1、区域研究报告 1 福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 刘道恒 朱海丹 经济实力：经济实力：福建省地处我国东南沿海，海洋经济基础良好，民营经济发达。2021 年福建省实现地区生产总值达到 48810.36 亿元，位列全国第八位，较前一年排名下降一位，同比增长 8%，增速较上年上升 4.7 个百分点，高于全国同期平均水平；人均地区生产总值为 11.75 万元，位列全国第四位，排名靠前。2021年，随着经济的复苏，福建省投资、消费、进出口增速均有不同程度上升，其中投资同比上升 6.0%，增速较上年提高 6.4 个百分点；消费同比上升 9.4%，增速较上年提高 10.8 个百

2、分点；进出口同比上升 5.5%，增速较上年提高 36.4 个百分点。福建省工业基础较为完善，2021 年全省工业总体增速回升，省规上工业增加值同比增长 9.9%，规上工业企业利润总额同比上升 24.7%；其中机械装备、电子信息和石油化工三大主导产业支撑作用显著，新兴产业呈现较快速的发展。福建省第三产业近年来持续表现良好，产业结构持续优化，形成二三产业并举发展态势。2022 年前三季度，受周边省份疫情影响，福建省经济增速同比增长 5.2%，较上年度有所回落，同期实现地区生产总值 37793.71 亿元。从下辖地级市的经济情况看，2021 年福建省多数地级市经济增速均有上升1，各地级市经济发展水平

3、继续呈分化趋势，沿海地区经济实力和产业结构明显优于内陆地区。其中，福州市作为全省的政治、经济和文化中心，2021 年经济总量位居全省首位，增速位居全省第二，当年实现地区生产总值为 11324.48 亿元，同比增长 8.4%；泉州市凭借活跃的民营经济，经济总量排名次之，为 11304.17亿元，同比增长 8.1%；泉州市和福州市经济总量合计占到全省的 46.30%。计划单列市厦门市整体经济发展水平较高，旅游业等第三产业较为发达，人均地区生产总值居全省第二，经济总量位居第三位；漳州市制造业基础较好，第二产业对经济总量贡献较高，经济实力相对较强。其他地级市经济体量相对有限，经济发展水平一般。2022

4、 年前三季度，福建省多数地级市经济增速出现不同程度回落，但经济总量排序基本稳定。财政实力：福建省综合财力位于全国中上游水平，2021 年综合财力继续增长，全省一般公共预算收入增速有所提高，税收比率提升，收入质量整体尚可。2021 年，福建省实现一般公共预算收入 3383.40 亿元，同比增长 9.88%，规模位居全国 31 个省市第 11 位；税收比率为 73.69%，较上年提升了 2.74 个百分点。当年一般公共预算收入自给率为 65.01%，较上年提高了 5.98 个百分点。2021 年 1 仅泉州市经济增速与上年持平。区域研究报告 2 福建省土地市场整体热度减退，政府性基金预算收入有所下

5、降，当年实现 3342.72亿元，同比下降 2.54%。2022 年前三季度，福建省一般公共预算收入 2757.33 亿元，同比增长 6.4%。从下辖各地级市情况看，基于资源禀赋、经济质量和经济发展水平不同，2021年福建省各地级市一般公共预算收入规模分化现象依旧显著，其中厦门市、福州市和泉州市财力雄厚，分别实现一般公共预算收入 880.96 亿元、749.85 亿元和504.54 亿元，其他各市一般公共预算收入规模相对较小。除宁德市外，各市税收比率均有所提高，其中泉州市税收比率以 78.16%位居首位，较上年上升 4.49 个百分点；厦门市税收比率以 76.77%位居第二，较上年上升 1.1

6、6 个百分点，其他各市税收比率位于 64%-76%区间。2021 年，福建省各地级市一般公共预算自给率均有所提升，厦门市自给能力表现依旧突出，自给率为 83.11%；福州市和泉州市自给率也较高，分别为 81.00%和 75.05%；宁德市、三明市和南平市收支平衡则主要依赖上级补助，自给率均在 46%以下，南平市自给率仅 33.16%，居末位。2021 年，福建省各地级市土地一级市场呈现分化态势，福州市、南平市、三明市、宁德市和漳州市政府性基金预算收入规模较上年有所下降，其他各地级市均实现一定增长。其中，厦门市政府性基金预算收入超过福州市，达到 1071.11亿元，同比增长 30.37%，占到全

7、省政府性基金预算收入的 32.25%；福州市政府性基金预算收入 959.51 亿元，同比下降 26.87%，位居第二；泉州市收入规模上升较大幅度，同比增长 23.42%，收入规模依旧位列第三位，为 416.76 亿元。债务状况：债务状况：2021 年，福建省地方政府债务规模继续增长，整体债务规模位于全国中等水平。2021 年末，福建省（不含厦门市）政府债务余额为 8665.28 亿元，较上年末增长 19.91%，低于全省当年债务限额 9754.20 亿元，总体债务规模位于全国各省市降序排名第 17 位，较上年末下降 1 位。年末福建省地方政府债务余额（不含厦门市）是当年一般公共预算收入（不含厦

8、门市）的 3.46 倍，该指标位列全国各省第 16 位。考虑到福建省民营经济发达，经济基础较好，财政实力及稳定性尚可，同时债务期限结构合理，全省债务风险整体可控。从下辖各地级市分布情况看，2021 年，福建省各市政府债务规模虽有不同程度扩张，但均控制在限额以内，泉州市和福州市未使用额度较大。各市债务偿付压力继续分化，福州市和厦门市政府债务规模虽然较大，但地方政府财力较为雄厚，偿债压力相对可控；泉州市债务规模最大，地方政府财力稍弱于福州市和厦门市，有一定偿债压力；三明市、漳州市、宁德市、龙岩市、莆田市和南平市地方政府财力有限，政府债务压力相对较大。福建省城投债规模位于全国中上游水平，截至 202

9、2 年 9 月末，福建省城投区域研究报告 3 债存续余额为 3915.09 亿元，位列全国各省市第 12 位，比 2021 年末上升 2 位。存续城投债主要集中在泉州市、厦门市和福州市；其中，南平市、省本级、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市和莆田市城投债偿付压力较大，其它各市城投债存续余额均能被一般公共预算收入覆盖。福建省部分地级市城投平台带息债务规模较大，其中龙岩市带息债务达到一般公共预算收入的 7 倍以上，南平市和三明市城投带息债务负担也较重。一、福建省经济与财政实力分析一、福建省经济与财政实力分析（一）福建省经济实力分析（一）福建省经济实力分析 福建省位于福建省位于我国东南沿海，我国东南沿

10、海，地处经济发达的长三角和珠三角中间区域，地处经济发达的长三角和珠三角中间区域，制造制造发达，发达，经济经济发展水平较高发展水平较高。2021 年以来，年以来，随着经济稳步复苏，随着经济稳步复苏，福建省福建省主要经济主要经济指标指标保持较快增长保持较快增长。福建省工业基础完善，。福建省工业基础完善，随着疫情防控常态化，随着疫情防控常态化，2021 年全省年全省工业增长提速，工业企业效益提升，其中工业增长提速，工业企业效益提升，其中机械装备、电子信息和石油化工三大机械装备、电子信息和石油化工三大传传统统主导产业主导产业对经济支撑作用明显对经济支撑作用明显，新兴产业增势良好。，新兴产业增势良好。以

11、以物流业和金融业物流业和金融业等等为代为代表表的第三产业的第三产业不断发展不断发展，全省产业结构全省产业结构逐步逐步优化，形成二三产业并举发展态势优化，形成二三产业并举发展态势。福建省位于我国东南沿海，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，东隔台湾海峡与台湾岛相望，是太平洋西岸航线南北通衢的必经之地，也是海外侨胞和台港澳同胞的主要祖籍地之一。福建省依山傍海，九成陆地面积为山丘地带，森林覆盖率达 66.8%，居全国第一；陆地海岸线长达 3751.50 千米，居全国第二位。福建省下辖 9 个地级市和 1 个平潭综合实验区。2021 年，福建省实现地区生产总值 48810.36 亿元，位居全国 31 个省

12、、直辖市、自治区（以下简称“各省市”）中第 8 位；地区生产总值同比增长 8.0%，增速较上年提高 4.7 个百分点，低于全国平均水平 0.1 个百分点。2022 年前三季度，受周边省份疫情影响，福建省实现地区生产总值 37793.71 亿元，同比增长 5.2%，增速较上年度有所回落，但高于全国增速 2.2 个百分点。区域研究报告 4 图表图表 1.2011-2021 年福建省地区生产总值及增速变动情况年福建省地区生产总值及增速变动情况 资料来源：2011-2021 年福建省国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 图表图表 2.2021 年福建省与全国其他省市地区生产总值及增速对比年福建省

13、与全国其他省市地区生产总值及增速对比 资料来源：Wind，新世纪评级整理 福建省作为我国对外开放和文化交流的重要窗口，是“海上丝绸之路”的起点，更是 21 世纪海上丝绸之路战略的核心区，交通基础设施较为健全，目前已形成铁路、公路、海运和航空相结合的综合性交通运输体系。陆运方面，截至 2021年末，福建省铁路运营里程达 3983.31 公里，比上年增长 5.5%；全省公路通车里程达 11.10 万公里，较上年增长 0.8%，公路路网密度全国排名较为靠前，在形成“三纵八横”高速公路网建设的基础上，积极推进“六纵十横”高速公路网格局建设，形成了省会城市到各设区市“4 小时交通圈”。海运方面，福建省拥

14、有厦门、泉州和福州 3 个亿吨大港。航空运输方面，福建省拥有福州长乐、厦门高崎和泉州晋江三大干线机场，以及武夷山、三明沙县和龙岩冠豸山三个军民合用机场，机场密度较高，并获批厦门新机场、长乐机场二期扩建工程项目。政策环境方面，福建省是我国改革开放的前沿阵地，国家层面对于福建省的政策定位以发展海洋经济和对外经济为主基调。福建省积极落实国家战略，推进0.03.06.09.012.015.00.0010,000.0020,000.0030,000.0040,000.0050,000.0060,000.0020000202021福建省地区

15、生产总值亿元福建省地区生产总值同比增速%-右轴02468101214020,00040,00060,00080,000100,000120,000140,000广东江苏山东浙江河南四川湖北福建湖南上海安徽河北北京陕西江西重庆辽宁云南广西山西内蒙古贵州天津新疆黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海西藏2021年地区生产总值亿元2021年地区生产总值增速%-右轴区域研究报告 5 海上丝绸之路核心区域建设，目前省内已经形成海峡西岸经济区、21 世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易实验区（福州、平潭和厦门三大片区）、海峡蓝色经济试验区等经济功能区，同时还是泛珠三角区域合作重要成员。2015年 3 月，国家

16、发改委、外交部、商务部发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动，明确提出支持福建省建设 21 世纪海上丝绸之路核心区。福建省以泉州市为 21 世纪海上丝绸之路先行区，发挥海外华侨华人、民营经济和伊斯兰文化积淀等优势，提升与东南亚、南亚、西亚、北非等国家和地区的开放合作水平；推动闽台融合发展，坚持闽台应通尽通，落实惠台利民政策，不断深化闽台交流，全面推动台资企业资本项目便利化试点政策；以福州市、厦门市和平潭等港口城市为海上合作战略支点，发挥产业基础、港口资源和开放政策综合优势，建设一批有国际影响力的经贸合作和人文交流平台；以三明市、南平市和龙岩市等地为腹地拓展重要支撑，发

17、挥生态、旅游资源优势和朱子文化、客家文化等纽带作用，建设国际知名的旅游、绿色发展和文化交流基地。福建省人口规模处于全国各省市中游水平，2021 年末全省常住人口为 4187万人，较上年末增加 26 万人，占全国总人口的 3.0%；户籍人口为 3943.83 万人，同比增加 22.22 万人。2021 年全省常住人口城镇化率为 69.70%，同比上升 0.95个百分点，高于全国平均水平 5.0 个百分点。2021 年，福建省人均地区生产总值为 11.75 万元，仍位列全国各省市第 4 位，与经济总量相比，排名相对靠前。图表图表 3.2021 年福建省与全国其他省市常住人口及人均地区生产总值对比年

18、福建省与全国其他省市常住人口及人均地区生产总值对比 资料来源：Wind，新世纪评级整理 从产业结构看，福建省是国内著名的制造业大省，近年来产业结构逐步转型升级，产业转型升级效果明显，在巩固第二产业优势的基础上，大力发展第三产业，形成二三产业并举发展态势，已形成以机械装备、电子信息和石油化工为主导的工业产业，及以物流、旅游和金融等为代表的服务业协同发展。随着福建省进一步深化供给侧结构性改革持续推进，促进新旧动能相结合，产业结构逐步向0.003.006.009.0012.0015.0018.0021.000.002,000.004,000.006,000.008,000.0010,000.0012

19、,000.0014,000.00北京上海江苏福建浙江天津广东重庆湖北内蒙古山东陕西安徽湖南江西辽宁山西四川海南新疆河南云南青海西藏吉林河北宁夏贵州广西黑龙江甘肃2021年末常住人口万人2021年人均地区生产总值万元/人-右轴区域研究报告 6 中高端迈进。2021年，福建省实现第一产业增加值2897.74亿元，同比增长4.9%；实现第二产业增加值 22866.32 亿元，同比增长 7.5%；实现第三产业增加值23046.30 亿元，同比增长 8.8%。三次产业结构比由 2020 年的 6.2：46.3：47.5 调整至 2021 年的 5.9：46.8：47.2。2022 年前三季度，福建省实现

20、第一产业增加值1900.72 亿元，同比增长 4.9%；实现第二产业增加值 18107.35 亿元，同比增长5.8%；实现第三产业增加值 17785.64 亿元，同比增长 4.7%。工业方面，福建省继续推进供给侧结构性改革，加快培育新兴产业。2021 年，随着疫情防控常态化，全省工业生产稳定恢复，全省工业增加值增速与工业企业利润增速均有所提高，但低门槛的传统产业以及高耗能产业占比仍然较高，经济发展依旧存在一定转型升级压力。2021 年，福建省实现工业增加值 17787.60 亿元，同比增长 9.0%，增速较上年提高 7.4 个百分点；规模以上工业增加值同比增长 9.9%，增速较上年提高 0.3

21、 个百分点。分轻重工业来看，福建省以电子信息、食品制造、纺织服装和制鞋等为支柱的轻工业增加值恢复增长，2021 年轻工业规上工业增加值同比增长 10.8%。其中电子信息产业方面，福建省深化“互联网+先进制造”，实现新型显示、集成电路、半导体照明等全产业链发展，2021 年电子信息产业增加值同比增长 15.7%；食品制造、纺织服装和制鞋业方面，当地聚集了银鹭集团、匹克集团、柒牌集团和安踏集团等知名企业，纺织服装服饰业增速上升，2021年农副食品加工业和纺织服装服饰业增加值同比提高7.7%和1.4%。重工业方面，工业产品向产业链下游延伸趋势明显，产业精深加工度进一步提升。机械装备工业加快智能化、高

22、端化发展，2021 年增加值同比增长 19.1%；石油化工业初步建成湄洲湾、古雷、江阴“两基地一专区”，形成 5 条较为完整的产业链，2021 年增加值同比增长 1.8%，比上年下降 8.8 个百分点。2021 年，福建省工业企业经济效益增速回升，全省规上工业企业主营业务收入和利润总额分别为 64743.01 亿元和 4353.30 亿元，同比分别增长 15.7%和24.7%。近年来福建省加速推动新兴产业发展，推进以上汽宁德基地为龙头的新能源汽车产业集群建设，新型功能材料、生物医药等 4 个集群入围国家战略性新兴产业集群，2021 年全省工业战略性新兴产业增长 21.8%，占规上工业增加值的比

23、重为 22.0%；高技术制造业增长 26.4%，占规上工业增加值的比重为 15.3%。其中新能源汽车方面，福建省拥有较完善的新能源汽车产业链，培育了宁德时代、金龙汽车等行业内竞争力较强的企业。服务业方面，福建省以物流业、旅游业和金融业等为代表的第三产业不断发展壮大，成为推动地区经济发展的重要力量。2021 年，全省实现第三产业增加值23046.30 亿元，同比增长 8.8%。物流业方面，福建省发达的交通网络以及电子商务的快速增长助力物流业快速发展，2021 年全省限额以上网络零售额增长区域研究报告 7 28.7%，较上年提高 14.5 个百分点；快递业务量 41.50 亿件，同比增长 20.9

24、%；货物运输量实现 16.61 亿吨，同比增长 18.1%；货物运输周转量 10164.20 亿吨公里，同比增长 12.7%。旅游业方面，福建省凭借优越的自然环境和历史积淀，大力发展休闲旅游、红色旅游和生态旅游。2021 年，受疫情影响，福建省共接待入境游客 65.11 万人次，同比下降 71.7%，但国内游客有一定恢复，实现旅游总收入 4894.04 亿元，同比增长 2.8%。金融业方面，2021 年末全省金融机构本外币各项存、贷款金额分别为 62091.51 亿元和 67894.59 亿元，同比分别增长 10.1%和 13.4%；年末境内 A 股上市公司有 161 家，比上年增加 11 家

25、，总市值 39425.98亿元，增长 27.7%。房地产市场方面，在房产调控政策加码的背景下，2021 年福建省房地产市场发展速度有所放缓，当年全省完成房地产开发投资6195.61亿元，同比增长 2.8%，增速较上年下降 3.4 个百分点；房屋销售面积 6976.44 万平方米，同比增长 5.6%，增速较上年上升 3.3 个百分点；房屋施工面积 34667.18 万平方米，同比增长0.3%，增速较上年下降0.9个百分点；年末商品房待售面积为1958.37万平方米，较上年末增长 8.4%。从经济增长动力结构看，投资和消费依旧是拉动福建省经济增长的主要动力。同时，基于福建省经济基础、特殊的地理位置

26、和国家系列战略支持，全省经济外向程度较高。2021 年以来，福建省投资、消费、进出口增速有不同程度提升。投资方面，2021 年全省固定资产投资同比增长 6.0%，增速较上年提升 6.4个百分点。分投资领域看，融资渠道拓宽对基础设施投资产生较大影响，2021 年福建省基础设施投资同比增长 2.4%；工业投资同比增长 11.6%，增速较上年提升 10.9 个百分点。分行业看，福建省固定资产投资主要集中于制造业和房地产业，其中制造业保持较快增长，2021 年增速为 13.9%。2021 年福建在建重点项目完成投资 6331 亿元，一批重点项目已建成投产，如兴国至泉州铁路兴国至清流段、浦城至梅州铁路建

27、宁至冠豸山段开通试运营，周宁抽水蓄能电站建成并网，厦门轨道交通 3 号线（一期）正式投运，闽江水口坝下航运枢纽工程建成试通航，省妇产医院建成试运营等。受房企融资环境趋紧影响，房地产业投资增速下滑，2021 年增速为 1.1%。2022 年前三季度，福建省固定资产投资增速为 9.2%，较上年同期提高 4.3 个百分点。消费方面，2021 年福建省消费明显好转，增速也出现了较大的回升，市场规模再创新高。当年全省社会消费品零售总额为 20373.11 亿元，同比增长 9.4%，较上年提高 10.8 个百分点。其中，服装鞋帽针纺织品零售额增速最高，为 26.9%，日用品、金银珠宝和文化办公用品零售额分

28、别增长 13.4%、5.5%和 13.5%。2022年前三季度，福建省全社会消费品零售总额实现15588.63 亿元，同比增长4.1%，增速较上年同期下降 8.0 个百分点。区域研究报告 8 对外贸易方面，福建省凭借区位和政策优势成为我国对外开放的前沿重地，且大量闽籍海外华侨为福建带来了海外经济发展经验及资金，使福建省经济得到长足发展，同时也导致了福建省经济发展易受到国际环境及外部经济体影响。2021 年福建省进出口增速明显回升，全省实现进出口总额 18449.58 亿元，同比增长 30.9%，较上年提升 25.4 个百分点；其中出口额 10816.50 亿元，同比增长27.7%；进口额 76

29、33.08 亿元，同比增长 35.7%，进出口顺差 3183.42 亿元。在吸引外资方面，2021 年福建省新设外商直接投资企业 2742 家，较上年增长 22.7%；实际利用外商直接投资 369.1 亿元，同比增长 6.1%。2022 年前三季度，福建省实现进出口总额 14832.7 亿元，同比增长 9.2%，增速较上年同期下降 24.5 个百分点。其中，出口额 9030.9 亿元，同比增长 14.2%，较上年同期下降 17.2 个百分点；进口额 5801.8 亿元，同比增长 2.3%，较上年同期下降 34.7 个百分点。福建省的主要贸易伙伴包括美国、欧盟和东盟等，近年来中美贸易不断摩擦升级

30、，中短期内将对福建省对外经济造成一定影响。2021 年福建省对美国出口额为 1869.24 亿元，同比增长 19.6%，进口额为 419.33 亿元，同比增长 61.0%。图表图表 4.2008 年以来福建省地区生产总值（支出法）构成情况（单位：年以来福建省地区生产总值（支出法）构成情况（单位：%）数据来源：福建省统计年鉴，新世纪评级整理（二）福建省财政实力分析（二）福建省财政实力分析 福建省具有较强的财政实力，福建省具有较强的财政实力，2021 年综合财力继续增长；一般公共预算收年综合财力继续增长；一般公共预算收入入增速回升增速回升，税收收入，税收收入在在连续连续两年两年小幅下滑小幅下滑后恢

31、复增长后恢复增长，税，税收比率和一般公共预收比率和一般公共预算自给率均有所提升算自给率均有所提升；但但土地市场整体土地市场整体热度减退热度减退，政府性基金预算收入有所下降，政府性基金预算收入有所下降。福建省财政收入主要由一般公共预算收入和政府性基金预算收入构成，同时上级补助收入是地方财政的重要补充。2021 年，福建省一般公共预算收入增速回升，政府性基金预算收入在土地市场不景气情况下出现下滑，地方综合财力整体稍有提升。2021 年，福建省综合财力为 8318.46 亿元，同比增长 2.92%；其中一般公共预算收入占当年综合财力的比重为 40.67%，较上年提高 3.29 个百分点；-10010

32、20304050607080200820092000162017最终消费资本形成总额货物和服务净流出区域研究报告 9 政府性基金预算收入占比为 40.18%，较上年下降 1.45 个百分点，财政收入稳定性一般，易受到政策及房地产市场波动等因素影响。图表图表 5.2019-2021 年福建全省和省本级财政收支情况年福建全省和省本级财政收支情况2（单位：亿元）（单位：亿元）2019 年年 2020 年年 2021 年年 全省全省 省本级省本级 全省全省 省本级省本级 全省全省 省本级省本级 一般公共预算收入 3052.93 309.78 3079.04

33、294.05 3383.40 304.78 其中：税收收入 2208.98 169.51 2184.72 175.01 2493.14 182.73 非税收入 843.95 140.27 894.32 119.04 890.27 122.05 上级补助收入 1473.10 1351.22 1573.64 1443.69 1592.34 1451.15 其中：返还性收入-252.27-252.27 一般性转支付收入-970.54-1046.55 专项转移支付收入-128.42-152.33 政府性基金收入 2569.68 24.70 3429.71 21.03 3342.72 21.49 财政收

34、入合计财政收入合计 7095.71 1685.70 8082.39 1758.77 8318.46 1777.42 一般公共预算支出 5077.93 591.94 5216.1 512.89 5204.72 572.54 其中：刚性支出 2735.84 311.09 2936.93 337.49 2992.64 344.60 政府性基金支出 3187.97 32.76 4281.96 54.21 4155.32 34.95 财政支出合计财政支出合计 8265.90 624.70 9498.06 567.10 9360.04 607.49 数据来源：福建省财政收支决算表以及其他公开资料，新世纪评

35、级整理 得益于良好的产业基础和民营经济，福建省一般公共预算收入在全国各省市中处于上游水平，并保持稳步增长态势。2021 年福建省一般公共预算收入为3383.40 亿元，较上年增长 9.9%，规模位居全国 31 个省市中第 11 位，与上年持平。从构成看，税收收入仍是一般公共预算收入的主要来源，2021 年税收收入为2493.14 亿元，同比增长 14.1%，税收比率为 73.69%，较上年提高 2.74 个百分点，在全国各省市降序排列中位列第 12 位，较上年上升 1 位。增值税依旧是福建省税收收入的最主要税种，2021 年为 929.05 亿元，同比增长 10.69%，占税收收入比重为 37

36、.26%；企业所得税、土地增值税、契税和个人所得税位列其后，2021年分别完成 454.54 亿元、256.81 亿元、246.15 亿元和 218.33 亿元，合计占税收收入的比重为 47.16%。其中，福建省内多城市国有土地出让量上升带动契税增长 12.0%；土地增值税同比增长 11.8%；企业所得税同比增长 23.4%，个人所得税同比增长 13.2%。福建省非税收入主要由专项收入和国有资源(资产)有偿使用收入等构成，2021 年为 890.27 亿元，同比下降 0.5%。从支出来看，2021 年福建省一般公共预算支出为 5204.72 亿元，同比下降 0.2%；当年一般公共预算自给率为

37、65.01%，较上年提高 5.98 个百分点。从支出结构看，2021 年福建省刚性支 2 综合财力=一般公共预算收入+上级补助收入+政府性基金预算收入 区域研究报告 10 出3为 2992.64 亿元，占一般公共预算支出的 57.5%，较上年提高 1.19 个百分点。福建省产业集中于中低端制造业，同时中小民营企业占比较高，税收贡献能力相对较弱，导致全省单位地区生产总值形成财政收入的能力相对较差。2021 年，福建省一般公共预算收入占地区生产总值的比重为 6.93%，较上年末下降 0.13 个百分点，在全国 31 个省市中位列第 30 位，排名靠后。2022 年前三季度，福建省实现一般公共预算收

38、入为 2757.33 亿元，同比增长6.4%；一般公共预算支出为 4069.56 亿元，增长 6.4%，其中涉及民生支出 3109.02亿元；一般公共预算自给率为 67.75%。图表图表 6.2020-2021 年福建省与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况年福建省与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 福建省政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受土地和房地产市场行情影响较大。2021 年，福建省土地市场热度下滑，政府性基金预算收入下降，当年实现 3342.72 亿元，同比下降 2.5%；其中国有土地使用权出让收入为 3193.1

39、4 亿元，同比下降 2.6%，占政府性基金收入的比重为 95.53%，较上年下降 0.07 个百分点。从支出来看，2021 年福建省政府性基金支出 4155.32 亿元，同比下降 3%；当年政府性基金收入对支出的覆盖率为 80.44%。福建省作为海上丝绸之路的核心区以及推动两岸关系和平发展的重要前沿，国家对于福建省的财政补助力度稳定且保持一定增长，构成福建省财政的重要补充。2021 年，福建省一般公共预算补助收入为 1592.34 亿元，同比增长 1.19%，占综合财力的比重为 19.11%。二、下辖各市经济与财政实力分析二、下辖各市经济与财政实力分析 3刚性支出包括一般公共服务、教育、社会保

40、障和就业、医疗卫生及公共安全支出。40%48%56%64%72%80%88%96%02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000广东江苏浙江上海山东北京四川河南河北安徽福建湖北湖南山西江西陕西辽宁内蒙古重庆云南天津贵州广西新疆黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海西藏2020年一般公共预算收入亿元2021年一般公共预算收入亿元2020年税收占比-右轴2021年税收占比-右轴区域研究报告 11 福建省下辖厦门市 1 个计划单列市，以及福州市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市和宁德市 8 个地级市。根据福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及福建

41、省新型城镇规划（2021-2035 年），福建省积极参与“陆海空天能网”基础设施建设，加快构建以福州、厦门、泉州等港口城市为支点、衔接“一带一路”的安全高效便捷通道网络，统筹推进漳州市、三明市、莆田市、南平市、龙岩市和宁德市等区域中心城市发展，高标准建设平潭综合实验区，优化城市空间结构布局。2021 年浦梅铁路（建宁至冠豸山段）、兴泉铁路（清流段至泉州段）开通运营，福州机场二期、城际铁路 F1 线、福厦高铁建设提速，厦门新机场全面开工，区域协作实现常态化，市场逐步一体化，有助于区域协调发展。根据自然地理特征、区域发展水平和经济发展基础，可大致将福建省划分为沿海地区和内陆山区两部分。沿海地区包括

42、直接临海的福州市、厦门市、泉州市、漳州市、莆田市和宁德市 6 市，该区域产业基础相对良好，经济发展水平相对较高；山区则包括南平市、三明市和龙岩市 3 市，产业基础相对较弱，经济发展水平相对较低。从经济总量看，2021 年沿海地区地区生产总值合计为 40721.98 亿元，以全省 44.56%的面积聚集了 81.18%的人口并贡献了 83.43%的地区生产总值；山区地区生产总值合计为 8152.83 亿元，仅占 16.57%。从财政收入看，2021 年沿海和山区一般公共预算收入合计分别为2693.37亿元和385.27亿元，二者相差2308.10亿元，差距较上年进一步扩大。此外，沿海地区消费水平

43、和对外开放程度大幅领先于山区，2021 年沿海地区社会消费品零售总额合计 17383.69 亿元，是山区的5.82 倍；同年沿海地区进出口总额是山区的 22.25 倍。对此，福建省多年来积极推动山海协作，确立由厦门市与龙岩市、厦门市与三明市、泉州市与南平市等进行对口协作，加快建设铁路交通项目，坚持协调发展，促进区域优势互补，全力支持基础设施联通、产业配套互助和公共资源互助。区域研究报告 12 图表图表 7.福建省两大经济区域概况福建省两大经济区域概况 资料来源：新世纪评级根据公开资料绘制 图表图表 8.2019-2021 年福建省两大经济区域主要经济发展指标比较（单位：亿元）年福建省两大经济区

44、域主要经济发展指标比较（单位：亿元）项目项目 2019 年年 2020 年年 2021 年年 沿海沿海 山区山区 沿海沿海 山区山区 沿海沿海 山区山区 地区生产总值 35122.92 7272.09 36371.28 7580.49 40721.98 8152.83 一般公共预算收入 2383.56 359.61 2417.00 367.94 2693.37 385.27 社会消费品零售总额 13518.14 2376.09 14404.57 2743.29 16876.15 6917.16 进出口总额 12595.46 610.82 13329.38 574.80 17383.69 298

45、9.41 数据来源：福建省 9 个地级市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理（一）下辖各市经济实力分析（一）下辖各市经济实力分析 2021 年随着经济稳步恢复，福建省各地级市经济增速除均有所回升，同时各地市经济发展仍呈现不均衡的特征，沿海地区经济发展水平和产业结构明显优于内陆地区。福州市作为省会，是福建省政治、经济和文化中心，2021 年经济总量排名超过泉州市，居于全省首位，实现地区生产总值 11324.48 亿元，同比增长8.4%，较上年提高 3.3 个百分点，增速仍位于全省前列。福州市工业结构较优，工业战略性新兴产业、高技术制造业和装备制造业合计占规模以上工业增加值的比重为 62.7

46、%。同时，福州市第三产业优势也相对显著，对生产总值的贡献最大，优势产业包括金融、文化旅游和会展等。泉州市和福州市经济总量大幅领先于其他各市，二者经济总量占比高达 46.30%。泉州市民营经济活跃，经济总量已突破万亿大关。2021 年泉州市实现地区生产总值 11304.17 亿元，同比增长 8.1%，较上年提高 5.2 个百分点，经济总量区域研究报告 13 位居全省第二，增速排名与厦门市并列第三；三次产业比例为 2.1:56.9:41.0。泉州市第二产业对经济贡献最大，轻工业发达，工业基础较为完善，主导产业包括纺织鞋服、建材家居、石油化工和机械装备，其中纺织鞋服同比增长 9.7%，较上年增加 1

47、3.5 个百分点；建材家居同比增长 10.9%，较上年增加 4.2 个百分点；石油化工同比增长 2.0%，较上年下降 12.5 个百分点；机械装备同比增长 14.2%，较上年增加 12.7 个百分点，主导产业支撑作用较为显著。2021 年规上工业增加值同比增长 9.1%，工业对经济增长的贡献率高达 51.8%，较上年下降 1.7 个百分点。泉州市民营经济发达，2021 年全市规上民营工业增加值增长 10.9%，高于规上工业平均增速 1.8 个百分点，占全市规上工业增加值比重达 87.4%厦门市旅游及科教资源丰富，机械和电子等产业也有较好的基础，先进制造业及现代服务业发展迅速，整体经济发展水平较

48、高，第三产业占据主导地位。2021年全市地区生产总值为 7033.89 亿元，位居全省第三位，同比增长 8.1%。漳州市受“厦漳泉大都市区”战略带动，整体经济实力较强，制造业有一定基础，2021年全市实现地区生产总值 5025.40 亿元，位居全省第四位，同比增长 7.7%，较上年提高 11.8 个百分点。福建省其他 5 市经济体量相对有限，均未超过 4000 亿元。其中，宁德市依托宁德时代等企业抓住科创红利，推动先进制造业迅速发展，2021 年不锈钢新材料、锂电新能源、铜材料和新能源汽车四大主导产业集群运行良好，有一定竞争力，四大主导产业增加值同比增长 59.1%，占全市规模以上工业增加值比

49、重达78.3%，当年实现地区生产总值 3151.08 亿元，同比增长 13.3%，较上年提高 7.3个百分点，增速位居全省第一。龙岩市第二产业对经济贡献较高，工业基础尚好，重点产业包括机械制造、有色金属、烟草和能源精化等，拥有中国龙工、紫金矿业、龙净环保和七匹狼香烟等知名企业；2021 年全市实现地区生产总值 3081.78亿元，位列全省第五位，同比增长 7.7%，增速较上年提高 2.4 个百分点。三明市地处闽西，位于武夷山脉与戴云山脉之间，依托丰富的林业和矿产资源，大力发展县域特色经济，重点培育绿色及农业特色产业；2021 年全市实现地区生产总值 2953.47 亿元，同比增长 5.8%，较

50、上年提高 1.7 个百分点。莆田市产业结构较为分散，随着工业规模化程度逐步提高，形成了以制鞋、林产加工、食品、电子信息和医药等为代表的十大产业；2021 年地区生产总值为 2882.96 亿元，同比增长 6.4%。南平市是福建省的重点粮区，同时林业资源丰富，粮食产量居全省第一位，耕地面积、林地面积占全省的四分之一，以食品加工、机电制造、竹加工、轻型纺织等为重点产业，拥有圣农实业、南铝股份、华宇集团、南纺新材料等知名企业；受限于第一产业占比较高，2021 年经济总量位于全省末位，当年全市实现地区生产总值 2117.58 亿元，同比增长 6.5%，低于同期全国平均增速。区域研究报告 14 图表图表

51、 9.2021 年福建省各地级市相关经济指标比较年福建省各地级市相关经济指标比较 序号序号 地区地区 地区生产总值地区生产总值（亿元）（亿元）地区生产地区生产 总值增速总值增速（%）固定资产投资固定资产投资增速（增速（%）社会消费品零社会消费品零售总额（亿售总额（亿元）元）进出口进出口总额总额（亿元）（亿元）1 福州市 11324.48 8.4 5.9 4549.41 3321.50 2 泉州市 11304.17 8.1 3.6 5228.87 1970.81 3 厦门市 7033.89 8.1 11.3 2584.07 8876.52 4 漳州市 5025.40 7.7 8.2 1804.5

52、7 1054.20 5 宁德市 3151.08 13.3 6.2 880.17 905.70 6 龙岩市 3081.78 7.7 8.5 1376.54 508.00 7 三明市 2953.47 5.8 9.0 851.87 123.70 8 莆田市 2882.96 6.4 1.9 1745.75 694.00 9 南平市 2117.58 6.5 0.1 761.00 153.31 数据来源：福建省 9 个地级市国民经济和社会发展统计公报及其他公开资料，新世纪评级整理 图表图表 10.2020-2021 年福建省各地级市地区生产总值及增速年福建省各地级市地区生产总值及增速 数据来源：福建省 9

53、 个地级市国民经济和社会发展统计公报及其他公开资料，新世纪评级整理 从人均经济指标看，福州市、厦门市和泉州市 3 市人均地区生产总值领先，2021 年分别为 13.53 万元、13.45 万元和 12.82 万元，高于全省平均水平（11.69万元）。此外，三明市地区生产总值规模虽然偏低，但人口基数较小，2020 年人均地区生产总值为 11.89 万元，略微高于全省平均水平。其余 5 市人均地区生产总值均低于全省平均水平，莆田市和南平市第一产业对经济总量贡献较高，人均地区生产总值居末两位，分别为 8.97 万元和 7.93 万元，南平市人均地区生产总值继上年仍居末位，略低于全国平均水平（8.1

54、万元）。-6.0-4.0-2.00.02.04.06.08.010.012.014.016.00.002,000.004,000.006,000.008,000.0010,000.0012,000.00福州市泉州市厦门市漳州市龙岩市三明市莆田市宁德市南平市2020地区生产总值亿元2021地区生产总值亿元2020地区生产总值增速%-右轴2021地区生产总值增速%-右轴区域研究报告 15 图表图表 11.2021 年福建省各地级市人均地区生产总值与常住人口情况年福建省各地级市人均地区生产总值与常住人口情况 数据来源：福建省 9 个地级市国民经济和社会发展统计公报及其他公开资料，新世纪评级整理 从经

55、济发展的动力结构看，2021 年，投资在拉动福建省经济增长方面仍占有主导地位，消费对经济增长的贡献率次之，出口对经济增长的贡献相对较弱。2021 年多数地级市投资和消费增速呈不同程度回升；受区位条件、产业结构和经济发展水平等因素影响，各市进出口总额及增速差异较大。具体来看，2021 年福建省继续推动供给侧结构性改革，加之融资渠道拓宽，基础设施资产投资回弹，除三明和南平外，各地级市固定资产投资增速均出现不同程度上升。其中福州市、厦门市和泉州市分别以 11.3%、9.0%和 8.5%的固定资产投资增速位居前三位；漳州市、龙岩市和三明市紧随其后，其中漳州市固定资产投资增速由负转正，三明市增速较上年下

56、降 3.7 个百分点；莆田市和宁德市固定资产投资出现回弹，南平市增速与上年持平。图表图表 12.2020-2021 年福建省各地级市投资增速年福建省各地级市投资增速 数据来源：福建省 9 个地级市国民经济和社会发展统计公报及统计局网站数据，新世纪评级整理 房地产投资方面，在经历多轮房地产政策调控后，2021 年福建省各地级市5.006.007.008.009.0010.0011.0012.0013.0014.000.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00900.001,000.00福州市厦门市泉州市三明市龙岩市宁德市漳州市莆田市南平

57、市2021年末常住人口万人2021年人均地区生产总值万元-右轴2021全省人均地区生产总值万元-右轴-30.0-25.0-20.0-15.0-10.0-5.00.05.010.015.00.000.200.400.600.801.001.20福州市厦门市泉州市漳州市龙岩市三明市莆田市宁德市南平市2020固定资产总投增速%-右轴2021固定资产总投增速%-右轴区域研究报告 16 房地产市场情况分化较大。其中福州市、厦门市及泉州市在多重调控政策影响下，房地产市场有所降温，2021 年分别实现房地产开发投资 2248.81 亿元、1069.88亿元和 962.99 亿元，仍位居全省前三位，同比增速分

58、别 8.6%、1.3%、0.0%，增速分别位居全省第三、第六和第七位，较上年分别下降 5.6 个、16.1 个和 5.0 个百分点，增速降幅较大。漳州市土地市场继续降温，2021 年实现房地产开发投资586.32 亿元，同比下降 13.6%，增速较上年回落 1.8 个百分点。莆田市经过上年低迷的土地市场后，2021 年土地市场有所反弹，房地产开发投资同比增加 3.4%至 409.00 亿元。其余 4 市房地产开发规模较小，位于 161-276 亿元区间，得益于城市化推进和旧城区改造以及产业升级带来的红利，除南平市外其他 3 市增幅均达到 6%以上。图表图表 13.2020-2021 年福建省各

59、地级市房地产投资额及增速情况年福建省各地级市房地产投资额及增速情况 数据来源：福建省 9 个地级市国民经济和社会发展统计公报及其他公开资料，新世纪评级整理 消费方面，受益于经济恢复，2021 年福建省各地区社会消费品零售总额均有所增长，各地级市消费增速有较大幅度的提升。从消费规模看，2021 年福州市、厦门市、泉州市和漳州市的社会消费品零售总额位居全省前四位，分别为4549.41 亿元、2584.07 亿元、5819.72 亿元和 1804.57 亿元；此外，莆田市和龙岩市的社会消费品总额分别为 1745.75 亿元和 1376.54 亿元，其他 3 市均未超过千亿元，其中南平市消费规模以 7

60、61.00 亿元仍位居全省末位。从消费增速看，随着新冠疫情后经济稳步复苏，2021 年福建省各地级市消费增速均出现一定程度回升，厦门市消费同比增长 12.7%，较上年提高 11.1 个百分点，增速位居全省第一；泉州市消费增速大幅提升，2021 年消费同比增长 11.3%，较上年提高 13.6 个百分点；其余各市消费增速均较上年有不同程度提高且均呈正增长，其中漳州市和宁德市分别以 6.3%和 6.6%的增速居末两位，分别较上年提高 11.3 个和 9.3 个百分点；龙岩市、三明市、莆田市和南平市消费增速处于 8.3%-9.3%区间。-20.0-15.0-10.0-5.00.05.010.015.

61、020.00.00500.001000.001500.002000.002500.00福州市厦门市泉州市漳州市莆田市宁德市南平市龙岩市三明市2020房地产开发投资亿元2021房地产开发投资亿元2020房地产开发投资增速%-右轴2021房地产开发投资增速%-右轴区域研究报告 17 图表图表 14.2020-2021 年福建省各地级市消费规模及增速情况年福建省各地级市消费规模及增速情况 数据来源：福建省 9 个地级市国民经济和社会发展统计公报及其他公开资料，新世纪评级整理 进出口方面，2021 年，福建省各地级市进出口总额均实现增长，但由于经济基础、贸易品种、区域位置和主要贸易伙伴等差异，各市贸易

62、增速表现继续分化。从规模上看，厦门市对外贸易起步较早，港口优势明显，进出口总额稳居全省第一，2021 年为 8876.52 亿元，占全省进出口总额的 48.63%，规模远超第二名的福州市（3321.50 亿元）和第三名的泉州市（2616.50 亿元）；漳州和宁德进出口总额达到 1054.20 亿元和 905.70 亿元，其他各市进出口总额不足 700 亿元，其中三明市以 123.70 亿元仍居末位。从进出口增速看，宁德市以 76.4%的增速位居首位，增幅较上年扩大 58.5 个百分点，是增速提高幅度最大的地市；龙岩市实现增速 50.3%，位居全省第二，较上年末提高 40.3 个百分点；福州市、

63、厦门市、泉州市和漳州市进出口总额增速也较高，在 27%-33%区间，增速分别较上年末提高333.6 个、19.9 个、39.4 个和 18.8 个百分点；三明市和莆田市增速较低，三明市以 7.2%的增速居末位，增幅较上年提高 44.6 个百分点；莆田市增速为 9.2%，是全省唯一一个增速下降的地市。图表图表 15.2020-2021 年福建省各地级市进出口规模及增速情况年福建省各地级市进出口规模及增速情况 数据来源：福建省 9 个地级市国民经济和社会发展统计公报及其他公开资料，新世纪评级整理-10.0-5.00.05.010.015.00.001000.002000.003000.004000

64、.005000.006000.007000.00福州市厦门市泉州市漳州市龙岩市三明市莆田市宁德市南平市2020社会消费品零售总额亿元2021社会消费品零售总额亿元2020社会消费品零售总额增速%-右轴2021社会消费品零售总额增速%-右轴-60.0-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.00.002000.004000.006000.008000.0010000.00福州市厦门市泉州市漳州市龙岩市三明市莆田市宁德市南平市2020进出口总额亿元2021进出口总额亿元2020进出口总额增速%-右轴2021进出口总额增速%-右轴区域研究报告 18 由于上年同期较高的基数及受

65、邻近地区疫情影响，2022 年前三季度福建省多数地级市经济增速出现一定程度下滑。泉州市、福州市、厦门市和漳州市地区生产总值仍位居前四，分别为 8826.86 亿元、8242.84 亿元、5686.72 亿元和 4016.22亿元，前两位已拉开差距；其余各市均小于 2600 亿元，其中南平市以 1555.20 亿元位居末位。增速方面，宁德市以 10.9%的经济增速仍居全省首位，不锈钢和锂电池制造等主导产业拉动作用显著；泉州市经济增速最低，为 3.0%，增速居全省末位；其余地市增速均位于 3.2%-6.8%区间。（二）下辖各市财政实力分析（二）下辖各市财政实力分析 1.下辖各市一般公共预算分析下辖

66、各市一般公共预算分析 基于基于各地市资源禀赋、产业结构和经济发展水平不同，福建省各地级市一般各地市资源禀赋、产业结构和经济发展水平不同，福建省各地级市一般公共预算收入规模公共预算收入规模分化分化显著，其中厦门市、福州市和泉州市规模显著，其中厦门市、福州市和泉州市规模居于居于前三前三，其，其它它各市一般公共预算收入规模各市一般公共预算收入规模差距差距相对较小相对较小。2021 年福建省一般公共预算收入增年福建省一般公共预算收入增速速在连续两年在连续两年下滑下滑后出现回升后出现回升，各各地级市一般公共预算收入地级市一般公共预算收入规模均有所增长。除规模均有所增长。除三明市外，其余三明市外，其余地级

67、市地级市一般公共预算收入一般公共预算收入增速均有所提高。增速均有所提高。税收比率税收比率除宁德市外，除宁德市外，也呈现也呈现上升上升趋势。一般公共预算自给方面，趋势。一般公共预算自给方面，2021 年各地级市年各地级市一般公共预算自给一般公共预算自给率率均均呈上升呈上升趋势趋势，同时同时经济实力最强的三个地经济实力最强的三个地级级市自给能力明显强于其市自给能力明显强于其它它地地级级市，厦门市自给能力表现突出，泉州市和福州市自给率也较高，宁德市、三明市市，厦门市自给能力表现突出，泉州市和福州市自给率也较高，宁德市、三明市和南平市收支平衡则主要依赖上级补助和南平市收支平衡则主要依赖上级补助。202

68、2 年年前三季度前三季度，受疫情影响受疫情影响，福建，福建省各地级市一般公共预算收入省各地级市一般公共预算收入增速增速出现出现下滑下滑。由于各地市资源禀赋、产业结构和经济发展水平不同，2021 年福建省各地级市一般公共预算收入规模差异显著。2021 年，厦门市、福州市和泉州市依旧位居全省前三位，分别完成一般公共预算收入 880.96 亿元、749.85 亿元和 504.54亿元，并显著优于其它各市；漳州市一般公共预算收入实现 246.18 亿元，位居第四；其它 5 市一般公共预算收入规模较小，龙岩市、莆田市、宁德市和三明市位于 112-170 亿元区间，南平市以 102.30 亿元继续位居全省

69、末位。从一般公共预算收入增速看，2021 年各地级市一般公共预算收入均实现正增长，其中厦门市、福州市、泉州市和漳州市增速较上年有较大幅度的提高。具体来看，2021 年宁德市以 14.7%的增速仍旧位居全省首位，增幅较上年提高 6.1 个百分点；漳州市和厦门市增速次之，达到 12.6%和 12.4%，增速分别较上年提高 13.0 个百分点和 10.4个百分点；南平市和三明市分别以 4.2%和 2.1%的增速居末两位，增幅较上年分别提高 2.2 个和收窄 1.0 个百分点；其它各地级市增速均处于 4.6%-11.1%区间。区域研究报告 19 图表图表 16.2020-2021 年福建省各地级市一般

70、公共预算收入及增速情况年福建省各地级市一般公共预算收入及增速情况 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘制 从一般公共预算收入构成看，2021 年仅宁德市税收比率出现小幅下降外，其余各地级市税收比率均有所提升。其中泉州市收入质量最好，税收比率为78.16%，较上年提高 4.49 个百分点，位居全省各市首位；厦门市税收比率为76.77%，较上年提高1.16个百分点，仍位居全省第二；福州市税收比率超过75%，位居全省第三；宁德市、莆田市、龙岩市、漳州市和三明市收入质量尚可，税收比率均超过了 70%；南平市收入质量欠佳，税收比率以 64.71%居全省末位。从变动趋势看，除

71、宁德市外，其他地市税收比率均较上年有不同程度的提高，其中漳州市上升幅度较大，涨幅在 5 个百分点以上，南平平市和泉州市涨幅次之。图表图表 17.2020-2021 年福建省内各地级市税收收入情况年福建省内各地级市税收收入情况 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘制 从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，2021 年，福建省各地级市一般公共预算自给率均有所提高，但各市自给率水平仍存在显著分化。其中，厦门市财政自给能力明显强于其它地市，2021 年一般公共预算自给率达83.11%，仍居首位，较上年提高了 2.87 个百分点；福州市和泉州市一般公共预-5.0

72、0.05.010.015.020.00.00200.00400.00600.00800.001000.00厦门市福州市泉州市漳州市龙岩市莆田市宁德市三明市南平市2020一般公共预算收入亿元2021一般公共预算收入亿元2020一般公共预算收入增速%-右轴2021一般公共预算收入增速%-右轴0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.000.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00厦门市福州市泉州市漳州市龙岩市莆田市宁德市三明市南平市2020税收收入亿元2021税收收入亿元2020年税收比

73、率%-右轴2021年税收比率%-右轴区域研究报告 20 算自给率次之，分别为 81.00%和 75.05%，分别较上年上升了 9.99 个百分点和11.56 个百分点，其中泉州市是自给率上升幅度最大的地级市；莆田市、漳州市和龙岩市一般公共预算自给率处于 49.0%-62.0%区间；宁德市、三明市和南平市自给率处于 33.0%-46.0%区间，一般公共预算收入对其支出的覆盖能力较弱，主要依靠上级补助收入等实现收支平衡。图表图表 18.2020-2021 年福建省各地级市一般公共预算自给率情况年福建省各地级市一般公共预算自给率情况 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘

74、制 2022 年前三季度，福建省各地级市一般公共预算收入规模排序与 2021 年基本相同。厦门市、福州市、泉州市和漳州市仍位居全省前四，2022 年前三季度分别实现一般公共预算收入 805.24 亿元、577.51 亿元、408.56 亿元和 206.80 亿元；其他各市一般公共预算收入均小于 140 亿元。从增速来看，2022 年前三季度，各地级市一般公共预算收入增速有所下滑。其中，漳州市一般公共预算收入增速以 11.8%居于首位，南平市一般公共预算收入增速以-3.1%居于末位；其他各市一般公共预算收入均实现增长，增速处于 3.6%至 11.7%区间4。2.下辖各市政府性基金预算分析下辖各市

75、政府性基金预算分析 2021 年，年，福建省在经历连续地产政策调控后，各地福建省在经历连续地产政策调控后，各地级级市乃至地市内不同区市乃至地市内不同区县县土地市场分化明显，福州市、土地市场分化明显，福州市、宁德宁德市、漳州市市、漳州市、南平市南平市和三明市和三明市政府性基金预政府性基金预算收入较上年有所下降，其他各市实现一定增长。算收入较上年有所下降，其他各市实现一定增长。从对财政贡献度看，从对财政贡献度看，2021 年年福建省各地市财政对福建省各地市财政对政府性基金预算收入政府性基金预算收入依赖度普遍依赖度普遍较高。除较高。除福州福州市、市、宁德宁德市、市、龙岩龙岩市市和南平市和南平市外，其

76、外，其它地它地市政府性基金预算自给率较上年均有所市政府性基金预算自给率较上年均有所提高提高。政府性基金预算收入中占比最大的是土地使用权出让金，因此房地产市场热度的变化直接影响政府性基金预算收入。同时，财政收支状况也会影响地方政府土地供应节奏。2021 年，福建省在经历连续地产政策调控后，各地级市乃至地市 4 数据来源于各地级市财政部门网站。20.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00厦门市福州市泉州市莆田市漳州市龙岩市宁德市三明市南平市2020年一般公共预算自给率%2021年一般公共预算自给率%区域研究报告 21 内不同区县土地市场分化明显，同时，各地级市乃

77、至地级市内不同区县土地市场分化明显。具体来看，厦门市供地规模较大，2021 年实现政府性基金收入 1071.11亿元，位列全省第一，收入规模大幅领先其他地级市，占全省政府性基金预算收入的 32.3%；福州市土地市场经历上年火热后降温明显，2021 年实现政府性基金收入 959.51 亿元，排名较上年下滑一位；泉州市、漳州市和莆田市 2021 年政府性基金收入分列三至五名，分别为 416.76 亿元、221.37 亿元和 179.88 亿元；南平市、三明市、龙岩市和宁德市收入规模在 87-157 亿元区间。从增速看，2021 年，福州市、宁德市、漳州市、南平市和三明市政府性基金预算收入出现下滑，

78、分别同比下降-26.87%、-15.30%、-5.27%、-22.51%和-15.94%，其他地级市均实现正增长。其中，厦门市、泉州市和莆田市 2021 年政府性基金预算收入增速位列前三，分别为 30.37%、23.42%和 8.50%，泉州市是增幅较上年扩大的唯一一个地级市；厦门市 2021 年政府性基金收入增速较上年下降 75.03个百分点，为降幅最大的地级市。图表图表 19.2020-2021 年福建省下辖各地级市政府性基金预算收入及增速情况年福建省下辖各地级市政府性基金预算收入及增速情况 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘制 从相对规模看，以政府性基金预

79、算收入与一般公共预算收入的比率为参考指标，2021 年，厦门市、泉州市和莆田市随着政府性基金收入的增长该比率有所提高。其中福州市、厦门市和莆田市该比率均超过 100%，分别为 127.96%、121.58%和 116.97%，政府性基金预算收入对财力贡献度较高，其中厦门市该比率较上年提高 16.78 个百分点，增幅最大；福州市该比率较上年下降 66.24 个百分点，降幅最大。其余各市该比率处于 81%-93%区间，宁德市市该比率最低，为 81.25%。-40.00-20.000.0020.0040.0060.0080.00100.00120.000.00200.00400.00600.0080

80、0.001000.001200.001400.00福州市厦门市泉州市漳州市宁德市莆田市龙岩市三明市南平市2020政府性基金收入亿元2021政府性基金收入亿元2020年政府性基金收入增速%-右轴2021年政府性基金收入增速%-右轴区域研究报告 22 图表图表 20.2020-2021 年福建省各地级市政府性基金预算收入与一般公共预算收入对比年福建省各地级市政府性基金预算收入与一般公共预算收入对比 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘制 从政府性基金预算自给率情况看，2021 年福建省不同地级市政府性基金收支分化现象明显。2021 年，泉州市自给率为 92.45%，较

81、上年提升 7.34 个百分点。漳州市、三明市、厦门市和福州市自给率位列 2-5 位，分别为 89.46%、85.95%、85.58%和 82.51%，漳州市、三明市和厦门市较上年分别上升 0.31 个百分点和 6.27个百分点；福州较上年下降 6.23 个百分点；南平市自给率为 54.70%，居于末位，较上年下降 5.81 个百分点。图表图表 21.2020-2021 年福建省下辖各地级市政府性基金预算自给率情况年福建省下辖各地级市政府性基金预算自给率情况 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘制 三、福建省及下辖各市债务状况分析三、福建省及下辖各市债务状况分析（一

82、）福建省政府债务状况分析（一）福建省政府债务状况分析 2021 年，年，福建省地方政府债务规模福建省地方政府债务规模继续继续增长增长，整体债务整体债务规模处于全国中等规模处于全国中等水平，低于水平，低于核定的债务限额。核定的债务限额。考虑到福建省经济基础良好，财政实力较强，同时考虑到福建省经济基础良好，财政实力较强，同时债务期限结构合理，福建省政府债务风险整体可控。债务期限结构合理，福建省政府债务风险整体可控。0.00%50.00%100.00%150.00%200.00%250.00%福州市宁德市漳州市莆田市南平市龙岩市三明市泉州市厦门市2020年政府性基金收入/2020年一般公共预算收入2

83、021年政府性基金收入/2021年一般公共预算收入40.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00三明市莆田市厦门市南平市宁德市泉州市福州市漳州市龙岩市2020年政府性基金自给率%2021年政府性基金自给率%区域研究报告 23 由于市政建设、土地储备、保障性住房、交通运输和农林水务等领域的公益性项目投入，福建省形成了较大规模的政府性债务。福建省政府性债务主要用于市政建设、土地储备、保障性住房、交通运输和农林水利等公益性基础设施项目。自国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号）实施以来，福建省出台了福建省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见，为全省

84、债务管理建立了制度构架。随后出台了关于对地方政府债务实施限额管理的实施意见、地方政府一般债务预算管理办法、地方政府专项债务预算管理办法等制度办法，强化对各级地方政府举债的预算约束，严格规范政府举债融资机制，明确各地方政府债务不得突破限额，并于 2019 年福建省政府提出防范化解隐性债务风险的政策措施，要求加强政府债务管理，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，切实防范化解地方隐性债务风险。2021年福建省政府债务限额（不含厦门市）5为 9754.20 亿元，其中：一般债务限额3530.28 亿元，专项债务限额 6223.92 亿元。2022 年，中央财政核定福建省第二批新增

85、债务限额 698.00 亿元（不含厦门市），其中：一般债务限额 78.00 亿元，专项债务限额 620.00 亿元。图表图表 22.2019-2021 年福建省（不含厦门市）政府债务限额情况年福建省（不含厦门市）政府债务限额情况 指标指标 2019 年年 2020 年年 2021 年年 全省全省 省本级省本级 全省全省 省本级省本级 全省全省 省本级省本级 政府债务限额（亿元）6912.20 154.24 8424.20 199.60 9754.20 229.17 其中：一般债务限额（亿元）3034.28 118.52 3367.28 122.24 3530.28 125.25 专项债务限额（

86、亿元）3877.92 35.72 5056.92 77.36 6223.92 103.92 数据来源：新世纪评级根据福建省财政厅及公开资料整理、绘制 图表图表 23.福建省与其他省市地方政府债务限额及余额对比福建省与其他省市地方政府债务限额及余额对比情况情况6 数据来源:新世纪评级根据各省市财政厅及公开资料整理、绘制 52021 年厦门市地方政府债务限额为 1534.00 亿元，其中：一般债务限额 411.40 亿元，专项债务限额 1122.60亿元。6图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债务余额与限额已作相应扣除。05,00010,00015,00020,00025,000安徽北京大连

87、福建*甘肃广东*广西贵州海南河北河南黑龙江湖北湖南吉林江苏江西辽宁*内蒙古宁波宁夏青岛青海厦门山东*山西陕西上海深圳四川天津西藏新疆*云南浙江*重庆2021年政府债务限额亿元2021年末政府债务余额亿元区域研究报告 24 政府债务余额方面，截至 2021 年末，福建省（不含厦门市）政府债务余额为 8665.28 亿元，较上年末增长 19.91%，总体债务规模位于全国各省市降序排名第 17 位，较上年下降 1 位。其中一般债务余额为 3128.82 亿元，同比增长 8.53%；专项债务余额为 5536.46 亿元，同比增长 27.46%。分层级来看，福建省政府债务主要集中于各地级市、县级政府，2

88、021 年末市县级政府债务余额为 8483.64 亿元，占全省地方债务余额的 97.90%；省本级政府债务余额为 181.64 亿元，其中一般债务余额 88.04 亿元，专项债务余额 93.6 亿元。此外，2021 年末厦门市政府债务余额为 1426.19 亿元，较上年末增长 28.24%。图表图表 24.2019-2021 年福建省（不含厦门市）政府债务余额情况（单位：亿元）年福建省（不含厦门市）政府债务余额情况（单位：亿元）指标指标 2019 年年末末 2020 年年末末 2021 年年末末 全省全省 省本级省本级 全省全省 省本级省本级 全省全省 省本级省本级 政府负有偿还责任债务余额

89、6245.75 126.56 7226.56 160.25 8665.28 181.64 其中：一般债务余额 2755.87 99.35 2882.90 93.20 3128.82 88.04 专项债务余额 3489.88 27.21 4343.66 67.05 5536.46 93.6 政府或有债务余额 其中：负有担保责任的债务余额 可能承担一定救助责任的债务 数据来源：新世纪评级根据福建省财政厅及公开资料整理、绘制 从债务期限结构看，福建省政府债务期限分布较为均匀，2022-2025 年到期债务规模分别为 766.07 亿元、934.92 亿元、998.09 亿元和 698.25 亿元，占

90、全省政府债务的比重分别为 7.6%、9.3%、9.9%和 6.9%，2026 年及以后年度到期债务合计为 6694.14 亿元，占比 66.3%，债务集中偿付压力较小，不存在债务集中到期现象。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2021 年末福建省地方政府债务余额（不含厦门市）是当年一般公共预算收入（不含厦门市）的 3.46倍，该指标位列全国各省第 16 位（计划单列市不参与排序）。同期末，福建省（不含厦门市）一般债务余额与当年一般公共预算收入（不含厦门市）的比率为125.03%，专项债务（不含厦门市）余额与当年政府性基金预算收入（不含厦门市）的比率为 243.72%，相关财政收入

91、对预算内债务不能完全覆盖。区域研究报告 25 图表图表 25.2021 年末各地地方政府债务余额与一般公共预算收入年末各地地方政府债务余额与一般公共预算收入对比对比7 数据来源:新世纪评级根据各省市地方政府债券信息披露文件整理、绘制 2021 年，福建省（不含厦门市）累计发行地方政府债券 2190.52 亿元，发行规模在全国各省市中位列降序第 18 位。按债券类别分，一般债券发行规模为546.77 亿元，专项债券发行规模为 1643.78 亿元。截至 2021 年末，福建省（不含厦门市）地方政府债务余额为 8665.28 亿元。2021 年厦门市累计发行地方政府债券 457.72 亿元。202

92、2 年前三季度，福建省（不含厦门市）累计发行地方政府债券 1734.01 亿元，厦门市累计发行地方政府债券 360.00 亿元。截至 2022 年 9月末，福建省（不含厦门市）政府债券余额为 9846.24 亿元，在全国各省市中位列降序第 16 位；厦门市地方政府债务余额 1730.35 亿元。图表图表 26.2021 年及年及 2022 年前三季度各地地方政府债券发行年前三季度各地地方政府债券发行情况情况8 数据来源:新世纪评级根据各省市政府债券发行文件整理、绘制 7图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债务余额与一般公共预算收入已作相应扣除。8图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府

93、债券余额和债券发行额已作相应扣除。0123456789-2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000广东*江苏山东*四川浙江*湖南河北河南湖北贵州安徽云南江西内蒙古北京陕西福建*重庆广西辽宁*天津上海新疆黑龙江吉林山西甘肃海南青海青岛宁波大连宁夏厦门深圳西藏2021年末政府债务余额亿元2021年末政府债务余额/一般公共预算收入-右轴=05,00010,00015,00020,00025,00005001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,5005,000江苏山东*广东*四川

94、河北湖北浙江*河南湖南贵州安徽云南江西内蒙古广西天津上海重庆北京福建*陕西新疆*山西吉林黑龙江辽宁*甘肃青岛海南青海宁波深圳厦门宁夏大连西藏2021年地方政府债券发行总额亿元2022年前三季度地方政府债券发行总额亿元2022年9月末地方政府债券余额亿元-右轴区域研究报告 26 （二）下辖各市债务状况分析（二）下辖各市债务状况分析 2021 年，福建省各市政府债务规模继续出现不同程度扩张，但均控制在限年，福建省各市政府债务规模继续出现不同程度扩张，但均控制在限额以内，泉州市和福州市未使用额度较大。额以内，泉州市和福州市未使用额度较大。从偿债压力看，从偿债压力看，福州市和厦门市虽然福州市和厦门市虽

95、然政府债务规模较大，但是地方政府财力较雄厚，偿债压力相对可控；三明市、龙政府债务规模较大，但是地方政府财力较雄厚，偿债压力相对可控；三明市、龙岩市、南平市和莆田市地方政府财力有限，财政收入对政府债务的覆盖程度较低，岩市、南平市和莆田市地方政府财力有限，财政收入对政府债务的覆盖程度较低，债务压力相对较大。债务压力相对较大。根据福建省各地级市相关债务数据公开资料整理，债务限额方面，2021 年泉州市债务限额达 2112.73 亿元，继续位居全省首位；福州市和厦门市分别以1789.23 亿元和 1534.00 亿元的债务限额位居第二、三位；宁德市和南平市 2021年政府债务限额位居最后两位，分别为

96、732.81 亿元和 630.91 亿元；其它各市政府债券限额处于 815-1055 亿元区间。债务余额方面，从各个地级市全市债务规模看，2021 年末各地级市债务余额均有所增长。其中，泉州市 2021 年末政府债务余额为 1865.67 亿元，继续位居各市首位；福州市和厦门市 2021 年末分别为 1587.93 亿元和 1426.19 亿元，位居第二和第三位；其它各地级市均未超过 950 亿元，其中宁德市和南平市 2021年末政府债务余额分别为 673.37 亿元和 580.93 亿元，位居最后两位。分类看，三明市政府债务余额以一般债务为主，2021 年末一般债务余额占债务余额总额的比重为

97、 51.07%；龙岩市、厦门市、莆田市和福州市则以专项债务为主，当年专项债务占比分别为 69.30%、74.98%、77.08%和 69.62%；其它各地级市一般债务和专项债务规模大致相当。从政府债务限额管理情况来看，2021 年末各市政府债务余额均低于限额，其中泉州市、福州市和龙岩市举债空间较大，三市债务余额分别低于限额 247.06 亿元、201.30 亿元和 135.21 亿元，其它各市该差额均低于 130 亿元。随着政府债务规模扩张，各市债务负担有所加重，2021 年末福建省各地级市政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率较上年均有明显上升。其中三明市和南平市该比率分别为 613.68

98、%和 567.87%，位居第一、二位；莆田市和龙岩市债务偿付压力也较大，该比率分别为 556.39%和 518.00%，宁德市、漳州市和泉州市该比率均超过 360%，处于 369%-427%区间；福州市和厦门市财政实力较雄厚，该比率分别为 211.77%和 161.89%，处于较好水平。从市（本）级政府债务余额看，2021 年末厦门市本级政府债务余额为 1067.30亿元，位居首位；福州市和泉州市次之，年末市本级政府债务余额分别为 881.17亿元和 454.33 亿元；龙岩市的市本级政府债务余额分别为 338.69 亿元；其它各市的市本级政府债务余额均未超过 300 亿元，南平市规模最小，2

99、021 年末为区域研究报告 27 140.77 亿元。以 2021 年末市本级政府债务余额与当年市本级一般公共预算收入的比率为参考，各市的市本级债务负担同样普遍有所加重，其中宁德市该比率最高，为 1418.50%；莆田市次之，为 948.22%；福州市和厦门市财权主要集中在市本级，2021 年末该比率相对较低，分别为 395.30%和 175.76%；其它各市该比率较为相近，处于 523%-660%区间。图表图表 27.2021 年福建省各市政府债务规模及相关指标对比年福建省各市政府债务规模及相关指标对比 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘制 从一般公共预算收入

100、对一般债务的覆盖情况来看，厦门市和福州市凭借较好的政府财力，一般公共预算收入能完全覆盖一般债务，2021 年末一般债务余额与当年一般公共预算收入的比率分别为 40.51%和 64.33%，一般债务偿付压力可控；其它各市 2021 年一般公共预算收入均不能对一般债务形成完全覆盖，其中三明市该比率达到 313.40%，其它各市该比率在 127%-226%区间。从政府性基金预算收入对专项债务的覆盖情况来看，2021 年厦门市可以形成完全覆盖，年末专项债务余额与当年政府性基金预算收入的比率为 99.83%；南平市该比率最高，为 398.00%，其它各地级市处在 115%-389%区间，覆盖程度一般。图

101、表图表 28.2021 年末福建省各地级市政府债务余额与财政收入对比年末福建省各地级市政府债务余额与财政收入对比 数据来源：新世纪评级根据福建省下辖各市财政决算表等公开资料整理、绘制 0.00%500.00%1000.00%1500.00%0.001000.002000.003000.00福州厦门泉州漳州莆田龙岩宁德三明南平2021年政府债务限额亿元2021年末政府债务余额亿元2021年末市本级政府债务余额亿元2021年末政府债务余额/当年一般公共预算收入-右轴2021年末市本级政府债务余额/当年市本级一般公共预算收入-右轴0.00%100.00%200.00%300.00%400.00%50

102、0.00%0.00500.001,000.001,500.00福州厦门泉州漳州莆田龙岩宁德三明南平2021年末一般债务余额亿元2021年末专项债务余额亿元2021年末一般债务余额/当年一般公共预算收入-右轴2021年末专项债务余额/当年政府性基金预算收入-右轴区域研究报告 28 福建省城投福建省城投债规模债规模位于位于全国中上游水平，全国中上游水平，存续存续城投债主要集中在城投债主要集中在泉州市、厦泉州市、厦门市和福州市门市和福州市；其中，；其中，南平市、省本级、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市和莆南平市、省本级、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市和莆田市田市城投债偿付压力较大城投债偿付压力较大，其

103、，其它它各市城投债存续余额均能被一般公共预算收入各市城投债存续余额均能被一般公共预算收入覆盖。覆盖。福建省福建省部分地部分地级级市城投平台市城投平台带息债务带息债务规模规模较大，较大，其中其中龙岩龙岩市市带息债务达到带息债务达到一般公共预算收入一般公共预算收入的的 7 倍倍以上以上，南平市和三明市南平市和三明市城投带息债务负担也较城投带息债务负担也较重重。从城投债发行规模看，2021 年及 2022 年前三季度福建省城投债发行规模分别为 1658.80 亿元和 1297.96 亿元，同比分别增长 18.50%和 6.50%，在全国各省市发行规模降序排列中均位列第 13 位。从城投债存续规模看，

104、截至 2022 年 9 月末，福建省城投债存续数量 563 支，存续余额为 3915.09 亿元，位列全国各省市第 12 位，较上年上升 2 位。从债券品种看，福建省城投企业发行的券种包括企业债、中期票据、公司债、定向工具、私募债和短期融资券等，其中中期票据、公司债和企业债余额占比较大，2022 年 9 月末三者合计为 3207.39 亿元，占福建省城投债存续余额的 81.92%。以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比，2022 年 9 月末福建省城投债存续余额占 2021 年全省一般公共预算收入的比重为 115.71%，同比上升 2.9 个百分点。图表图表 29.全国各省市城投债发行及

105、余额情况全国各省市城投债发行及余额情况 数据来源：Wind 及公开资料，新世纪评级整理 从存续城投债区域分布看，福建省存续城投债主要集中于泉州市、厦门市和福州市。2022 年 9 月末，泉州市存续城投债余额为 1030.10 亿元，位居首位，占同期末福建省存续城投债余额的比重为 23.65%；省本级次之，为 671.21 亿元；厦门市和福州市位列第三、四位，分别为 624.30 亿元和 594.80 亿元；漳州市以482.88 亿元位居第五；其它各地级市城投债余额相对较小，均在 300 亿元以下，莆田市、三明市和宁德市略超过百亿元；宁德市城投债余额最少，2022 年 9 月末仅为 121.30

106、 亿元。(2,000)3,0008,00013,00018,00023,00028,00033,00002,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000江苏浙江山东四川湖南广东北京天津江西重庆湖北福建安徽云南河南陕西广西贵州上海河北新疆山西吉林甘肃黑龙江辽宁宁夏海南青海内蒙古西藏2021年城投债发行额亿元2022年前三季度城投债发行额亿元2021年末城投债余额亿元-右轴2022年9月末城投债余额亿元-右轴区域研究报告 29 以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比，南平市、省本级、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市和莆田市城投债偿付压力较大，省内其它地区

107、城投债偿付压力可控。具体来看，南平市、省本级、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市和莆田市 2022 年 9 月末城投债余额对 2021 年一般公共预算收入的比率分别为 2.88、2.20、2.04、1.96、1.32、1.29 和 1.08；其它各市该比率均未超过 1.00，其中厦门市该比率最低，为 0.71。图表图表 30.福建省各地级市存续期内城投债余额与一般公共预算收入规模对比情况福建省各地级市存续期内城投债余额与一般公共预算收入规模对比情况 数据来源：Wind 及公开资料，新世纪评级整理 从福建省城投平台带息债务情况来看，截至 2021 年末，福建省全口径城投平台带息债务合计 11441.

108、65 亿元，在全国 31 个省市规模降序排名中居第 16 位。2021 年末福建省城投平台带息债务是当年全省一般公共预算收入的 3.38 倍，该指标处于全国各省市降序排名中第 17 位。从各地级市看9，福建省城投平台带息债务主要分布在福州市、泉州市、厦门市和龙岩市，2021 年末以上四市的城投平台带息债务分别为 1639.38 亿元、1576.63 亿元、1393.65 亿元和 1216.03 亿元，分别占全省城投平台带息债务的 14.33%、13.78%、12.18%和 10.63%；其它各地级市占比相对较小，其中宁德市外部融资规模有限，2021 年末城投平台带息债务余额为 327.92 亿

109、元，居全省末位。9此处剔除省本级城投带息债务，2021 年末省本级城投企业带息债务余额为 3084.12 亿元。0.000.501.001.502.002.503.003.500.00200.00400.00600.00800.001000.001200.00南平省本级泉州漳州龙岩三明莆田福州宁德厦门2022年9月末城投债余额亿元2022年9月末城投债余额/2021年一般公共预算收入-右轴区域研究报告 30 图表图表 31.全国各省市全国各省市城投债存续企业带息债务情况城投债存续企业带息债务情况 数据来源：Wind 及公开资料，新世纪评级整理 以福建省各地级市 2021 年末城投企业带息债务余

110、额与当年一般公共预算收入规模相对比，一般公共预算收入均不能够覆盖城投平台带息债务，该比率均大于 100.00%；龙岩市的城投平台带息债务负担最重，2021 年末城投平台带息债务是当年一般公共预算收入的 7.18 倍，居全省首位；南平市次之，该比率为 4.57倍；三明市、漳州市、泉州市、莆田市、福州市和宁德市城投平台带息债务也相对较重，该比率分别为 3.94 倍、3.54 倍、3.12 倍、2.72 倍、2.19 倍和 2.07 倍，位列全省第三至第七位；厦门市城投平台带息债务负担相对可控，该比率位 1.58。图表图表 32.福建省各地级市城投债存续企业带息债务情况福建省各地级市城投债存续企业带

111、息债务情况 数据来源：Wind，新世纪评级整理 0.001.002.003.004.005.006.007.008.009.00010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,000江苏浙江四川山东湖南湖北重庆江西河南安徽陕西贵州广西广东天津福建云南上海河北北京甘肃新疆吉林山西内蒙古辽宁黑龙江宁夏西藏海南青海2022年9月末城投债存续企业2021年末带息债务余额亿元2022年9月末城投债存续企业2021年末带息债务余额/2021年一般公共预算收入-右轴0.00%100.00%200.00%300.00%400.00%500.00%600.00%700

112、.00%800.00%0.00200.00400.00600.00800.001000.001200.001400.001600.001800.00福州泉州厦门龙岩漳州南平三明莆田宁德2022年9月末城投债存续企业2021债务余额亿元2022年9月末城投债存续企业2021年末带息债务余额/2021年一般公共预算收入-右轴区域研究报告 31 免责声明：本报告为新世纪评级基于公开及合法获取的信息进行分析所得的研究成果，版权归新世纪评级所有，新世纪评级保留一切与此相关的权利。未经许可，任何机构和个人不得以任何方式制作本报告任何形式的拷贝、复印件或复制品，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用本报告。经过授权的引用或转载，需注明出处为新世纪评级，且不得对内容进行有悖原意的引用、删节和修改。如未经新世纪评级授权进行私自转载或者转发，所引起的一切后果及法律责任由私自转载或转发者承担，新世纪评级将保留随时追究其法律责任的权利。本报告的观点、结论和建议仅供参考，在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，对任何因直接或间接使用本报告内容或者据此进行投资所造成的一切后果或损失新世纪评级不承担任何法律责任。