蓬勃发展，光谱水质标准正在逐步引入。2007 年，水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）（HJ T354-2007）的行业标准发布，代表在线水质监测系统的起步。该标准首次定义在线水质监测，但是仅定义了 6 项指标，包括 pH、化学需氧量 COD、总有机碳 TOC、紫外 UV-氯、氨氮、磷等；大部分指标采用传统检测方法，且一种传感器仅监测一个指标。2013年，水环境监测规范（SL 219-2013）的行业标准发布，水质在线监测指标扩展到 19项，且首次引入光谱法。2019 年 11 月，中国水利企业协会发布团体标准光谱法水质在线监测系统技术导则（TCWEC 13-2019），代表在线水质监测正式进入光谱时代，无序第7页页 发展的光谱水质在线监测行业在一定程度上实现了有据可依。该标准定义了 17 项可用光谱检测的基础指标，其中多个指标用光谱法取代了传统的检测手段。但是，光谱水质检测标准仍然存在两个主要问题，极大的限制了光谱水质产业的发展。（1）当前光谱水质在线监测标准尚未在布点与采样、检测技术路线、检测规程、监测设备技术规格、监测数据处理等方面做出详细规定，从而导致光谱水质在线监测系统的验收标准不统一，无法引导光谱水质在线监测产业的健康有序发展。（2）当前光谱水质检测标准尚停留在团体标准，未上升到行业标准、国家标准层面，导致既有标准的约束力有限，无法实现全产业链条的“力出一孔”。2.2 建立光谱设备检验机制，保障行业高质发展 2017 年 5 月，水利部发布国家水资源监控能力建设项目地表水饮用水水源地水质在线监测技术指南，对水质在线监测系统的建站标准、建站流程、查勘与选址要求、建设技术要求、检验和测试、运行和维护都做出了详细规定，在系统功能、信号与接口、监测频次、结构要求、供电要求、防护要求等方面都做出了具体约束。但是，光谱水质技术路线与化学法、电极法有着本质的不同，光谱水质技术在设备的小型化、集成化、智能化等方面具有电化学方法无可比拟的优势，并能够结合物联网、云计算、大数据和人工智能等技术实现设备准确性、鲁棒性、适应性等质量参数的持续优化提升，同时软件定义设备的方式也带来了设备后期运维模式的变革，传统的设备检验机制已无法满足智能化时代光谱水质在线监测设备的要求。通过建立光谱设备检验机制，一方面，对光谱设备本身的系统功能、设备性能等方面做出明确规定，引导光谱设备产业链上下游实现器件的标准化、集成对接的标准化以及安装调试的标准化，持续提升器件的竞争力、整机设备的质量水平以及系统工程建设和运维效率；另外一方面，有利于高质量光谱样本数据的积累，利用云化的软件算法定义硬件设备，充分释放数据价值，持续提升水质在线监测系统的智能化水平。2.3 建立光谱水质基础平台，夯实行业发展土壤 目前光谱水质在线监测发展尚处于初级阶段，光谱水质在线监测系统厂商各自为战，独立收集水质光谱数据和浓度参考值，基于获取的样本数据建立对应的水质光谱第8页页 算法模型。光谱水质采集设备、数据、算法模型对于水利水务行业主管部门、生态环境行业主管部门、权威计量部门、其他系统厂商而言，都以“黑盒”的形式存在，导致出现如下问题：（1）水质光谱数据集的准确性不能保证；（2）算法模型的有效性无法评估；（3）设备、数据、算法模型的问题难以定界；（4）“烟囱式”的水质光谱样本数据样本集限制了光谱水质行业的可持续发展。正因为上述问题的存在，光谱水质在线监测行业始终处于低水平重复竞争状态，无法突破现有发展瓶颈。在此背景下，建立多维度的光谱水质基础平台，夯实光谱水质在线行业高质量发展的“黑土地”成为了当务之急。（1）建立权威的光谱水质数据平台，提供水利水务业、生态环境等行业主管部门、权威计量部门认可的水质光谱数据集，覆盖国家水网“纲”、“目”、“结”的关键节点；（2）建立可共建共享的算法模型平台，供各厂商开发自己的算法模型，支持算法模型的测试评估和交易计费，促进算法模型的高水平发展；（3）光谱水质在线监测平台要求软硬解耦，明确软件、硬件的平台边界，促使光谱水质在线监测向云化、智能化、软件可定义的方向发展。第9页页 第三章 光谱水质智能监测 解决方案 3.1 光谱水质智能监测方案架构 光谱水质智能监测系统采用软硬解耦、端云协同的架构，从而更好的支持光谱水质在线监测行业的可持续发展。软硬解耦：软硬解耦：通过软硬解耦的架构，明确软件、硬件的边界，实现光谱水质行业的专业化分工：（1）光谱硬件厂商聚焦光源组件、光路、光谱探测器等核心部件的精益制造；（2）光谱水质硬件集成商聚焦高质量、高可靠、广泛适用的光谱数据采集和终端设备的制造；（3）算法厂商专注光谱算法模型的研究和创新。第10页页 端云协同：端云协同：通过端云协同的架构，有利于光谱水质在线监测行业向智能化方向发展:（1）实现大批量水质光谱数据集的高效管理、光谱算法模型的快速迭代更新；（2）实现水质光谱数据集、光谱算法模型的共建共享。图 3-1 光谱水质智能监测系统架构 光谱水质智能监测系统架构主要包含三层：（1）光谱采集及分析终端层；（2）光谱数据、算法、模型资产层；（3）光谱算法平台功能层。其中，光谱采集及分析终端主要包含紫外-可见光吸收谱终端、荧光谱终端以及遥感、无人机、视频等高光谱数据采集及分析终端。本文重点阐述地面观测站的水质吸收谱、荧光谱方案；水质高光谱会在未来展望中有所提及。云上以水质光谱数据、算法、模型能力的建设为主。在数据方面，构建广泛的样本库和典型的知识库，例如流域、河流、水库等各级水网管理对象在不同时段、不同场景下的水质光谱样本库；印染废水、造纸废水、电子废水、金属制造废水等典型污染物的荧光 指 纹 库 等。在 算 法 方 面，充 分 利 用scikit-learn 等传统机器学习算法库、Pytorch、MindSpore 等深度学习框架以及基于先验知识的模式识别算法等。在模型构建方面，基于水质光谱样本库、先验知识库，结合数据预处理、特征提取、回归等算法，构建符合该水网管理对象水质数据特征的小模型镜像，并支持向统一的水质光谱大模型方向发展。终端侧以硬件能力建设为主，支持大批量高标准、高质量的水质光谱数据获取。一方面，持续提升硬件的精确度、可靠性，可应对较为恶劣的自然环境；另外一方面，持续提升硬件的布点密度，针对低成本的紫外-可见光谱设备、荧光谱设备，可在水网各级管理对象实现大面积部署；针对成本相对较高的高光谱设备，例如摄像头、无人机和卫星，可作为水质光谱数据的有效补充。第11页页 3.2 光谱水质智能监测关键技术 光谱水质智能监测系统的核心是基于高标准的光谱采集设备获取高质量的光谱数据，建立各种类型的光谱与水中物质成分浓度的回归模型。（一）（一）高标准的光谱采集设备高标准的光谱采集设备 光谱采集设备需要满足如下要求：（1）光源发光稳定可靠，具备可重复性、一致性；（2）光路实现光线的精准控制和定向；（3）光谱探测器具备较高的分辨率和信噪比，能够捕捉高质量的光谱信息。图3-2-1 水质光谱采集设备架构 （二）高质量的光谱样本数据集（二）高质量的光谱样本数据集 联合水利水务、生态环境等行业主管部门构建广泛代表国家水网水质特征的高质量光谱样本数据集。水质紫外-可见光谱样本数据通常是一段连续波长的光的吸收度。如果是带标签的样本数据，通常还有对应的 COD、TP、TN、叶绿素等水中物质成分的浓度。假定有 m 组样本，每个样本有 n个发射波长的吸收度，则紫外-可见光吸收谱的样本数据格式如下。图3-2-2 紫外可见光谱数据样本格式 水质荧光谱样本数据通常是一个 m*n 的矩阵，m 是连续的激发波长的数量，n 是连续的发射第12页页 波长的数量，矩阵中的值为水中物质成分在某个激发波长下对应某个发射波长的发光强度。如果是带标签的样本数据，通常还有对应的 COD、TP、TN、叶绿素等水中物质成分的浓度。假定有 p个样本，则荧光谱样本数据格式如下。图3-2-3 荧光谱数据样本格式 图3-2-4 p个荧光谱样本 （三）智能化的计算模型（三）智能化的计算模型 传统的光谱与水中物质成分浓度的计算模型主要是机器学习模型、机器学习模型的组合，例如支持向量回归 SVR、偏最小二乘 PLS、最小二乘支持向量机 LSSVM 等，或者基于上述算法的组合衍生出的 AP-LSSVM 等。深度学习及大模型技术的发展给水质光谱回归模型的构建带来了新的启发，主要有如下方面：（1 1）多模态技术。多模态技术。每个水质样本的紫外-可见光吸收谱数据是一个 n 维的向量，n 是连续的发射波长的数量；荧光谱数据是一个 m*n 维的矩阵，m 是连续的激发波长的数量，n 是发射波长的数量。如何融合两种不同模态的光谱数据得到更优的回归效果是一个重要的研究方向；（2 2）自自适应模型寻优技术。适应模型寻优技术。水质光谱回归模型包含传统机器学习回归、BP 神经网络框架、CNN 框架或者其他大模型的相关回归框架。如何基于样本数据选择最优模型，充分利用各个模型框架的优势也是一个重要的研究方向；（3 3）基于小样本的增量学习技术。基于小样本的增量学习技术。在已经构建的统一光谱回归模型第13页页 的基础上，基于当前水网管理对象的小样本水质光谱数据实现模型的快速校正；（4 4）自监督学习自监督学习技术。技术。在当前无法获取大量带标签的光谱数据样本的情况下，通过自监督学习技术掌握大量水网节点的光谱特征，再结合小样本增量学习技术，利用少量的带标签样本构建光谱特征与水中物质浓度的回归关系。第14页页 第四章 光谱智能监测 应用实践 4.1 深圳龙岗河光谱水质智能监测 龙岗河流域位于深圳市东北部，发源于梧桐山北麓，以降雨水源补给为主，河流含沙量较少，流经龙岗区的横岗、龙岗、龙城、坪地，坪山区的坑梓街道，在坑梓街道吓陂村附近进入惠州市。龙岗河沿岸工业发达，人口密集，在历史发展中，经历了工业化初期由绿变黑，再到现如今重现清流的过程。为了持续巩固治水提质的成效，广东省深圳生态环境监测中心站在坪山区吓陂路 37 号东北 60 米处设置了龙岗河水站，对龙岗河的水质进行在线监测。广东省深圳生态环境监测中心站在传统水质在线监测系统的基础上，持续探索水质在线监测新技术，在龙岗河水站部署了光谱水质在线监测系统，使用吸收谱、荧光谱特征融合技术对水第15页页 质进行多光谱实时在线监测，取得了良好的效果。以传统水质在线监测手段作为参考，多光谱实时在线监测的 COD 通过率为 96%，平均相对误差为 13.52%，平均相对偏差为 3.42%；TN 通过率为96%，平均相对误差为 7.70%，平均相对偏差为 2.18%；TP 通过率为 92%，平均相对误差为 13.41%，平均相对偏差为 4.96%。4.2 洞庭湖光谱水质智能监测 洞庭湖水域辽阔，面积超过四千平方公里，是长江中游洪水重要调蓄场所和重要湿地，被誉为“长江之肾”。2018 年 4 月 25 日，习近平总书记在洞庭湖考察时殷切嘱托“守护好一江碧水”。受自然演变特别是泥沙淤积影响，洞庭湖呈萎缩之势，并产生调蓄能力减弱、湿地生态衰退、水源涵养不足等问题。湖南省委、省政府高度重视洞庭湖生态疏浚工程。2022 年 3 月湖南省政府召开专题会议研究部署洞庭湖生态疏浚系统治理工程建设，组建洞庭湖生态疏浚工程协同推进工作专班，并多次专题研究调度。2023 年 6 月 28 日，洞庭湖生态修复试点工程在黑泥洲正式启动。洞庭湖黑泥洲生态修复试点工程依托西高东低地形开展同坡降整体式降洲，结合生态环境提升、洲边河道航道防护措施，形成 3 处生态湖及整片生态浅洲，修复面积 14.29 平方公里。由于该工程是一项极为重要的系统工程，涉及范围广，对生态修复工程方案、施工工艺要求高。为了实时监测该工程实施过程对洞庭湖水生态、水环境的影响，湖南省水利水电勘测规划设计研究总院有限公司在施工影响区域部署光谱水质在线监测系统，对施工段水质进行实时在线监测，一旦发现水质恶化情况，及时预警，并采取应对措施，改进施工工艺。光谱水质在线监测系统可以免除每周现场维护及补充更换化学试剂的工作，非常适合偏远地区的水质实时在线监测和预警。第16页页 第五章 未来展望 水质在线监测事关国家水网长制久安。准确、及时、全面地获取国家水网水质现状及发展趋势，对水资源管理、饮用水安全和河湖生态环境治理等都具有重要意义。随着水利水务、生态环境业务需求的多样化和应用场景的复杂化，传统的监测分析方法普遍存在手段单一、分析定向的局限性，无法满足国家水网建设和水质监测业务的发展需求。光谱水质智能监测技术作为水质监测的重要支撑，当前尚处于发展的初级阶段，但是光谱水质智能监测技术因其具备高精度、低成本、实时在线、大数据、智能化等特点，在国家水网数字化转型的大背景下会出现爆发性发展。未来，光谱水质智能监测技术会转向多源多模态光谱大数据的集成和分析。通过融合不同的监测手段生成广泛的样本数据库，结合人工智能和大数据分析技术构建水质光谱智能分析大模型，从而为国家水网建设提供低成本、高质量的水质在线监测分析能力。（一）（一）建立建立“五基”协同的立体监测“五基”协同的立体监测体系体系 “五基”协同立体监测体系综合运用天基卫星、空基遥感、航空无人机、移动巡护监测车和地面观测设备等五种监测手段，集成紫外、可见光、红外、雷达、激光等多种第17页页 传感器，具备多手段、多源多模态数据的协同监测及应用能力，实现对国家水网重点区域、重点目标的高精度、短周期协同监测，可有效弥补传统监测手段在监测时效、精度、周期等方面的短板，充分发挥每一种监测平台和技术特点的优势，构建星地协同、五位一体的立体监测评估技术体系和应用能力，从而为国家水网水质在线监测和溯源提供技术支撑。（二）（二）建立实时监测预警和数据共享建立实时监测预警和数据共享机制机制 未来的光谱水质智能监测系统将充分结合物联网和大数据技术，实现对国家水网水质的实时监测预警和智能分析。通过“五基”协同立体监测体系建设，实现多源多模态的水质光谱数据实时收集，并利用智能分析算法进行实时监测分析和预警。系统一旦检测到异常情况或污染事件，可立即发出预警，以便及时采取应对措施。通过制定数据共享标准，建立统一的光谱水质大数据平台，不同机构和研究者可以共享水质光谱数据，加快科学研究和技术创新的进程。通过数据共享机制的建设有助于形成更广泛的合作网络，推动光谱水质智能监测产业的发展和深度应用。（三）（三）提升在线监测的自动化和智能提升在线监测的自动化和智能化水平化水平 充分利用实时在线、泛在极简的光谱数据采集设备，结合机器学习、深度学习和大模型技术，实现大量水样的实时在线高效处理和分析，显著提高水质监测的精度和效率，并大幅降低人力成本。同时，联合物联网、云计算、大数据、人工智能等相关技术，持续构建具有数据采集、数据处理、数据可视化、智能分析和决策等能力的水质光谱智能化分析体系，利用光谱水质技术对水质中多种化学物质的全谱段监测和评估，对国家水网不同水域、水体开展差异化管理，制定针对性的保护措施和管理策略，提高发现和应对水质问题的能力，支撑国家水网高质量发展。在国家数字化转型及人工智能技术跨越式发展的大背景下，光谱水质智能监测在未来将发挥越来越重要的作用，为国家水网建设和运营提供可靠的数据支持和决策依据。通过可持续的系统化技术创新和应用推广，光谱水质智能监测有望成为水质监测和评估的关键技术之一，为建设清洁、安全、高效的国家水网做出积极贡献。第18页页 本白皮书在撰写过程中得到了多家单位以及人员的大力支持，在此特别感谢以下顾问专家以及编写成员。顾问专家顾问专家（排名不分先后）（排名不分先后）中国水利水电科学研究院水资源研究所 殷峻暹教授 生态环境部卫星环境应用中心 王雪蕾研究员 参与单位参与单位（排名不分先后）（排名不分先后）大连理工大学建设工程学院 广东省深圳生态环境监测中心站 湖南省水利水电勘测规划设计研究总院有限公司 广东粤港供水有限公司 大连智水慧成科技有限责任公司 华为技术有限公司 参编人员参编人员（排名不分先后）（排名不分先后）刘志红 尹文杰 罗 澍 麦有全 蒋冰艳 罗明辅 左仲元 欧阳君 尹细伟 冷祥阳 刘胜军 孙鹏飞 周小红 张 忠 赵振国 鲍鹏云 刘二佳 于 军 张 磊 王维朋 冒甘泉 杨晓飞 秦中玉 胡扶同 第六章 编制说明 第19页页 出版时间：出版时间：2023 年 11 月 版权声明：版权声明：本白皮书著作权属于大连理工大学建设工程学院、广东省深圳生态环境监测中心站、湖南省水利水电勘测规划设计研究总院有限公司、广东粤港供水有限公司、大连智水慧成科技有限责任公司、华为技术有限公司共同所有。转载、摘编或以其他任何方式使用本白皮书的全部或部分内容的，应注明来源，违反上述声明者，著作权方将追究其相关法律责任。免责声明：免责声明：本文档可能含有预测信息，包括但不限于有关未来的财务、运营、产品系列、新技术等信息。由于实践中存在很多不确定因素，可能导致实际结果与预测信息有很大的差别。因此，本文档信息仅供参考，不构成任何要约或承诺。大连理工大学建设工程学院、广东省深圳生态环境监测中心站、湖南省水利水电勘测规划设计研究总院有限公司、广东粤港供水有限公司、大连智水慧成科技有限责任公司、华为技术有限公司可能不经通知修改上述信息，恕不另行通知。商标通告商标通告：、华为、是华为技术有限公司的商标或注册商标。所提及的其他商标、产品、服务和公司名称是其各自所有者的财产。

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户外户外行业行业机会点调研分析报告机会点调研分析报告Trend Analysis炼丹炉趋势分析2023年6月Research Report0101户外行业发展环境户外行业发展环境0202户外行业发展趋势户外行业发展趋势0303户外行业案例分析户外行业案例分析0404户外行业机会洞察户外行业机会洞察目录目录01 户外市场发展环境01 户外市场发展环境政策引导我国户外行业发展政策引导我国户外行业发展数据来源：炼丹炉大数据、公开资料2022年11月2022年11月八部门联合印发户外运动产业发展规划（2022-2025年）八部门联合印发户外运动产业发展规划（2022-2025年）以户外运动产业高质量发展为主题，以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，持续激发户外运动市场活力，持续释放户外运动消费潜力。以户外运动产业高质量发展为主题，以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，持续激发户外运动市场活力，持续释放户外运动消费潜力。国家体育总局“十四五”体育发展规划国家体育总局“十四五”体育发展规划2021年10月2021年10月点明了“十四五”时期体育发展的主要目标，指明了发展方向。2035年体育强国建设远景目标将分步实施。即“通过未来5年努力，各领域、各项目、各区域实现较大发展、取得重要成果，体育发展的基础更加坚实，体育强国的四梁八柱基本形成。点明了“十四五”时期体育发展的主要目标，指明了发展方向。2035年体育强国建设远景目标将分步实施。即“通过未来5年努力，各领域、各项目、各区域实现较大发展、取得重要成果，体育发展的基础更加坚实，体育强国的四梁八柱基本形成。国务院全民健身计划（2021-2025年）国务院全民健身计划（2021-2025年）2021年8月2021年8月提出到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%的目标。提出到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%的目标。户外运动市场的扩张是供需两侧共同作用的结果户外运动市场的扩张是供需两侧共同作用的结果数据来源：炼丹炉大数据-50.0%0.0P.00.00.0 0.0%0.01000.02000.03000.04000.05000.06000.07000.0202222200320220420220520220620220720220820220920222302202303202304百万销售额销售额同比增幅户外/登山/野营行业线上销售趋势户外/登山/野营行业线上销售趋势销售额销售额环比 9.62%销量销量环比 13.81%店铺数店铺数环比 2.72%品牌数品牌数环比 6.12%需求侧：户外用品的GMV最高高达50-60亿元。供给侧：户外用品市场百花齐放，店铺、品牌增加为消费者提供更多的选择。户外行业热度攀升，各类户外活动话题讨论不断户外行业热度攀升，各类户外活动话题讨论不断数据来源：炼丹炉大数据、小红书户外话题社交媒体热度趋势户外话题社交媒体热度趋势随着疫情的开放，以及新冠后国民健康意识的觉醒，户外运动打卡将成为新时尚，甚至可能成为新的社交方式。技术革新推动户外行业发展技术革新推动户外行业发展数据来源：炼丹炉大数据、公开资料当前市场上户外行业上游企业研发越来越多的特殊材料、黑科技、人体工学设计等使用到下游户外用品品牌中，可以满足用户对户外运动的功能性需求。台华新材：台华新材：锦纶长丝、功能性面料具备差异化优势上游企业下游品牌TPU TPU：薄膜生产等技术构筑核心壁垒华生科技华生科技：塑胶复合材料，掌握核心环节技术的同时生产效率行业领先02 户外行业发展趋势02 户外行业发展趋势户外行业逐渐由小众运动发展为“大众化”运动户外行业逐渐由小众运动发展为“大众化”运动数据来源：炼丹炉大数据，公开资料户外运动习惯在中国自古有之，但狭义的，从成熟发达国家舶来的现代户外生活方式，则是从上世纪90年代初开始，逐渐影响广大中国人的户外休闲习惯。发展伊始，中国户外运动圈主要流行专业系数较高的运动，这些运动对场地、装备、运动技巧等均有较高要求，因此，彼时的户外运动只是小型的亚圈层。但近年来，国人运动意识持续增强，而户外运动的类型更为丰富，门槛也逐渐降低，小众户外运动的“大众化”进程明显加快。1955年-1998年1955年-1998年欧美舶来期欧美舶来期高难度户外运动为主，国外品牌占领户外市场1998年-2013年1998年-2013年小众文化圈层期小众文化圈层期更多中产阶级加入户外活动，运动类型趋于丰富2013-2023年2013-2023年大众文化推广期大众文化推广期户外行业用户群明显扩大，户外运动玩法更多样未来3-5年未来3-5年全民运动浪潮期全民运动浪潮期产业趋于大众化，娱乐性增强，参与者增多传统户外活动呈现全民化，覆盖群体扩充传统户外活动呈现全民化，覆盖群体扩充数据来源：炼丹炉大数据从中产、青年到孩童、老人、宠物，从单身人士和朋友出行，到亲子、萌宠、家庭活动，都可以共同参与钓鱼、烧烤、露营等户外活动2023年5月户外行业适用性别分布2023年5月户外行业适用性别分布户外钓鱼户外钓鱼户外烧烤户外烧烤露营露营0.02.04.06.08.010.012.0男女通用情侣男女十亿0.0200.0400.0600.0800.01000.01200.0儿童青少年成年人中老年百万2023年5月户外行业适用年龄分布2023年5月户外行业适用年龄分布新兴户外运动具备社交性，吸引大众参与新兴户外运动具备社交性，吸引大众参与数据来源：炼丹炉大数据徒步、骑行、慢跑、路冲、飞盘、摩托车等城市户外运动成为人们的新选择，这些城市户外运动使得人们在运动的同时满足社交需求徒步徒步飞盘飞盘路冲路冲飞盘产品线上市场规模趋势垂钓、露营等低门槛户外运动是目前主流户外运动项目，洗漱/护理用品、户外服装类目需求大垂钓、露营等低门槛户外运动是目前主流户外运动项目，洗漱/护理用品、户外服装类目需求大数据来源：炼丹炉大数据2023年5月户外行业品类分布2023年5月户外行业品类分布户外服装、洗漱/护理用品是户外行业中的红海市场垂钓、露营项目增长放缓，关注户外旅行、登山等蓝海市场户外服装、洗漱/护理用品是户外行业中的红海市场垂钓、露营项目增长放缓，关注户外旅行、登山等蓝海市场数据来源：炼丹炉大数据2023年5月户外行业红蓝海分析2023年5月户外行业红蓝海分析户外服装露营/野炊装备垂钓装备垂钓钓竿洗漱/护理用品旅行便携装备户外鞋靴登山攀岩户外服装露营/野炊装备垂钓装备垂钓钓竿洗漱/护理用品旅行便携装备户外鞋靴登山攀岩03 户外行业案例分析03 户外行业案例分析03.1 骆驼03.1 骆驼户外行业领先品牌，销额保持增长户外行业领先品牌，销额保持增长数据来源：炼丹炉大数据骆驼（Camel）成立于 2000 年，在线上渠道，骆驼冲锋衣已经连续 10 年双十一销售第一，帐篷也连续三年销量第一，此外登山鞋、登山杖、工装鞋、时装靴、休闲皮鞋、儿童冲锋衣等均获相应品类的单品冠军。-10.0%-10.4%-8.1%-5.26.80.73.0b.44.3q.39.23.8.4.8%-10.0%-10.4%-8.1%-5.26.80.73.0b.44.3q.39.23.8.4.8%-50%0P00 0%000200300400500600202204 202205 202206 202207 202208 202209 202210 202211 202212 202301 202302 202303 202304 202305百万销售额销售额同比增幅骆驼品牌线上销售额趋势骆驼品牌线上销售额趋势服饰类产品是骆驼品牌的主力增长类目服饰类产品是骆驼品牌的主力增长类目数据来源：炼丹炉大数据防晒衣 21%防晒衣 21%速干T恤 175%速干T恤 175%冲锋衣 95%冲锋衣 95%帐篷 16%帐篷 16%帽子 144%帽子 144%跑步鞋 105%跑步鞋 105%天幕 18%天幕 18%运动T恤 20%运动T恤 20%运动长裤 50%运动长裤 50 23年5月骆驼旗舰店成交类目同比增长骆驼旗舰店成交类目占比2023年5月骆驼旗舰店成交类目同比增长骆驼旗舰店成交类目占比骆驼速干吸湿黑科技助力速干T恤快速增长骆驼速干吸湿黑科技助力速干T恤快速增长数据来源：炼丹炉大数据骆驼T恤运动速干衣男士线上销售趋势骆驼T恤运动速干衣男士线上销售趋势骆驼速干吸湿科技ENFO-Wic帮助运动中/天气炎热带来的汗水快速蒸发骆驼速干吸湿科技ENFO-Wic帮助运动中/天气炎热带来的汗水快速蒸发03.2 蕉下03.2 蕉下蕉下专注户外防晒赛道，销售季节性强蕉下专注户外防晒赛道，销售季节性强蕉下成立于 2013 年，目前是中国第一大防晒服饰品牌，提供适用于非竞技运动及户外活动场景的户外功能产品，全面覆盖服装、伞具、帽子、其他配饰、鞋履等多个品类。数据来源：炼丹炉大数据28B%-22%-40%-28%-29%-57%-33%-36%-41%41%-41(B%-22%-40%-28%-29%-57%-33%-36%-41%41%-41%-80%-60%-40%-20%0 0000200300400500600202204 202205 202206 202207 202208 202209 202210 202211 202212 202301 202302 202303 202304 202305百万销售额销售额同比增幅蕉下品牌线上销售额趋势蕉下品牌线上销售额趋势户外防晒赛道竞争激烈，蕉下主力产品成长，同时寻求增长新方向户外防晒赛道竞争激烈，蕉下主力产品成长，同时寻求增长新方向数据来源：炼丹炉大数据户外防晒市场趋势2023年5月蕉下旗舰店成交类目同比增长防晒帽 3.8%户外防晒市场趋势2023年5月蕉下旗舰店成交类目同比增长防晒帽 3.8%防晒衣 19.5%防晒口罩 15.6%防晒衣 19.5%防晒口罩 15.6%防晒伞-27.1%防晒手套-35.7%防晒面纱-53.4%防晒伞-27.1%防晒手套-35.7%防晒面纱-53.4%数据来源：炼丹炉大数据、品牌公开资料整理在轻型户外运动兴起后，蕉下捕捉到用户在户外市场的消费新态度和新需求，首次提出轻量化户外这一新的概念。轻量化 户外不仅是轻型户外运动的集合，也是新运动和新场景下用户新需求的产品解决新方案，同时它更是一种新的自然态度，一种新的户外生活方式，未来还有可能成为一种新的潮流文化。收纳更易采用柔软抗皱材料，结合用身结构实现灵活收纳采用创新的结构工艺，以更小的空间承载更多功能体积更小体积更小重量更轻重量更轻采用前瞻性的轻量化材料，降低产品自重蕉下定义轻量化户外，产品应用覆盖多场景蕉下定义轻量化户外，产品应用覆盖多场景03.3 挪客03.3 挪客一站式露营装备，随户外露营热度提升销量一站式露营装备，随户外露营热度提升销量数据来源：炼丹炉大数据挪客（Naturehike）自创立以来一直专注于露营装备的研发、设计与销售，系列产品已覆盖户外露营、户外休闲、登山徒步、旅游出行、户外服饰等多个领域，致力于为全球户外爱好者提供优质的产品和服务。挪客品牌线上销售趋势挪客品牌线上销售趋势挪客深耕露营产品，以高质量占领消费者心智挪客深耕露营产品，以高质量占领消费者心智数据来源：炼丹炉大数据挪客旗舰店成交类目占比挪客旗舰店成交类目占比挪客旗舰店消费者评价词云挪客旗舰店消费者评价词云挪客以消费者为中心，产品布局多品类、重新品挪客以消费者为中心，产品布局多品类、重新品数据来源：炼丹炉大数据、品牌公开资料整理露营消费的一大特点是连带率高。目前挪客已形成帐篷、气垫、睡袋、桌椅、灯具、户外餐具、登山杖、背包、户外服饰等9大完整的产品体系，涵盖帐篷天幕、户外家具、睡眠装备、野餐烧烤、照明电器5大品类。多品类：覆盖消费者需求重新品：创造消费者需求露营消费虽然复购率低，但对新品的抵抗力也低。对于露营者而言，一个新的完全不同形式的产品就可以极大地激发购买欲。因此，挪客会从材质、尺寸、重量、承重、适用场景等维度对单品进行再设计，从需求创造的层面带动购买率。04 户外行业机会洞察04 户外行业机会洞察机会点一科技创新材料创新机会点二轻巧便携轻量化机会点三多功能跨场景机会点一科技创新材料创新机会点二轻巧便携轻量化机会点三多功能跨场景机会点一：新科技、新材料为户外产品赋能机会点一：新科技、新材料为户外产品赋能数据来源：炼丹炉大数据随着户外用品品牌、商品增多，消费者选择余地大，对户外产品的科技属性和材料科技的要求越来越高。使用更前沿黑科技、新材料的户外产品脱颖而出，吸引消费者购买，各品牌持续进行科技研发。科技户外市场趋势科技户外市场趋势各品牌凭借核心科技保证市场竞争力各品牌凭借核心科技保证市场竞争力数据来源：炼丹炉大数据、公开资料始祖鸟：三防科技骆驼：防撞保护科技蕉下：日晒防护科技挪客：环保高科技面料机会点二：功能复合、轻巧便携，户外产品轻量化机会点二：功能复合、轻巧便携，户外产品轻量化数据来源：炼丹炉大数据消费者对轻量化户外用品多功能于一体的需求不仅是希望产品的防护功能更全，还希望产品能达到给户外运动“减重”的目的。轻量化户外线上销售趋势轻量便携化，多种多样依然轻便好拿的户外产品更受消费者欢迎轻量便携化，多种多样依然轻便好拿的户外产品更受消费者欢迎数据来源：炼丹炉大数据露营春游蛋卷茶桌铝合金轻量化仿木桌户外折叠便携式露营春游蛋卷茶桌铝合金轻量化仿木桌户外折叠便携式始祖鸟 轻量男子登山鞋始祖鸟 轻量男子登山鞋ARICXI埃瑞斯15d涂硅尼龙轻量化多功能A塔天幕帐篷ARICXI埃瑞斯15d涂硅尼龙轻量化多功能A塔天幕帐篷机会点三：户外圈与生活圈融合，跨场景户外产品受欢迎机会点三：户外圈与生活圈融合，跨场景户外产品受欢迎数据来源：炼丹炉大数据随着户外项目类型的丰富，用户户外场景也更加细分化。而细分化的户外运动场景也与日常生活场景不断融合，区隔逐渐消退。这也使得用户对于户外产品多场景应用和跨场景使用的需求逐渐提升。户外行业产品适用场景属性销量分布户外行业产品适用场景属性销量分布日常生活与各类户外活动通用产品对消费者而言性价比更高日常生活与各类户外活动通用产品对消费者而言性价比更高数据来源：炼丹炉大数据原始人卡式炉户外便携式原始人卡式炉户外便携式户外折叠椅 躺椅 露营椅 钓鱼户外折叠椅 躺椅 露营椅 钓鱼原始人露营推车 营地拖车 野餐车 桌板原始人露营推车 营地拖车 野餐车 桌板 

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 2022 年南沙专利发展概况 目录目录 第第 1 章章 绪论绪论.1 1.1 项目工作背景.1 1.2 研究内容.2 1.3 检索结果.3 1.4 约定事实.4 1.4.1 对专利“件”和“项”数的.

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中认协20234 号 中国认证认可协会关于发布 2022 认证机构高质量发展报告的通知 各会员单位、认证机构：2022 认证机构高质量发展报告已编撰完成，现予发布。中国认证认可协会 2023 年11 .

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2023中国首席财务官战略要务2023年是极具挑战性的一年。自今年一季度起，中国经济稳健回升，经济复苏呈现逐步加速的态势。尽管如此，宏观形势依然严峻，经济放缓的担忧仍然存在，通货膨胀和地缘政治的影响仍在蔓延。企业面临市场需求不足、产业链重塑、数字化转型、可持续发展、人才聘留等诸多内外部挑战。我们深知在不断变化的商业环境中时刻准备好应对风险的重要性，而首席财务官通常是企业风险预判和敏捷性管理的核心，是协调各部门革新的推动者。他们不仅是履行财务部门核心职责的经营者，同时还是支持业务拓展，发挥财务领导作用的战略家，以及面向内外部利益相关者汇报企业财务与运营状况的管控家。首席财务官战略要务旨在协助首席财务官运筹帷幄，在变革中把握机遇，在竞争中保持领先地位。通过全面分析企业财务负责人所面临的挑战和机遇，以全球视角的调研发现和领先理念，为首席财务官提供较为全面的参照，帮助他们把握市场趋势，在变化中体现首席财务官的价值。今年首席财务官战略要务的七个关键驱动因素是诸多首席财务官关注的焦点。它们推动着财务高管超越传统的职能边界，在某些情况下，这些驱动因素正在重塑首席财务官的角色。期待本期内容可以为您带来一些启发和思考。致首席财务官施能自施能自德勤中国副主席德勤中国首席财务官菁英中心主管合伙人2023首席财务官战略要务回顾今年以来的宏观商业环境变化，首席财务官将继续面临新的挑战。他们往往需处理新问题有时是难以预见的问题。他们的处理方式也有所改变更需要权衡取舍，迅速做出决策。地缘政治紧张局势迅速蔓延，迫使企业及时应变，确保供应链的稳定和安全，并调整市场布局策略。货币政策收紧亦带来资金成本的上升。利益相关者和投资者对企业提出了更多要求，在提高业绩的同时积极应对气候变化。技术变革方面，生成式人工智能等颠覆性技术正以令人瞠目的速度出现和发展。当然，所有高管均须能够应对突发事件并准备好应对策略。但对于首席财务官而言，情况可能更为复杂。过去数年间，随着首席财务官职责范围的进一步扩展，职责内容也变得愈加复杂。董事会层面的各种考量事项，包括战略规划、价值创造、气候与可持续发展、数据与技术、人才等，往往都需要参考首席财务官的意见。上述内容和另外两个主要议题（企业风险与监管、敏捷性与韧性）构成了今年首席财务官战略要务中探讨的关键驱动因素。虽然这七大驱动因素通常要求首席财务官从大局出发并着眼长远，但同时仍需确保其团队能够熟练处理财务职能的日常核心工作。正如德勤美国首席财务官菁英中心独立顾问、常驻首席财务官Frank DAmelio所言：“长期目标离不开短期目标。”我们期待您阅读本报告并与团队及同行分享。SteveGallucci德勤全球首席财务官菁英中心领导合伙人42023中国首席财务官战略要务价值创造价值创造为股东及利益相关者创造价值战略战略成为首席执行官、业务部门和董事会的“军师”人才与领导力人才与领导力引领财务团队迎接变革和创新数据与技术数据与技术利用数字技术从信息中获取洞察企业风险管理与合规企业风险管理与合规为股东权益保驾护航气候与可持续发展气候与可持续发展应对气候变化的不利影响敏捷性与韧性敏捷性与韧性预测和应对突发事件以获取成功而不仅仅是被动承受首席财务官战略要务驱动因素52023中国首席财务官战略要务如何如何评估重大评估重大举措对员工、客户和社群的潜在影响？举措对员工、客户和社群的潜在影响？首席财务官通常使用可量化基准来衡量价值创造，如股本回报率、投资回报率和股东总回报等常见衡量指标。这些衡量指标均可体现公司为股东创造的价值。但是首席财务官必须面对更广泛的利益相关者从员工、客户到公众和环境倡导者在制定公司未来战略以创造竞争优势及收益的过程中融入其诉求。因此，首席财务官需要了解这些利益相关者所重视的问题。另一复杂问题是：如何准确衡量品牌、信任度和气候影响等概念？这些未来价值的驱动因素无法在电子数据表中找到对应指标。对于首席财务官而言，若要在多方利益相关者生态系统中发挥有效作用，认识到各利益相关者群体之间衡量指标和价值创造的相互依赖性至关重要。价值创造为股东及利益相关者创造价值60%认为受到影响的受访者比例（受访者人数：177名）81yvfC%2%1%员工敬业度客户忠诚度财务业绩市场价值经营许可其他以上都不是资料来源：德勤全球董事会信任度调研报告（2022年12月）您与利益相关者间的信任度是否会对以下方面造成影响？您与利益相关者间的信任度是否会对以下方面造成影响？业务关系6同时，平衡计分卡可能需要更新，以提出新的价值衡量指标来体现对非股东利益相关者至关重要的成果。举例而言，这些衡量指标可能包括用于追踪人才、社会和自然资源可用性的关键资源和投入，以及用于识别在价值创造绩效和资源可用性中潜在问题的关键风险指标。首席财务官需向管理层和董事会呈报总结，提出包括资本配置、收入增长和成本管理等方面的建议。在经济增长放缓、通货膨胀率高于预期、利率不断上升的情况下，提供此类分析可能会变得更加复杂。随着融资成本不断上升，现金管理将变得至关重要。营运资金可能是首席财务官需要重新审视的一个领域，包括把控资金流转速度。企业若寻求扩张，首席财务官往往还需要保持强劲的资产负债表，以便为潜在的并购提供资金。德勤2023年亚太首席财务官调研结果显示，面临经济增长放缓的压力，收入增长和成本控制也是中国首席财务官的工作重点。除企业的财务表现之外，业务转型、治理风险和人才招揽也受到重视。价值创造：为股东及利益相关者创造价值2023中国首席财务官战略要务*来自八个行业的126名受访者作出回复（回复率为100%）。首席财务官首席财务官2023年的三大工作重点年的三大工作重点*成本管理财务绩效有机和无机增长资本配置人才/劳动力业务模型、企业和财务转型战略制定与执行供应链IT基础设施监管准备数据分析/人工智能/商业情报流程和运作资料来源：2022年第四季度年第四季度CFO Signals调研调研72023中国首席财务官战略要务您在哪些方面为确定公司的发展方向做出贡献？您在哪些方面为确定公司的发展方向做出贡献？教科书上通常把首席财务官的职业范畴狭义地定义为财务、报告和记账。虽然这些事项对企业运营至关重要，但并不一定给公司带来直接收入。借用电影业的行话，首席财务官站在幕后而非镜头之前。然而，这种非黑即白的观念正在迅速改变。越来越多的首席财务官被要求扩大其在企业中的影响力。如今，部分首席财务官有望成为首席执行官战略制定及执行的“军师”。此外，首席财务官应培养叙事能力，清晰且引人入胜地讲述企业故事。此外，越来越多的首席财务官正与业务部门领导合作，共同实施旨在提高收入的举措。德勤2021年第四季度CFO Signals就首席财务官与其他业务领导人之间关系的重要性进行了调研。结果显示，当首席财务官被要求列举对其成功而言最重要的高管时，首席执行官名列榜首。其次是业务部门领导。战略成为首席执行官、业务部门和董事会的“军师”首席财务官按照对其个人成功的重要性，将以下职位进行排序首席财务官按照对其个人成功的重要性，将以下职位进行排序*123名受访者作出回复（回复率为95%）。请注意受访者进行排名的职位数量各不相同。资料来源：2021年第四季度年第四季度CFO Signals调研调研1.首席执行官2.业务部门领导或负责人3.首席运营官4.首席信息/技术官5.董事会董事（包括审计委员会成员）6.首席人才/人力资源官或同等职位7.首席战略官8.首席法律顾问或同等职位9.首席营销官战略：成为首席执行官、业务部门和董事会的“军师”首席执行官首席执行官按照对其个人成功的重要性，将以下职位进行排序按照对其个人成功的重要性，将以下职位进行排序*在财富/德勤2022年冬季首席执行官调研中，当首席执行官被问及哪些职位对其成功最为重要时，66%的首席执行官认为首席财务官最为重要，其次是业务部门/区域领导。首席财务官职责范围的扩展也带来巨大挑战。首先，这提高了对首席财务官自身领导能力的要求，并要求财务部门具备相应能力及思维模式，与其他部门合作开展有关战略及转型的举措。例如，几乎任何战略举措的关键都是确保有足够的资金来应对竞争需求。为协助实现这一目标，财务部门需具备现金管理和情景测试方面的技能。在当前经济和政治形势下，首席财务官必须能够做出艰难决定，延迟某些战略举措的推进。诸多董事也希望首席财务官能够帮助确定公司发展方向，并为董事会制定总体战略为战略决策提供信息和指导，使之与上海品茶和社会目标保持一致。同时，首席财务官需要具有长远的视野，为公司未来5年或10年的价值驱动因素提供见解。职责范围的扩展提升了首席财务官的形象，但同时需注意：当展望未来的时候，首席财务官不应忽视财务部门在幕后的基本、日常运作。*首席执行官被要求对所有职位进行排序。66UEA2%将以下职位列入排名前三的首席执行官比例将以下职位列入排名前三的首席执行官比例业务部门/区域领导或负责人首席运营官首席人才/人力资源官或同等职位董事首席信息/技术官31%首席战略官首席法律顾问或同等职位资料来源：财富财富/德勤德勤2022年冬季首席执行官调查年冬季首席执行官调查首席营销官首席财务官82023中国首席财务官战略要务9您是否属于战略型首席财务官？您是否属于战略型首席财务官？询问自己以下七个关键问题：询问自己以下七个关键问题：1.贵公司计划采取哪种增长策略：企业并购？有机增长？或同时采取这两种增长策略？2.阻碍贵公司增长的主要限制性因素是什么？您可以如何克服这些因素？3.贵公司面临的最大不确定性是什么？您能采取什么举措来解决或应对这种不确定性？4.在回报极为不确定的情况下，您最大的投资领域是什么？5.贵公司财务和发展目标是否足够宏大？6.什么事件可能对贵公司带来颠覆性影响，而财务部门能够采取何种行动来防御这种影响？7.您希望贵公司停止实施哪些策略？战略：成为首席执行官、业务部门和董事会的“军师”2023中国首席财务官战略要务102023中国首席财务官战略要务人才与领导力引领财务团队迎接变革和创新由于财务团队领导分布在全国和世界各地，首席财务官面临一系列自身挑战。举例而言，部分财务专业人员目前可能缺乏专业知识，无法满足人们对财务部门日益复杂的需求。财务计划与分析技能的缺乏似乎一直困扰着许多首席财务官。事实上，德勤2021年第一季度和2022年第三季度的CFO Signals调研发现，首席财务官已将财务计划与分析技能列为其最希望在整个团队中提高，以及最需要加大投资力度的能力。此外，绝大部分首席财务官表示，其所在企业将更好地利用自动化和数字技术开展业务运营（德勤2022年第四季度CFO Signals调研中，持有这一观点的受访者比例为79%），此类技术将取代以前人工完成的部分工作（持有该观点的受访首席财务官比例为61%）。与此同时，财务专业人员可能缺乏新技术和新工具方面的培训，而掌握新技术和工具能彻底改变财务状况。10要成为业务部门高效的合作伙伴，建立一支具备相应技要成为业务部门高效的合作伙伴，建立一支具备相应技能的财务团队关键是什么？能的财务团队关键是什么？在公司的职位越高，就越依赖于他人的协助以完成工作，这句话至今仍是至理名言。然而，对首席财务官和其他领导而言，建立并领导高效、可持续的团队受到诸多因素的影响。对诸多首席财务官及其所在企业而言，疫情期间出现的新型劳动力模式仍是未知因素。三年后，部分企业仍在试图摸索现场办公和远程办公如何合理搭配，以及如何衡量人才绩效和生产力。用于员工考核的典型关键绩效指标可能无法适用于混合办公模式。同时，混合办公模式对员工敬业度或产出以及公司整体财务状况造成的影响通常仍未可知。因此，不少首席财务官聚焦人才问题，这些问题覆盖广泛且与其自身密切相关。11人才与领导力：引领财务团队迎接变革和创新此外，为满足不断增长的要求，首席财务官通常须改变、减少、精简甚至重塑其团队开展的工作。其中的挑战在于以更智能的方式开展更高价值的工作，而非必须以更少投入完成更多工作。首席财务官可能需要与人力资源部门合作，制定发展计划以解决技能方面的差距。德勤2022年第三季度CFO Signals调研显示，近三分之二受访的首席财务官将提供职业培训和明确成长机会列为留住人才最有效的三项举措之一。其余两项举措分别是：实行灵活办公和加薪。同时，德勤2023年税务转型趋势研究调查显示，企业从合规工作中获取的数据驱动型洞见以及与其他部门进行更灵活合作的需求正日益增长。为此，首席财务官以及税务领导人需要管理更具多样性的团队，进一步整合技术手段以获取所需数据，并实时评估其运营模式以发挥企业内部团队能力与外包服务（专业知识和技术能力）的优势互补。推动数字化转型/自动化44利用技术/实施ERP转型29改进/规范流程20外包/离岸外包/业务共建团队18聚焦重点事项/重新确定优先事项11加强数据科学/分析法的应用9集中财务/实施共享服务8提供灵活办公环境5重塑/重组财务机构3如您在过去一年中采取了任何措施来改变、减少或精简您所在财务机构开展的工作类型，如您在过去一年中采取了任何措施来改变、减少或精简您所在财务机构开展的工作类型，请描述您所采取的措施请描述您所采取的措施*采取的主要措施（采取各类措施的首席财务官人数）*89名受访者（占总受访人数的80%）。由于部分首席财务官提出了多项措施，因此措施总数超过总受访人数。*注：上述分类基于开放式文本问题的反馈。资料来源：2022年第三季度年第三季度CFO Signals调研调研112023中国首席财务官战略要务12实行灵活办公提供职业发展和更明确的成长机会提高薪资71cb%增强目标感34%打造更强大的工作团队24%提高奖金15%增加健康和福利津贴9%提供/增加股票期权7%减少工作量5%其他3%您认为企业留住人才最有效的三项措施您认为企业留住人才最有效的三项措施*110名受访者（占受访者总人数的98%）除了提升财务机构的技术水平和财务计划与分析能力外，首席财务官或需招聘新员工来填补空缺。然而，由于经济放缓，很难有理由提出增加人员。在高通胀和劳动力市场收紧的情况下，首席财务官可能被迫提高新员工的起薪。这反过来又会造成现有员工的不满，甚至导致现有员工另谋高薪工作。因此，首席财务官在德勤CFO Signals调研中通常将人才列为最大内部风险也就不足为奇。此风险压力得到缓解的可能性不大。鉴于当前环境不明朗、跳槽现象屡见不鲜，首席执行官和董事会期望首席财务官建立韧性部门，提供足够的后备力量。首席财务官的平均任期长达3.5年（根据Datarails调研）到5年（根据Crist Kolder发布的2022年人员波动率报告），因此后备力量还应包括在任期间培养一位能力出众的继任者。资料来源：2022年第三季度年第三季度CFO Signals调研调研2023中国首席财务官战略要务人才与领导力：引领财务团队迎接变革和创新132023中国首席财务官战略要务数据与技术利用数字技术从信息中获取洞察哪些制约因素阻碍您提供数据驱动分析以助力关键业务决策哪些制约因素阻碍您提供数据驱动分析以助力关键业务决策的制定？的制定？在与首席财务官、首席执行官、董事和其他人员的讨论中，财务部门通常被赋予提供洞察力这一任务。此类洞察力可帮助企业制定和实施增长战略，涉足新的竞争领域，抵御风险，乃至将其转化为机遇等。但若缺乏合适的数据、流程、技术和人员，一切均无法实现。财务部工作繁忙，跟上技术突破的步伐就已举步维艰，更遑论进行技术部署。以元宇宙为例:去年，单一、沉浸式虚拟世界的概念几乎被普遍吹捧为下一个大事件。人工智能或将成为今年社会关注的焦点。技术有望助力财务部为企业提供更深入的洞察力，提高企业绩效和效率。例如，元宇宙中的虚拟场景建模和人工智能提供的实时数据分析可助力财务团队更快地评估各种方案及其对关键决策的影响。凭借其处理大量数据和快速生成新颖内容的能力，生成式人工智能有望带来颠覆性改变。生成式人工智能还可以增强财务操作的自动化，并协助生成财务报表和管理报告。依据数据提供洞察见解，首席财务官必须应对几个挑战。公司收集的数据往往不能直接用于提供洞察见解。此外，在应用数据和技术提供洞察见解助力业务方面，部分财务团队可能缺乏相关经验。因此，首席财务官或需围绕数据、讲述企业故事和可视化三方面制定人才战略。数据格式标准化可帮助首席财务官及其团队获取和分析来自不同网络的信息，但一直以来其实现颇具难度。此外，首席财务官可考虑制定数据治理战略。根据该战略，企业将数据视同企业资产（即具有生命周期、货币价值和投资回报）。这样的严谨态度有助于公司投资于合适的技术，而非仅仅那些被大肆宣传的技术。进入“数字中国”时代，中国企业的数字化转型迎来了制度层面的支持和创新。数据资产交易的外部环境和立法正日渐完善，数据资源入表的指导意见已于2023年8月发布，给企业正在进行的数字化转型带来实质的推动作用。企业可以从数据资产化战略、数据驱动业务经营与决策、数据资产管理与运营、数据资产价值评估、数据资源会计处理与信息披露等方面着手准备并开展试点实践。132023中国首席财务官战略要务14此外，近期德勤一项研究发现，数字化转型行动的正确组合可为财富500强企业释放高达1.25万亿美元的额外市值。根据一项针对全球4,000多家企业近10年财务报表披露的研究显示，市值较高的公司通常在其信息披露中提及了特定技术，如数字化战略或技术与战略的结合。该细节可以让投资者和分析师们更切实地了解企业技术赋能的战略，以及企业的资金投向。数据与技术：利用数字技术从信息中获取洞察作为首席财务官，您建议在作为首席财务官，您建议在2023年剩余时间和年剩余时间和2024年采取哪些改进措施（如有），以提升公司的决策能力年采取哪些改进措施（如有），以提升公司的决策能力*建议采取的主要改进措施（建议采取各类改进措施的的首席财务官人数）*82名受访者（占总受访人数的74%）。由于部分首席财务官提出了多项措施，因此措施总数超过总受访人数。*注：上述分类基于开放式文本问题的反馈。资料来源：2023年第一季度年第一季度CFO Signals调研调研改善预测、情景规划，提高衡量关键绩效指标的一致性20322实施数字技术、人工智能和自动化利用优质数据源（如实时、相关、前瞻性数据）指导决策关注战略、优先事项和执行情况聘用关键岗位人才，提升人才技能重视资本规划推进协同决策其他提高分析能力，从数据中获得及时和/或优质洞察升级、清理和/或集中管理数据源行动迅速、敏捷、透明142023中国首席财务官战略要务15数据与技术：利用数字技术从信息中获取洞察2023中国首席财务官战略要务相较在发达经济体，运用数字技术提高决策质量和数据洞察已成为主流的改进措施，新兴市场的企业大多仍在积极探索更高效智能的运营模式，利用数字技术提炼业务洞察和提升竞争力。德勤2023年亚太首席财务官调研显示，中国首席财务官在财务部门推动数字化的过程中，电子发票的应用较为广泛（55%的受访者）。超过一半的受访者反映，财务管理数据中台协助财务部门有效沉淀数据，从而更好地提供价值。此外，随着数据发挥的作用不断凸显，大数据分析与处理和机器人流程自动化的渗透率也有所上升，分别达到45%和34%的受访回馈。141420精简数据结构，评估流程和控制改进FP&A和情景分析围绕数据和洞察力制定数据驱动决策和开展对话建立和维护KPI为改善财务团队提供给业务部门的数据和洞察力，您采取的最有效措施是为改善财务团队提供给业务部门的数据和洞察力，您采取的最有效措施是*采取的主要措施（采取措施的首席财务官人数）*85名受访者（占总受访人数的77%）。由于部分首席财务官提出了多项措施，因此措施总数超过总受访人数。*上述分类基于开放式文本问题的反馈。资料来源：2023年第一季度年第一季度CFO Signals调研调研投资新系统，对现有系统进行自动化/升级实施人才/组织变革提升数据分析能力，加大数据分析使用调整信息的时机/格式开发客户关系管理系统提高企业技能水平162023中国首席财务官战略要务企业风险管理与合规为股东权益保驾护航作为企业的管控家，您如何洞悉作为企业的管控家，您如何洞悉企业的风险？企业的风险？2023年让我们清晰地意识到企业风险管理至关重要。受到企业内部、国内和全球多方面因素的影响，及时地感知风险、识别风险并确保企业为最好和最坏的情况做好准备是首席财务官的另一项艰巨任务。当然，近期地缘政治问题对财务部门的潜在影响不容忽视。德勤2023年第一季度CFO Signals调研显示，首席财务官往往将地缘政治问题列为最令人担忧的外部风险之一。俄乌冲突导致供应链中断、投入成本上升，地区以外亦充满不确定性。德勤2023年亚太首席财务官调研结果显示，除经济放缓和衰退、地缘政治和通货膨胀外，中国的首席财务官还关注法规变更、数字和技术变革以及汇率波动。16最令您担忧的外部风险（受访者数量最令您担忧的外部风险（受访者数量：99）通货膨胀地缘政治/不稳定性消费者支出和消费者行为资本可获得性和成本政策法规宏观经济学竞争和市场约束利率/影响网络安全经济衰退供应链人才能源和商品定价新冠疫情资料来源：2023年第一季度年第一季度CFO Signals调研调研17首席财务官战略要务同样，通货膨胀、利率上升和经济衰退威胁等经济变量或是令诸多首席财务官担忧的风险。首席财务官需与其财务部门紧密合作，力求对冲商品价格波动和其他投入成本波动带来的风险。随着政策法规不断健全，首席财务官有望解决会计和税收以外的问题，例如第三方风险、数据共享和隐私、气候变化和网络完整性。网络安全通常属于IT领域。然而，美国证券交易委员关于披露网络事件和加强注册人风险管理的规则或将使首席财务官进一步参与其中。美国证券交易委员会关于气候报告披露的拟议规则亦是如此。企业风险管理与合规：为股东权益保驾护航2023中国首席财务官战略要务例如，例如，财务人眼中未来财务人眼中未来3至至5年的税务优先事项是什么？年的税务优先事项是什么？*数据来源：德勤2023年税务转型趋势研究调查38731%新税法遵从（包括支柱二）有效税负管理在税务部门搭建ESG框架降本增效全球税务争议解决提高税务工作流程自动化首席财务官们还将面对“支柱二”下全球最低税（GMT）所带来的挑战。这项规则对大型跨国公司设立了15%的最低有效税率要求，受影响企业的财税部门需要在遵守相关税务规则的同时，尽力降低由此产生的各类风险。影响企业气候与可持续发展议程的驱动因素是什么？影响企业气候与可持续发展议程的驱动因素是什么？近年来，全球监管机构以及证券交易所对ESG信息披露的要求均不断提升。美国证券交易委员会提议要求所有上市公司自2024年起披露碳排放和气候风险信息，以及温室气体减排计划。上海交易所和深圳交易所已要求部分上市公司进行环境信息披露，特定行业或性质的企业已负有环境信息披露义务。香港联合交易所在2020年7月第三版ESG报告指引中新增了强制披露ESG信息的内容，并于2021年11月刊发了气候信息披露指引，要求上市公司识别及评估气候风险对企业财务的影响。这一指引拟于2025年或之前强制实施。首席财务官需要参与到气候与可持续发展问题中，应对投资者和越来越多的其他利益相关者对此的不同诉求。首席财务官在应对气候与可持续发展问题方面可能还缺乏经验。部分企业或将ESG投资视为为股东和其他利益相关者创造价值的一种方式，但部分企业或仍缺乏与该等利益相关者群体沟通协作的治理框架。在气候与可持续发展方面存在分歧的双方均需考虑各种风险。公司若对分歧处理不当，可能引发舆情危机带来经济损失。气候与可持续发展应对气候变化的不利影响2023中国首席财务官战略要务18气候变化位列前三贵公司认为明年需关注的最紧迫的问题是什么？贵公司认为明年需关注的最紧迫的问题是什么？（按重要性排序）资料来源：德勤全球德勤全球2023年首席高管可持续发展报告年首席高管可持续发展报告经济展望44%气候变化42%创新36%人才竞争/人才管道问题34%供应链问题33%全球冲突/政治紧张局势31首席财务官对于气候变化影响的看法较为分化。德勤2022年第1期中国首席财务官调研结果显示，仅有9.8%的中国首席财务官认为“3060”双碳目标对其企业的发展战略有很大影响。对比全球过半首席高管认为气候变化将带来较大/极大程度的影响（德勤全球2023年首席高管可持续发展报告中，持有这一观点的受访者比例为61%），中国首席财务官对气候变化的关注和参与度仍有待提高。3%无影响36%中等/一定程度的影响61%极大/较大程度未来三年，您认为气候变化预计会对公司战略和运营产生多未来三年，您认为气候变化预计会对公司战略和运营产生多大程度的影响？大程度的影响？气候与可持续发展：应对气候变化的不利影响资料来源：德勤全球德勤全球2023年首席高管可持续发展报告年首席高管可持续发展报告2023中国首席财务官战略要务中国首席财务官评估中国“中国首席财务官评估中国“3060”双碳目标对其所”双碳目标对其所在企业发展战略产生的影响？在企业发展战略产生的影响？9.8%影响极大37.3%一定程度的影响41.2%影响不大11.8%不会产生影响资料来源：2022年第年第1期中国首席财务官调查报告期中国首席财务官调查报告20德勤2022年第1期中国首席财务官调研发现，中国首席财务官正运用专业技能确保信息披露的合规（受访者比例约40%），并积极推动企业在绿色投融资、碳排放核算方面的探索。中国初步形成的绿色金融政策环境也促进该市场快速扩容。在绿色金融机制逐渐完善的进程中，推动企业绿色投融资的发展也成为了首席财务官的一大工作重点（受访者比例为39%）。气候与可持续发展：应对气候变化的不利影响40.29.2 .6.7.8%6.9%8.8%推动与可持续发展相关的财务信息披露推动企业绿色投融资的发展核算企业碳排放评估并管理供应链中的气候变化风险将气候变化风险管理纳入预算编制、财务报告以及资本配置提高气候风险建模和压力测试能力以上均不适用中国首席财务官在可持续发展领域参与哪些工作内容？中国首席财务官在可持续发展领域参与哪些工作内容？2023中国首席财务官战略要务资料来源：2022年第年第1期中国首席财务官调查报告期中国首席财务官调查报告敏捷性与韧性预测和应对突发事件以获取成功而不仅仅是被动承受企业如何为应对突发事件做好准备？企业如何为应对突发事件做好准备？在新冠疫情引发动荡的期间，企业对灵活性和敏捷性的需求日益明显。例如，供应链中断和居家隔离限制措施考验了公司是否有能力保持业务平稳运营。解决此类不可预见的问题需要高层领导快速决断地作出响应。简而言之，高层领导需要迅速作出转变以保持韧性。为此，他们需要稳健的资产负债表、流动资金和现金流这些均在首席财务官的职责范围内。当前，地缘政治和经济形势给企业带来了新的压力。尽管企业在疫情期间汲取了教训，但韧性仍是一个被诸多企业忽视的主题。造成这一问题的部分原因是：在许多情况下，战略举措可能优先于防御措施。此外，部分公司对韧性的真正含义缺乏清晰的认识。事实上，根据德勤全球2022年韧性报告，在700名高管、董事和高层领导中，仅52%的受访者表示企业对韧性有充分了解并已开展跨职能协作。是否合计48R%企业内部对韧性是否有统一的理解企业内部对韧性是否有统一的理解/定义？定义？资料来源：德勤全球德勤全球2022年韧性报告年韧性报告212023中国首席财务官战略要务2215%是否未知同时，行业颠覆往往由拥有突破性技术、新商业模式或其他创新商业方法的竞争对手推动使敏捷性得到了重视。随着公司愈发关注敏捷计划，首席财务官或需在融资成本上涨的情况下制定新的资金分配框架。同样重要的是，首席财务官需寻求新的商业伙伴、扩大生态系统，并考虑此等举措在财务、风险和监管方面产生的影响。另一方面，首席财务官或需以不同敏捷性应对职业挑战。如前面六大驱动因素所述，首席财务官的工作性质正在发生巨大变化。因此，首席财务官必须拓宽其专业知识，满足新的需求。走出舒适圈可能十分艰巨，从预算编制、报告等首席财务官的传统职责转向跨业务合作和价值创造，将是一个巨大的飞跃。然而，这是大多数首席财务官应承担的职责。首席财务官正从幕后走向台前。未来五年内，您认为贵公司是否应设立首席韧性官的职位？未来五年内，您认为贵公司是否应设立首席韧性官的职位？资料来源：德勤全球德勤全球2022年韧性报告年韧性报告敏捷性和韧性：预测和应对突发事件以获取成功而不仅仅是被动承受2023中国首席财务官战略要务6y#2023中国首席财务官战略要务首席财务官菁英中心专家团队首席财务官菁英中心专家团队首席财务官菁英中心首席财务官菁英中心孙博孙博高级经理德勤中国首席财务官菁英中心电话： 86 10 85124866电子邮件：施能自博士施能自博士德勤中国副主席德勤中国首席财务官菁英中心主管合伙人电话： 86 10 85125888电子邮件：联系我们徐斌徐斌合伙人德勤中国审计及鉴证电话： 86 10 85207147电子邮件：杨颖杨颖合伙人德勤中国管理咨询电话： 86 10 85207822电子邮件：杨莉杨莉合伙人德勤中国财务咨询电话： 86 10 85125588电子邮件：梁瑾梁瑾合伙人德勤中国税务与商务咨询电话： 86 21 61411453电子邮件：曹樑曹樑合伙人德勤中国中国风险咨询电话： 86 21 23127154电子邮件：关于德勤德勤中国是一家立足本土、连接全球的综合性专业服务机构，由德勤中国的合伙人共同拥有，始终服务于中国改革开放和经济建设的前沿。我们的办公室遍布中国30个城市，现有超过2万名专业人才，向客户提供审计及鉴证、管理咨询、财务咨询、风险咨询、税务与商务咨询等全球领先的一站式专业服务。我们诚信为本，坚守质量，勇于创新，以卓越的专业能力、丰富的行业洞察和智慧的技术解决方案，助力各行各业的客户与合作伙伴把握机遇，应对挑战，实现世界一流的高质量发展目标。德勤品牌始于1845年，其中文名称“德勤”于1978年起用，寓意“敬德修业，业精于勤”。德勤专业网络的成员机构遍布150多个国家或地区，以“因我不同，成就不凡”为宗旨，为资本市场增强公众信任，为客户转型升级赋能，为人才激活迎接未来的能力，为更繁荣的经济、更公平的社会和可持续的世界而开拓前行。Deloitte（“德勤”）泛指一家或多家德勤有限公司，以及其全球成员所网络和它们的关联机构（统称为“德勤组织”）。德勤有限公司（又称“德勤全球”）及其每一家成员所和它们的关联机构均为具有独立法律地位的法律实体，相互之间不因第三方而承担任何责任或约束对方。德勤有限公司及其每一家成员所和它们的关联机构仅对自身行为承担责任，而对相互的行为不承担任何法律责任。德勤有限公司并不向客户提供服务。请参阅 by CoRe Creative Services.RITM1475723关于德勤中国首席财务官菁英中心关于德勤中国首席财务官菁英中心德勤中国首席财务官菁英中心汇集德勤领导合伙人与深富经验的专业人士，组成跨领域团队，旨在协助首席财务官有效应对日益转 变的挑战和需求。凭借德勤广泛的专业能力，我们为首席财务官职业发展的各个阶段提供前瞻思维与崭新洞察，协助其处理复杂工 作，应对公司的严峻挑战，并适应市场的战略性转变。如欲了解关于德勤中国首席财务官菁英中心的更多信息，敬请访问：https:/ Brown,Jessica Day,John Goff,Dean Hobbs,Mike Licata,Alexandra Pace.,Stephanie Veljacic,Ryan Ventura,陈岚和徐宜冰。

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线上线下混合型经销商大会线上线下混合型经销商大会策划指南策划指南微吼研究院出品1作为企业针对经销商一年一度最重要的盛会，经销商大会是大多数企业唯一一次与全球 经销商正式沟通的机会。经销商大会能更好更长久的维护伙伴关系，让经销商充满激情和信心，来年更好的售卖自家产品。经销商大会可以说是企业激励经销商最快速最有效的方法，甚至比促销、培训、返利等手段更加有效，这直接关系到企业来年的业绩增长。如何召开经销商年会，更好地发挥其情感沟通和信息沟通的桥梁作用，越来越被更多的企业所重视。然而，当活动预算收紧，营收压力增大，企业如何才能在用更少的成本，强化经销商大会的赋能价值？微吼研究院全新推出线上线下混合型经销商大会策划指南，从全新视角助力经销商大会将本增效。3为什么要办经销商大会？目的及目的及需求需求品牌方品牌方1.1.展示企业实力展示企业实力，新品发布、新动态，强化品牌认知，业内发声、传播造势；2.2.宣贯品牌战略宣贯品牌战略、政策，指明方向，上下同欲，传递到市场终端；3.3.表彰先进表彰先进、树立标杆、分享经验，为经销商打气，提振信心；经销商经销商1.了解最新销售政策；2.向品牌获取更多支持；3.学习更多同业经验如何定义混合型经销商大会如何定义混合型经销商大会一场活动，两种体验401.5传统经销商大会的痛点全国乃至全球的经销商代表参会成本高品牌的影响力只能触达经销商代表层面高投入活动价值局限于渠道管理，无法落地品牌宣传与营销价值线下会议的组织、场地、差旅成本高组织经销商大会工作繁杂，筹备周期长，往往需要多部门协调6参与者对于混合活动的体验要求越来越高。根据一项调查（PCMA Convene），64%的参与者更倾向于参加同时具有现场和虚拟元素的混合活动。第一，既能降低线下成本，又能提高活动规模、影响力不输线下体验第一，既能降低线下成本，又能提高活动规模、影响力不输线下体验混合型经销商大会的优势随着作为互联网原著名的90后、95后成为职场主力后，越来越多的工作场景也逐渐被转移至线上，据统计近七成经销商表示他们更愿意选择线上观看直播。第二，符合大多数经销商行为习惯第二，符合大多数经销商行为习惯据统计，普通线下活动参会人员的成本约为2000元/人（一般经销商大会的人均标准会高于此成本）；而线上有效参会的人员成本约为20-50元/人。第三，成本更可控，性价比更高第三，成本更可控，性价比更高随着AR、VR、XR、数字人、元宇宙等创新技术的发展，线上可以创造更多新奇创新的互动体验，以及更炫酷的产品展示效果等，这些都是以往线下不能满足的，一方面能给经销商带来更多惊喜，也可以通过创新尝试展示品牌实力。第四，更多创新体验，展示品牌实力第四，更多创新体验，展示品牌实力企业数字化转型趋势和大背景下，未来所有企业的所有行为可能都是数字化的，这为企业提高运营效率，沉淀数据资产，推动业务决策，有着非常重要的作用。所以不仅是经销商大会，未来企业的所有营销行为可能都是线上化的数字化的，这不仅是对企业的要求，也是对从业者的要求，这一趋势已经到来。第五，符合企业数字化转型战略及趋势第五，符合企业数字化转型战略及趋势7混合型经销商大会有哪些形式？形式一：线上 线下结合的混合型经销商大会如何做好重要经销商的深度沟通呢，又扩大大会影响力？有些企业会选择用线上 线下结合的混合型模式。优势：对于少部分重要经销商依然可以请到会议现场，其他更多的经销商可以通过线上直播的方式参与，这种方式既兼顾了经销商大会的社交属性也覆盖了更多不能来到现场的经销商。传统混合模式往往更注重现场观众体验和互动，线上观众的互动体验往往无法很好的兼顾。借助数字化活动平台，混合经销商大会的线上部分也不再是单纯的将活动报名及直播画面搬到线上，而是将单向的直播体验升级为互动参会的数字化体验。8混合型经销商大会有哪些形式？保留线下场景的真实参与感：将线下实景的空间场地、现场互动等效果完整保留，增加线上观众的真实参与感；关键信息的重点展示：线上的观众受限镜头画面，有时很难看清楚大屏上的产品信息（文字、图像），或者主办方想要传达的真实场景，如参观工厂、现场连线等；AR技术增强互动体验感：将AR新技术与传统直播结合能为大会带来增彩，提高科技含量，增强线上受众的互动体验感形式二：线下实景场地 AR特效叠加线下增加了场地舞台搭建、实体物料、人员等成本；一些视觉呈现效果会受限于线下场地、设备的实际条件制约；9混合经销商大会有哪些形式？形式形式三三：线下绿幕录制线下绿幕录制 XR XR虚拟舞台虚拟舞台 AR AR特效叠加特效叠加优势：优势：不受场地大小限制不受场地大小限制XR虚拟直播不受限场地大小，仅需能容纳演讲者的绿幕场地即可完成不限范围的虚拟舞台合成呈现，减少了大量线下实景场地的成本多场景多形式展示多场景多形式展示不同于线下固定的实景场地，XR虚拟舞台可呈现多场景、多角度等不同的效果，轻松实现从沙漠到草原的1秒切换，还可以实现影视级舞美灯光变化，大大提高视觉享受画面稳定性与最佳效果画面稳定性与最佳效果采用线下绿幕录制与后期剪辑，可以使嘉宾的演讲效果最佳保障，减少直播时的细节问题，且提前筹划的XR舞台与AR特效可以让整体直播更加出彩，直播时画面效果稳定有保障劣势：劣势：沟通成本高，对供应商的策划、执行、技术、经验有较高要求，建议选择线上大会直播经验丰富的专业供应商。三大篇章-放大经销商大会深度价值如何借助一场混合型大会，对经销商进行持续赋能？1002.11 全球战略演讲 政策宣讲 全球互动大大会会节节奏奏预热造势预热造势战略发布战略发布持续赋能持续赋能实力展示实力展示年度表彰年度表彰大会中大会中大会前大会前大会后大会后内内容容编编排排 年会宣传 全渠道报名邀约官方网站视频发布裂变海报邮件短信通知 全球云逛工厂 新品发布 产品讲演 董事长拜年 全球经销商连线 经销商年度表彰品牌赋能：会后视频 图文宣传经销商赋能：会后供应商培训营收赋能：经销商订货会数据赋能：全流程数据复盘，助力全年经销商管理三大篇章，一个平台，一站式贯穿经销商大会三大篇章，一个平台，一站式贯穿经销商大会一站式用户旅途设计12推推广广关注关注互动互动复盘复盘预热期预热期活动活动数据分析数据分析1.1.活动造势活动造势2.2.引导关注引导关注了解活动了解活动预告页预告页直播间直播间反馈问卷反馈问卷用户用户行动行动社媒社媒/邮件邮件/短信等短信等落地页落地页用户用户目标目标1 1、了解信息了解信息2 2、为活动造势为活动造势互动交互互动交互直播中直播中直播后直播后1.1.深度交互设计深度交互设计2.2.极致的用户体验极致的用户体验1.1.总流程梳理总流程梳理2.2.效果分析效果分析1.1.数据总览数据总览2.2.精细化分析精细化分析触点触点情情绪绪线线点赞点赞/送花送花弹幕弹幕/问卷问卷直播互动直播互动抽奖抽奖归属时刻归属时刻欣喜时刻欣喜时刻荣耀时刻荣耀时刻巅峰时刻巅峰时刻连接时刻连接时刻重点时刻重点时刻轻松时刻轻松时刻管理管理后台后台登录登录触达触达互动互动观看直播观看直播直播互动直播互动参与问卷参与问卷激励激励参与参与体验体验观看回放观看回放讨论讨论&传播传播社媒社媒/邮件邮件/短信等短信等活活动动阶阶段段裂变裂变购买购买&咨询咨询线下参会线下参会13确定完整的混合型经销大会全流程线下线上 直播流程 直播脚本 技术方案 画面方案 官方活动聚合大厅 统一线上宣传物料 直播间报名入口 官方推广 全员营销 裂变推广 渠道合作 直播场地搭建 直播拍摄/设备 直播导演/测试 直播工程师 直播平台保障 虚拟直播场景 连麦/互动/问卷/红包 CTA、线上交流 多语言幕翻译 AR/VR/MR直播 多媒体推流 媒体平台推荐 裂变分享 短视频实时分享 可视化BI数据报告 推广渠道效果评估 用户数据收集 分析师数据分析 用户分级运营 线上注重人群的规模及广度 线下注重VIP客户体验 渠道效果追踪 确定整体目标 明确线上线下职责 协同线上线下用户 平台稳定性 突发应急能力 统一品牌视觉 统一报名入口 线上线下联动 缩小体验差距 打通社交通道 媒体推荐/曝光 观看人数 互动效果 CTA 统一线上线下数据平台 ROI 用户分级运营回放提醒及资料获取PPT获取；短视频剪辑分发；品牌内容展现引流推广彩排&重保项目策划长尾传播筹备阶段（筹备阶段（活动活动前前8-12周）周）复盘阶段（复盘阶段（活动活动后后15天内）天内）执行阶段（执行阶段（活动前一周至活动当天活动前一周至活动当天）全球媒体分发互动/创新数据留存（提前8-12周）（提前6-8周）（提前8周）（提前2天-1周）（活动后3天内）（活动后15天内）（活动当天）混合体验 确定场地 确定规模 邀约方案 线下物料筹备 线下展位 礼品周边 线下专属邀请函 渠道合作 定向邀约 线下场地搭建 线下流程彩排 签到、礼品、抽奖 线下问答 VIP交流合作间 展位体验区 媒体席位 交流社群 线下参会、互动数据大会前：建立经销商大会聚合页，提供一站式报名、参会体验1414统一活动视觉、聚合多会场入口及统一活动视觉、聚合多会场入口及CTACTA按钮按钮统一报名入口，建立线上线下无差别用户旅途统一报名入口，建立线上线下无差别用户旅途建立建立品牌及产品咨询专区，强化品牌认知及经销商互动品牌及产品咨询专区，强化品牌认知及经销商互动全方位展示活动信息，吸引更多经销商参与全方位展示活动信息，吸引更多经销商参与平台嵌入直播与回放，提升互动体验与会后内容留存平台嵌入直播与回放，提升互动体验与会后内容留存链接数据管理平台，直观展现活动效果，优化销售跟进流程链接数据管理平台，直观展现活动效果，优化销售跟进流程混合型经销商大会landing page：提供全面/精细的活动信息，便于 了解 参会大会前：多渠道宣发预热，为经销商大会造势151暖场预热暖场预热暖场预热：播放暖场视频，landing page直播间,发布直播时间公告2多渠道邀约推广多渠道邀约推广通过定向、短信、邮件、微信公众号触达，企业APP触达对参会人进行邀约3H5H5预热预热多种H5互动游戏，提前进行上海品茶宣传、增强参与感、渲染大会氛围4社群社群推广推广在大会预热推广时，也应建立社群，由群管理号召员工在固定时间分享推广。直播间与微信生态相辅相成，可直接在微信生态内裂变分享，形成雪球效应。大会前：多元传播矩阵，全面激活经销商参会热情请在插入菜单页眉和页脚中修改此文本16多元直播矩阵可将经销商大会landing page嵌入微信公众号、小程序、APP、官网、H5页面中，便于将活动信息推广至各种社交渠道。可以同步在公域平台直播，如抖音、视频号、B战等，建立多元直播矩阵。让用户在不同渠道都可接收到直播信息。官方小程序官方网站直播聚合页（视频、图片、文字）APP微信公众号视频号抖音号B站大会前：分层邀约，高效管理供应商参会流程和体验17自助填写个人信息并选择角色及大区，完成报名审核通过生成白名单 生成专属裂变海报1.1.邀请邀请海报海报2.2.发送发送EDMEDM邀请函邀请函至至经销商经销商1.1.经销商分享专属经销商分享专属裂裂变海报至朋友圈变海报至朋友圈2.2.转发活动信息，分转发活动信息，分享至朋友圈享至朋友圈报名结果短信参会提醒自助填写个人信息并选择角色及大区，完成报名审核通过生成白名单报名结果短信参会提醒核心OR当地定向邀请非核心OR跨区域自助报名触达经销商触达家属/员工/分销商等经销商自助填写信息自助填写信息会前提醒会前提醒大会前：参会提醒请在插入菜单页眉和页脚中修改此文本18直播提醒直播提醒通过微信、短信、邮件主动触达线上或线下提醒；高效便捷，基于直播提醒时间和频率设置；错过直播可提醒直播回放。大会中：签到、开场，更多样的线上创新互动方式，提升参会体验19在大会的内容安排上，一个良好的开场很重要，它可以最迅速调动参会人的情绪和氛围，让参会人体验到归属感和融入感。一个有仪式感、有趣的签到环节是一个非常好的开始，能够让小伙伴感受到对大家的重视，也会更容易的融入到大会想要营造的氛围当中去。匹配暖场视频和留言互动，让大会瞬间热起来。评论弹幕参会人在评论区留言刷屏，同步弹幕飘屏，多端同步消息内容表情包轰炸企业专属品牌定制特效表情包轰炸直播间3D创意签到暖场视频暖场视频留言互动形象宣传公司全面全球战绩发布，线上纤细同步播放，将大会氛围感拉满精彩回顾重温全年点滴精彩瞬间，用感人视频烘托大会i气氛3D签到参会人通过手机录入签到信息，直播屏幕同步签名状况图文直播直播间中实时同步入场图片、照片墙、文案素材大会中：创新三大场景呈现方式，深度传递品牌价值请在插入菜单页眉和页脚中修改此文本2001战略发布战略发布全球演讲、政策宣讲、全球经销商连麦02实力展示实力展示走进工厂、新品展示新品发布03年度表彰年度表彰经销商连线表彰打造炫酷、沉浸式的直播体验，并在虚拟现实场景中与线下参与者进行互动，让线上参与者调整视角或者观察现场其他区域，使其更好地了解现场状况，缩小线上和线下的差距；虚拟直播虚拟直播提升用户感官体验提升用户感官体验利用线上直播平台开展多语种直播，将全新的品牌策略及合作政策推向全球代理商。多语种直播多语种直播打造沉浸式线上交互打造沉浸式线上交互线上线下连麦打破时空限制，主持人、嘉宾演讲环节照顾现场观众情绪的同时，与线上观众的互动可以同时进行；通过平台能力建立线上线下的交互社区，打通线上线下社交需求。灵活联动灵活联动缩小线上线下社交距离缩小线上线下社交距离01战略发布02实力展示22全球万人经销商云逛工厂全球万人经销商云逛工厂工厂负责人第一视觉介绍和拍摄，置身于智能化工厂进行实地拍摄，引发经销商及全员共鸣，全员“云上沉浸式逛工厂”的视觉感。场景化云端产品展示，打造沉浸式产品体验场景化云端产品展示，打造沉浸式产品体验基于用户场景的产品呈现，核心产品3D虚实交互，更加场景化、精细化的像经销商介绍新产品的功能、特点、使用体验。01表彰环节可以采用 PPT 投屏，远程连麦邀请表彰者上麦发言，展现仪式感通过高清流畅的直播连线异地参会人，线上授旗仪式无缝对接主会场与各地分会场，汇聚在一个直播页面，合影留念云合影云合影云颁奖云颁奖云授旗云授旗03年度表彰大会中：多样的互动方式持续为大会升温请在插入菜单页眉和页脚中修改此文本24通过实时弹幕、红包、点赞、演讲打赏、抽奖、游戏、问卷等多种互动环节营造活动氛围，线上互动更胜线下，让年会不再冷场，持续升温。此外，直播过程中，可以随着会议相关环节，在直播间推送相关的内容介绍，以了解对应的详细内容。还可以随时随地下载照片。专属点亮礼物专属点亮礼物 打赏打赏点赞点赞自定义打赏礼物，个性化展示H5H5游戏游戏参与游戏互动 全员参与其中照片直播照片直播随拍随传，水印自动添加，AI修图，人脸智能识别弹幕弹幕让弹幕飞一会儿，火热交流一触即发投票投票观众为自己喜欢的演讲投票红包红包表演打赏一气呵成，点赞、匿名统统实现卡片推动卡片推动推送会议相关内容或二维码产品推荐产品推荐推荐相关产品或服务24大会后：一键发布问卷、感谢信，提升经销商满意度和好感度请在插入菜单页眉和页脚中修改此文本25大会结束后，对参与本次大会的经销商、代理商、分销商发送感谢信，提升品牌和经销商好感度。大会后：结束即开始，开启经销商赋能新旅程2601品牌赋能品牌赋能会后长尾传播，建立持续品牌影响力02营销赋能营销赋能To B 线上订货会，促进产品售卖与成交03经销商赋能经销商赋能网路研讨会跟进经销商培训04数据赋能数据赋能数据复盘，效果评估01品牌赋能：会后长尾传播，打造持续品牌影响力需要注意的是，将直播剪辑成短视频时，要特别注意“0-3 秒”这一去留关键期，应当利用明晰的主题和极具吸睛力的内容元素争取更多观众留存。将直播中的亮点，在前三秒就抛出来。用户参与活动的历史数据，形成完整用户画像，通过数据收集分析、用户行为分析，辅助策划二次营销的执行方向，帮助瞄准新客户与老客户的最终需求。首先，二次传播。精彩环节剪辑，分发至各大渠道，内容复用，实现长尾传播。其次，二次触达。发送回放视频及资料获取通知，进行用户调研，提醒用户试用，新用户培养认知，老用户提升粘性。并且针对性内容输出，根据用户漏斗深度，分级内容触达。微吼数字化活动营销平台能够提供在直播结束的智能化剪辑能力，能够高效的助力混合活动的二次传播，形成长尾效应。精准剪辑精准剪辑回放回放/下载下载智能字幕智能字幕02营销赋能：趁热打铁，开启直播线上订货、促销政策，推动产品售卖借助经销商大会势能，通过私域直播平台开展线上订货会，发布优惠政策，实现对渠道的高效维护，树立渠道信心，提升渠道销售。促销政策自动推屏显示促销政策自动推屏显示商品详情一站显示商品详情一站显示打通线上转化路径，促进成交打通线上转化路径，促进成交03经销商赋能：高频次经销商培训，加快经销商产品售卖过程经销商大会结束后，借助高频的经销商/渠道商培训或网络研讨会，充分调动经销商的参会率以及接受知识质量，以及产品卖点培训；通过内容质感提升品牌形象和关怀，建立渠道商的售卖信心。产品政策解读产品政策解读销售技巧分享销售技巧分享新产品卖点培训新产品卖点培训04数据赋能：高频次经销商培训，加快经销商产品售卖过程微吼聚合直播平台统计经销商关于活动直播的全部数据，如参会数据、互动数据、问卷数据、培训数据，并以图表的形式生成BI报告，便于公司对后续经销商政策进行分析、解读、赋能。活动数量用户数量转化漏斗CTA效果活动模式分布活动标签分布-行业标签-业务标签活动类型分布-数字化大会-专题系列会-网络研讨会-线上-线下-混合全局视角看活动线索转化如何CTA转化结果办了多少会获取了多少线索从Event 到 Campaign从数量 到 质量指定时间段内，全部/多场活动的效果分析稳定，才是一切玩法的基础稳定，才是一切玩法的基础如何保障一场混合型大会，平稳顺利的进行？3103.安全登录，身份验证32OA/CRM等公司系统直播系统直播观看页面外部人员通过权限设定，让指定的员工、渠道、合作伙伴等人员参与并观看年会通过权限设定，让指定的员工、渠道、合作伙伴等人员参与并观看年会员工名单直播系统直播观看页面名单导入内部员工直播系统第三方视频平台渠道/合作伙伴直播观看页面企业年会可通过内网部署观看，有效隔绝一切外部用户访问企业年会可通过内网部署观看，有效隔绝一切外部用户访问私密性私密性公开性公开性通过权限设定，可以决定年会直播的私密性，可以让指定的员工、渠道、合作伙伴等人员参与并观看年会，也可以通过内容部署观看，隔绝一切外部用户访问。登陆系统互动安全：建立互动审核机制，维护峰会情感驱正线上峰会，是一场即时的用户交互活动，在直播当中，需要对网络舆情进行管理，建立互动审核机制，引导用户舆情走向。审核审核互动统计互动统计开启聊天审核功能，所有观众的聊天内容经过审核过滤后才能被公开显示。对用户分组设定标签，按级进行优先回复评论实时整合互动评论内容，分批分类标注统一回复统计粉丝互动评论量，分析内容关注度和后续优化点评 论 审 核评 论 审 核基 础 互 动 统 计基 础 互 动 统 计人机合作人机合作自动回复模板设置互动针对潜力热评，人工个性化回复优质热评置顶推荐人工客服介入人 机 合 作 管 理 评 论 区人 机 合 作 管 理 评 论 区33直播平台稳定及服务商经验丰富是保障大会顺利进行的基础微吼采用腾讯云、阿里云，华为云、AWS、Azure云全球顶级云服务商作为平台基础设施保障，保证任何一个平台出现故障，秒级切换备份环境，确保99.99%的系统可用性；全球1.2万 顶级CDN节点，完整覆盖全球六大洲 100 多个国家和地区；完美支撑千万级观众同时线上观看。平台稳定性平台稳定性毫秒级毫秒级 无延时无延时高规格安全保障高规格安全保障重保服务重保服务SOPSOP完善的标准化服务SOP及专业直播团队保障直播顺利进行：策划方案画面方案技术方案直播脚直播彩排（流程/设备/现场）现场保障（设备、网络、推流）应急预案响应机制总结复盘1.沉浸式观看、“他们”就在眼前0.30.3秒超低延时秒超低延时2.实时互动、“福利”绝不错过 无延迟互联WebRTCWebRTC实现高性能高清晰实现高性能高清晰度度实时直播 互动能力智能鹰眼监控系统：对全球直播流分布实时监测，智能预警，直播流全网自动化调度，全网直播成功率达到99.95%以上；全量内容实时审查，一键禁播行业资质：ISO9001、ISO27001、ISO27701、ISO20000、信息系统安全等级保护三级认证经典案例经典案例35LOGO HERE04某全球知名品牌经销商大会国内知名家电品牌在海外市场布局多品牌发展策略，但不同经销商和消费者对该品牌的接触深度不同，整体认知较少，需要一个向经销商、消费者展示品牌整体形象的契机。然而疫情当下，开展线下会议风险较高，打造一场面向全球经销商和消费者的超炫酷沉浸式线上虚拟大会则成为展示品牌实力、核心产品发布、品牌战略传递以及表彰优秀经销商以及建立沟通桥梁、倾听消费者声音的与全球经销商消费者建立良好沟通渠道、高效覆盖多个国家地区、有效触达更多的消费者的最佳选择。36科沃斯经销商元宇宙大会开拓了工业行业的场景虚拟直播先河：开拓了工业行业的场景虚拟直播先河：不同于市场上常见的虚拟舞台 PPT的绿幕直播，本次经销商元宇宙直播大会，运用元宇宙概念及虚拟演播室技术实现概念场景真正的根据产品的使用场景，以现场直播的形式，向用户展现美沃奇的产品使用场景和产品。品牌实力及品牌创新力强输出：品牌实力及品牌创新力强输出：以不走寻常路的场景虚拟直播的方式，对新经销商展示产品的卖点和使用场景，既对经销商进行了产品知识的普及，同时也通过虚拟的形式对于品牌实力和品牌创新力的强输出，让经销商对于与美沃奇的合作更有信心。以有限的空间突破了空间的延展：以有限的空间突破了空间的延展：线下的方案如果要在一场直播中，以场景化的方式来呈现产品的使用场景，只能采取多场地录制或以LED屏播视频的方式出现，虚拟运镜的方式，突破了空间的延展，实现了场景的直播无缝切换37某全球TOP级工业品私域直播带货破局公域流量内卷，入局私域精细化运营，首次实现从视频号转向康明斯私域直播平台（微吼），通过私域直播带货的方式促进经销商下定。单产活动战况如下：38直播观看人次31603160人人直播总观看人数：12181218人人直播最高并发：437437人人平均观看时长：1919分分0505秒秒直播下单咨询：1212条条直播问卷数：478478份份活动战况汇报活动战况汇报渠道分享235235人人带货销售额246W246W裂变分享、直播产品详情、打通裂变分享、直播产品详情、打通APPAPP订购平台订购平台38关于微吼3930003000万万 数字化活动4040万万 企业客户中国中国企业直播企业直播&数字化活动营销开创者及数字化活动营销开创者及引领者引领者1313年年专注深耕21!P0强企业微吼创立于2010年，作为中国数字化活动营销平台及企业直播的开创者和领军企业，微吼致力于为全球客户提供值得信赖的数字化活动营销平台和解决方案，助力企业实现营销数字化转型，为企业增长赋能。3 3亿亿 覆盖用户微吼已经为40万家企业客户举办了超过3000万场数字化营销活动，全球注册参会超过3亿商务用户，为世界500强企业中21%的客户提供了服务，覆盖IT科技、工业制造、金融、医疗、零售等垂直领域。关于微吼研究院微吼研究院，创立于2018年，前身为微吼直播学院，创立之初作为微吼特色的直播学习交流平台，致力于服务微吼业务合作伙伴及用户，通过整合直播案例、剖析解决方案、直播课程、最新功能、共享技术前沿突破、传递直播价值，助力客户及合作伙伴成长。2021年初，正式升级更名为【直播研究院】面向整个直播产业链开放，致力于通过最前沿的行业洞见，最炫酷的直播新玩法，最佳案例实践，最专业的人才体系赋能，推动直播行业良性发展，构建直播产业开放共赢生态圈及赋能行业人才成长的学习平台。微吼提供从策划、画面方案到平台支持、落地交付的一站式经销商大会解决方案，扫码获取经销商大会解决方扫码获取经销商大会解决方案案让专人的人做专业的事

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