1.什么是离岛免税政策

离岛免税政策是指对离岛但不离境的国内外旅客实行限次、限量、限值和限品种免税购物，在免税店内付款，离岛口岸隔离区提货的税收优惠政策。我国与世界上其他国家或地区实行的离岛免税政策，除了一些操作尺度上的区别，政策内容基本一致。与传统的境外旅客才能享受的离境免税政策不同，离岛免税政策核心在于将免税购物的适用对象由离境旅客延伸至包括本国公民在内的离岛旅客，是对现行离境免税购物政策的一项突破。离岛免税政策并不是国际上的通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策。

2011年3月16日，《财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》(财政部公告2011年第14号)发布，海南离岛免税政策正式获批;2011年4月20日起，海南离岛免税政策落地实施。自此，海南成为全球第4个实施离岛免税政策的地区。

2.离岛免税政策有什么意义

促进旅游、扩大旅游知名度：如2002年日本政府将原先冲绳特定免税店的类型由退税改为免税，当年，冲绳岛接待国内外游客万人次，较上一年度的万人次增长了，结束了自年以来旅客人数年均增长率仅为的缓慢增长局

面。

带动当地整体经济发展：离岛免税政策能拉动旅游消费，从而对零售业、物流业、航空运输、酒店餐饮等行业产生辐射带动作用。如海南自2011年以来，地方服务业税收年均增幅达30%，第三产业占全省的比重也从2011年的45.5%，逐年提高到2013年的48.3%，政策福射带动作用较为明显。

带动本国经济发展：离岛免税政策的实施能够提升地区国际知名度，从而提升国家形象，扩大国家影响力，从而带动国家经济发展。

引导本国消费市场：2013年，中国本土奢侈品消费为280亿美元，境外消费则达到740亿美元，而同期离岛免税还不到33亿元人民币,占本土奢侈品消费的比重还不到2%,与境外消费相比更是微乎其微。可以说，离岛免税是对国人免税的开放政策，随着国内商业环境的发展和政府管理水平的不断提高,必然会对目前的消费外流现象起到积极引导作用。

3.离岛免税政策变迁

最先出现的以拉动旅游购物的特殊税收优惠政策是离境退税政策，于20世纪八十年代初在瑞典率先实施，现离境退税已成为发展旅游的国际通行做法。离岛免税政策是对上述离境退税政策的变革和演变。

曰本冲绳岛是全球首个率先实施离岛免税政策的国家/地区。冲绳政府为拉动当地经济发展，于1972年提出了离岛退税政策，以期通过税收优惠政策吸引更多旅客赴冲绳岛旅游。目前冲绳岛的离岛免税政策主要为：免税商品品种实现除烟草外所有进口商品的全覆盖，年购物限额为20万日元，无次数、数量的限制。冲绳岛的离岛免税由全球最大的奢侈品集团LVMH旗下的DFS集团运营，DFS作为全球免税品销售巨头，运用其强大的商业渠道和资源合理规划了冲绳岛的离岛免税经营场所交通便利，配套设施齐全，给来岛购物旅客提供良好的吃住行一站式配套购物体验同时凭借其丰富的免税店经营经验，与政府间配合流畅，多元化提升旅客购物体验。

韩国是世界上继日本后第二个实施离岛免税政策的国家。韩国政府发布了《韩国济州岛国际自由城市特别法》，其中颁布的“租税特别措施”，允许济州岛实行离岛游客免税购物政策。济州岛的离岛免税经营主体为JDC和JTO，JDC属于国营企业，附属于韩国国土海洋部(原建设交通部)国营企业，而JTO是隶属于济州岛地方政府企业。济州岛离岛免税政策的收益均用于当地设施建设，JDC在运营免税店的同时，也负责制定济州岛城市规划，因此，济州岛的免税购物配套实施充分符合市场需求，免税业和地方建设协同发展。据统计，赴济州岛旅游的韩国国人的免税购物比例接近98%。

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